00319行政组织理论各章节精华

第一章绪论

第一节组织与行政组织

一、组织与行政组织

1.组织的含义

<1>组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级。

<2>组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。

<3>组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。

2.行政组织的含义

<1>广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

<2>狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

3.行政组织的构成要素

<1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质设备（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。

<2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、权责结构、人际关系。

二、行政组织的性质

1.一般性质：

<1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。

2.特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：

<1>阶级性:是行政组织的核心，行政组织建立及运行的根本目的就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。

<2>社会性:是行政组织的基础。

<3>权威性:行政组织是国家权力的具体实行者、体现者，强制服从是行政组织权威的突出特征。

<4>法制性:是行政组织权威性的基础，行政组织的任务、责任、权力是由宪法和法律赋予的，必须以法律为基本依据。

<5>系统性:行政组织从纵向看，主要以分层管理的方式开展工作；横向看，横向职能部门划分，分工领导和管理各有关的事务。

<6>主动性:是现代行政组织的特征。

3.行政组织与其他社会组织的区别

<1>管理对象不同；<2>服务内容不同；<3>活动依据不同；<4>活动目的不同。

三、行政组织在行政管理中的作用

1.行政组织是国家对社会事务进行管理的主体；

2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管理中：

<1>行政组织是行政人员载体；<2>行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作。<3>行政组织将孤立的个体结合成一个能动的整体，发挥出巨大的力量。

四、行政组织的功能

1.行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用；反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。

2.国家功能是国家本质的外在表现，行政组织与立法组织、司法组织一起，共同构成了国家机器的组织体系，与此对应，行政（是国家意志的执行）组织的功能、立法（是国家意志的表达）组织的功能、司法（运用国家法律审判具体的诉讼案件，保证法律公平、正确地施行）组织的功能是整个国家机器功能的一个组成部分。

3.行政组织功能的内容：

<1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。<2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育。<4>社会功能，主要包括（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。

4.行政组织功能的特点：

<1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在：（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也有限。

<2>稳定性与变异性。

第二节行政组织理论的研究内容

一、行政组织理论的研究内容

行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科，其内容包括：

1.行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。

2.行政组织的静态研究，包括行政组织的目标、结构、体制。

3.行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部条件。

4.行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。

二、行政组织理论的学科性质

行政组织具有双重性质，既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体，决定了行政组织既有特殊的阶级性，又有各个不同国家共有的社会性。

1.行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法和评价。

2.行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。

三、行政组织理论与相关学科的关系

1.行政组织理论与政治学的关系

政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想，是行政管理学的专业基础理论；行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论。

2.行政组织理论与管理学的关系

<1>行政组织理论主要局限于研究组织自身，管理学研究是全面的。<2>组织学是管理学的分支。

3.行政组织理论与行政管理学的关系

<1>行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而独立出来的。

<2>行政组织理论是行政管理学的一个分支学科。

4.行政组织理论与心理学的关系：心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。

第三节行政组织理论的研究方法和意义

1、行政组织理论的研究方法：

马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，它是开展行政组织理论研究的总的理论基础和指导思想。为此，我们在研究行政组织理论的过程中、必须遵循以下方法：（1）阶级分析的方法。行政组织是国际政权中的重要组成部分，是统治阶级管理全社会的工具，因此研究行政组织理论时必须从各个时期国家的阶级性出发。（2）系统分析的方法。用系统分析的方法来观察行政组织，行政组织本身不仅是一个有机的完整系统，而且还是社会大系统中的一个子系统。只有把握行政组织的系统性，才能获得对它的完整认识。（3）理论联系的方法。行政组织理论作为一门应用科学，具有直接的实践性，必须从实践中寻找其自身的规律性。（4）静态与动态相结合的方法。静态的研究方法是早期西方行政组织理论者经常采用的一种研究方法。它侧重于对行政组织结构、制度、规章和权力分配的研究，因而又被称为结构的研究方法。动态的研究方法则不拘泥于组织法规、结构、制度的静态考察，而是着眼于组织中的行为主体——人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响，进行动态的研究。在行政组织的学习和研究中，我们既要把握作为静态行政组织，又要考察和分析动态行政组织，考虑行政组织环境和人的能动因素。只有这样才会不失于片面。（5）纵向与横向结合的方法。既要从纵向的历史角度去考察和研究行政组织起源与发展，又要横向地考察和比较各国行政组织的现状及特点，确定各种因素的异同关系，从而将对行政组织发展规律的探索建立在全面、客观和现实的基础上。

2、行政组织理论研究的意义：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要

第二章行政组织的演变

第一节外国行政组织的演变

一、奴隶制时期的外国行政组织

◆奴隶制时期外国行政组织的特点：

1、职能简单且未明确分化

2、初步的原始分工

3、中央与地方关系相对简单

4、行政工作未职业化

◆该时期各国的行政组织情况：

1、古埃及：高度混合；最高统治者：法老

2、古希腊雅典：五百人会议（常设机构）公民大会（最高权力机关）

特点：①具有原始的民主行政特征；②强调依法行政；

③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单

3、古罗马：执政官（共和国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权）保民官、检察官、营造官

二、封建制时期的外国行政组织

◆封建时期的外国行政组织的特点：

1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约

2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织

3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展

4、王权与教权关系密切，既斗争又合作

◆该时期各国的行政组织情况：

1、英国：议会和内阁的始发地；“盎格鲁·撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式

枢密院的产生；贤人会议：全国最高法庭；“地方自治之乡在英国”

2、法国：监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志

君主制度演变的三阶段：①地方分封的封建君主制；②等级君主制；③中央集权的专制君主制

三、资本主义时期的外国行政组织

◆资本主义时期的外国行政组织的特点：（资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织）

1、日趋独立，职能扩大，数量增加

2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主

3、行政权力越来越大

4、中央与地方行政组织关系多样

◆该时期各国的行政组织情况：

1、英国内阁、地方行政组织的职能：

①内阁：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能

②地方行政组织：管理交通道路；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；

发展公共事业；提供福利服务

2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家）

①特点：专业型强；独立性；混合权力；办事效率高

②联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系

③市行政组织形式：市长一市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制

联邦行政机构由：总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构（部是最重要的行政机关）

3、法国：（高度中央集权）

行政二头制：总统与政府总理都享有最高行政权。

第二节中国行政组织的演变

一、中国古代的行政组织

◇夏商周：“亲贵合一“的组织原则（夏：王位世袭制；商：职能设官定制；周：三司）

◇秦汉：专制主义中央集权的行政管理体制；三公九卿制；“百官之长”指丞相

◇隋唐：三省六部制

◇宋元明清：明初：结束了丞相制度和三省制度

◆中国古代的行政组织特点：

1、强化中央集权

2、前后因袭、循序渐进

3、结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一

4、具有强烈的宗法色彩

二、中华民国的行政组织

◇南京临时政府时期（1912－1913）：先是总统制；后实行内阁制。

◇北洋军阀时期（1913－1928）：在内阁制、总统制、帝制中变动。

◇国民政府时期（1927－1949）：三大原则：直接党制；委员会制；五权分立。

行政院是国民政府的行政机关。

◆中华民国的行政组织特点：

1、初创时期接受西方三权分立与民主思想

2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义

3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制

4、中央集权制与地方军阀割据并存

三、中华人民共和国的行政组织

◇第一阶段：建国初期（1949－1954）：

《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》是新中国行政组织诞生的标志。

中国人民政治协商会议；中央人民政府委员会；政务院；政治法律、财政经济、文化教育、人民监察四个委员会。

◇第二阶段：54年宪法体制时期（1955－1966）：

全国人民代表大会——最高国家权力机关；国务院——（地位）最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关。（组成）总理、副总理、部长、主任、秘书长。

（领导体制）集体领导（通过全体会议和常务会议进行工作）。（组织结构）职能机构、直属机构、办公机构、秘书机构。（总理产生）国家主席提名、全国人大决定、然后国家主席任命。

◇第三阶段：文革及拨乱反正时期（1967－1974）：

军管会、革命委员会（先是四权合一、后成为党委领导下的政府机构）、75年宪法（国务院总理由全国人大根据中共中央的提议任免）。

?1979年的《地方政府组织法》：县级以上地方人民代表大会设立常务委员会，从此县级以上地方人民政府专司行政。1979年起，各地方革命委员会改称人民政府。

◇第四阶段：1982年宪法体制（1975－1982）：

国务院——（领导体制）总理负责制。（总理产生）国家主席根据全国人大的决定任免。

◆中华人民共和国行政组织的特点：（1）具有充分的人民性，各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力。（2）设置与运行本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得了一定的成就。（3）在处理中央与地方的关系上，基本上贯彻了民主集中制的原则。（4）在其发展的历史过程中也暴露出一些弊端，如机构臃肿、职责不清，摆脱不了机构设置上的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”和权限划分上“一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就收”的怪圈。

第三章外国行政组织理论

第一节外国早期行政组织思想

一、古希腊、古罗马的行政组织思想：

1、柏拉图的行政组织思想

柏拉图是古希腊著名的哲学家和政治家，他的行政组织思想体现在其代表作《理想国》与《政治家篇》里。他的主要观点包括如下几个方面：（1）社会分工是国家行政组织存在的基础人们在分工的基础上合作，从而产生了国家。柏拉图的理想国由三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保卫国家、工匠从事物质生产。（2）“无学识者不能治国”，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。（3）治国者必须重视教育，教育是培养人才的唯一手段。（4）柏拉图晚年提出了依法行政的思想，因为他感到要实现德才兼备的好人治国十分困难。

2、亚里士多德的行政组织思想

亚里士多德是一位百科全书式的大学者，在他的《政治学》里，他表达了其行政组织思想：（1）他提出了三权分立的雏形，即无论那种整体的国家都应该包括三种机构：议事机构、行政机构、审判机构。（2）设置行政机构的依据在于：城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。（3）提出了行政组织应当具有一定的职能，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。（4）行政人员的任用的原则是：适用、专任、德才兼备。（5）建立行政监督机构对行政人员进行监督。（6）他主张以法治国。

二、中世纪时期西欧的行政组织思想

1、马基雅维利的行政组织思想。

主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。这些原则主要有四项：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力（决策能力、用人能力、应变能力）的原则；存在下去的原则。

2、官房学派的行政组织思想。

官方学派是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。他们的行政组织思想包括：（1）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；（2）主张选用优秀的人才来治理国家；（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理；（4）加强国家及政府的权利。

