社会保障体系的建设与完善。

中共十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，实现这一目标的重要前提之一就是建立起与社会主义市场经济发展相适应的社会保障制度，保证在社会的利益分化、阶层分化的现实条件下的社会各阶层、各利益群体合法的基本的生活权利。瑞典国情与我国大不相同，我们不可能建立一个瑞典式的社会保障体系。但是瑞典的一些做法值得我们借鉴。

1、我国经济快速发展，广大人民群众生活水平普遍提高，同时也出现了明显贫富差距，以及地区与城乡发展失衡的局面，不断完善社会保障体系，可以对这种日益突出的发展不平衡的问题进行应有的调节。瑞典利用国民收入的再分配，并制定完整的社会保障制度，基本实现了消灭贫富差距的目标。

2、近年来，非公有制经济在我国经济中的比重不断扩大，成为我国经济建设的支柱力量，这意味着越来越多的就业人口分布在非公有制企业中。健全就业、收入分配与社会保障制度，强调统筹兼顾、协调好各种利益关系，并要求“保障职工的合法权益”至关重要。我们应该借鉴瑞典的做法，把私营企业主对职员的社会保险和医疗及养老保障问题划归到企业社会责任范畴，承担起社会保障缴款的责任。这样可以很大程度地减轻国家在社会保障方面的财政负担。

3、瑞典的工会组织在社会保障制度中起着举足轻重的作用，我国的工会组织也是代表广大劳动者利益的，应该充分发挥其作用，特别是在改善劳动环境，加强生产安全和健康方面，向政府和企业主提出建设性意见和建议。这样能够有效地降低生产环境中出现的安全隐患，从而减少和避免对劳动者造成工伤和健康威胁的情况发生。

4、把完善社会保障体系建设与完善管理体制有机地结合起来。我国社会保障体系的改革初见成效，养老保险保障，医疗保险保障，非农劳动者的工伤保障，面向乡村数千万贫困人口的最低生活保障制度基本形成，老年人福利、残疾人福利等各项福利事业也有一定的发展。但距离广大人民群众的实际需要还相差甚远。一个完整的社会保障制度，需要有一套相互协调的管理机构进行管理、监督和执行。我们可以参考瑞典的做法，中央政府对各社会保障项目的建设提出目标要求，由中央和地方社会保障部门对保障基金和分配进行有序的管理、监督和执行。

5、我国正在着力完善城镇居民最低生活保障制度和农村社会保障制度建设。资金筹集、救助标准测算、评估依据、实施程序等是落实这一保障制度的重要环节。资金筹集可以借鉴瑞典做法，以企业主的缴款为主，以劳动者的缴款和国家的支持为

