推进县域法治建设的实践与思考
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推进县域法治建设的实践与思考
来源：人民网
2010年12月30日18:07我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小 党的十五大将依法治国确立为治国基本方略以来，石屏县开展了卓有成效的法治实践活动，在持续开展普法依法治理的基础上，中共云南省委依法治省领导小组办公室于2009年初确定石屏县作为首批创建法治县试点。石屏县委在学习和借鉴发达地区一些县市经验的基础上，结合全县经济社会发展的各项目标任务，积极探索推进县域法治建设的新路子，明确提出了创建法治石屏的指导思想、基本原则、创建目标和主要任务。经过两年多的实践，法治石屏建设初见成效。石屏的做法、经验以及所取得的成绩，受到了省委依法治省领导小组和上级有关部门的充分肯定，2010年11月24日，被全国普法办评为首批全国法治县（市区）创建活动先进单位。其主要做法是：
第一，统一认识，把推进县域法治建设纳入县委工作的重要议事日程。县委常委会经过认真讨论，一致认为，法治作为一种治国方式，是人类文明进步的标志。县委抓法治要理直气壮，要切实当担起推进县域法治建设，创建法治石屏的领导责任。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央确定的各项目标任务，在本行政区域深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神，切实尊重和保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义，为促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，为全面建设小康社会的创造良好发展环境。同时，要充分发挥人大、政府、政协、各人民团体、基层群众自治组织、企事业单位在法治建设中的作用。要大力弘扬法治精神，着力提高广大干部、广大人民群众法治意识，调动广大群众应用法律武器保障自身合法权益的积极性。同时，将各级各部门、单位在创建法治石屏工作中的任务
进行了分解，做到目标明晰、任务细化，确立了量化考核的具体办法。
第二，坚持以人为本，把法律宣传和普及作为建设法治石屏的基础性工程。“徒法不足以自行”，提高领导干部和广大人民群众的法律素质是基础。首先是县级四班子带头学法、讲法。同时，结合边疆民族特点，实实在在地开展“法律六进”活动，把推进校园普法和农村普法作为普法工作的重点，通过建立青少年法制教育基地，开展形式多样、内容新颖的法制教育活动，在全县举办“我心中的法律故事”征文比赛和中小学生普法手抄报活动，拓展了青少年学法的途径。结合石屏县农业人口占30万总人口88.3%的实际，组织专人编撰了农民学法用法三字经，内容涉及《劳动法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《治安管理处罚法》、《村发委员会组织法》等各类法律法规，印制了6万多份送到农民手中。县司法局联合相关部门，编写了《新农村建设普法读本》、《干部职工普法读本》、《青少年普法读本》、《残疾人法律援助读本》等针对不同社会群体的普法教材下发到领导干部、机关单位和基层组织，做到人手一册。在保证法律内容准确性的前提下，做到突出地方特色，贴近群众、贴近实际、贴近生活、贴近工作，以事讲法，以案释法，对提高群众的法治水平，增强法治观念起了重要作用。在普法的工作机制上，县委要求各级党委、人大、政协、行政机关、司法机关、企事业单位也要通过各种方式，开展法制宣传教育，并且把这项工作纳入年度工作目标责任。
第三，不断完善县域政权法治制约机制和法治运行程序，政治、经济、文化和社会管理事务纳入法治轨道，逐步实现制度化、法制化。把创建法治县的重点放在促进国家机关依法行使职权上。县级人大及其常委会充分发挥职能作用，依法行使职权，重点抓好对“一府两院”的监督。通过执法检查、视察等活动，对政府执行法律法规、执行人大通过的国民经济和社会发展计划、财政预决算的执行情况、重点经济项目和依法行政的情况实施监督。县乡两级政府按照国务院依法行政实施纲要的要求，以阳光政府四项制度建设为抓手，重点在领导干部问责制方面讲实效、动真格。在集体林权制度改革中，按照中央和省的总要求，出台了一系列配套改革措施，制定了详细的工作方案和具体措施，做到了程序严格、运作规范，确保林改工作不走样，不拖时间，不走过场。同时，以此为契机，大力推进中低产林改造，两年多来新增造林面积45万亩，2010年被评为全省绿化模范县、林改先进县和全国林改典型县。
通过强化依法行政，使行政权力在阳光下规范运作，让老百姓更亲切地感到政府是人民的政府，是真正为群众谋利益的政府，是为经济社会发展尽责任的政府，增加了广大群众对党和政府的信任度，从而使党和国家的政策更加得到切实的贯彻执行。两年多来，按照县委提出的“生态优先、农业稳县、工业富县、开放活县、文化旅游兴县”的整体发展思路和建设“生态良好、环境优美，文明开放、充满活力，人民富裕、经济繁荣，民族团结、社会和谐”新石屏的整体发展目标，县域经济保持了持续增长的势头。通过法治县创建活动，县人民法院、人民检察院加强社会主义法治理念教育，法官、检察官牢固树立执法为民的宗旨，坚持有法必依、执法必严，全面提升公正司法水平。在清理执行积案工作中，县法院多措并举，有效解决了一批“老赖案”、“骨头案”，树立了法治的权威。县检察院加强法律监督职能，积极开展诉讼监督，依法查办和预防职务犯罪，全面推行人民监督员制度，强化了检察机关的法律监督职能，切实维护了社会的公平正义。在推进依法治县的过程中，全面加强社会治安综合治理，深入推进社会矛盾化解，切实维护社会稳定，人民群众对社会治安的满意度不断提升。在创建工作中，强调分类指导，强调力量向基层倾斜，以创建民主法治社区和村委会为载体，全面加强基层法治建设，创造和总结出很多好经验，2010年被评为省级“无毒县”和“平安先进县”。
