城市基础设施管理

第8章城市基础设施管理8.1城市基础设施概述

2、城市基础设施的范畴

（1）能源设施。包括电力的生产、输配和供应设施；燃气和暖气的生产、输配和供应设施等；（2）供、排水设施。包括城市水资源开发、利用保护设施；自来水生产和供应系统；污水、废水和雨水的接纳、输送、净化及排放系统；中水供应系统等；

（3）交通设施。包括城市对外交通设施和内部交通设施两部分；

（4）邮电通信设施。包括邮政设施、电信设施、电视和广播等；

（5）环保设施。包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和治理环境污染等；（6）防灾设施。包括城市防洪设施、公共消防设施、防地震设施、防止地面沉降设施、人民防空设施以及防风、防潮设施等。

3、城市地下空间的开发利用

（1）城市地下空间

城市地下空间是指城市规划区内地表以下

的空间，其开发利用形式主要为地下铁道、

人行通道、地下商业街、城市共同沟、各

种地下库房和人防设施等。

通常将地下空间竖向层次划分为：地下30ｍ以上浅层，地下30—100ｍ中层和地下

100ｍ以下深层三个层次。

不同层次的地下空间有不同的用途：浅层

设置共同沟敷设地下管网；中层修建地下

街、停车场等；深层建地铁等。

一个城市的可开发利用的地下空间资源量一般是城市总面积乘以开发深度的百分之

四十。

开发城市地下空间能够有效地缓解城市发

展与土地资源紧张的矛盾，提高土地利用

率，对于扩大城市生存发展空间也具有重

要的现实意义和深远的历史意义，目前在

国内外已经形成了共识——21世纪是地下空间开发利用的世纪。

（2）城市地下空间开发和利用的效益

①有利于节约土地，促进城市土地的高效

利用。

②有利于改善环境，促进城市的美化。

③促进城市的可持续发展。

④有利于节约能源，保护能源。

⑤保持良好的气候条件。

⑥安全目的。

（3）共同沟的建设

共同沟，也称“地下城市管道综合走廊”，就是指将各种城市地下市政管线集中设置于同一地下人工空间内——城市管道综合走廊，所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。

共同沟是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，它避免了由于埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了酸碱物质的腐蚀，延长了使用寿命，它还为规划发展需要预留了宝贵的空间。

共同沟为各类市政公益管线设施创造了一种“集约化、综合化、廊道化”的铺设环境条件，使道路下部的地层空间资源得到高效利用，使管线的运营与管理能在可靠的监控条件下安全高效地进行。随着城市的不断发展，共同沟内还可提供预留发展空

