XX县融媒体中心建设实施方案
(送审稿)
一、指导思想
贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、中央《关于
加强县级融媒体中心建设的意见》和省、市关于推进县级媒
体融合发展的工作部署,以打造高水平的县域新型主流媒体
为目标,全面整合媒体资源,不断创新体制机制和技术手段,
加快传统媒体转型升级,打造具备融媒体新闻加工传播、民
生服务、政务公开、舆论引导等功能的新型融媒体机构,不
断增强主流媒体的传播力、影响力、公信力,巩固壮大主流
思想舆论,坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,为 XX 实现
繁荣发展提供有力的舆论引导、丰富的文化支持和坚实的产业支撑。
二、总体目标
根据媒体深度融合的要求,合并县广播电视台、县新闻
传媒中心,划入县委报道组部分职能,成立 XX县融媒体中心
(保留 XX县广播电视台牌子)。相关人员、资产、职能等一次
性划归县融媒体中心。县融媒体中心对所属媒体平台进行
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深度融合,对采编播流程进行全方位再造,实现XX融媒体中心建设的“四化”目标。
1、传媒集约化。媒体融合工作的首要目标是合并原有媒体,新组建县融媒体中心,从而打破原有格局,激发改革创
新的动力和活力。通过全并有效整合两家媒体的采、编、发
和新媒体力量,实现媒体资源的集约利用,把内宣、外宣、
网宣等职责融为一体,为搭建县域强势主流舆论平台,发展
新型主流媒体打下坚实基础。
2、流程数据化。推动传统主流媒体向全媒体数字化转型
发展,打造全媒体智慧采编发数据平台,建立“中央厨房”
式的全媒体指挥中心,整合采编播力量,重构采编播流程,
实现新闻从业人员采、编、播等多技能融为一体,内容、技
术、渠道、平台、管理等多要素融为一体,“一次采集、多
种产品、全媒体传播”的格局,
3、平台矩阵化。把分立的发布终端整合起来,打造一个
集广播、电视、报纸、网站、移动客户端、微信公众号、微
博等传统媒体、新兴媒体、社会宣传资源融为一体的矩阵化
媒体平台。树立移动优先的理念,抢占移动数字化端口,逐
步形成新闻内容融媒体统筹、新媒体首发、全媒体跟进的全方位、立体化传播模式。深耕电视、报纸,丰富新闻内容,
改进内容呈现方式,提升媒体品牌影响力。
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4、经营专业化。把经营性业务与新闻业务进行剥离,在
县融媒体中心架构下单独注资成立独立法人资格的XX电广传媒有限公司,依托融媒体中心独特资源和政策优势,进行市
场化运作,做大做强传媒文创品牌。XX广电传媒有限公司由
县委宣传部会同县国资办进行国资监管。
三、机构设置
(一)职能定位
1、贯彻执行中央新闻宣传工作的路线、方针、政策,制
定实施中心发展规划和管理办法,巩固宣传思想文化阵地,
壮大主流思想舆论,把握正确舆论导向,不断提高新闻舆论
传播力、引导力、影响力、竞争力。
2.围绕县委、县政府中心工作和社会民生,充分利用广
播、电视、报纸、网络和“两微一端”等媒体资源,组织实
施全县新闻宣传工作和重大宣传报道活动,发挥建设性舆论
监督作用。
3.负责报纸、广播电视、网络、“两微一端”新媒体等
传播媒介的科技工作,抓好新技术引进和开发,实施国家有
关广播电视、新媒体技术政策和标准,开发广播电视和新媒
体资源,增强综合发展能力。
4.贯彻行业有关管理规定,加强广播电视节目的优质安
全传输、播出以及报纸的安全出版、设备设施安全防范等工
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作
5.立足媒体资源优势,拓展经营媒体广告、影视文化、
教育培训、电子商务、智慧城市、会展经济等传媒衍生产业,
确保国有资产保值增值,补充传媒业务发展所需经费。
6.加强队伍的思想政治建设、职业道德教育、技术业务
培训和人才培养工作,研究和推进内部管理体制的改革。
7.完成县委、县政府交办的其他工作任务。
(二)机构编制
1.单位性质: XX 县融媒体中心(XX 县广播电视台)为
县委县政府直属正科级公益二类事业单位。
2.领导职数: XX 县融媒体中心(XX 县广播电视台)设