三、资产阶级革命时期的行政组织思想

1、卢梭的行政组织思想

主要体现在《社会契约论》里。他的主要观点为：①政府与公民的关系：强调政府官员是人民的仆从；

②政府与法律的关系：强调政府行为必须以法律为依归。

2、汉密尔顿的行政组织思想

主要体现在《联邦党人文集》里。他的主要观点为：（1）主张扩大行政部门的权力；（2）主张建立强有力的行政组织（统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力）。

3、密尔的行政组织思想

主要体现在《代议制政府》里。他的主要观点为：（1）衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；（2）政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提；（3）行政组织合理分工，实行个人负责制；（4）政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。

◇◇对外国早期行政组织思想的评述

早期行政组织思想体现在早期思想家们的治国方略中，与政治思想、法律思想含混在一起。但内容非常丰富，值得借鉴的有行政组织的职能，行政组织的分工和机构设置，行政组织的用人原则，行政组织的法制管理，行政组织的内聚力原则等思想。

第二节传统时期的行政组织理论

一、独立的、系统的行政组织理论（传统行政理论）产生的背景

（1）工业革命的完成、要求企业组织管理科学化

（2）民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。

（3）政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。

政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：①行政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱，③由于种种原因，行政组织理论与一般组织理论的质的差别没有得到科学的说明。

二、威尔逊的行政组织思想

威尔逊是独立的行政科学的创始人，他在1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，提出了其关于行政组织的思想：要求首先明白行政组织的职能、范围、任务；倡导改进政府机关的组织机构与工作方法；强调行政组织应成为公众信赖的机关。

三、泰罗的组织科学原理

美国工程师泰罗被称为“科学管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科学管理原理》。他主要以企业组织为研究对象，在他的作品中涉及到的组织思想有四点：主张将管理职能与作业职能分离开来；强调组织管理职能的专门化；强调组织工作要计划化、标准化、程序化；强调组织管理中的例外原理，即高层管理人员应当适当放权。

四、法约尔的一般组织理论与原则

法约尔试图提出一种适合于很多领域的一半组织理论。他在1916年出版的《工业管理与一般管理》中表达了其组织思想：组织与管理密切相关；任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织；他探讨了组织的层级机构，主张保持比较小的管理幅度；提出了管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制；并提出了14条组织管理原则。

五、韦伯的官僚制行政组织理论

韦伯被称为“组织理论之父”，他提出了官僚制理论。他认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。官僚制组织的特征主要有：第一、组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；第二、组织内成员享受的待遇相对固定，并取决于个人的能力和表现；第三、组织内层级节制，强调隶属关系；第四、强调组织的专门化；第五、组织靠规章制度来加强管理；第六、组织管理以书面文件“档案”为基础。

六、古立克、厄威克的组织理论

（1）他们的主要贡献，在于首次提出了“组织理论”这一学科名称。（2）古立克总结出了管理的七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。这七项的英文首字母架在拼成：POSDCRB.（3）古立克与厄威克共同整理出了管理的八条原则：目标原则、权责一致原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。

◇◇对传统行政组织理论的评价：

主要特点：借鉴了经济组织理论的方法与成就。主要贡献：1、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化（专业化）管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础；2、总结概括出管理幅度和管理层次原理，作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织；3、倡导“理性化—法律法”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。主要不足：1、只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究；2、他们在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的

主观能动性及多方面的需求的研究；3、他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系。

第三节行为科学时期的行政组织理论

一、梅奥的人际关系组织理论

梅奥是早期行为科学组织理论的代表人物，是人际关系学说也是行为科学的创始人，代表作是《工业文明里的人的问题》。梅奥与其合作者为研究人际关系，于1923-1926和1927-1932两次实施了有名的“霍桑实验”。基本观点：1、提出“社会人”理论；2、指出组织中除了正式组织外，还有“非正式组织”。3、指出作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励人的“士气”，以提高组织效率。

二、西蒙的决策组织理论

西蒙是美国著名的行政学家，他以巴纳德思想作为出发点，建立起一个更加系统、全面、成熟的现代组织理论体系，尤其主要从行为科学的角度探讨了组织决策理论。他是决策理论学派的创始人。其代表作为《管理行为》（或《行政行为》）。主要思想有：1、组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策，“管理就是决策”；2、组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段；3、组织平衡论；4、组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为（主要因素有权威、组织认同、住处沟通、培训、效率）；5、组织设计论。

三、巴纳德的组织要素与平衡理论

巴纳德是美国公共行政和组织方面的理论家，他的组织理论事实上已经超出了行为科学的框架，是西方现代组织理论中社会系统学派的创始人。主要贡献有：1、指出组织的本质是一个协作系统；2、提出组织三要素理论（共同目标、协作的意愿、信息）；3、提出了权威来自接受的思想；4、提出了组织平衡的思想；5、阐述了非正式组织理论。

◇◇对行为科学行政组织理论的评价

主要特点（贡献）：注重对组织中的人进行研究；注重对非正式组织的研究；注重对组织决策问题的研究。

不足：1、过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义；2、过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织进行整体的系统的研究，致使研究日趋支离破碎，缺乏有力的理论统御；3、这一时期关于组织的研究仍然带有封闭性质。

第四节现代行政组织理论

一、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（系统权变理论）

美国华盛顿大学管理学教授。代表作《组织与管理——系统方法与权变方法》。主要观点：1、提出组织是一个开放系统；2、强调组织是一个整体系统，一般由这样五个分系统构成：目标与价值分系统；技术分系统；社会心理分系统；结构分系统；管理分系统；3、提出组织的权变观念。

权变组织理论所持的基本观点是：①组织具有多变量性，应当具体地研究组织和它所处的环境之间的关系；

②每个组织的外部环境和内部分系统都处在动态的变化之中，因而不存在普遍适用于所有环境的组织原则和管理方法。③权变理论致力于谋求组织与外部环境及组织内部各分系统之间的动态的、具体的一致性。

二、柏森斯的行政组织理论

美国社会学家。代表作《社会系统论》和《现代社会的结构和进程》。观点：组织必须具备四个方面的特质：适应环境、达成目标、统一协调、形态维持。主要通过三个层级来体现：决策层级、管理层级、技术层级。

三、雷格斯的生态行政组织理论

继美国哈佛大学教授高斯之后运用生态理论来研究政府行政现象的美国行政学者、夏威夷大学东西方文化研究中心教授。代表作《农业型与工业型行政模式》和《行政生态学》。主要观点：1、提出了三种行政组织模式：融合型——传统农业社会的行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低；棱柱型——由农业社会向工业社会过渡的行政组织，既有现代的因素，又有传统的因素；衍射型——高度发达的工业社会的行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。2、雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三种特征：①异质性并存，即在同一社会中呈现不同的制度、不同的行为规范与观点。②形式主义，即法律与现实的严重脱节。③重叠性，即传统与现代社会的结构彼此重叠。一方面有国会、行政机构、选举制度，另一方面又有影响很大的家族、宗教团体等。3、考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。

四、行政组织中的帕金森定律与彼得原理

1、帕金森定律

帕金森是1909年出生的英国著名的历史学家和行政学理论家。他在1958年出版《帕金森定律》（或为《官场病》），剖析了英国行政部门的种种弊病，其中所反映的这些“弊病”带有很大的普遍性，在各

国引起反响。他认为官场通病主要有三种：其一，职工人数与工作量毫不相关，职工人数总是不断膨胀；其二，现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低；其三，组织的低效源于自发的嫉妒病；其四，豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆。

2、彼得原理

美国管理组织学者彼得与记者霍尔在1969年合作出版《彼得原理》（或《升官病》），认为：不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。“在实行梯层等级组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级”。告诫人们：应认真地估价自己的潜力，不要盲目地追求晋升、企望升官。

五、新公共行政学组织理论

新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。新公共行政学的主要贡献：将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省偷道德意识等。扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。

（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。传统行政学坚持政治与行政分开，过分强调效率，结果在经济增长、科技进步的同时，却出现了各种社会危机。应当赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。

（2）主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型。新公共行政学派提出应减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。公共行政组织设计应遵循两个目标：顾客导向；应变灵活。

（3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程①分配过程，这是新公共行政学的中心内容。应从公共行政项目效益的角度，来处理相关群体中人的物质和服务的分配问题。②整个过程，指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。主张采用非结构、非正式和非权威的整合技术，来增强行政组织凝聚力。③边际交换过程，指行政组织与其他相关组织及群体之间（比如立法机构、利益团体）建立相互依存的共生关系的过程。边际交换方式的发展，首先需要服务对象更多地参与，其次是要发展新型的政府部门间的关系。④社会情感过程，这是一种社会情感的训练过程，同时又是行政体制改革基本工具。功过训练，降低行政人员对权威层依赖，提高行政机构整体适应各种社会环境能力。

六、企业家政府组织理论

企业家政府理论也是美国近年来最为流行的行政学派，是美国学者奥斯本和盖不勒在1992年合著的《重新创造政府》中首先提出来的，其基本思想是把企业经营的一些成功经验运用到政府中来，使政府能够注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。这种理论主张从根本上改变政府的行为方式，希望政府能向企业一样充满活力，参与竞争，树立顾客意识，简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少，办事效率高的政府。他们认为企业局应当具备十大特征：1、应掌好舵而不是划浆；2、要妥善授权，而非事必躬亲；

3、注重引入竞争机制；

4、注重目标使命，而非繁文缛节；

5、重产出而不重投入；

6、树立“顾客意识”；

7、重收益、重集资、重赚钱；8、重事前预防，而不是事后补救；9、重分权模式和合作式组织；10、重市场机制调节，非仅靠行政指令控制。

七、彼得斯等人的行政组织改革理论

1、彼得斯的行政组织理论

美国著名行政学家彼得斯通过对政府组织的传统治理模式和全球公共行政改革进行多年潜心的研究，于1996年出版了《政府未来的治理模式》一书。他在书中提出了政府治理的四种模式，即市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式、解制式政府模式，并对每种模式进行了深刻的比较分析。