间，保证了可持续发展的需要，我国一些

特大城市将优先发展共同沟。

1994年底，在上海浦东新区初步建成了国

内第一条规模较大，距离较长的共同沟，

为国内推行共同沟的建设开了先河。

实践表明，合理开发利用地下空间是现代

城市发展的必然趋势，也是未来城市实现

可持续发展的重要途径之一。

8.1.2城市基础设施的分类

1、按政府对基础设施所有权的控制程度及

其客观属性分：

（1）垄断性城市基础设施

垄断性城市基础设施是指决定国计民生，

影响重大、由于客观或其他社会经济原因

形成的在生产和生活中不能替代、不可缺

少的一类城市基础设施。

这类城市基础设施必须由城市政府控制其

所有权，经营权可以按市场规律放开，但

对其产品和服务的价格或收费标准还是要

进行必要的合法干预。它包括：城市供水、供电、有线通讯、对外交通、防灾设施等。

（2）非垄断性城市基础设施

非垄断性城市基础设施是相对于垄断性城

市基础设施而言，其基础地位虽然重要，

但可以通过多元化经营、竞争来降低成本，实现自然资源和社会资源的合理配置。

这类设施包括：城市燃气、供热、园林、

绿化、环境卫生等设施。

2、按照城市基础设施的建设投资及其经营权的可市场化程度来分

（1）经营性城市基础设施

经营性城市基础设施可以通过国家的立法

作保证，以经营权的市场化为手段，采取

投资、融资、建设、合理定价（收费），

实现建设、经营、发展的良性循环。根据

工业化国家的经验，城市供水、供电、邮

电通讯、污水处理，环卫，燃气、供热等

基础设施属于这一类。

（2）非完全经营性城市基础设施

非完全经营性城市基础设施是那些公益性

极强、难以明确具体服务对象、以达到社

会和环境效益为主要目的的基础设施，必

须由政府财政投资及补贴来维持经营和发

展。

它包括，城市道路、防灾、绿地、环境监

测等设施。

8.1.3城市基础设施的作用

1、城市基础设施是城市存在和发展的物质

基础

2、城市基础设施是社会生产不可缺少的外

部条件

3、城市基础设施是市民生活的基本条件

4、城市基础设施为生产和生活提供一个减

少污染的环境

5、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生

产和生活的危害

6、城市基础设施是城市现代化的前提和重

要标志

7、基础设施是城市的竞争手段和竞争力的

表现

8.2城市基础设施管理

8.2.1 城市基础设施管理的机构

我国城市基础设施建设与运营管理研究

我国城市基础设施建设与运营管理研究 【摘要】改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，城市的基础设施建设也在快速地发展。城市基础设施建设是城市建设的一项重要内容，是城市经济发展和人们生活的需要。城市基础设施建设步伐的加快，能够使城市居民的生活变得更加便利，能够使经济的发展变得更加快速。 标签城市基础设施；建设；运营管理 城市的基础设施建设是城市文明程度和经济发展水平的重要标志，是城市经济社会发展的物质条件基础。随着城市规模大增大和城市人口的增加，城市的基础设施建设的需求也在不断地提高。然而，我国的城市基础设施还不能满足我国城市化、信息化和工业化的快速发展要求和人们日益增长的物质文化需求。本文将重点探讨目前我国城市基础设施建设与运营管理中存在的问题，分析如何加强城市基础设施的建设与运营管理。 一目前，我国城市基础设施建设和运营管理中存在的问题 1、巨大的财政资金压力 在我国，城市的基础设施建设和运营管理都是由国家负责的，而城市基础设施建设需要的投资金额数量大，一般的社会企业不会加入，再加上城市基础设施的建设时间长，很难在短时间内运营，所以资金的回笼比较晚，资金的效益成本不容易分摊，这些都给政府财政带来了很大的负担。 2、艰难的日常维护管理 城市基础设施在城市的发展中充当的是生命线的角色，如果基础设施发生瘫痪，必定影响到城市居民的生活和经济的发展，因此，在基础设施建成之后，必须加强日常的维护和管理。在城市基础设施的日常围护和管理中也需要大笔的资金投入，对基础设施进行修补和完善，然而，在我国大多数城市，用于基础设施的维护和管理的资金是少之又少，根本不能满足资金的支出要求，所以导致许多地方基础设施不修不补，不能正常地发挥作用。 3、缺乏深度的项目前期准备 在城市基础设施建设中，首先要做一系列的准备工作，比如提出项目的建议书，编制可行的研究报告，进行设计，编制项目的概算，向有关单位申请审批等等，然而在实际的工作中，政府的投资项目往往没有做深入的前期准备，导致有时工程已经竣工了，项目的前期准备还没有完成，项目的资金概算已经失去了在控制工程造价中的实际意义，所以导致一些基础设施盲目上马，质量难以得到保证。 此外，我国的城市基础设施建设还存在投资计划超过财政负担、没有建立良性的资金“借用管还”机制、征地和拆迁行为不规范、“代建制”管理模式和运营机制存在很多不足、对代建项目的各方主体监管不到位等一系列问题，政府有必要加强我国的城市基础设施建设与运营管理。 二加强我国城市建设与运营管理的措施 1、解决城市基础设施资金难问题 为了解决城市基础设施建设资金难的问题，政府可以加大招商引资的力度，吸引社会资金加入城市的基础设施建设与运营管理中来。其次，可以整合城市基础设施各相关单位的力量。还可以结合土地的收储和代建项目，做大强融资平台。 2、解决拆迁制约因素