领导职数7 名。其中:主任 1 名,副主任兼总编辑 1 名(正科),副主任、副总编共各 2 名、总工程师 1 名。
3.编制核定:核定差额拨款事业编制92 名(含乡镇广播电视管理中心12 名编制)。
为了坚决贯彻执行中央和上级党委的路线、方针、政策,确保正确的宣传舆论导向,在中心党委下设编辑委员会(编
委会),统筹组织协调新闻宣传业务。由总编辑兼任编委会主
任,两名副总编缉兼任编委会副主任。
(三)内设科室
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根据上述职责,县融媒体中心设13 个职能科室(不包括
乡镇广播电视管理中心),中层正职职数13 名、中层副职职数 11名。
1、办公室。负责中心人事、文秘、会务、采购、公车、
党建、纪检、考核等各项事务的统筹协调、综合管理、督促
落实。
2、财务部。负责中心财务管理、收支预决算、固定资产
管理和内部审计等。负责入库货品的验收、发放和盘点。
3、总务部。负责中心物资管理、食堂管理、物业和公用
设施管理维护、后勤保障、消防和安全保卫工作。协助办公
室做好会务保障、公务接待及部分行政工作。
4、总编办。负责新闻宣传的选题策划、协调管理和精品
创优工作;负责中心各媒体的日常播出管理、统筹和考核和
监督,负责外购剧目购买、播出和入库等。
5、外宣部。负责与上级新闻媒体的沟通联络,负责落实
县级重大活动的对外新闻策划和宣传,负责广播、电视、报
刊、新媒体等外宣稿件的采写、推送。
6、技术部。负责广播电视、报纸照排、网站、移动端、
内部办公网络及机房等设备、系统的调度、配置、监管和日
常运维工作,负责广播电视安全播出工作。
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7、采访部。负责声、屏、报、网的时政新闻、民生新闻、
即时新闻的采编,负责重大主题、活动、会议的宣传策划、
电视直录播工作。
8、网宣部。负责网络、移动端自媒体平台的栏目策划、
内容编排、图文视频发布等日常运营及推广工作,打造新闻
宣传新平台、新渠道。
9、电视部。负责电视节目的制作、合成、播出和管理工
作。负责电视播出节目的审查、监控和播出机房安全管理工
作。
10、报刊部。负责《今日XX》报的排版、校对、发行工作。
11、广播部。负责广播节目(包括 XX1058、998)的主持、制播、管理和栏目推广工作。
12、专题部。完成自办、合办社教专题节目的策划、采
访、拍摄、制作工作,负责全县性专题片、汇报片拍摄工作。
13、活动部。负责开展各类线下主题活动,负责影视剧、
微电影、游戏动漫等制作。
(四)下属企业
由县融媒体中心注资成立XX广电传媒有限公司,负责承接声、屏、报、网等媒体广告业务的承揽、策划、制作等,
对外承接重要活动、节庆的录制、直播等工作,对外承接专
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题片拍摄和制作业务,负责智慧城市建设等其它经营性业务
和文化创意产业拓展。
四、管理机制
为切实提高我县融媒体中心的传播力、引导力、影响力、竞争力,按照中央关于深化县级媒体机构、人事、财政、薪
酬等方面改革的要求,实行有别于一般事业单位、实行企业
化管理、更具弹性、更高效率的人事和薪酬制度。
(一)人事制度
县融媒体中心作为县属正科级单位,中心领导班子成员
由县委县政府任命,其他人员实行竞争上岗、全员聘用,按
岗位管理,实现由身份管理向岗位管理的转变。
1、身份进档案。整合到县融媒体中心的原在编人员保留
原身份进入档案管理,合并前员工所担任的行政职务、所评
的社会职称一律进入档案,在县融媒体中心成立后,仍按原
身份参与人力社保局晋级、调资、社会职称评聘,其工资数
据、社会评聘职称进入个人档案,调离或退休时按事业身份
办理。融合后政治、福利待遇以县融媒体中心实际聘任岗位
(职称)为准。今后新招的在编人员,实行同样管理。
2、竞聘定职位。部门(科室)负责人按照“公平、公开、公正、择优”原则,采取组织选拔、竞争上岗等形式,经县
融媒体中心党委研究同意后(其中中层正职需报经县委宣传
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部批准)后进行聘用。一般工作人员按照“公平、公开、公正”原则,通过双向选择、竞争上岗,由部门(科室)进行
聘用。