彼得斯指出，这四种模式有的已经得到广泛实施，有的则尚处于发轫阶段。他从组织结构、管理过程、政策制定和公共利益等方面分析和比较了这四种模式的特征。彼得斯认为市场式政府就是强调政府管理市场化。他指出"设立以市场为导向的组织体系"，引人竞争机制，是打破政府垄断、提高公共组织绩效的最基本的方法。参与式政府主张对政府管理有更多的参与。如果没有公众的积极参与，政府很难使其行动合法化。弹性化政府强调政府需要更多的灵活性。彼得斯说，弹性化政府是指政府组织应具备高度的应变能力，力求避免因组织僵化所造成的困扰，如果政府拥有较大的弹性，就能够快速地对不断变化的社会和经济情况做出反应，从而有效回应新的挑战。解制式政府就是要求减少政府内部规则。解制的含义是指解除公共行政组织内部繁文缛节的规制，使政府的活动更具有创造力、效率及效能。也就是说解制的目的就是为了释放公共部门蕴藏的能量，以提高政府行动的水平。

2、休斯的行政组织理论

澳大利亚公共管理学教授欧文·休斯通过对20世纪80年代以来美国、英国等欧美国家行政体制改革的研究，于1998年出版了《公共管理导论》一书。休斯认为，20世纪80年代中期以来，西方发达国家公共部门的管理方式已发生了变化，以官僚制为基础的传统行政管理模式正在转变为一种以市场为基础的新公共管理模式。尽管这种模式有各种各样的名称（如"新公共管理"、"管理主义"、"企业化政府"、"后官僚体制模式"等），但它们都表示同一种现象，即传统的官僚制组织即将被一种以市场为基础的行政模式所取代。休斯指出，新模式的基本特征是适应市场机制和经济发展需求的。

新公共管理模式的六大特征：1.该模式意味着传统行政管理模式的重大改变，引人注目的变化是注重结果的实现和管理者个人的责任。2.一种脱离官僚制的趋势，目的是使组织、人事、任期等更具灵活性。

3.明确规定组织和人事目标，以便用明确的绩效指标来衡量工作业绩。

4.公共管理人员更具政治色彩，而不是政治中立或无党派立场的。

5.政府职能更有可能受市场检验，应"将掌舵与划桨分开"。

6.通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能的趋势。

3、登哈特的行政组织理论

美国公共行政学者罗伯特·登哈特长期致力于对公共组织理论的研究，先后出版了《公共组织理论》、《组织的阴影》等著作。在《公共组织理论》（第三版）一书中，他阐述了有关公共行政组织的基本思想。作者说他写作此书的目的有两个:一是想弄清怎样才能更好、更系统地认识和理解公共组织；二是为了研究怎样才能使公共组织更具有回应性，以增进公共服务的总体质量。为此，他对公共行政领域以往的理论成果进行了系统的研究。他认为公共组织理论，像公共组织本身一样，是人类活动的产物；公共组织理论是和公共行政理论密切相关的。

◇◇对现代行政组织理论的评述

通过对传统行政组织理论和行为科学组织理论的批判，现代组织理论提出要建立具有综合性、开放性、有机性和总体性特征的新型政府主张。他们注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，把组织看作是一个系统，并且是与内外环境密不可分的一个开放系统。

现代组织理论也有不足：一是强调被动地适应环境，而非主动地促进环境的改变；二是过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。

目前，现代行政组织理论不断倡导变革，要求政府放松规制、下放权力、重视民主参与、提高应变能力、重视服务对象。

第四章中国行政组织理论

第一节中国古代行政组织思想

一、儒家的行政组织思想

1、孔子的行政组织思想。孔子是儒家学派的创始人，他提出了以“礼”为核心的行政组织思想。主要观点是：①维护严格的等级秩序②强调组织内的和谐③选拔正直的人来参与管理，百姓就能服从统治。

2、孟子的行政组织思想。孟子发展了儒家的思想，其主要的行政组织思想表现在：①主张以人为本的行政组织思想，认为“仁”是国家行政的目标，又是行政组织内部的组织原则②主张举贤任能的用人原则，对于贤能的人，一要尊重，二要给与优厚的生活待遇，要重用；③他提出了专业化分工的思想，指出有的人从事脑力劳动，是管理者，有人从事体力劳动，是被管理者。

3、荀子的行政组织思想。荀子是儒家行政组织思想的集大成者，其行政组织思想主要是：①他主张礼法结合的行政组织思想，认为礼法结合，就能治理好国家；②论述了社会分工与组织的重要性，认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的标志；③指出“义”是人类组织的行为规范，是组织存在的基础。有了义，才能使组织团结一致，战胜自然，并使组织生存和发展；④他也提出了选贤任能的用人思想，认为应当把选贤任能放在提高行政组织效率和国家安危的高度来认识。

二、法家（商鞅和韩非）的行政组织思想

1、商鞅的行政组织思想。其主要观点是：①以法为本，特别重视法，认为法是行政组织活动的准绳；

②强调组织领导的统一性，认为领导权应该为君主所独揽。

2、韩非的行政组织思想。韩非是法家思想的集大成者，他对早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。他的主要思想是：①他分析了法、术、势各自的含义，认为法就是行政组织规定的一系列行为准则，术是统治术（即君主根据行政任务授予臣下一定职位，并进行考核），势是君主的绝对权威；②他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身，他强调势是法和术的前提，强调君主的绝对权威，强调中央集权；③他强调组织分级管理与监督原则，认为君主责任是考察和监督，而不是直接去治民。

三、道家的行政组织思想

老子是道家学派的创始人，其主要思想包括：①崇尚“无为而治”，主张管理者不要过多干预；②提出善下的用人思想，善于用人的人应当对人才谦和，以把人才吸引在自己周围。

◇◇道家的“无为而治”行政组织思想与今天的“有限政府论”有何联系与区别？

两者的共同点在于，都主张管理者不要过多干预，上层管理者应当尽量按客观规律办事。

两者之间有着很大的区别：老子的“无为而治”行政组织思想从本质上看还是一种比较消极的管理方式，它采取的是一种听之任之，完全顺其自然的方式，这样的管理最终既不会有很高的效率，更不会获得大的效益。今天人们所提倡的“有限政府论”与老子的“无为而治”行政组织思想相比有着很大差别。它从根本上而言，不是让政府不管，而是要尽量少管一些具体的、业务上的事情；它采取了分权的思想，在中央和地方之间，在政府部门与企业、社会团体或社会中介组织之间进行了有效的分工，各司其职。政府从一些具体事务上脱身出来，可以集中力量抓好宏观管理，集中力量办好一些事关全局的大事。“有限政府”最终追求的是一种高效率和高效益。

四、墨家的行政组织思想

墨子是墨家学派的创始人，其行政组织思想主要内容是：①提出了尚同的组织原则，认为应当政令统一，实施自上而下管理；②主张尚贤用人原则，贤人一旦被录用，就应当使他们有职有权；③强调组织中上下沟通必要性；④认识到组织中参谋、智囊人员的重要性，主张领导人员应当博采众长；⑤提出了“节用”“非乐”的组织经济原则。

五、对中国古代行政组织思想的评述

中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同时，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。

第二节中国近现代行政组织思想

一、孙中山行政组织思想

1、创五权分立原则，谋求“万能政府”①孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则，并主张按五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院和考试院。②他认为为了保证选拔官员的公正性，应当由独立与行政部门的考试院来选拔人才。同时，用来监督和裁判官吏的监察机关也应当独立，以保证行政机关公正行事。③孙中山“五权分立”思想的理论依据是权能分立学说，他主张人民掌握“政权”，政府实施“治权”。他的“五权分立”是对西方三权分立思想的重大发展，目的是要把中华民国建成世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。

2倡导地方自治，提出均权制主张①孙中山认为，应当使人民直接在基层行使民权，这是民主制度的基础，也是国家的希望。同时，他在倡导地方自治的同时，也强调国家的集中统一。②关于中央与地方的权限，孙中山提出了“均权主义”的思想。将国家的集中统一与地方的自治相结合，凡是全国性事务由中央管理，适合因地制宜的地方事务则由地方政府惯例。

3、重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。

◇◇孙中山行政组织思想对我国当代行政组织发展有何借鉴意义？

①孙中山主张五权应当在民意的基础上集中，在集中的基础上由政府来管理。这对于我国更好地坚持和发展民主集中制颇有现实意义。②他提出中央和地方适当分权，这种思想有利于进一步完善我国的行政组织体制。③他重视人才，主张量才使用，反对人浮于事，任人唯亲。这也是现代人力资源开发的一项重要思想。

二、毛泽东行政组织思想

毛泽东行政组织思想是以马克思主义行政组织理论为指导、渊源的。其主要观点：

1、关于社会主义国家行政组织的性质：第一，我国行政组织的性质是人民自己的政府，它要以为人民服务为宗旨；第二，我国行政组织必须对人民代表大会负责；第三，我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导。

2、关于社会主义国家行政组织的职能：主要包括政治职能和经济职能两方面，其中，政治职能表明了国家政府的阶级本质，政府职能的侧重点变化总的趋势是：政治职能逐渐减弱，社会管理职能逐渐增强。

3、关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则：①社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。②反对官僚主义。必须将反对官僚主义作为社会主义国家行政组织建设的一项重要的原则。

4、关于中央政府和地方政府的权力分配：提出了要调动中央和地方政府两个积极性和统一领导、分级管理的原则。

三、邓小平行政组织思想

邓小平行政组织思想的精髓是改革。其主要观点：

1、行政组织应以经济职能为中心，强调我国政府工作必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力。

2、行政组织必须进行改革。第一，行政组织改革的必要性；第二，要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系；第三，要改革党政不分的问题，理顺党政关系；第四，要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体；第五，要进行机构改革。

2、行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。

3、行政组织必须加强法制建设。第一，必须加强组织制度建设；第二，重视组织机构的编制立法；第三，主张建立严格的工作责任制；第四，强调必须建立科学的干部人事管理制度。

◇◇邓小平行政组织思想对于当前我国行政组织改革指导意义

邓小平关于行政组织思想的很多论述，都是我国现阶段行政组织改革的行动指南：他指出，行政组织应该以经济职能为中心，行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率，行政组织必须进行改革，行政组织必须加强法制建设。这些是我国进行行政组织建立所应当时时依据的指导方针。对于行政组织改革，邓小平强调了很多重点，这些已经成为我国现阶段行政组织改革的重要指导方针。（1）邓小平指出了行政组织改革的必要性：只有改革行政组织中机构重叠，效率低下的现象，才会更加有力地推进我国的社会主义现代化建设。（2）他指出，要改革行政权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织的职权关系。应当把中央的统一领导和地方积极性、主动性的发挥很好地结合起来。（3）要着力于改革党政关系，实现“党管干部”、“党管大事”。（4）要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。这是针对长期以来，政府对企业牢牢控制，管得过多过死，导致其缺乏合理的路线而提出的。（5）必须进行机构改革，建立廉洁高效的政府。