00292-7第六章-城市基础设施建设与管理复习过程

第六章 城市基础设施建设与管理 1.[识记]城市基础设施的含义是什么？ 城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。 2.[识记]城市基础设施的类型有哪些？ 城市基础设施可以分为下列种类： （1）能源设施，包括电力、煤气、天然气、石油液化气和暖气等； （2）供、排水设施，包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理； （3）交通设施，分为对外交通设施和对内交通设施两部分。对外交通没施包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；对内交通设施包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡和交通安全设备等； （4）邮电通信设施，包括邮政、电报、市内电话、长途电话、移动电话、无线电寻呼、互联网、电视和广播等； （5）环保设施，包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和环境污染治理等； （6）防灾设施，包括消防、防汛，抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等。 3.[简单应用]城市基础设施的作用有哪些？[201104简答] 城市基础设施有下列基本作用： 一、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件。 1、首先，基础设施为各单位提供能源； 2、其次，基础设施为各单位提供水资源； 3、再次，基础设施为各单位提供交通运输条件； 4、最后，基础设施为各单位提供通信条件等。 二、城市基础设施是市民生活的基本条件。 1、城市基础设施是市民维持基本生活水平的必要条件。 2、城市基础设施又为市民提高生活水平创造了条件。 三、城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环境。 1、环境污染增加生产的成本，损害市民的健康。 2、城市的环保设施等是环境污染的屏障、生产和生活的卫士。 四、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。 1、城市的各种防灾设施在抵御和减少各种灾害给城市生产和生活带来的损失方面，发挥着巨大的作用。 2、如果没有城市基础设施的保护，城市的生产和生活水平就会下降。 五、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。 1、新建或扩大一个城市，总是基础设施先行，基础设施是生产设施和生活设施发挥作用的前提。 2、基础设施现代化是城市现代化的主要标志。 3、一个城市的基础设施容量大，现代化程度高，预示着它有很大的发展潜力。 4.[综合应用]城市基础设施的性质是什么？[参考样卷单选、201107单选] 一、城市基础设施具有生产性 1、城市基础设施具有生产性，这一性质决定了城市基础没施必须有偿使用。 2、城市基础设施之所以具有生产性，首先是因为它的建设和运营本身是一个生产过程，既有物化劳动即资产的投入，又有活劳动即人力的投入。 二、城市基础设施具有公益性 1、城市基础设施具有公益性的含义之一，即是指每家企业的生产、每户居民的生活都离不开基础设施，又称之为城市基础设施的公共性。城市基础设施的公共性是城市基础设施具有服务性的出发点。 2、城市基础设施所具有的公共性和服务性，决定了它必须把社会效益放在第一位。 3、城市基础设施所具有的公益性，导致基础设施中的大部分由隶属于政府的部门和单位提供，而小部分由集体所有制、个体所有制或私营经济单位提供的产品和服务，也受到市政府比较严格的管制。 4、城市基础设施的公益性，决定了基础设施领域的企业不能像一般企业那样，主要以赢利为目标，而只能以微利、保本或亏损但有利于社会效益为目标。 5、城市基础设施领域的部门和单位在把社会效益放在首位的前提下，必须兼顾经济效益。 三、城市基础设施具有承载性 1、城市基础设施具有承载性，指的是由于城市基础设施是为城市的生产和生活服务的，而城市基础设施又是由物资设备及其服务所构成的，因此，城市基础设施与城市的产业规模和人口规模之间存在比例关系。 2、城市基础设施的承载性，既要考虑生产和生活对基础设施的需求量，也要考虑基础设施的负荷能力。 四、城市基础没施具有自然垄断性 1、城市基础设施的自然垄断性，指的是由于基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少数几家企业进入，开展必要的竞争。 2、必须强化市政府对城市基础设施部门和单位的管制。 五、城市基础设施具有超前性 城市基础设施具有超前性，从建设的时间上看，指的是根据“先地下，后地上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设，从而使基础设施与生产设施或生活设施同时交付使用；从建设的空间上看，指的是城市基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。 六、城市基础设施具有系统性 城市基础设施具有系统性，指的是它们的各部门以及一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能最大限度地发挥它们的综合效能。 5.[领会]城市基础设施的供给方式有哪些？[201104单选、201104多选、201107简答] 由于城市基础设施具有公益性，它的部门和单位不能像一般的企业那样，以盈利为主要目标，而只能以社会效益为首要目标，在此前提下，兼顾经济效益；虽然它们有生产性，受投入产出的经济规律制约，但其中多数的部门和单位通过市场与财政的复合补偿，来实现投入产出的资金循环。这种区别决定了城市基础设施的供给方式以及经营与管理，具有下列不同于一般企业经营与管理的特点： 一、根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式 1、少数完全靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如集体所有制、个体所有制和私人所有制的出租汽车单位，实行与一般企业一样的企业化经营管理。 2、少数完全靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如路灯养护部门，实行全额拨款的事业单位管理。

基于精细化的市政基础设施管理维护46

基于精细化的市政基础设施管理维护 摘要：本文阐述了精细化的市政基础设施管理维护的重要性，对市政基础设施 存在的问题进行说明，做出精细化的市政基础设施管理维护方案的分析，希望对 我国精细化的市政基础设施管理的发展有所帮助。 关键词：精细化；市政基础设施管理；管理维护 市政基础设施的完善和高质量对于文明城市的创建和人民生活水平的提高具 有深远的意义和重大的影响。本文主要针对城市基础设施进行精细化的管理和维 护工作进行研究，并提出几点合理可行的措施，希望可以给相关单位和人员提供 参考的意见。 一、精细化的市政基础设施管理维护的重要性 近年来，随着我国城市的不断发展，市政设施管理养护工作因其与人们生活 密切联系的特点而受到各界关注，使得市政设施养护工作得到空前的发展，市政 建设与市政维护是城市建设与管理的基础性工作，但由于我国目前还没有形成科 学系统的维护机制，市政设施的养护工作很难落实，使得城市存在轻维护、重建 设问题。精细化管理是指一种以常规管理为基础依据，并对常规管理进行升级和 深化和管理模式和基本理念，它可以使管理资源和管理成本实现最大程度的降低，进而提高管理工作的效益。精细化管理的实施就是对管理责任的明确化和具体化，将每项责任落实到具体的岗位和人员身上。当前我国市政基础设施的管理和维护 任务越来越大，对其管理和维护的质量要求也越来越高，因此对其进行精细化的 管理已经成为时代发展的必然需求。 二、市政基础设施存在的问题 1、对定期检查工作不及时、不细致。过度的施工会造成地面损坏程度不断加深，时间一久就会出现许多问题，问题累积在一起，最终引发灾害。当超载的车 辆碾压道路时，很容易形成裂缝、凸起和坑槽的情况，如果没有及时发现并修复，早晚会将小问题熬成大灾害。 2、技术维修保养工作不规范。依据《道路养护技术规范》中的一些具体标准，可以将对道桥的养护分为以下四种类型：小修保养、中修工程、大修工程和和路 边保养两种，改建工程。而最一般的保养工作就包括人行道路保养、路面保养和 路边保养。对于路面产生的凸起、坑槽和裂缝要及时整改，然后重新浇筑和铺装，最后进行后期处理。而路肩保养如就像草皮路肩，需要及时修剪和整改，避免积 水情况，同时还要经常补种、浇水和积肥。硬质路肩在养护时，可以采用路面养 护的方式。对于路边养护，则需要依照路肩的养护标准来进行，及时清楚干草， 避免火灾。遇到妨碍视线的树木，应该及时修剪，在边坡上则应该种上一些植草 或利用表层处理方法来防护；岩石松动时，将水泥混着混凝土填充或设置一些金 属网来防止异物砸落在路面上。而这些标准，现有的市政设施养护人员并没有严 格遵循，草草了事。虽然看上去问题是解决了，但实际上只不过是一般的浇灌罢了，并没有从根本上解决问题，给交通留下了巨大的安全隐患。 3、依法加强检查监督力度不够。现今的城市市政设施“养管”体制内部，互相 牵扯极多，他们互相制约，从而对市场和市场产生影响。不过，由于我国现有的“养管”体制中是由市政和城管来执行，但其本身职能和作用不同，目标的冲突让 两者部分作用相互影响，制约了其良好因素的发挥。就比如环卫工人，她们在轻 扫后，都划至路边的雨水井，导致雨水井淤泥增多，堵塞水道，同样，在清梳现 在的被堵塞的水道时又会造成另一方面的路面污染。因此，只是加强检查和监督