辅，再通过实行基金化管理产生的回报，组成保障资金的来源；采取与个人工资收入挂钩的方法对救助标准进行测算和评估。








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社会保障是现代社会最为重要的安全保障机制，对构建和谐社会起着十分重要的作用。我们必须继续把加强社会保障体系建设放在重要位置，抓发展，强实力，重民生，促和谐。
1、我市社会保障体系建设亟待解决的主要问题和困难
在市委的正确领导下，市政府高度重视社会保障体系建设，以社会保险为主体、包括城乡最低生活保障和农村五保供养制度、新型农村合作医疗和便民廉医工程、住房保障等制度在内的社会保障体系得到迅速发展。但在取得了明显成效的同时，也存在一些亟待解决的问题和困难，对此，我们必须保持清醒的头脑：
一、城镇居民基本医疗保险扩面任务艰巨。我市于2007年被列为省试点城市，2008年被列为全国试点城市，城镇居民参保率要求达到90%以上。经各县（市、区）初步统计，我市实有应保居民69万名，按90%比例，到2008年底我市参保人数必须达到62.1万名以上。而到2008年2月底止，我市由于实行分梯次推进，只在肇庆城区（含端州、鼎湖和高新区）启动实施，参保人数只有4.4万人，离目标任务还有很大距离，任务十分艰巨。
二、增加企业退休人员养老待遇垫支基金挂帐问题尚未解决。2006年度，我市为提高企业退休人员养老金待遇，市政府分别出台了《关于发放我市企业退休人员地方补充养老金的通知》（肇府办[2006]64号）及《关于增加我市企业退休人员生活补贴的通知》（肇府办[2006]120号），提高了全市企业退休人员的养老待遇水平。根据通知要求，发放所需款项由各级政府统筹解决，鉴于当时我市财政比较困难，暂从各县（市）区企业养老保险基金中垫支。据统计，至2008年2月底止，64号文全市累计垫支1.29亿元，120号文全市累计垫支1.29亿元（每月增加约650万元），合计2.58亿元。上述垫支款项在养老保险基金帐务上实行挂帐处理，导致虚增了基金结余，不利于我市社保基金的健康运作。
三、养老保险基金支付压力大。我市大部分县（市、区）养老保险统筹基金出现当期收不抵支问题，需占用职工养老保险个人帐户，目前，全市养老保险统筹基金已累计赤字6亿元，靠占用养老保险个人帐户基金发入养老金，面临着严峻的支付风险。封开县和怀集县养老保险基金（含统筹基金和个人帐户）已全部用完，靠占用其它险种基金垫支养老保险待遇。目前，我市3个多一点的在职职工就要承担1个退休人员

的养老金。
四、医疗保险经办机构设置不适应事业发展需要。一是与医疗保险对象的全民性不适应，各级社会保险经办机构服务对象一直以来面对用人单位，局限于城镇职工。二是与医疗保险管理的复杂性不适应，医疗保险与社会保险其它几个险种相比更复杂，既要保证参保人正常医疗需求，又要做到医疗保险基金收支平衡，但目前各级社会保险经办机构只有一个医疗保险科（股）室的几个工作人员进行医疗保险管理。
五、最低生活保障和社会救助工作有待进一步加强。一是低保管理工作力量薄弱。如端州区低保人数超过5000人，民政部门只有3名低保工作人员。二是社会救助建设还有待完善。存在缺乏合力，部门各自为政问题，重复救助和与应助未助现象时有发生。社会救助形式单一，治标不治本，缺乏对贫困家庭“造血功能”的帮助。
六、新型农村合作医疗制度建设有待进一步完善。部分县（市、区）新农合基金结余过多，影响参合农民受益，基层新农合经办机构建设滞后，特别是乡镇经办机构无编制，人手不足，日常工作经费严重缺乏，已成为制约新农合工作发展的重要因素。

2、进一步加强工作的意见和建议。
针对我市社会保障体系建设目前存在的问题和困难，要结合我市实际，切实采取有效措施妥善解决，坚定不移地推进我市社会保障体系建设。
一、继续抓好社会保险扩面征缴工作，巩固“两个确保”。一要继续抓好社会保险扩面工作。要依法推进养老、失业、医疗、工作和生育保险业务，不断扩大社会保险覆盖面。二要继续巩固“两个确保”工作。抓好企业退休人员养老金调整工作，要按时足额发放养老金，、失业保险金，保障离退休和失业人员的基本生活。对为提高企业退休人员生活待遇在企业养老保险基金垫支的2.58亿元，鉴于此项待遇的实质也属于我市企业退休人员养老金范畴，建议由垫支改为在我市各县（市）区企业养老保险基金中列支。三要进一步完善社保经办机构经费激励机制。一是按照扩面人数奖励经费。建议参照江苏省镇江市2006年的做法，每月对新增参保、续保人数，按实际缴费月人次乘12元的标准予以奖励；二是按基金征缴总额奖励经费。每月按照社会保险费征收总额的1%予以奖励业务经费。

二、大力推进城镇居民基本医疗保险试点工作。一是进一步加快推进进度。建议市政府建立城镇居民基本医疗保险政府目标工作责任制，明确各相关职能部门的责任，层级下达扩面任务，确保实际参保人数达应保人数的90%以上。要把发动在校学生积极参保放在重要位置，适当调整学生享受待遇办法

