创新连云港旅游发展思路
创新XX海滨旅游发展思路
X名亮①②
①XX省海洋开发研究院②XX大学XX高新技术研究院
海洋资源开发研究中心主任；
XX建设国际化海滨城市、山海相拥知名旅游城市的宏伟目标已经确立，“十二五”规划XX旅游业要实现跨越式发展，国内外游客接待量将突破2000万人次，旅游总收入将突破100亿元人民币，占全市GDP10%以上，全市实现旅游就业人数达10万人；目前，XX旅游业正处在一个转型过渡的关键时期，XX旅游体制、旅游资源整合、旅游产品文化内涵的提升、旅游市场开发和营销等诸多方面呈显出来的深层次问题，在新的发展环境中愈加突出，与快速发展愈加不相适应；XX旅游业发展面临着最好的机遇，同时也面临着严峻的挑战，不能及早解决根本上的问题，将直接影响XX整体建设和发展。引入开发区发展机制，实施旅游开发区建设，将是解决诸多难题，促进国际性海滨城市、山海相拥知名旅游城市建设的有效途径。
一、对于旅游发展的新认识
全国旅游业发展大致上有三个发展阶段，一是20年前的旅游蒙胧阶段；二是10年前的起步阶段；三是前两个5年计划快速发展阶段。XX旅游业与全国旅游业相比，除了起步晚了10年之外，大致也分为三个阶段：10年前的待开发阶段；5年前的开发启动阶段；前5年的快速发展阶段。XX旅游在前五年，尤其是前三年实现了快速发展，旅游接待人数、旅游总收入呈现明显增加，旅游产品开发有了进一步提升，旅游服务和旅游设施得到很大程度的完善，旅游知名度、美誉度有了进一步提高，2003年XX成为中国优秀旅游城市，花果山、连岛、渔湾、孔望山风景区先后为国家AAAA级旅游风景区，2004年港口、振兴花卉园、宋口村被国家评为全国工农业旅游示X点，并连续成功举办了XX之夏、西游记旅游文化节等大型旅游节庆活动，2005年成功举办世界旅游日中国主会场庆祝活动，使XX旅游知名度在国内外进一步增强，在2005年“首届中国旅游营销年会”上，授予XX “中国优秀旅游目的地”的称号。
前几年XX旅游确实有着较快发展，但在更大程度上属于“媒体化”的发展，在“国际化效应、市场化运作、媒体化发展”思想指导下，XX旅游强势宣传，广造效应，对XX旅游
起到了推波助澜的作用。但由于旅游产品缺乏足够的提升，旅游机制僵化，旅游管理粗放，长期以来使XX单一落后的旅游增长方式逐渐成为旅游快速发展的瓶径。因此，如果说XX 旅游在前几年快速发展，而目前XX旅游则是进入了发展的拐点关键时期。这就如同驾车行驶一样，当车速达到一定速度后，若不及时升档，再加汽油也不能使车速继续加快，后边的车辆则将超到前面去。XX旅游目前就是处在这样一个状态，处在一个偏低的层次上，旅游体制不顺，机制不活，从业人员素质低下，旅游服务滞后，旅游产品开发不能适应城市快速发展和广大游客迅速增长的精神需求，尤其是XX旅游的现状与加快山海相拥的知名旅游城市建设不相适应。
旅游是科学，旅游也是艺术，必需按照旅游学的基本原理，按照旅游发展的客观规律发展旅游，才能使旅游业走上科学发展之路。按照XX的旅游现状，需对XX旅游进行一次大的变革，凤凰涅磐，使XX旅游获得新生，只有这样才能加快山海相拥的知名旅游城市建设。
二、制约旅游发展的主要瓶径
（一）落后的旅游体制