城市基础设施三维可视化管理平台(简介)

城市基础设施三维可视化管理系统（简介） 随着全球信息化的变革，科技的不断进步，三维模拟技术的适用领域也越来越广泛。基础设施三维可视化管理系统（以下简称为可视化管理系统）是就对当前基础设施资源基础数据三维模拟的综合应用。通过可视化管理系统的建立，模拟整全城的市貌，动态生成管网三维，并通过对基础设施的管理、分析，为基础设施建设、维护、指挥决策等各方面的应用提供依据。 可视化管理系统是将基础设施平面数据的三维可视化展现，通过将平面数据以及三维数据动态的联动，增强了“所见即所得”的用户体验。可以通过属性查询来获取当前的三维信息，也可以通过三维图形获取对应的属性信息，达到真正的图文联动，“三维”和“属性”的互查；可以通过动态生产管网三维，展示当前管网的三维模拟效果，并在此基础上进行日常的测量、浏览、查询、分析等，加强了基础设施的数字化建设，为基础设施的建设、指挥决策提供了更加明了、更加形象的可视化依据。 可视化管理系统的建立是符合当前社会新潮、满足当前社会需要的新型产业软件，是三维模拟技术与数字化基础设施结合的产物，具有蓬勃的发展潜力。 一、系统目标 建立可视化管理系统时，应在基础平台选择、数据规范、应用系统的可维护性和可扩充性等方面给予全面的考虑和留有充分的余地，使之能随着前期目标的实现，有计划有步骤地开展数据搜集和建库工作，不断完善系统功能、扩大应用范围，使系统逐步演进成一个更高层次的可视化管理系统。 结合市当前规划管理的业务特征，遵循求实可行的方针，以实用性、先进性、开放性、可靠性为原则，在统一的软硬件平台上，建立起可视化管理系统，具体目标主要有：建立各种建筑物、纹理材质以及管网附属设施模型库，是动态生成三维场景必不可少的一部分；建立三维的基础地形数据库；实现动态生成管网三维并建立对应的管网数据库；建立可视化管理系统，实现对城市管网属性的查询、

提升城市公共设施管理水平的探讨

完善市政维护管理机制 提升城市形象与品位 近年来，随着攸县经济建设的快速发展和综合实力的不断增强，市政基础设施建设投入大大增加，城区面貌日新月异。但在城市建设迅速发展的同时，城市市政维护管理面临的困难和矛盾也日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化进程的推进和总体水平的提高。如何以科学发展观为指导，以改革创新的思路理顺城市市政维护管理体制，探索建立新型的城市市政维护管理模式，改善城市居民生活环境、提升城市形象和品味，改善我县投资环境，是当前我县城市管理亟待研究解决的重要课题。现在，根据国务院《城市道路管理条例》、《湖南省城市市政公用设施管理办法》及《株洲市人民政府201002号文件》，结合我县实际情况，我们试从城市管理中的市政维护管理这一环节进行探讨如何完善市政维护机制，提升城市形象和品味这一课题。 第一章概括 第一条本意见适用于本县城市范围内市政工程设施的规划、建设、养护、维修和管理。 第二条本意见所称市政工程设施是指城市道路、城市桥涵、城市排水及其附属设施。 第三条市政工程设施实行统一管理和分级负责相结合的原则。攸县市政园林管理处是我县市政工程行政主管部门，各区镇市政工程行政主管部门按照职责分工负责辖区内的市政工程设施的管理。各单位和小区范围内的市政工程设施由产权单位或管理单位自行负责。 第四条市政工程设施实行统一规划、配套建设，协调发展和建设、养护、管理并重的原则。 第五条任何单位和个人都有保护市政工程设施的义务，对于违反本办法的行为，有权制止、检举和控告。对贯彻实施本办法做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。 第二章规划和建设 第六条规划部门应会同建设、管理等部门根据城市总体规划，组织编制本城市市政工程设施规划。