3、落聘需分流。对竞岗过程中的落聘人员,经培训可重新竞岗,培训期间按相关政策给予基本生活保障。经培训仍
不能上岗、确实不适应岗位要求者,编外聘用人员参照类似
改制办法给予下岗职工待遇,在编落聘人员实行包括鼓励其
另找单位调出、合并阶段符合条件可提前退休的允许提前退
休等人性化善后措施,稳妥消化。
(二)薪酬制度
中心参照上级媒体,按企业化模式实行绩效薪酬制度,建立以岗位奉献、绩效考评、动态管理为核心的薪酬管理体系。
1、按绩效定薪酬。县融媒体中心员工收入实行绩效考核分配制度,员工在岗在职期间政治、福利、工资待遇以县融
媒体中心聘任岗位(职称)为准。在坚持按劳分配、多劳多得、效益优先、兼顾公平、奖优罚劣原则的前提下,实行以
岗定薪、岗变薪变、动态管理的分配制度。形成中心对部门,部门对个人,个人对岗位,对内公平、对外有竞争力的利益
分配机制。中心根据有关政策规定和本方案精神制定绩效考
核和实施方案报县委宣传部、县国资办审核备案。
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2、按身份定劳保。职工养老保险、调入调出、丧葬、抚
恤、退休人员待遇按编制内事业、编制外聘用、劳务派遣等
三类不同的人员身份属性进行管理。县传媒中心成立之前的
在编在聘员工,在县传媒中心成立后,仍按原单位的职工身
份和政策办理;县传媒中心成立前的编外人员按照县工资预
算管理、用工管理的有关规定执行;劳务派遣人员按照劳务
派遣的有关合同和规定执行。
五、政策扶持
县级融媒体中心以坚持正确政治方向、坚守社会责任为使命,
把社会效益放在首位。县级融媒体中心的政治属性,以及我县两
家媒体的现状,决定了其经费保障只能以依靠财政托底为主、市
场化运营为补充的格局。预计两家媒体2018 年全年支出 2700 万
元(不包括部分可核算的经营性成本),其中财政拨款9 百余万元,广告等经营性收入约 9 百万元,收支缺口近 9 百万元。融媒体
技术平台建成后,运行和维护经费将在 2018 年度支出的基础上进
一步增加 100 万元以上,业务和技术岗位实行同工同酬政策后,聘
用人员支出也将较往年大幅度提升,融媒体中心正常运行后,预计年度支出在 3000 万元以上。
(一)财政托底政策
方案一、财政托底保人头,经营创收保运行。根据新闻
财政保障的原则,县融媒体中心工作人员(包括聘用人员)
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工资、福利、公用经费按全额拨款事业单位标准(总额约 2000万元)予以财政拨款;日常运行所需项目资金(总额约1000
万元),由县融媒体中心通过经营性收入所得利润来予以保
障。
方案二、通过“三个一部分”来确保融媒体中心运行的
收支平衡。即增加财政拨款一部分、缩减人员支出一部分、
拓展经营收入一部分,三管齐下办法,填补收支缺口,保障
中心正常运行。年度财政拨款在 2018 年 938 万元的基础上增加到 1500 万元以上 , 一定三年,三年后视情调整;通过实施满足
一定条件下事业人员提前退休等人员分流政策减少支出
500万元;通过实施优先向县融媒体中心采购文化传媒服务政
策及积极创收增加收入,总收入1000 万元。
媒体融合期间产生的一次性投入的融媒体指挥中心(包
括融媒体一体化技术平台、XX 新闻 APP、融媒体大屏指挥系
统等)建设,以单一来源采购方式确定由战略合作方浙报集
团为主承担,建设经费 800-1100 万元,每年技术服务和运行
维护费用约100 万元,均由县财政予以全额保障。
(二)采购优先政策
县属机关企事业单位、乡镇(街道)的宣传专题片、视
频制作、媒体广告、活动组织等文化传媒服务,应优先选择
向县融媒体中心及其属下的县文化传媒有限公司采购,允许
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采用自行直接采购方式,促进融媒体产业发展和国有资产保
值增值。禁止以非公开竞争方式向其它社会组织直接采购。
优先支持融媒体中心及其下属的XX县广电传媒有限公司企业
积极参与文创产业、智慧城市、农村电商等重要公共领域的
项目建设,提升全县公共服务水平。
(三)税费减免政策
在媒体融合的资产处置过程中,涉及房产产权、土地使
用权及其他资产更名或过户需要办理手续的费用,除政策规
定必须上交的税费外,其余部分先交后返,以财政支出方式