四、现阶段中国领导人的行政组织思想

1、深化行政机构改革，促进政府职能转变；

2、推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍；

3、坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会。

五、对中国近现代行政组织思想的评述

1、孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。他将中国古代的治国经验与西方的治国之规结合起来，梦想建立一个“万能”的政府。尽管他的许多主张在今天看来是有局限的，但是其中的不少主张在今天也有很大借鉴意义。

2、毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是我国当前行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马克思行政组织理论的重要组成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地建设和新中国的行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想。这为我国行政组织的建设与官吏奠定了理论基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针。改革是邓小平行政组织思想的核心内容。邓小平的行政组织思想，实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。

第五章行政组织目标

第一节行政组织目标概述

一、行政组织目标

1、含义：指一个社会组织在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。

①外部目标（宗旨和合法性所在）

②内部目标（实现外部目标的依托）（目标的二分法主要从内外目标论述的）

2、核心内涵：①对于组织成员的活动具有公共指向性；②代表着一种未来状态；

③实现组织木需要投入特定资源；④具有评估组织及其成员绩效的工具作用。

二、特征：①强制性；②服务性；③和谐性；④复杂性；⑤动态性

三、作用：①导向作用；②激励作用；③整合作用；④管理工具作用

第二节行政组织目标的结构与类型

一、结构：①纵向目标；②横向目标；③外部目标；④内部目标；⑤战略目标；⑥战术目标

二、类型：①消极目标；②积极目标；③经济目标；④文化目标；⑤社会目标

第三节行政组织的外部目标与内部目标

一、外部目标：①维护社会公平；②提高社会生产率；③回应社会公众的要求；④提供公共服务

二、内部目标：①管理资源；②绩效管理；③机关管理；④组织发展。

管理资源：较私人组织最大的区别就是在于它拥有权力机构赋予的公共权力资源；

管理资源根据用途的限定程度高低分为：①高限定用途、②低限定用途、③不确定性用途

绩效管理的原则：①效率与公平并重；②效率与民主兼顾；③经济增长与社会发展同步

第四节行政组织目标管理

一、制定组织目标

1、原则：①民主参与；②系统协调；③定性与定量相结合；④现实可行性

2、方法与技术：①目标分解法；②目标综合法；③目标滚动法；④环境适应法；⑤资源规划法

3、目标管理的过程：制定、执行与协调、监督评估与反馈

4、目标管理的内涵：①杜拉克的观点：目标与管理结合；②奥蒂奥纳的观点：程序性活动；③韦里奇的观点：一套广泛的管理系统

二、目标执行：

1、前提条件：①组织及其成员的自我控制能力强；②组织认同感强；

③组织目标得到组织领导的重视；④目标明确

2、具体开展执行事项：①目标与人力配置；②目标与组织资源配置；

③组织协调与监管④目标修正

三、目标评估与反馈

1、目标评估： 1、评估标准（回应性标准；数量标准；质量标准；成本标准；满意度标准）；

2、评估方法（数据分析；现场分析；自我评估；内部评估；外部评估）

2、目标反馈：①奖惩责任人员；②提供目标管理信息

十一、目标管理

优点：①奖励作用明显；②管理成本低；③资源配置效率高；④有利于组织发展

不足：①容易偏重于短期目标；②设置目标存在困难；③管理权变性差；④容易导致管理缝隙

十二、进行目标管理的注意事项：

①适于目标管理的组织与情势；②组织的成熟度与组织成员的素质；③合理组合组织目标

第六章行政组织结构

第一节行政组织结构概述

一、行政组织结构的含义和构成

含义：是行政组织各要素排列组合的方式，它是各要素的分工合作关系。

构成行政组织基本框架的实质是分工；职位是构成行政组织结构的基本要素；整个框架由四个层次组成。

在职位的基础上，有四个层级：一个工作单位→一个工作部门→一级政府组织→一个国家政府系统。

行政组织要素：①物质要素：人；②精神要素：权责关系。

物质与精神要素的综合体现为：人、目标、特定的人际关系。

人、目标、权责，这三者的最初结合，构成职位。

二、行政组织结构的功能

在行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。（1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。（2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。（3）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。（4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。（5）合理的组织结构有助于推动行政方式的创新。

三、合理的行政组织结构的标准

（1）任务与组织平衡（2）按比例设置单位和人员

（3）分工明确、合作良好（4）适应环境、具有弹性。

四、行政组织结构的影响因素

（1）战略与结构。（2）规模与结构。（3）技术、任务与结构。

第二节行政组织的纵向结构

一、行政组织的宏观纵向分工

行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所管辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理。为此，除了设置管理全国社会事务的中央行政组织外，还设有管理局部地区的地方行政组织。

宏观纵向分工的特点是：层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少；层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。不同层行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，即都要管理社会、经济、文化等事务；又有不同的一面，一般而言，凡是属于全国性的宏观问题，归中央行政组织管理，凡是属于本地方的事务，归地方行政组织管理。由于行政组织的多少与层级成反比关系，故从总体结构上看，它呈现一个金字塔形的结构。当今世界上比较大的国家，其行政组织纵向结构一般是四级行政组织。

行政组织宏观纵向分工的影响因素：1）政体；2）国家发展战略；3）外部性。

二、行政组织的微观纵向分工

行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个部门内部层级的分工。

微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务，为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。

微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为标准。由于各系统的职能可以分解为许多子系统，故它们之间的领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。

新趋势：有代表性的分工模式；强调分权、责任统一和目标导向原则。

三、行政组织纵向分工的职责分配关系

最高层次的行政组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策，最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。最高层次的行政组织是一个开放的、面向社会的行政组织。中层行政组织为协调指挥层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等工作。因此，中层行政组织为半开放半封闭系统。基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案。它基本为封闭型。四、行政组织纵向结构的优缺点

优点：①分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；②行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地实施；③、能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性；④、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型管理人才；

缺点：①、行政首长管辖的事务过多，难以事事精通；②容易形成地方政府的条块分割；不利于各地经济和文化的交流与发展。③、容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。④、容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。

第三节行政组织的横向结构

一、行政组织的横向分工的含义

行政组织的横向分工就是行政组织的部门分工。横向分工有两种：（1）宏观的横向分工（即一级政府内的部门分工）；（2）微观的横向分工（即一个部门内的结构和职位的划分）。

二、行政组织横向分工的必要性

（1）适应各项社会事务管理的需要；（2）适应行政管理专业化、技术化的需要；（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；（4）适应行政管理程序化的需要。

影响行政区划的三因素：①利于各地区人民和各民族的安定团结；②利于国家政权的统一和巩固；③利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。

四、行政组织横向结构的优缺点

优点：①使行政组织成员在专的基础上精通业务；②从上到下形成条条，易于形成统一的方针政策；

③各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。

缺点：①易于形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难以相互沟通和协调；②自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方的积极性。

第四节管理层次与管理幅度的关系

1、管理层次与管理幅度的反比例关系

行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成行政组织的职能制。

层级制形成管理层次，管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。距离越近，上下级之间沟通越及时，执行决策就能更加及时、准确；反之相反。因此，为了提高行政效率，行政层次越少越好。

职能制形成管理幅度。它包括各级政府的分部化，以及各级政府所管辖地区分部化所产生的下级政府的数目。管理幅度越窄，行政首长对其管理的效率越高；管理幅度越宽，行政首长对其管理的效率越低。

在同一个行政组织中，管理层次和管理幅度之间的关系表现为：在一定的被管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即幅度越大，层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层级就越多，这就是行政管理层次和幅度相互关系规律。

对实际的行政管理的启示。根据上述规律，当管理幅度能够增大时，就可以减少管理层次，精简行政组织机构，使行政领导接近基层，有利于及时处理问题，提高行政效率。但是当管理幅度过大时，上级机关及领导者超负荷运行时，就会影响管理工作的有效性，这时应当适当增加管理层次，缩小管理幅度。才能使行政管理工作正常运行。这种选择的科学性体现着管理的艺术，关健在于必须根据国情和行政管理的需求加以确定，根据各管理因素的变量关系来确定其最佳的适度点。

二、如何正确处理管理层次和管理幅度的关系

1）领导者所在的纵向层次；2）下属工作的性质及难易程度；3）领导者个人的水平和能力的高低；4）被管理者的素质的高低；5）集权、分权与授权的程度；6）下级单位所在的位置，以及交通、通讯状况；

7)技术装备和工作条件。

第七章行政组织体制

第一节行政组织体制概述

行政组织结构是行政组织的载体，而行政组织权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心，也是整个行政组织运行的动力。没有权力的分配，也就没有结构的分工；没有权力中服从与被服从、指挥与被指挥的关系，行政组织就无法有共同的目标和共同的行动。

三、行政组织体制科学与否的重要性

行政权力分配科学与否，关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏，关系到行政组织效率的高低，因此，必须加紧研究行政组织体制，以促进行政权力分配的科学化。

第二节集权制、分权制与均权制

一、集权制：行政决策权主要集中于中面级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督

之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。（法国）优点：（1）政令统一，防止政出多门；（2）层级节制，指挥灵便，有利于提高效率。（3）集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。

缺点：（1）、事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性。（2）容易导致中央独裁。（3）层次繁多，不能及时果断地处理政务。（4）下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。（5）

无法满足地方差异性需求，妨碍地方政府行政方式创新。

二、分权制：地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中面行政组织一般不加干涉的

一种行政组织体制。（美国）

优点：（1）政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。（2）分权分工，可以防止上级专断与个人独裁。（3）分级治事，符合民主原则则，可以发挥员工的主动性，激发其责任心，培养其独立工作的能力。（4）有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。（5）有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培养公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。

缺点：（1）地方权力过大，容易形成地方主义，甚至导致国家分裂。（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。（3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法规难以得到有效贯彻。