城市居住小区公共配套服务设施管理规定

城市居住小区公共配套服务设施管理规定 总则 第一条为加强城市居住小区、居住组团及零星住宅（以下统称居住小区）配套公共服务设施规划管理，保障居住小区配套公共服务设施合理配置，维护小区业主和开发企业的合法权益，根据有关法律、法规和相关规范等，制定本规定。 第二条本规定适用于泰州市城市规划区内新建、改建居住小区。 第三条居住小区应根据城市总体规划、近期建设规划、各专项规划及控制性详细规划同步规划建设教育、医疗卫生、文化体育、邮政、商业服务、社区管理服务和市政公用等配套公共服务设施。其中教育、医疗卫生、社区管理服务等公共服务设施，应当在住宅总规模（总建筑面积，下同）开发完成50%之前建成交付使用；其他公共服务设施应当在住宅总规模完成80%之前建成交付使用。 第四条居住小区配套公共服务设施的设置，应坚持统筹规划、可持续发展和节约用地的原则，使用性质相近或可兼容的公共服务设施应综合设置。 第五条居住小区配套公共服务设施的设置水平应当和居住人口规模相适应，在符合规定指标总量的前提下，可采取集中与分散相结合的方式统一规划、合理布置。 第二章权属界定与管理 第六条居住小区配套公共服务设施分为公益性公共服务设施和非公益性公共服务设施两种。 第七条公益性公共服务设施，是指不以盈利为目的、建设成本适宜列入小区商品房建设成本的公共服务设施，包括医疗卫生、文化体育、社区管理服务、市政公用设施等。此类公共服务设施除社会公益性配套设施外，其权属归全体业主所有，由业主委员会代为登记，开发企业不得销售，也不得以任何方式处置其使用权。 第八条非公益性公共服务设施，是指适宜市场化运营、建设成本不宜列入且未列入小区商品房建设成本的公共服务设施，包括教育、商业服务设施（物业管理专用商业服务设施用房除外）等。此类公共服务设施，按谁投资、谁所有、谁收益的原则，其权属归投资者所有，但交付使用后必须纳入小区统一的物业管理，并不得擅自改变规划用途。 第九条居住小区的车库、车位（含机动车和非机动车）应当首先满足本小区业主的需要。未列入小区商品房建设成本的地下车库、地下车位的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。 第十条居住小区公共配套服务设施的具体内容、指标等一般在控制性详细规划中确定，城乡规划部门提供规划条件时应作为土地出让条件之一进行明确。 第十一条对于分期建设的居住小区，城乡规划部门在审查修建性详细规划、建筑方案和施工图以及核发《建设工程规划许可证》时，应对每期工程的公共服务设施项目的名称、功能、位置、权属、指标等进一步核定。同时在《建设工程规划许可证》附件中注明与住宅同期进行验收的公共服务设施项目，确保公共服务设施与住宅同步建设、同步交付使用。 第十二条居住小区公共服务设施工程达到下列要求时，房地产开发企业方可申请竣工综合验收： （一）按照规划建设方案完成公共服务设施建设，并且经城乡规划部门竣工核实合格。（二）公共服务设施具备投入使用条件，已经明确产权、管理权及其关系，并且以书面形式明确管理责任。 第十三条未按照建设工程规划许可内容完成公共服务设施建设且未通过城乡规划部门竣工核实的，房地产开发企业不得办理入住手续。

城市基础设施概况及发展策略

我国城市基础设施概况及发展策略 我国城市基础设施概况及发展策略 城市基础设施是建设城市物质文明和精神文明的最重要的物质基础，是保证城市生存、持续发展的支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素。 改革开放以来，我国城市市政公用基础设施建设取得了显著的成就。城市市政公用基础设施建设主要包括城市供水、排水、污水处理、燃气、集中供热，城市道路，公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林、绿化等方面。城市市政公用基础设施是城市赖以生存和发展的基础，是与人民群众生活息息相关的重要的基础设施，也是体现一个城市综合发展能力和现代化水平的重要标志。但基础设施建设在满足经济的快速发展和人民生活水平快速提高方面还存在着一定的矛盾，经济社会的可持续发展也对能源、基础原材料、城市基础设施建设提出了更高的要求，基础产业和基础设施投资建设的任务仍然艰巨。 一、近年我国城市基础设施建设投资规模 我国政府重视城市市政公用基础设施的建设，不管加大投资力度，有利的促进了市政公用及设施的发展。据统计2000-2009年全国城市公用市政基础设施固定资产投资从1891亿元，增加到9039亿元，十年间城市市政公用基础设施固定资产投资占同期全社会固定资产投资比重平均为5.86%，近年来城市市政公用基础设施成就显著。 “十一五”期间，我国城市基础设施建设取得了突出成绩，特别是优先发展公共交通的战略得到了较好贯彻。但总体而言，投资总量仍然偏少。他介绍说，根据联合国开发计划署的研究，发展中国家城市基础设施投资最好占固定资产投资10% 15%的比例，占GDP 国内生产总值的3% 5%。但是，1994年2006年，我国城市建设基础设施投资占固定资产投资的平均比重为6%，最高为8%；占GDP的比重平均为2.6%，最高为3.8%，均未达到合理水平。城市基础设施投资跟不上，城市很多应有的好功能无法得以充分体现，城市交通拥堵、内涝等情况比较明显。各地已经意识到，提高城镇发展质量，必须重视市政基础设施建设。因此，“十二五”期间，从国家和各地的“十二五”规划看，今后5年，仍然是市政公用事业大发展的历史机遇期。无论是调整经济结构，还是保障和改善民生，都会促使各级政府更加重视城市基础设施建设。”相关领导在接受记者采访时说。 2011年是我国“十二五”规划的开局之年。国家积极稳妥推进城镇化的宏观战略、保障和改善民生传递的强烈信号、各地普遍没有偿清的基础设施建设的历史欠账，都让人们可以看到：城市基础设施建设，孕育无限商机。 二、“十二五”期间我国城市基础设施建设规划与规模 住房和城乡建设部有关规划内容显示：“十二五”期间，全国城市市政基础设施投资总额预计在7万亿元左右。继续加大污水处理设施建设，进一步提高污水垃圾处理效率，力争到2015年，36个大中城市的管网覆盖率达到100%，设市城市全部建成污水处理设施，建成区污水收集率和处理率平均达到85%；全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，36个大中城市生活垃圾全部实现无害化处理。加快推进市政公用事业改革，加大对市政设施建设和服务的指导监管，全面提高供给能力和服务水平。加快推进城镇人居生态环境改善，力争到2015年，全国城市建成区绿化覆盖率达到39%、绿地率达到35%、人均公园绿地面积达到11平方米。 全国铁路、公路、机场等方面的建设力度，在“十二五”期间也将继续加大。国