多年来，落后的旅游体制一直是制约XX旅游和经济健康、快速发展的重要因素。从旅游事业管理到旅游与风景区合署，XX旅游经历了诸多坎坷，始终未能找到符合XX旅游发展的管理体制。根据XX旅游发展的现状和特殊性，应按照科学发展观来认识XX旅游和旅游管理体制，总体上说，XX旅游体制一是市旅游主管部门缺乏人、财、物及资源的政府性行政管理能力，导致对旅游管理、旅游开发、旅游服务等方面的指导和实施上缺乏力度；二是旅游行业与景区行业之间特殊的差异性，在旅游主管部门不具备旅游景区、旅游企业管理等应有的能力和素质的情况下管理景区，将导致旅游秩序的紊乱和景区的萧条；三是旅游作为跨行业、跨区域关联广的特殊行业，由于缺乏科学的管理体制，导致旅游在大行业和大区域中的蹋陷，而不能起到和支柱作用。
（二）粗放的管理模式
落后的管理模式，在全国旅游业的发展中是一个普遍现象，这也是中国旅游处在较低层次的重要原因。XX旅游落后的管理模式主要表现在机制上的落后、经营上的落后和服务上的落后等。诸如，长期以来主管部门对于旅游开发、经营、服务等专业性指导管理不到位，管理观念、管理思路乃至专业素质严重滞后于旅游业的发展；在经营上各自为政、各出“奇”招，恶性竞争、相互掣肘，盲目开发、粗放经营，既破坏了旅游资源，又损害了旅游形象；由于整体素质上不来，XX旅游服务始终处在一处欠缺状态。景区缺乏文化内涵，旅游缺乏
高品位文化产品；旅行社数量有着很大的增加，但在规模和服务质量上与外地旅行社有着较大的差距，有一部分旅行社经营状况不佳，特别是导游队伍素质明显偏低。宾馆、饭店在旅游业诸要素中发挥着重要作用，但XX高档饭店明显偏少，大众化的饭店服务质量有待加快提高，使XX形象受到严重影响。
（三）滞后的增长方式
XX旅游归纳起来有这样几种增长方式，一是产品增长，主要是旅游景区开发和经营，是XX旅游赖以增长的主要方式。由于XX旅游产品的单一性，目前主要是以观光型旅游产品的增长，而且由于缺乏文化内涵的发掘和注入，缺乏对旅游资源的整合，导致旅游增长方式的粗放和滞后，尤其是景区门票涨得过高，更加使旅游产品的增长对于全市服务业增长造成严重的威胁；二是与旅游相关的服务性增长，服务性增长X围较广，仅管它对旅游有着依附性，却是旅游增长和旅游就业的重要途径。但由于从业人员素质不高，服务质量处在一个低水平上，增长规模和增长速度受到一定的制约；三是统计数字性的增长，统计本来是非常严肃的问题，但由于对旅游统计科学认识和工作责任心的偏颇，甚至盲目追求虚拟的高速发展，重复统计，虚假统计，伪造数字，制造泡沫效应，实现旅游虚假增长，这一方式在XX及一些地方成为常用的方式，对旅游发展和经济社会有着严重的危害性。
综上所述，XX旅游发展的现状与当前快速发展、跨越发展不相适应，加快山海相拥知名旅游城市建设，必须积极创新发展机制，按照科学发展观的具体要求和旅游发展的普遍规律，科学发展、创新发展XX旅游。
三、创新旅游发展机制
（一）引入旅游经济开发区机制
XX目前的旅游机制，属于政府主导、社会共同发展型，实际上是一个粗放、松散的传统机制。这一机制在旅游开发初期使旅游业受益匪浅，对旅游汪的发展起到了积极的促进和引导作用。但当一个地区旅游业发展到一定阶段，政府由于受到资金投入的限制，从而使旅游业的发展软弱无力，导致丰富的旅游资源缺乏有效的整合，深厚的文化内涵不能发掘和提升，优秀知名的旅游品牌得不到及时的打造，等等。
旅游经济开发区是引入我国开放以来经济技术开发区的发展模式和创新理念，我国许多旅游城市和地区积极创新旅游发展机制，广泛建立和推广旅游经济开发区。在政府主导的思想指导下，实施旅游开发区机制，不仅能够更多渠道、更大X围的吸纳开发建设资金，为旅游提供发展的原动力，而且使旅游业引入新的理念和机制，集约化、集群化发展旅游产