三、均权制：中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集权、也不偏于分权的一种行政组织体制。

优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和创造性。

缺点：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。

四、集权制、分权制与均权制的正确运用（中央政府与地方政府权力分配关系）

1、制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个因素

①社会的需要，特别是经济上的需要。②国家的结构形式：单一制国家多实行集权制；凡实行联邦制的国家，多实行分权制。

2、我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系。

①市场经济对政府职能的总体要求。决定了政府具有调控宏观经济发展的方向、维持市场秩序、保障公共产品以及服务提供的职能。这三大职能如何在中央政府和地方政府之间进行分配，这是当今市场经济条件下，中央与地方权力分配关系的基本内容。②市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。③市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。④中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。适应市场经济的要求；不会出现职能不清、互相推诿现象；不会造成中央集权过多或地方分权过多的问题。

凡是属于宏观的经济及社会事务，由中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；凡是属于地方事务，在中央政府的统一法制规范下，由地方政府自主决策、独立经办，中央政府不加干涉。只有少数事项，由中央和地方共同负责。这种按事权的性质进行的分工体制有两大优点：第一，它们之间是按职能分工的，不是按管理程序分工的，两者各管一块，不会出现职能不清的问题；第二，按职能分工基本上不会造成中央集权过多或地方分权过多的问题。它们之间的权力界限基本上是清楚的，因而也能稳定，不会造成一放就乱、一收就死的现象。

第三节首长制、委员会制与混合制

一、首长制（一长制或独任制）：行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。（美国）

优点：①事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，利于行政效率的提高；③责任明确，权责利统一，可避免职责不清、互相推诿，无人负责等弊端的发生；③易于保密，减少扯皮。

缺点：①首长个人独揽全权，易形成个人专制；②若无有效的监督，首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊③首长一人智力、精力有限，若不充分发挥民主，易陷于短见，对问题的考虑难以周详。

二、委员会制（合议制）：行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种、

行政组织体制。（瑞士）

优点：①能够集思广益，容纳各方面的意见，集中多人的智慧，考虑问题比较全面；①集体承担责任，利于协调一致地推行计划；①互相监督，不徇私舞弊。

缺点：①责任分散，且很不明确，对决策后果易出现争功逶过现象；①议而不决，决而不行，浪费时间；①委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调，人多嘴杂，也难以保守国家秘密。

三、混合制：行政组织的事权一部分由委员会集体讲座决定，一部分由行政首长个人决定。

优点：可同时兼顾首长制和委员会制的优点，而避免二者的弊端，既有利于权责集中统一，又便于集思广益。既可避免个人独裁，又可避免无人负责。

缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊，一方面是个人专断，以权谋私，另一方面是权责不清，争功逶过。

四、首长制、委员会制与混合制的正确运用

首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣，应该视情况而灵活运用，不可偏于一隅。决策中最重要的是办事迅速，交给一人办比交给多人办更好；决策要深思熟虑，交给多人比交给一人办好。也就是说，首长制运用于行政、执行、技术、军事等性质的事务，委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。

第四节完整制与分离制

一、完整制：指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一个行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。

（分权制国家前南斯拉夫）

优点：①在一般政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿；②各部门互相合作，协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。

缺点：①权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权；②易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。

二、分离制：指同一层级的地方政府各个行政部门分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。（中国）

优点：①领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专权；②实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地实施。

缺点：①权力分散，易导致多头指挥，政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵；②政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为自己服务。

三、完整制与分离制的正确运用

凡联邦制国家，在联邦成员单位这一级政府内，实行完整制，在成员单位以下的地方政府，仍可实行分离制；在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行分离制，地方政府主要适宜采用完整制。

◇◇我国应当如何实行完整制与分离制？

（1）与计划经济体制相适应的我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制——分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。这种领导体制是和我国当时的情况相适应的，对我国当时的社会主义建设起了很重要的推动作用。（2）自我国开始由计划经济体制转向市场经济体制的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了按事务的宏观、微观性质进行分工，凡属纯地方性的微观事务，就只属于地方政府领导，勿须向中央政府一一请示，因此对这些部门可实行完整制领导；而那些纯属宏观调控性的事务，则应由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在对这些事务的双重领导问题。（3）只有需中央与地方共同管理的事务部门，则应实行分离制，既归本级政府首脑机关领导，又归中央政府同类部门领导。（4）至于地方政府之间的部门领导体制问题，按此类推，视不同情况分别采取分离制或完整制。只有这样，才能适应社会主义市场经济的需要，从而有利于提高行政效率。

第五节名誉市长制与市经理制

一、名誉市长制：又称委员会制，是指城市政府仅设立一个名誉市长，行政及立法实权皆由民选的市议会或民选的委员会所执掌的行政组织体制。

优点：权责集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。

缺点：①没有一个统一负责的行政首长，各行政部门之间难以协调；①行政、立法职能由同一委员会行使，使行政失去了立法的控制与监督；①议会或与委员会的组成人员由选举产生，难以保证其能力和专长适宜于其所从事的行政工作。

二、市经理制：又称委员会—经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。（美国）

优点：①有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率；②行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平；③市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与民选的意志得以较好结合。

缺点：市经理制的弊端是它可能产生急于求成的短期行为。

第六节行政组织类型

一、以行政职权大小分类：统率机关和被统率机关

统率机关：即行政首脑机关，是指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关。

统率机关的职责：（1）计划决策；（2）组织指挥；（3）选人用人；（4）编制财务预算；（5）应有相应的行政责任。

被统率机关：是指在行政首长的统一领导下，具体执行统率机关所制定的决策及命令的机关。

被统率机关的职责：（1）依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划；（2）做好实施计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来；（3）在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作；（4）协助行政首长处理本机关内部各种日常事务。

二、以行政业务性质分类：业务机关、辅助机关、综合性管理机关和专门性管理机关

1、业务机关：指活动内容就是实现整个行政组织的目标、任务的机关。

业务机关的职责：在同级政府或上级同类部门的领导下，专门负责领导和管理某一方面行政事务。具体职责是：（1）计划；（2）法制建设；（3）执行；（4）考核；（5）报告。

2、辅助机关：活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接为实现整个行政组织目标服务的机关。

辅助机关的职责：协助行政首长处理日常事务；深入实际，收集研究信息；上传下达，综合协调；管理本机关的人、财、物。

辅助机关的分类：为行政首长服务的办公及参谋机关、为业务机关自身工作和生活服务的机关。

3、综合性管理机关：指管理业务具有综合性，管理对象跨部门、跨行业的机关。

4、专业性管理机关：指管理业务具有专门性、管理对象比较单一的机关。

专门性管理机关的设置：应尽量将专业相近部门合并到一个部门管理，实行大部制。同时，应将政府对专业对象管理，从微观、宏观并重转为以宏观管理为主。

三、以行政活动程序分类：决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关、监察机关

决策机关：它是指在行政活动中做出决定、制定规划、发布命令的机关。其职权同统率机关的职权基本相似。

执行机关:它是指对决策机关做出的指示、命令、决议等加以贯彻和实施的机关。其主要任务是执行决策中心的各项指令。

咨询机关：它是指为决策机关提供意见和建议的机关。

信息机关：它是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关。

监察机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员进行监督、检查的机关；二是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关。

四、以行政层级分类：中央行政机关和地方行政机关

六、以行政组织设置的时间分类：常设机关与临时机关

七、以行政组织的特殊性分类：1、派出机关；2、分支机关；3、合署办公机关。

第八章行政组织的外部环境

第一节行政组织与外部环境的互动分析

一、行政组织界线

行政组织界线：指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。

行政组织界线的功能：①抵抗外界环境的干扰，保持行政组织的独立性；②过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，维持行政组织的生存和运转。

行政组织界线的特点：开放性；可渗透性。

二、行政组织外部环境

外部环境：指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，包括外部环境和内部环境（内部条件）。

行政组织外部环境的构成：①自然环境；②社会环境（可分为：国际社会环境、国内社会环境）。

三、行政组织与外部环境的互依性

1、行政组织对外部环境的依赖：①行政组织是适应外部环境的需要而产生的；②外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；③行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入。

2、行政组织对外部环境的选择与塑造：①行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。但它不可能接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。②行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境，从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要球发展。

3、宏观环境与微观环境：宏观环境指广泛影响整个行政组织系统的环境。微观环境指影响某个行政组织的特定环境。

总之，行政组织与外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变了外部环境。行政组织首先从其外部社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持。然后，又经过自身的加工，将其转换为路线、方针政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境的需要，并推动社会的发展。

第二节经济环境对行政组织的影响

行政组织的经济环境：指对行政组织有重要影响的各经济要素的总和。（包括自然资源状况、生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入状况、社会的基本生产关系结构和经济体制。即生产力与生产关系）一、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响

（1）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质；

（2）生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。

（3）生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础

（4）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。

二、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响

（1）基本的生产关系直接决定着行政组织性质和变化；

（2）具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。

经济体制类型：自然经济、市场经济、计划经济。

计划经济中，其行政组织的特征：①直接而广泛；②命令强制；③企业被动适应。

第三节政治环境对行政组织的影响

一、国体决定着行政组织的基本性质。

二、政体规定了行政组织的具体形式和地位。

三、政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度。

四、政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度。

五、政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态。

六、法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位。

七、法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平。

第四节文化、民族和宗教环境对行政组织的影响

一、文化环境对行政组织的影响

文化是指人类在社会实践中所创造的一切物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化。狭义的文化是指社会的意识形态。

行政文化是整个社会文化的一部分。它是人们关于行政组织系统的价值观念，以及这个观念所要求的行政组织及其成员所应具的行为模式。

1、行政组织一般行为的期望对行政组织的影响：①不同国家行使对行政组织的管理范围有着不同期望。②不同的国家对行政组织输入、输出的期望是不一致。③对行政组织系统的认同感不同决定着群众参与行政输入差异。

2、行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响：①血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自世袭；②唯意志论行政文化认为行政组织首脑的权力来自超人的意志；③法治论行政文化认为，行政组织首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。

3、行政组织内部人际关系观念对行政组织的影响：①特殊关系的人际关系观念导致公平行政无法实现，政府的法规政策往往成为特殊关系的牺牲品；②普遍关系的人际关系观念促进了行政组织中公平原则的实现。

4、行政组织运行方式的观念对行政组织的影响：①人治观念认为，行政组织内外治理的好坏，关键在于人，而不在于制度；②法治观念（专制主义主张集权势于行政首脑；民主主义主张将公民和政府各自的权利与义务用法律的形式加以固定）。

5、行政道德的观念对行政组织的影响：①行政道德指导着行政组织成员的政治方向；②行政道德制约着行政组织成员个人利益的欲望；③行政道德影响着行政组织成员的社会地位。

二、民族环境对行政组织的影响

行政组织的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争以及统治阶级所采取的民族政策等要素所构成，这些要素相互结合，就形成了影响一个国家行政组织民族环境。