城市基础设施管理

第8章城市基础设施管理8.1城市基础设施概述

2、城市基础设施的范畴 （1）能源设施。包括电力的生产、输配和供应设施；燃气和暖气的生产、输配和供应设施等；（2）供、排水设施。包括城市水资源开发、利用保护设施；自来水生产和供应系统；污水、废水和雨水的接纳、输送、净化及排放系统；中水供应系统等； （3）交通设施。包括城市对外交通设施和内部交通设施两部分； （4）邮电通信设施。包括邮政设施、电信设施、电视和广播等； （5）环保设施。包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和治理环境污染等；（6）防灾设施。包括城市防洪设施、公共消防设施、防地震设施、防止地面沉降设施、人民防空设施以及防风、防潮设施等。 3、城市地下空间的开发利用 （1）城市地下空间 城市地下空间是指城市规划区内地表以下 的空间，其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各 种地下库房和人防设施等。

通常将地下空间竖向层次划分为：地下30ｍ以上浅层，地下30—100ｍ中层和地下 100ｍ以下深层三个层次。 不同层次的地下空间有不同的用途：浅层 设置共同沟敷设地下管网；中层修建地下 街、停车场等；深层建地铁等。 一个城市的可开发利用的地下空间资源量一般是城市总面积乘以开发深度的百分之 四十。 开发城市地下空间能够有效地缓解城市发 展与土地资源紧张的矛盾，提高土地利用 率，对于扩大城市生存发展空间也具有重 要的现实意义和深远的历史意义，目前在 国内外已经形成了共识——21世纪是地下空间开发利用的世纪。 （2）城市地下空间开发和利用的效益 ①有利于节约土地，促进城市土地的高效 利用。 ②有利于改善环境，促进城市的美化。 ③促进城市的可持续发展。 ④有利于节约能源，保护能源。 ⑤保持良好的气候条件。

城市基础设施信息化

城市基础设施信息化 概述 全面的城市社会信息化，即通过通信网络、宽带IP网络、3G网络和数字电视网络，应用现代的通信、信号处理、物联网、互联网、智能控制、网络、数据库、多媒体、云计算等技术，整合城市各领域的信息资源，建立城市电子政府、电子商务、电子社区，实现城市经济和社会活动的全面信息化和智能化。 城市基础设施在传统概念主要包括：市政、环卫、公交、供水、供热、供电等。而21世纪，人类社会将从工业社会跨入信息社会，城市信息化基础设施将成为城市基础设施的重要环节。城市信息化基础设施可以把人、家庭、学校、图书馆、医院、政府与企业一关联起来，可以获得各种各样公用和专用的信息资源，可以传送音频、图文、视像和多媒体等各种形式的信息，同时满足不同类型用户所需的不同应和不同性能要求，也就是说，人们可以通过信息高速公路进行交流，进行学生活、办公，开展电子商务。特别是电子商务，将改变企业竞争和运作，改变人们的生活和行为方式。信息高速公路是人们通向未来之路。信息基础设施应该为21世纪城市基础设施建设的重点。 (一)、目前国内城镇市政基础设施信息综合集成的案例如下： 1、基础管理运行信息化 1990年北京市地下管线信息系统获得批准；上海、无锡、常州、佛山等城市相继开展地下管线信息系统的建立工作； 广州市从1996年开始结合全市管线普查建立了地下管线信息系统。 上海市自来水公司开发了一套文档管理网络系统，处理供水管网管理、维修等日常事务； 上海电缆输配电公司用地理信息系统管理全市区各类电压等级的电力电缆近7000张电缆线路图及数以万计的电缆台帐卡 2、江苏省常州市统一建设城市供水、排水、燃气、路灯和综合信息系统。 统一管理城市市政基础设施，建立市政公用地理信息系统平台，并扩展市政交通、道桥、园林绿化等市政公用、电力、电信基础地理信息系统，以及城市应急、GPS调度等，为企业和市民提供数字化公共服务。 3、绍兴市将管网运行、供水服务、污水处理有效集成系统。 为城市居民的工程业务申请、信息查询、电子划账等提供一站式服务，提升供水企业的服务水平。并将电信、燃气、交通等其它市政行业基础设施的信息化整合，为市民提供全面的市政综合服务。 (二)、加快城市信息化基础设施建设的重要性 1、城市信息化基础设施是城市现代化的重要内涵 进入90年代以来，世界经济环境急剧变化，知识经济初见端倪，整个世界临新的机遇和挑战。特别是信息技术飞速发展，全球信息化势头强劲，信息化成为各国和地区开展经济科技竞争和提高综合实力的制高点，成为推动经济和会发展的重要因素。在这么一种大的背景下，从现代化与信息化关系的角度来看，实际上有两层含义：第一，信息化是现代化的一个重要内容；第二，信息是实现现代化的前提和基础，正如江泽民同志指出的“实现四个现代化，那个都不开信息化”。因此，作为信息化的重要组成部分和基础的信息化基础设施建设实现现代化的重要性是不言而喻。作为一个现代化的中心城市，除了具有传统资源配置中心、生产控制中心和经营管理中心等功能外，还必须是一个现代化信息中心，随着信息技术的突飞猛进，城市的辐射和集聚功能的增强，将越来依赖信息化水平，依赖于信息化基础设施。