和标准。二是积极探索新的医疗保险管理体制。设立专业的集制度、经办、监督于一体的医疗保险经办机构。

三、切实加强社会保障经办能力建设。各级政府要切实加强调研，根据开展工作的实际需要，合理调整工作人员编制，建立工作经费保障机制，重视信息化建设，提高各项社会保障工作经办机构的服务水平。要不断完善各项社会保障制度的管理办法，提高保障水平。 四、加强社会保障政策宣传工作。建议各级政府进一步加大对社会保障宣传经费的投入，确保各项社会保障工作能够开展多种形式的宣传活动，从而使广大群众认识社会保障、了解社会保障，提高他们对社会保障的认识。








“十一五”时期是我国全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的重要时期，也是完善社会保障体系的关键时期。为加快健全社会保障体系，促进构建社会主义和谐社会，《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年-2010年）》（以下简称《纲要》），从健全完善制度政策体系、建设高效便捷社会保险管理服务体系、完善严密基金监督体系、全面构建社会保障理论研究体系四方面加以着力，对这个时期社会保障工作的目标远景、工作任务进行了规化。
一、健全完善制度政策体系

社会保障的出发点和最终目的，就是在规定的时间、规定的地点、按照规定的标准，把社会保障待遇支付给规定的人，而目前能够享受社会保障制度的人群范围还不够广泛。伴随着工业化、城镇化进程加快，有2到3亿农民转为居民，城镇化率提高到60%，解决大量进城务工人员、被征地农民、农村老年人口的养老、医疗问题成为当务之急，需要相应的社会保障制度作出安排。为此，《纲要》提出了建立比较完善的社会保障制度政策体系的发展目标，积极扩大社会保险覆盖范围，实现保障方式多层次，基本制度有机衔接，保证城镇各类就业人员老有所养、病有所医、伤有所补，育有所贴、失有所得。

为了实现目标需要完成的工作任务简而言之可以概括为“一个推进、两个完善、三个加快及三个建立”。即：推进失业、工伤、生育保险制度建设；完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助；加快机关事业单位养老保险制度改革，加快推进新型农村合作医疗，加快建立适应农民工特点的社会保障制度；逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的

地方探索建立多种形式的农村养老保险制度，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

健全完善社会保障制度政策的重要标志之一是社会保障法制化程度的提高。《纲要》明确要加强劳动保障法制建设。“十一五”时期，为了健全完善社会保障制度政策体系，劳动保障部门必须加强社会保障法制建设，为立法机构献计献策，推动《社会保险法》、《养老保险条例》、《社会保障基金管理条例》等法律法规的尽快制定。

二、加快建设高效便捷的社会保险管理服务体系

随着社会保障事业的发展，社会保险管理范围日益扩展，需求内容增加，服务难度加大，协调部门增多，社会保险经办管理事务相应越来越繁重，对社会保险管理服务能力提出了更高的要求。 为此，《纲要》确立了建立健全社会保险管理服务体系的目标。社会保险机构在这一时期要全面落实党和国家各项社会保险政策，按照经办管理工作全面、协调、可持续发展的要求，逐步建立事权划分清晰、机构设置科学、人员管理规范的管理体制；建立机构运转协调、业务操作规范、服务高效便捷的运行机制；建立社会保险基金良性运行的长效机制; 全面开展社会保险经办能力建设、逐步实现社会保险经办管理的规范化、信息化和专业化。规范化主要是指规范业务流程，细化管理、服务和技术标准，实现各险种统一参保登记、统一申报、统一征缴、统一稽核。信息化主要是指基本完成社会保险信息系统建设，业务经办系统、基金监管系统、公共服务系统和决策支持系统等各系统功能完善、衔接顺畅、运转良好。专业化主要强调要进一步加强社会保险经办机构干部队伍建设，加强培训，建立科学的干部管理制度，工作岗位实行资格准入持证上岗制度。