1、民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置

2、民族环境影响着行政组织的体制

3、民族环境制约着行政组织权力的行使

4、民族环境关系着行政组织的凝聚力大小

三、宗教环境对行政组织的影响

1、宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使

2、宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动

在新的历史时期，宗教仍然具有一定的积极作用：①动员教徒们参加国家建设，有利于行政组织目标的达到；②宗教宣扬惩恶扬善，在客观上起到了调节人际关系的作用，有利于社会的团结和行政组织的稳定。从消极方面看，宗教使人们安于现状，不思进取，从而影响行政组织的效率；同时，宗教活动过多会造成不必要的浪费；特别应当反对，利用宗教活动引起教徒与行政组织对抗的活动。

第五节自然环境和国际社会环境对行政组织的影响

一、自然环境对行政组织的影响

1、地球环境影响着人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。

2、自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。

3、自然资源环境影响着各国经济发展的方向与结构，从而制约着行政组织的部门设置与功能体系。

4、地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。

5、地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。

二、国际社会环境对行政组织的影响

1、国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。

2、重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。

3、国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。

4、国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。

5、国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。

第六节创造良好的外部环境

一、创建良好的经济环境

经济环境有其自身发展的规律，经济环境决定行政组织，行政组织对经济环境具有反作用。

1、巩固、发展和完善社会的基本经济结构；

2、建立、健全符合本国国情的经济体制；

3、充分调动一切人力、财力、物力，发展生产力，提高人民生活水平。①充分、合理地开发利用自然资源；②合理开发与利用人力资源；③建立科学的微观控制机制；④建立科学的宏观调控机制。

二、创建良好的政治环境

1、积极稳妥地推进政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法治化；

2、自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现；

3、自觉地接受共产党的领导、重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向；

4、大力推动法制建设。

三、创建良好的民族、宗教和文化环境：

1、创建良好的文化环境：①树立民主意识。②树立法律意识。③树立双向沟通意识。④树立政绩意识。⑤树立新的行政道德意识。

2、创建良好的民族环境：①坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯。②加强民族团结，培养国家民族意识。③在多民族国家，解决民族问题的最好方式就是实行民族区域自治。

④积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。

3、创建良好的宗教环境：①实行政教分离；②保护宗教活动的正当场所；③加强行政组织与宗教界的双向沟通；④宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束。

宗教信仰自由，是指一个国家的公民有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择信仰任何宗教和拒绝信仰任何宗教的自由权利，任何组织和个人都不得强制、干预人们的自由选择。

四、创建良好的国际社会环境

1、培养行政组织成员的国际意识；

2、反对侵略、霸权主义，争取和平的国际环境；

3、坚持独立自主的外交政策；

4、坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间关系；

5、坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。

第九章行政组织的内部条件

第一节物质条件对行政组织的影响

外部环境——行政组织赖以生存和发展的直接依据与现实基础

内部条件——行政组织维持生存和发展的直接依据与现实基础（物质条件、制度条件、人群关系）一、行政组织的物质条件

行政组织物质条件是指行政组织赖以构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。

二、物质条件对行政组织的影响

1、人员决定行政组织的生存、结构与活动效率；

2、物资设备制约行政组织的活动及其效率；

3、经费是影响行政组织全部活动的命脉；

4、图书资料影响行政人员素质及行政工作效率。

第二节制度条件对行政组织的影响

一、行政组织的制度条件：分为对外行使功能的制度和内部自我管理的制度

内部自我管理的制度包括：组织制度、领导制度、人事制度、办公制度、检查监督制度、岗位责任制度。

二、制度条件对行政组织的影响

1、制度使行政组织具有相对稳定性；

2、制度使行政组织具有统一性；

3、制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁；

4、制度的健全程度影响行政组织的工作效率；

5、制度的优劣影响行政组织的生存与发展。

第三节人群关系对行政组织的影响

一、人际关系对行政组织的影响

1、人际关系的含义

人际关系是指人们在社会活动与社会交往过程中所发生的人与人之间的种种社会关系。

行政组织内部的人际关系：①行政领导者与一般行政人员之间的关系（是否内聚力的关键）；②行政领导者之间的关系（团结或分裂的关键）；③一般行政人员之间的关系（整个组织是否团结一致的最终反映）。

2、人际关系对行政组织的影响：①人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展；②人际关系影响行政组织的内聚力；③人际关系影响行政组织的工作效率。

二、群团关系对行政组织的影响

1、群团的含义

群团是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、互相作用的两个以上的人所组成的集合体。

群团的特点：①具有共同目标；②成员之间有特定的地位体系；③成员相互依存；④群团也有自身的结构与规范。

群团分类——按其构成的原则和方式分为：正式群团、非正式群团；按其功能发挥情况划分：有效群团、无效群团。非正式群团按其产生的原因可划分为利益群团和友谊群团。

2、群团及群团关系对行政组织的影响

行政组织内部的群团，无论是正式群团还是非正式群团，根据其功能发挥的情况，都可以划分为有效群团和无效群团。有效群团、无效群团队行政组织有不同的影响。有效权团，由于其利益和目标与行政组织的利益和目标相一致，由于其良好的群团关系使各个群团成员能够积极工作，因而有助于组织目标的实现和行政效率的提高。无效群团则由于其利益和目标与行政组织的利益和目标不一致，或不完全一致，由于其不良的群团关系妨碍群团成员的工作热情与态度，因而它妨碍行政组织目标的实现和行政效率的提高。

3、非正式群团对行政组织的影响

积极影响：①帮助行政领导全面、及时的掌握信息；②增强行政组织的内聚力；③弥补正式群团的不足。

消极影响：①抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现；②反对改革和创新，妨碍行政组织的自我发展和完善；③破坏行政组织内部的团结与纪律。

三、组织摩擦对行政组织的影响

1、组织摩擦的含义

组织摩擦是指行政组织中两个以上的人或群团为了达到各自的利益而形成的彼此对立、争执与争斗的关系。

以性质分为利益磨擦、目标磨擦和方法磨擦。以作用分为建设性摩擦和破坏性摩擦。以形式分为思想磨擦与行为磨擦。利益摩擦包括对抗性摩擦和竞争性摩擦。

2、组织摩擦产生的原因

客观原因：①组织结构和体制的不合理；②角色摩擦；③信息沟通渠道受阻；④资源短缺；

主观原因：①目标与利益不同；②价值观念的不同；③性格爱好的不同

3、组织摩擦对行政组织的影响

积极的：①能使行政领导全面听取磨擦双方的意见，提高行政决策的质量；②能促进群团中磨擦双方的有效沟通，统一各群团成员的思想促进行政组织的协调运转；③能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高；④能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定；⑤能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善。

消极的：①造成对峙局面，妨碍组织的团结；②造成其成员心理不平衡，导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高；③导致摩擦的双方片面地追求局部利益，妨碍行政组织整体利益和目标的实现。

第四节创建良好的内部条件

一、创建良好的物质条件

1、科学选任、严格培训、合理调配人员；

2、按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备；

3、发展国民经济，增加行政经费；

4、大力节约行政开支。

二、创造良好的制度条件

1、填补制度空白，使行政组织制度配套化，形成结构合理的制度网络；

2、在总结经验的基础理论，制定出能反映行政组织运行支委的切实可行的制度。

三、创建良好的人际关系

1、平等民主的原则与方法；①坚持平等的原则。②坚持民主的原则。

2、利益共享的原则与方法；

3、意见沟通的原则与方法；

4、激励强化的原则与方法。

四、创建良好的群团关系

1、使群团目标与组织目标保持一致；

2、增强群团的内聚力：①维持群团的适度规模；②尽可能满足群团成员的合理需要；③加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识；④促使群团实现其预期的正确目标。

五、正确处理组织磨擦

1、订立平衡目标；

2、增强沟通机会；

3、设立共同而合理的竞争目标与规范；

4、强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献

第十章行政组织的建立与自身管理

第一节行政组织设置的一般原则

一、行政组织建立原则的指导思想

1、主观与客观性的对立统一。

2、科学性和阶级性的对立统一。

3、稳定性与变动性的对立统一。

二、不同时期的行政组织设置的一般原则

1、传统理论时期的行政组织建立的原则：①组织目标原则。②指挥统一原则。③层级节制与幅度适中原则。④权责相称原则。⑤授权原则。⑥专业分工的原则。⑦精简节约原则。

2、行为科学时期的行政组织建立原则：①以人为本原则。②人与组织平衡原则。③参与、沟通、激励原则。④正式组织与非正式组织互动的原则。

3、系统权变时期的行政组织建立的原则：①系统原则。②整体原则。③开放原则。④封闭回路原则。

⑤权变原则。

三、行政组织设置原则的作用

1、有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。

2、有助于指导与规范行政组织的日常管理。

3、有助于改革与完善行政组织。

第二节中国行政组织设置的原则

一、服务原则：为人民服务是根本宗旨。

二、职能决定原则：根据行政组织职能设立相应的机构；围绕组织职能确立组织机构；

根据职能的发展变化，适时地调整行政组织。

三、统一原则：机构设置统一；领导指挥统一；职责与职权统一。

四、系统原则：保持整体功能；坚持平衡；坚持开放；管理封闭回路。

五、效能原则：机构设置与人员编制要精简；层级与幅度要适中；进行专业化分工；简化办事程序。

六、法治原则：政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。

第三节行政组织自身管理的一般方法

一、行政组织自身管理方法的含义、依据和意义

1、行政组织自身管理方法的含义：是指行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织自身及其成员进行控制与管理的方法、措施和手段的总和。

2、确立行政组织自身管理方法的依据：①经济上的依据。②政治上的依据。③理论上的依据。

3、研究行政组织自身管理方法的意义：①行政组织自身管理方法是行政领导控制与管理行政组织的工具。②做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施对社会事务管理的前提。