用于支持融媒体中心的事业建设。对县融媒体中心及所属的
XX广电传媒有公司实行国家对国有文化企事业单位的所得税
减免政策。新闻单位上缴的文化事业建设费,优先用于支持
媒体融合工作。
(四)人员分流政策
融媒体改革时,对富余的编制内人员实行分流。其中退
居二线领导干部中的公务员,全部转由县委宣传部直接管理;
鼓励富余事业编制人员另找单位,调离县融媒体中心;满足
一定条件的事业编制人员,即截止 2018 年 12 月 31 日工作年
满 20 周年且距国家法定退休年龄不满 5 周年,或者工作年满
30周年的,由本人提出申请,经组织批准可以提前办理退休
手续。
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(五)人才培养政策
创新人才培养机制,以多种方式开展全媒体人才培养。
推行“首席记者” 、“首席编辑”等制度,视同中层干部给
予政治和薪酬待遇;参照上级媒体人才引进模式,新聘事业
人员录用考试由县融媒体中心和县人事部门共同组织;打通
聘用人员转事业编制的渠道,对于表现优异者,可根据条件
给予事业编制录用;通过采取兼职、特邀、特聘等方式吸引
和使用好各类外部人才,抢占媒体人才高地。
六、实施步骤
县融媒体中心建设工作分融合准备、融合过渡、融合深
化等三个阶段。具体如下:
(一)融合准备阶段: 2018 年 12 月底前,开展调查研究,制定组建方案报县委县政府研究确定,成立县融媒体中心建设领
导小组,与浙报集团洽谈签订战略合作协议。
(二)融合过渡阶段: 3 月底前,与机构改革同步配备
县融媒体中心领导班子,领导班子到位后即时整合机构、整
合人员、整合资源,挂牌成立XX县融媒体中心,形成“五统一”(即统一领导、统一规划、统一经营、统一管理、统一
核算)。为确保媒体采、编、播、刊等新闻业务平稳过渡、有
序开展,过渡期内办公场所先按四大版块(行政保障版块、技
术支撑版块、全媒体采编播刊版块、产业经营版块)进行
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统筹安排,并暂时保持“三个不变”(即科室人员不变、员工
身份不变、绩效考核分配方式不变)。在此基础上,逐步开展
流程再造和内部科室、人员、资源整合,优化经营管理。
(三)融合深化阶段: 6 月底前,完成媒体深度融合,建
成融媒体一体化技术平台、移动客户端和融媒体指挥中心,把
部门和人员按新架构、新流程、新制度调整整合到位,全
面实现新闻采编播流程的重构再造,通过数据化的技术运作、智
能化的指挥系统、产品化的解决方案,做到一次采集、多
次生成、多元发布、多渠道融合、多平台互动。 2018 年 8 月,制定出台绩效考核等配套制度,进一步完善机制体制,媒体深度融合宣告完成。
七、组织保障
(一)加强组织领导。为切实抓好我县融媒体中心建设
推进工作,确保任务按要求及时全面完成,根据“党委统一领
导、政府组织推动、宣传部门协调指导、广电和新闻传媒
中心具体落实、有关部门密切配合”的要求成立XX县融媒体
中心建设领导小组,统筹协调落实县融媒体中心建设。 XX县媒体融合工作领导小组组长由县长或副书记担任,副组长由
宣传部长、组织部长、纪委书记、分管文教卫副县长担任。领
导小组成员由县委宣传部、县委组织部、县纪委、县编办、
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县财政局、县国资办、县人社局、县文化局、县审计局、县
广播电视台、县新闻传媒中心主要负责人分别担任。
(二)加强部门协作。媒体融合工作是我县重大文化体制改革任务,时间紧、任务重、难度大。各有关部门要进一步明确职责分工,制定保障措施,加强协作配合,形成整体
合力,扎实有效地推进这项工作的落实。广电和新闻传媒中心要切实当好党委、政府的参谋和助手,认真履行职责,周
密部署,精心实施;财政部门负责做好政策支持、资金保障
等各项工作;人力社保部门负责有关人员的提前退休、工资
待遇和社保工作;国资部门负责县广电传媒有限公司的筹组
事宜。
(三)加强宣传引导。要加强政策解读,按有关规定妥善做好工作,确保队伍思想稳定和工作正常运转。要积极采取多种形式,大力宣传推进媒体融合发展工作的重要意义,为融合工作顺利推进营造良好的社会舆论环境。
中共 XX县委宣传部
2018年 11月 26日—14—