第四，大力弘扬法治文化，在全县营造浓厚的法治文化氛围。石屏被誉为“文献名邦”，有着浓厚的文化底蕴和丰富的民族文化资源。在创建法治石屏过程中，十分注意挖掘、开发和利用石屏的人文资源，从2009年开始，以全县300多支群众文艺团体为依托，组织全县文艺工作者，创作了大量具有民族特色的法治文艺作品，在城乡广泛演出。在庆祝中华人民共和国成立60周年之际，举办“放歌新时代、创建法治县”大型法治文艺演出。在财政困难的情况下，挤出资金，在县城的主要街道焕文路兴建了一条法治文化长廊，把群众活动较为集中的工会广场建设成法治文化广场，把县城中心的街道和广场变成了传播法治文化的场所。以群众喜闻乐见的方式，形象生动地传播社会主义法治理念和法律知识，在全社会弘扬法治精神，营造人人讲法、个个守法，崇尚法治、依法办事的法治氛围。
通过两年多来的实践，本人对县域法治建设有以下几点思考：
第一，法治这种执政方式伟大与厚重，我们党确立的依法治国方略是历史的必然，也是县域经济社会科学
发展的保证。在人类社会发展史上，调整社会关系的方法经历了从社会习惯调整、道德规范调整、宗教礼仪调整、法律规范调整的过程。在漫长的社会治理制度演进中，法治的优越性被世界上越来越多的国家所认同，成为了人类文明进步的重要标志。党中央把法治确立为治国方略，本身就是一个伟大的变革。中国共产党的执政地位决定了国家要实行法治，就要领导人民制定法律。法是执政党的主张和广大人民群众的意志的体现，法律是党的路线方针政策的定型化和制度化，是国家和人民利益的集中体现。服务和贯彻执行宪法和法律就是维护中央的权威，就是讲政治、讲大局。结合当地实际贯彻执行好国家的法律法规，使地方的改革、发展、稳定及经济社会各项事业纳入法治轨道，就是发挥地方积极性。两者是统一的。绝不能遇到“红灯”(法律的禁止性规范）绕道走。法律是确定性、规范性的行为规则，不能以种种借口擅自突破法律，这样才能从根本上提高执行党和国家重大方针政策的能力，避免和减少大的失误。严格地执行国家的法律法规，才能正确地处理好改革发展中的一些重大问题，如政府和市场的关系，公平和效率的关系，发展和稳定的关系；才能通过调整好各方面的社会关系和经济关系，提高全社会资源配置效率。严格执行国家有关经济发展宏观调控、社会保障、事业发展、特殊弱势群体权益保障、环境保护等方面的法律法规，才能从根本上处理好县域治理和深化改革、创新发展理念、发展模式的关系；才能处理好经济发展和收入分配的关系，促进经济良性循环和社会和谐稳定。总之，抓法治，也是抓全局，也是抓根本。
第二，县域法治建设在实施依法治国方略中具有重要的的基础性作用。“郡县治，天下安”，说明县域在国家政权结构中具有重要地位。推进县域法治，在县这一级普遍形成民主完善、法制健全，公共权力运行规范，公民权利得到充分保障的县域法治社会环境，是国家实现法治的基础。本人认为，这也是中央在实施依法治国方略的实践中，先抓法治城市、法治县（市区）创建的原因。因此，将县域经济社会发展纳入法治化轨道，促进经济社会和谐健康发展，建设以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为标志的社会主义和谐社会，对于全面实施依法治国方略，建设社会主义法治国家具有十分重要的意义。
第三，增强公民法制观念是县域法治建设的一项硬任务。亚理士多德在解释法治的要素时指出，法治的意义之一是“已成立的法律获得普遍的服从”。宪
法和法律的有效实施，需要在各族群众尤其是领导干部和公职人员中牢固树立社会主义法治理念和法律信仰，在全社会形成学法、守法、用法的氛围。在县域法治建设中，通过开展“法律六进”活动等行之有效的普法，弘扬法治精神，传播法治思想，使全社会崇尚法、相信法、敬畏法，从而自觉养成维护法律尊严、遵守法律的观念，正如卢梭所说：“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，它形成国家的真正宪法”。这是实行法治的前提和基础，也是一项长期而艰巨的任务。
第四，依法行政是县域法治建设的关键。依法行政，建设法治政府，既是现代法治的主要内容，也是社会主义制度的本质要求。国务院1999年颁布《关于全面推进依法行政的决定》后，又相继发布了《全面推进依法行政实施纲要》，《关于加强市县政府依法行政的决定》。在县域法治建设中，把依法行政作为核心内容，使行政权力按照现代法治的原则授予、分配和行使，通过加强制度建设、规范行政执法活动、完善行政监督机制等三个环节，使国家行政机关严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的六项基本要求开展工作，建设法治政府。实践证明，在县域法治建设中，必须加强党对政府工作的领导，必须加强人大、政协和人民群众对政府工作的监督，以创建依法行政示范单位为载体，把法治建设与加快行政管理体制改革、政府职能转变结合起来，是全面落实依法行政的有效途径。
第五，司法公正是县域法治建设重要标准。党的十六大指出：社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平与正义。司法是保证权利得以合法救助的最后屏障，是实现、维护社会正义的最后一道防线。司法不公，谈何法治？在县域法治建设中，保持司法活动固有的维护公平、主持正义的价值准则，发挥审判机关和检察机关惩罚犯罪、调处纠纷、体现公正、维护稳定的重要使命，就要坚持以社会主义法治理念为引领，处理好县委领导与支持司法机关独立行使职权的关系。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，并把这三项重点工作作为政法机关服务大局、服务民生、服务经济社会发展的着力点和突破口。（作者系中共石屏县委书记）
(来源：人民网-新农村频道)
(责任编辑：李孟漪)
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