业，从而使XX旅游实现飞跃式发展。
（二）实施旅游与景区行业分离
旅游与景区是一对既统一又矛盾着的统一体，对于旅游发展它们既相互联系又相互隔离，科学处理好它们之间的关系，对于一个地区旅游发展，乃至经济社会建设有着十分重要的作用。一些地区为了理顺旅游体制，将旅游与景区这两个具有不同特质的行业合并起来，但随着旅游业和经济社会的发展，旅游与景区相勃的现象愈来愈多、愈加突出。所以，一些地区为了旅游业和经济社会的谐调发展，又将旅游与景区相分离，使其相互依存、相互促进、相互协调、共同发展。
由于旅游有着管理、协调、服务和景区有着资源管理的综合性的界定，景区在一定的程度上要行使政府的行政性职责，旅游需行使特定的行业服务性职能。所以，2005年XX为了强化旅游管理力度，理顺旅游体制，初步尝试将云台山风景区与旅游局合署办公，通过近一年的实践证明，旅游与景区合署事与愿违，使旅游行业在管理上多有疏漏，旅游服务质量提升不够显著；景区发展矛盾突显，资金投入后劲不足，景点开发、品牌提升陷入困境。因此说，学习外地经验，实施旅游与景区行业分离，走科学化、集约化发展旅游之路，将有利于XX旅游健康快速发展。
（三）提升旅游服务综合素质
提升旅游服务综合素质，就是要根据旅游诸要素，配套和完善旅游服务的软件和硬件。XX在旅游服务设施和优质服务、细微服务等方面，与许多旅游城市存在着很大的差距，是XX旅游快速发展的主要瓶径之一。硬件方面要从交通、电信、住宿、餐饮、购物、休闲、娱乐、旅游产品等诸多方面着手，使XX具有国际化的环境、国际化的设施和国际化的优质服务；在软件方面重点是加强服务队伍建设，加强从业人员的集中学习和上岗培训，尤其是加强旅游和景区管理部门员工的学习锻炼，转换观念，提升理念，使他们必须具备必要的管理、指导旅游专业水平和专业素质。
（四）转变旅游增长方式
XX建设山海相拥知名旅游城市战略，就是按照我国“十一五”规划和中央会议提出的具体要求，自主创新，转变增长方式的重要体现。国家和省市各级党委政府对于XX发展、对于XX旅游业都寄予了极大的期望，按照XX旅游业发展的现状和面临的困境，尤其需要紧紧抓住加快发展旅游业的机遇,在增长方式转变上狠下功夫,全面提升旅游产业素质,不断增强旅游业的竞争力;抓特色、树品牌、建体系,增加适应不同游客需求的旅游产品，提升XX
旅游产品在全国乃至世界的知名度和文化品位。
1、注重从数量型方式向质量型效益型方式转变
近两年，XX旅游业发展较快，尤其在旅游产品和旅游市场开发，申报A级旅游景区、国家工农业旅游示X点，旅行社和家庭星级饭店的评定等方面均在全国排在前面；从统计数字上看，2005年全市接待国内外旅游人数达705万人次，实现旅游总收入达64亿元，旅游收入相当于全市GDP的14.1%，等等。这只是在数量上的增长，既使不论泡沫性的因素，我们也看到在质量和效益上存有很大差异。诸如，XX4家AAAA级旅游景区，渔湾和孔望山更需按国家AAAA级景区的要求抓紧提升和完善；再如，705万人次的年接待量，对于XX旅游来说是令人振奋的，这个数字表明在XX平均一天要接待2万多人次，而XX是个季节性很强的旅游城市，旅游季节仅有春夏半年时间，这就是说旅游季节平均一天要接待游客达4—5万人次。从旅游收入上看，旅游景区作为XX旅游收入的主要来源，总计在5000万元以内，既使将其它旅游收入都放在内，能否达到5亿元呢？