城市基础设施管理

第8章城市基础设施管理 8.1城市基础设施概述 &1.1城市基础设施的含义和 范畴 1、城市基础设施的含义 城市基础设施，是为企业生产和居民生活 提供基本条件、保障城市存在和发展的各 种工程及其服务的总称。 城市基础设施包含设施、产品（服务）和 产业三种形态。 城市基础设施是城市生存和发展的根本条 件。 3 城市公用事业一一自来水、电力、煤气、公共交通、通讯 —市政 工程设施一一道路、桥梁、隧道和下水道等 城市基础设施 （生产性基础设施） - 城市事业设施 公共的教育、文化、卫生和体育等 — V （非生产性基础设施） 2、 城市基础设施的范畴 城市公共设施

（1）能源设施。包括电力的生产、输配和供应设施；燃气和暖气的生产、输配和供应设施等； （2）供、排水设施。包括城市水资源开发、利用保护设施；自来水生产和供应系统；污水、废水和雨水的接纳、输送、净化及排放系统；中水供应系统等； （3）交通设施。包括城市对外交通设施和内部交通设施两部分； （4）邮电通信设施。包括邮政设施、电信设施、电视和广播等； （5）环保设施。包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和治理环境污染等； （6）防灾设施。包括城市防洪设施、公共消防设施、防地震设施、防止地面沉降设施、人民防空设施以及防风、防潮设施等。 3、城市地下空间的开发利用 （1）城市地下空间 城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各种地下库房和人防设施等。 通常将地下空间竖向层次划分为：地下30 m以上浅层，地下30—100m中层和地下100m以下深层三个层次。

浅谈完善城市基础设施建设管理的措施

浅谈完善城市基础设施建设管理的措施 文章首先对城市基础设施进行简要介绍，并在分析基础设施建设管理工作现有问题的基础上，探讨切实可行的完善措施，以此来更好地推动我国城市化发展进程。 标签：城市；基础设施建设；管理措施 近年来，伴随着城市化发展进程的不断加快，城市基础设施建设工作也被城建部门给予了高度重视。为了从根本上提高基础设施建设的整体效果，首要任务就是提高该项工作的管理水平。但是，由于当前城市基础设施建设尚没有形成一个完整的系统，从而导致管理工作的开展存在诸多问题，这就要求城建部门要从实际情况出发，采取科学、完善的措施，将现有问题有效解决，以此来将基础设施建设工作目标顺利实现。 1 城市基础设施概述 1.1 城市基础设施的概念 所谓城市基础设施，主要是指城市在建设和发展过程中所必须具备的社会性基础设施和工程性基础设施的总称。其中，社会性基础设施主要包括文化教育、金融保险、行政管理、医疗卫生等；工程性基础设施则包括给排水系统、环境系统、能源系统和交通系统等。通常情况下，城市基础设施主要是指工程性基础设施。 1.2 城市基础设施的特征 目前，城市基础设施的特征主要包括两个方面，即基本特性和效益特性。其中，基本特性又可細分为基础性和自然垄断性。而主要介绍的应该是基础设施的效益特性，基础设施的效益特性主要体现在两个方面，一方面是社会效益高于经济效益，从某种意义上来讲，城市基础设施建设工作的开展隶属于政府部门，所以工作的性质比较倾向于社会性，最终目的也是为了获取一定的社会效益。另一方面是长期效益重于短期效益，由于城市基础设施建设具有一定的特殊性，该项工作的效益往往需要很长一段时间才能够显现出来，因此，基础设施建设需要注重长期性。 1.3 城市基础设施的作用 对于一座城市的发展而言，基础设施不仅是社会经济活动和社会活动顺利开展的依据和保障，而且也是城市达到社会效益、环境效益、经济效益目标的主要途径。目前，大部分发达国家都是极为注重工业化的国家，而工业化的基础条件就是具备可靠、充足的基础设施。与此同时，城市作为社会进步和人类文明的象征，不仅是社会发展中各个要素的聚集体，而且也是区域劳动力和科学技术的充