二、行政组织自身管理的一般方法：规制型管理；情感型管理；市场化管理。

1、规制型管理（规制，即规章制度）

规制型管理方法的主要内容是：1）组织标准化。包括三个方面：①分工专业化。②工作指标化。③

韦伯的行政组织理论

韦伯的行政组织理论 被称为“组织理论之父”的德国社会学家马克斯·韦伯（Max Weber）对组织管理理论的伟大贡献在于明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。为此，韦伯首推官僚组织，并且阐述了规章制度是组织得以良性运作的基础和保证。这里不能狭义地理解官僚组织。官僚本身是中性的，只不过，几千年中国的“特有”的文化使其贬义化了，这也正如道教（地法天，天法道，只求顺应自然）和道家（强求长生不老）的类似境地。企业的长生不老决不仅仅依赖于其英雄人物的“超凡卓识”，应在更大程度上依赖于其“顺应自然”的原则体系——公正地识人、用人和尽人的体系。 被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。马克斯·韦伯（Max Weber，1864-1920），生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。有人甚至将他与杜克海姆、马克思一起奉为社会学的三位“现世神明”。韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，因此，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。 韦伯认为,任何组织都必须以某种形式的权力作为基础,没有这种权力,任何组织都不能达到自己的目标。人类社会存在三种为社会所接受的合法权力：传统权力（Traditional Authority）：由传统惯例或世袭得来；超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；法定权力（Legal Authority）：由理性——法律规定的权力。 对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是习惯于义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只为了维护传统，因而这种权力形式效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。 而超凡权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者。超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度而是依据神秘的启示。所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。 韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于： （1）管理的连续性使管理活动必须有秩序地进行。 （2）以“能”为本的择人方式提供了理性基础。 （3）领导者的权力受到约束，并非无限。 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出的理想官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type）,具有下列特征： 1、组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序确定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到组织的目标。 2、组织的结构是由上而下逐层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。 3、强调人与工作的关系，成员间只有对事的关系而无对人的关系。 4、成员的选用与保障：每一职位均根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，

自考行政组织理论重点

【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）

2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工

行政组织学章节答案

行政组织学名词解释 第一章行政组织学导论 1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。 2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。 3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。 4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。 5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。第二章组织理论的发展 1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。 2、“需要层次论”：马斯洛创立的。他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。 3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临适应、目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题，而要解决这些问题，可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。

管理学经典韦伯的组织理论

管理学经典韦伯的组织理论（1911） 被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。马克斯·韦伯（Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。 韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。人类社会存在三种为社会所接受的权力：＊传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来； ＊超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随； ＊法定权力（Legal Authority）：理性——法律规定的权力。 对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。

而超凡权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者，超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。 韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：（1）管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行。(2）以“能”为本的择人方式提供了理性基础。（3）领导者的权力并非无限，应受到约束。 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征： l、组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序制定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到组织的目标。 2、组织的结构是一层层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。 3、人与工作的关系。成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。 4、成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。

(完整版)行政组织学模拟试题及答案

行政组织学模拟试题及答案 第一部分选择题 一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1.中华人民共和国的政府首脑是（） A.国家主席 B.国务院总理 C.全国人大常委会委员长 D.全国政协主席 2.管理幅度与领导者的水平、能力成（） A.正比例关系 B.反比例关系 C.矛盾关系 D.同等关系 3.行政组织结构的灵魂和核心是（） A.组织结构模式 B.权力分配关系 C.职位设置 D.管理幅度与层次 4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（） A.大区行政长官 B.大区秘书长 C.大区特派员 D.大区议会主席 5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（） A.基层人员参与绩效测评 B.减轻部长管理工作负担 C.基层人员参加部长决策 D.加强部长对本部工作的控制 6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（） A.集权制 B.分权制 C.均权制 D.分离制

7.中国行政组织职能转变的关键是（） A.党政分开 B.政企分开 C.政事分开 D.政群分开 8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（） A.业务性质 B.管理程序 C.管辖地区 D.成立时间 9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（） A.中央集权理论 B.法理性权威理论 C.企业家政府理论 D.权变组织理论 10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（） A.国家人事部 B.国务院机关事务管理局 C.国务院 D.中国共产党中央委员会 11.古雅典负责行政事务的是（） A.十将军委员会 B.五百人会议 C.公民大会 D.执政官 12.下列行政组织中，属于派出机关的是（） A.消费者协会 B.区政府 C.街道办事处 D.居民委员会 13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（） A.精简机构 B.精简人员 C.转变职能 D.放松规制 14.行政组织中最基本的物质要素是（） A.经费 B.目标 C.人 D.人际关系 15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（） A.财政包干制 B.分税制 C.统收统支制 D.统收分支制

丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第10章 巴纳德的系统行政组织理论)【圣才出品】

第10章巴纳德的系统行政组织理论 10.1复习笔记 一、组织的本质 1．组织的定义 巴纳德不是仅仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。他将组织界定为有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。 2．组织的基本特点 （1）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 （2）组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。 （3）组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。 （4）组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。巴纳德认为协作系统包括四个组成部分，如图10-1所示?协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。

（5）组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 二、组织三要素 1．协作的意愿 （1）含义：协作的意愿是所有的各种组织不可缺少的第一项基本要素，其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和所加的负担”的综合结果。 （2）组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的这种参加该系统而不参加其他系统的牺牲，即： ①提供客观的刺激； ②通过说服来改变个人的主观态度。 2．共同的目标 （1）含义：组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目

标的程度。组织成员对组织的共同目标的理解可以分为协作性的理解和个人性的理解两种，前者是指组织成员脱离了个人立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标；而后者则是站在个人立场上主观地理解组织的共同目标。 （2）巴纳德特别指出： ①要让组织成员理解和接受组织目标； ②要设法消除对目标的不一致； ③要注意组织目标与个人动机的必然差异。 （3）管理人员的职能 管理人员的职能之一是向组织成员灌输共同目标的确存在的信念，进行鼓舞士气的教育工作，并力争使组织成员感到，通过组织目标的实现，他们可以获得个人的满足。 3．信息交流 （1）含义：信息交流指意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。 （2）信息交流的几条原则 ①信息交流的渠道要为组织成员所了解，最重要的是要使信息交流的渠道成为惯例，即尽可能使之固定化。 ②要求每一个组织的每一个成员都有一个明确、正式的信息交流渠道，即每一个成员都必须有一个上级并向其汇报工作，每一个人必须同组织有明确的正式关系。 ③建立的正式信息交流的线路必须尽可能地直接和短捷、减少层次，以加快信息交流的速度，并减少由于多渠道传递而造成的失误。

行政组织理论要点精选

第一章绪论 （一）组织的含义 1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。 2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）行政组织 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义） （三）行政组织的基本要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门本系）；③人际关系 行政组织的性质： （一）行政组织的一般性质： ①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 （二）行政组织的特殊性质： ①阶级性（核心）：②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征）（三）行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 国家组织中又分三大系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体； 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； ;③是一个能动的整体。 ①是行政人员的载体；②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证 行政组织的功能： （一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 （二）行政组织功能的内容： ①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能; ④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 （三）行政组织功能的特点：①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性行政组织理论的研究方法：（一）阶级分析的方法 （二）系统分析的方法（整体-部分，内部和外部） （三）理论联系实际的方法 （四）静态与动态相结合的方法 （五）纵向与横向相结合的方法行政组织理论的研究意义： （一）为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 （二）是实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 （三）是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导

丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第1章 威尔逊的公共行政管理理论)【圣才出品】

第1章威尔逊的公共行政管理理论 1.1复习笔记 一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景 1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源 从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。 2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景 威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。 二、威尔逊公共行政理论的主要内容 1．公共行政管理学研究的必要性 需要是科学发展的内在动力之一。在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。

到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。 2．公共行政管理学的目标和任务 行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。 （1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。 （2）再次就是要研究政府用什么方式方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。 （3）威尔逊特别强调，作为一门科学，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度，形成“行政管理比较高深的理论”。 3．公共行政管理的实质 威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。 （1）行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它是行动中的政府；它是政府的执行，

韦伯官僚组织理论

韦伯的官僚组织理论 一、个人简介 马克思·韦伯（Max Weber，1864-1920），德国学者，与马克思、涂尔干齐名，并列为现代社会学的奠基者，公认的社会学三大“奠基人”之一(另外两位为迪尔凯姆、齐美尔)。其对西方社会的影响是巨大的历任析林、弗莱堡及海德堡等大学教授。一生著述甚多，以《宗教社会学论文集》及《经济与社会》等最为重要，以《新教伦理与资本主义精神》等最为国内读者所知晓。 韦伯1864年4月21日生于埃尔福特，1882年入海德堡大学学习法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大学攻读法律。完成并出版讲师资格论文《罗马农业制度的历史对罗马公法与私法的重要性况》，开始在柏林大学教授罗马法、日耳曼法及商法，后学术重心从法学转向经济学。1894年放弃名校柏林大学法学教授机会，反接受当时地位甚低的地方性大学弗莱堡大学聘请出任经济学教授。1896年转任海德堡大学政治科学教授。1897--1903年精神崩溃，被迫停止一切教学、研究与政治活动。1903年重返学术活动。1910年参与创立德国社会学学会，后于1913年因社会学方法论之争退出德国社会学会。1920年6月14日因肺炎病卒。1921年未完成遗稿《经济、诸社会领域及权力》由遗孀玛丽安娜整理以《经济与社会》书名出版。 二、韦伯官僚制理论的现实（实践）基础 （一）政治与行政的分离。 第一，在实践方面，韦伯通过对德国市民阶级的分析，指出德国的市民阶级没有成熟到成为德国民的政治领导阶级，他们“有着情愿服从于官僚支配的心态，市民阶级的价值取向可以允许权力与文化政等问题被化约到技术层面，而政治可以被缩小到一个完全形式地维持国家存在的状况，不许有任何内容的实质目标——仅仅只是毫无信仰的日常照顾而已”。“政治厌倦症”、“非政治的精神”成为德国市民级的价值取向。因此这就为韦伯官僚制理论中政治与行政的分离提供了实践基础。 第二，在理论方面，韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治与行政两分理论是紧密联系在一起的。威尔发表于1887 年的《行政学研究》一文被称为是现代美国公共行政研究的起点，他本人也因此文而成为国公共行政学的创始人。他在书中指出，“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些当的工作。”为了政府成功有效地完成工作，威尔逊又进一步提出了政治与行政两分法原则，即把政制定与政策执行分开，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距远。”这种理论的建构就为韦伯的官僚制理论体系提供了学理上的支持，因此，有人把韦伯的官僚制论模式称为韦伯—威尔逊模式。 （二）科学管理原理。 20 世纪初，泰罗所领导的科学管理运动以及构建的科学管理理论以巨大的声势在全世界产生了广泛影响，同时也为韦伯的官僚制理论体系的构建提供了科学的实验依据。科学管理的主要贡献表现在：第一对事不对人的管理。这就剔除了管理者在管理中的价值影响，也为韦伯官僚制理论形式理性与价值理性区分奠定了基础。第二，制度和程序化的管理模式。泰罗的科学管理是建立在企业组织由小规模的手工场向大规模现代工厂转变的基础上的，因此，其管理模式是以制