从数量型向质量型转变，将旅游产品一是在形式上的转变，即从观光型向休闲度假型转变；二是在内涵上转变，即注重提升原有的旅游产品化内涵，又要发掘新的旅游产品文化内涵；三是在规模上、品种、布局上转变，即要扩大旅游景区规模，增加旅游品种和项目，科学规划、合理布局，形成相辅相成的格局，从而满足消费者日益增长的旅游需求。
2、从单纯的重视硬件设施向强化软件方面转变。
XX旅游包括主要的旅游景区，积极重视硬件设施和配套设施建设，尤其在交通方面为旅游者提供了极大的便利。但从总体上而言，单纯重视硬件设施倾向由来已久，对软件建设缺少兴趣、缺乏动力，导致旅游综合素质偏低，等等。所以实施XX山海相拥知名旅游城市建设，必须保障从单纯重视硬件设施向强化软件方面转变。
从全国的角度看XX旅游，要克服同质化、单一化的产品，在硬件和软件都要有突出的特色，强调差异性和精品化，强调高级别、高品位，精心设计、精心规划、精心制作；强调服务要更加周到、细致，更具人性化，从不同的侧面进一步提升的旅游产业地位。尤其是大做“山”和“海”的文章，打造国际化知名旅游品牌。
3、主要从依赖政府贷款投资向投资主体多元化转变。
采取科学有效的方式，着力发展国有资本、基金资本和非共有资本参股的混合公有制经济，在我国即将到来的放宽市场转入，加快旅游经济结构调整步伐之前，从国民经济大的格局中产业结构的市场经济重要特征来讲，以旅游业为龙头的第三产业，是属于确保的上调产业，产业结构调整的首要工作是要确保旅游业提到重要的产业地位，目前全国24个省市自治区将旅游业放到龙头地位，在人才、信贷、项目安排上加大投入，努力抓好旅游业的发展，为旅游业提供高品质高效率的产品。在旅游业的内部依据市场细分化的走势，对各个行业分类进行认真的市场分析，从目前旅游业实际状况看，作为旅游经济的核心与基础的旅游目的地的运行态势，旅游业历经二十多年的发展，已经有相当大的规模，在全国有5％的经济实力。这是国内外投资商看好我国旅游市场的重要因素，XX有着丰富的旅游资源、优越的自然环境和自然条件，旅游业正处在转型的过渡时期，已有一大批国内外客商看好XX旅游开发，实施旅游开发区运作机制，抓住旅游业大发展和机遇，将使XX旅游投资从依赖政府投资有效地向多元化投资主体转变。
4、从产品的生产型旅游向市场型旅游方式转变。
XX旅游业正处在初期发展阶段，主要是以开发建设旅游景区生产旅游产品，基本上是通过投资开发—市场营销—门票收入的形式回收入投资和产生效益，但由于政府主导型为主，投资主体单一，景区主要通过政府协调、银行贷款获得开发资金，但由于生产型的旅游开发，仅通过门票收入效益甚微，所以景区大都是负债累累。
通过休闲度假和多样化旅游的发展建设，作为旅游产品新的增长点为旅游业蓬勃发展注入了新的活力，特别是为吸纳各种投资主体，多元化发展旅游带来了生机。休闲度假旅游的前提，一个是有钱，二是要有更多的时间，有学者称，人均GDP达到1千美元，观光游激剧增，人均2千美元休闲度假渐升。休假度假旅游对投入的要求更是上了几个台阶，另外还要有闲暇的时间，节假日、年假期，甚至退休后，包括童年，都是能够产生休闲度假旅游的前提。发展休闲度假旅游的意义，是实现休闲增长方式的重要途径。休闲度假旅游积聚了六要素，首先占用22％的商品购物，22％的住宿，而观光游的收入是门票，只占旅游收入5％。休闲度假旅游应该为旅游者提高更高的服务质量，从以人为本的概念出发，满足