为了实现上述目标，“十一五”期间，各级社会保险机构一是要大力加强机构建设，整合经办资源,降低经办成本,探索建立人员与工作经费保障机制,开展培训，提升服务技能。二是大力加强业务建设，统一业务流程,优化岗位设置;制定管理标准，规范经办行为；制订服务标准,塑造社保形象;制定技术标准,防范运行风险;加快开展信息系统建设和技术更新，提高经办效率；加强基金管理,实现保值增值。三是持续深入地做好社会化管理服务。继续加强街道社区劳动保障工作平台建设；尽快将各类退休人员基本纳入社区管理；积极开展养老护理员的培训，开展老年护理服务；积极推动退休人员公寓建设。四是大规模开展干部队伍建设工作。加强思想作风建设，培育社保文化

；改革人事管理制度，优化人员结构；加强培训，不断提高服务技能。五是积极推进规范化、信息化、专业化建设示范工程。开展创建社会保险“三化”建设示范城市活动，开展社会保障服务中心建设试点工作，力争用5年左右的时间在我国建立起比较完善的社会保障管理服务网络。

三、完善严密基金管理监督体系

基金监督体系是社会保障体系不可或缺的组成部分，随着社会保障事业的发展，社会保险基金规模不断扩大，对保证基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。而由于社会保险基金监督客观上还存在着法律不健全、职责权限不明确、管理机制不合理等问题，因此挤占挪用基金问题仍时有发生，个别地区还存在着违规投资运营问题，欺诈冒领发生还较为频繁。

为此，《纲要》提出了要积极稳妥地探索社会保障基金运营和监管机制的目标。为了实现这个目标，在政策制订层面，需要完善社会保障基金监管制度和预警监测机制，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。在具体操作层面，要求社会保险经办机构进一步加强基金管理，严禁发生挤占挪用行为，社会统筹基金主要用于确保各项社会保险待遇的按时足额支付，结余基金主要用于购买国家债券和存入银行。养老保险做实的个人账户基金与社会统筹基金实行分别管理，在确保基金安全的前提下、进一步完善收支两条线办法，制定按基金性质进行分类投资的政策，逐步实现市场化运作，依法实现保值增值。在基金监管层面，要加强全国社会保障基金和企业年金市场化的投资运营的监管，实现规范运作和基金的保值增值。规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞。

四、全面构建社会保障理论研究体系、加强国际交流和宣传

作为构建和谐社会的重要内容和着力点，社会保障工作在发展进程中越来越面临一些深层次的问题，需要加以深入研究，开展学术研讨，为事业的可持续发展提供科学的理论指导和技术支撑。“十五”期间，为了探讨养老保险制度的可持续发展，有关部门协同作战，开展了为期两年的调研论证，为最终出台国务院完善企业养老保险制度的决定打下了坚实的基础。国务院发布《中国的社会保障状况和政策》白皮书、国际社会保障大会第25届年会在北京召开、发表《北京宣言》均是“十五”期间社会保障理论研究作出的很好尝试、取得的阶段性成果。“十一五”期间，更要加大这方面研究力量的投入，加快推动科技创新，加快构建社会保

障理论研究体系。

正如《纲要》所言，加强社会保障事业宣传，加强国际交流与合作，可以为社会保障领域改革创造更加良好的条件。为了把宣传工作和社会保障业务工作融为一体，使之相互结合、相互促进，营造良好社会氛围，实现积极的社会效果，“十一五”期间，在采取多种方式加强社会保障事业宣传的同时，重点需要组织人力、物力开好一年一度的中国社会保障论坛，每年完成举办一次主题年会、出版一部论文专辑、创办中国社会保障论坛专刊、开设中国社会保障网站、组建专家库的任务，将之打造成社会保险宣传精品。在继续做好常规国际交流工作的同时，结合中国欧盟社会保障项目实施，分期分批组织好有关社会保障专题的出访和来访。通过合作与交流，把自主创新与学习借鉴有机地结合起来，开阔视野，拓展领域，实现社会保障事业的更大发展。