行政组织理论要点 (4)

一、单项选择题 1、名誉市长制的基本特征是（）。否定“权力分立”，实现“立法与行政的统一” 解析：西方实行集权制的典型国家是法国。参见教材P169。 解析：从决策权归属看，有首长制、委员会制和混合制。参见教材P168。 解析：从中央政府与地方政府的关系看，有集权制、分权制与均权制。参见教材P168。6、行政组织内部各个层次、部门之间权力分配关系的制度化就是（）行政组织体制 解析：管理层次与幅度是反比例关系。参见教材P164。 9、行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息部门和监督部门，划分的依据是管理程序 10、某一级政府内的部门分工，是行政组织的（）宏观横向分工 11、中央政府内部依职能分工，设部、司（局）、处等三至四个层级，这种分工是行政组织的（）。微观纵向分工 12、考虑到行政组织是一个能适应环境的开放系统，任何行政组织结构都应具备稳定性和（）。可变性 13、行政组织要素经过四层次的排列组合而成一个国家的行政组织系统，第一层次由职位排列组合而成（）。单位 14、自下而上的目标制定方法属于（）。目标综合法 15、认为目标管理是程序活动的是（）。奥蒂奥纳 见教材P134。 16、认为目标管理是“目标”与“管理”的结合的是（）杜拉克 17、下列不属于行政组织内部目标的是（）。提供公共服务 解析：纵向目标是促进行政组织发展的基础。参见教材P120。 解析：行政组织目标的特征包括：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。 解析：组织目标是组织存在和发展的基础。参见教材P116。 二、多项选择题 解析：根据行政组织中同一层级的各个行政部门隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。 22、根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为（）。 首长制、委员会制、混合制 解析：本题考查集权制、分权制与均权制。根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。参见教材P169。 24、行政组织体制所涉及的权力分配关系存在于行政组织内部层级之间、部门之间 25、一般而言，合理的组织结构应具备的主要条件有（）。 任务与组织平衡 各个组织、人员按比例配置 分工明确，合作良好 适应环境，具有弹性 解析：目标执行需要具备一些前提条件：（1）组织及其成员的自我控制能力强；（2）组织认同感强；（3）组织目标得到组织领导的重视；（4）目标明确。参见教材P138。 解析：制定组织目标的方法与技术主要有：目标分解法、目标综合法、目标滚动法、环境适应法、资源规划法。

管理学原理笔记 2018 年7月

1 基础理论（一） 本篇知识结构 考试重点 ●领会：（参照题型：简答题；论述题） ?管理的产生及必要性，管理有效性的衡量，不同层次管理者应重点掌握的技能；管理学的特点。 ?科学管理理论的基本观点，一般管理理论的要点，韦伯行政组织理论的主要观点；霍桑试验的结论，行为科学的建立与发展；各管理理论学派的主要特点 ?组织与环境的关系；组织文化的产生与发展。管理道德的影响因素，培育管理者道德的途径。 ●应用：（参照题型：案例分析题） ?联系实际说明管理的必要性 ?古典管理理论在现代管理中的运用；行为科学理论在现代管理中的运用。 ?一般环境分析（PEST分析），具体环境分析，内部环境分析，SWOT分析法，组织文化的功能，组织文化塑造的途径。 ?社会责任的具体表现。 1 基础理论（二） 考试重点分析 一、简答管理的产生p35 1.管理产生与欲望无限性和资源有限性之间矛盾的协调 人的欲望是无限的，人类所拥有的的资源总是稀缺的和有限的。欲望的无限性和资源的有限性的矛盾需要协调。通过管理使用限的资源实现尽可能多或更高的目标是其中最有效的方式。 2.管理是人类群体活动的产物 人类有群体活动，就必须协调群体的活动，以便实现群体的共同目标，进而实现每个人的目标。此时，协调人类群体活动的管理就产生了。 【单选题】（）是组织为了更有效地实现组织目标而对各种资源进行计划、组织、领导和控制的一系列协调活动的过程。 A．改革 B．重组 C．激励 D．管理 【答案】D 【答案】管理是人类群体活动总体协调手段的宏观机制。 【知识点】“管理”的概念 二、简述管理的必要性。P36-37 有人类群体活动或组织就需要管理，管理与群体活动和群体组织如影相随。 1.从整个社会的发展来看，管理是社会进步与发展的物质力量。 2.管理是任何组织生存发展的重要途径。 3.管理活动具有的普遍性。 总之，无论从宏观的国家的角度分析，或是从微观的组织角度阐述，还是从与我们息息相关的工作、生活、学习考虑，管理都有其作用。所以，管理成为社会基本、国家发展、组织成功的主要力量，管理无处不在。 三、简述管理有效性的衡量 P41 管理的有效性是由效率和效果来衡量的。 1.效率，是指投入与产出的比值。比如，设备利用率、工时利用率、劳动生产率、资金周转率以及单位生产

1911年 韦伯的组织理论

1911年韦伯的组织理论 被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。马克斯·韦伯（Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。 韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。人类社会存在三种为社会所接受的权力： ＊传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来； ＊超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随； ＊法定权力（Legal Authority）：理性——法律规定的权力。 对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。 而超凡权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者，超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。 韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：（1）管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行。(2）以“能”为本的择人方式提供了理性基础。（3）领导者的权力并非无限，应受到约束。 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征： l、组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序制定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到

马克斯韦伯的行政组织理论

马克斯韦伯的行政组织理论 韦伯的行政组织理论大体可分为三部分——（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链； 4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定； 5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训； 6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的； 7、管理人员非组织所有者； 8、管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度； 9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。 （二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。 （三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；8、它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。

(完整版)行政组织学简答题、论述题及解答(第1-10章)

第一章行政组织学导论 一、简答题 1、简述组织的构成要素。 （1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。 2、简述正式组织及其特征。 正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有： (1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。 3、简述非正式组织及其特点。 非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。 (2)内聚性。 (3)不稳定性。 (4)领袖作用较大。 4、简述组织的功能与作用。 （1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。 5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？ （1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。 6、简述行政组织学的研究特点。 （1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。 二、论述题 1、试论当代行政组织发展的趋势。 （1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。 2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。 （1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。 3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。 （1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。 4、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。 （1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。 第二章组织理论的发展

行政管理学笔记

行政管理学 第一章绪论 第一节行政管理学的基本概念 1、最广义的行政管理：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。 广义的行政管理：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。 狭义的行政管理：指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。 2、行政管理的特点：执行性、政治性、权威性。 3、行政管理学：研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 包括以下要点：1)行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 2)行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3)行政管理的基本依据是行政权力。 行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点：1))行政权力是一种公共权力。 2))行政权力具有合法性。 3))相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。 4))行政权力是一种强制性的权力。 5))行政权力具有“一元性”。 4)行政管理活动的根本原则是依法管理。 5)行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 第二节行政管理学的历史发展 1、西方行政管理学产生的原因： 1)行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。 2)当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下，腐败现象严重，官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机。 2、威尔逊对行政学的贡献： 1)提出从行政学的角度来研究政府管理。 2)威尔逊研究了政治与行政的关系和区别，指出行政学的主要内容是文官制度，行政组织和行政活动并进行了广泛的比较研究，力图找出存在于任何国家的行政管理规律。 3、古德诺和怀特对行政学的贡献： 1)古德诺1900年出版《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法，为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。 2)怀特1926年出版了《行政学导论》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 4、第二次世界大战前后西方行政管理学的发展： 1)行为科学开发了行政管理学的新增长点。 2)第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：

行政组织学课后思考与练习章

行政组织学课后思考与练习 第一章 一、单项选择 1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是（正式组织）； 2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（非正式组织）； 3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（强制性组织）； 4.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（互利性组织）； 5.行政组织是追求（公共利益的组织）； 二、多单项选择题（注：括号里面的内容即为选项内容） 1、学者从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种：（静态的组织观，动态的组织观，生态的组织观，精神的组织观）。 2、管理学家W。理查德。斯格特在其《组织理论》一书中，认为组织的基本构成要素为（社会结构、参与者、目标、技术、环境） 3、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（正式组织、非正式组织）。 4、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度、上级对下级权力的运用关系，将组织划分为（强制性组织、功利性组织、规范性组织）。 5、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织分为（互利组织、服务组织、企业组织、公益组织）。 6、从系统理论的角度看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（“聚合”功能、“转换”功能、“释放”功能）。 7、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（职务、职权、职责）。 8、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是（建立法律基础、保持非扭曲的政策环境、投资于基本的社会服务与基础设施）。 三、名词解释 1、组织：组织是在特定的社会环境之中，由一定的要素构成，为达到一定目标而建立起来的，并随着内外环境的不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。 2、行政组织：行政组织是为推行国家政务而依法建立起来的一切行政机关的综合体。 3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触，感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为意识，并以此自然形成的一种人际关系。 4、强制性组织：强制性组织是指以镇压、暴力等手段作为控制和管理下属的主要方式，即强制当事人服从组织的管理。如军队,监狱,劳教所等。 5、功利性组织：功利性组织是指主要通过经济手段，诸如增减薪水、调整奖金、办法奖品等手段对其成员进行控制的社会组织；如工商企业，银行等。 6、规范性组织：规范性组织以荣誉的报偿或规范作为管理部属的方式。如教会、学校等。 7、互利组织：互利性组织。这是一种以组织内部成员间互获利益为目标的组织，这类组织追求的是组织内部成员之间的互惠互利，如政党、工会组织、职业团体(学会、协会、研究会等)、宗教团体。 8、服务组织：服务组织的基本功能是以服务为主。组织的受惠者，是公众中与组织有直接接触者，如学校、医院、社会福利院等均属于这类组织。 9、政治组织：政治组织是一种以追求、运用、分配社会公共权力为基本目标的组织。国家的立法机关、司法机关、军队等均属于政治组织。 10、经济组织：经济组织是人类最基本的社会组织，它承担着为社会创造和提供物质财富的职能。如银行信贷组织，商业组织、保险公司等均属于之类组织内。