市政公共设施和公共场所管理若干规定

市政公共设施和公共场所管理若干规定第一条为保护市政公共设施，加强公共场所的管理，发挥使用效能，更好地为生产和人民生活服务，根据国家和省、市有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。 第二条凡在本市城市规划区城内的市城区公共场所和市政公共设施均受本规定的保护和管理。 第三条本规定所称的公共场所指：承旭广场、承旭公园、新城区广场、站前广场、步行街、寺庙、四野指挥部旧址等部位。 第四条市政公共设施指： （一）道路、桥梁、道路护坡石、护栏、路边石、桥涵照明、路灯、公交车停靠站、亭等城市道桥附属设施； （二）排水泵站、管道、出水口、雨水井、检查井盖、篦子等城市排水设施； （三）供水管道、检查井、水栓、水表、消防水鹤等城市供水设施；（四）栅栏、甬路、雕塑、喷泉、花坛、栅架、凉亭、坐椅、灯饰等城市园林设施； （五）公厕及公厕内部设施、垃圾箱、果皮箱、卫生宣传板等城市环境卫生设施； （六）供热管网、井盖、阀门、仪表、爬梯、散热器等城市供热设施； （七）健身器材、走步机、单双杠、秋千、滑梯、上肢、下肢健身

器、跷跷板等休闲娱乐器材； （八）其它市政公共设施。 第五条本规定由市政公用管理部门负责组织实施，并对实施情况进行监督检查，市公安等有关部门应当密切配合。 第六条保持公共场所秩序，保护市政公共设施是每个公民应尽的义务。任何单位和个人都有权举报或制止盗窃、危害公共场所，损坏市政公共设施的行为。 第七条机关、部队、团体、企事业单位和学校应当教育本单位职工、在校学生，保持公共场所的秩序，爱护公共设施。 第八条公安部门应当主动协助市城市管理行政执法机关和市政公共设施产权单位，保护市政公共设施，接到群众举报盗窃，破坏市政公共设施案件后，应当立即派人前往现场，认真调查处理。 第九条市政公用管理部门及行政执法人员，有权持行政执法证件到物资回收单位和个人的回收场地检查，被检查单位和个人应当积极配合，不得拒绝。 第十条对举报、制止盗窃、损坏市政公共设施或破案有功人员，由市政公共设施产权单位给予奖励。 第十一条任何单位和个人未经市政公用管理部门批准，不得在公共场所从事经营活动，违者责令改正，并处以10元至100元的罚款；对不服从管理的，没收经营的物品，并处100元以上300元以下罚款。第十二条公共场所严禁机动车入内（特殊车辆除外如：消防车、急救车等），违者城市管理行政执法局有权滞留其车辆，并处50元以

城市道路公共服务设施设置与管理规范

城市道路公共服务设施设置与管理规范 1 范围 本标准规定了城市道路公共服务设施的一般要求和具体要求。 本标准适用于中心城及新城的城市道路公共服务设施的设置和管理。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本文件。 GB 5768.2 道路交通标志 GB/T 10001.1 标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号 GB 17733.1 地名标牌城乡 YZ/T 0129 邮政普遍服务 YZ/T 0067 信筒 DB11/T 190 公共厕所建设标准 DB11/T 493.1 道路交通管理设施设置规范第1部分：道路交通标志 DB11/T 650 公共汽电车站台规范 DB11/1116 城市道路空间规划设计规范

3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 城市道路公共服务设施public facilities on sidewalks 设置于城市道路路侧带范围内直接服务于行人的设施。包括护围栏设施（含人行道护栏、公交站安全护栏、绿化设施带护栏等）、废物箱、行人导引类指示牌（含街牌、步行者导向牌、公厕指引牌、地铁指引牌、人行地道和人行天桥指引牌等）、公交车站设施（含站牌和候车亭）、邮政设施（含邮筒和邮政报刊亭）、公用电话亭、自行车存车设施（含自行车存车架、自行车存车围栏和公共自行车设施）、座椅、活动式公共厕所。 3.2 路侧带curb side strip 车行道外侧路缘石的内缘与道路红线之间的范围。路侧带一般由绿化设施带、人行道、行道树设施带组成。 3.3 人行道sidewalks 路侧带上专供行人通行的部分。 3.4 行道树设施带street trees facilities strip 设在人行道与车行道之间以种植行道树为主的条形地带。 3.5 绿化设施带planting and facilities strip 设在人行道边缘至道路红线之间的以绿化为主的条形 地带。

城市基础设施建设融为一体管理分析

城市基础设施建设融为一体管理分析 将城市基础设施建设融为一体化的管理是一项具有思维性、整合性、综合性、全面性的重要工作。要制定好城市基础设施建设融为一体的管理措施，就必须要按照现在科技化建设的大方向来发展，只有这样才能把握好现在，憧憬好未来。近年我们的城市基础建设管理有了很大进步，这样并不够，我国还需把城市基础设施更好的融为一体。 标签：基础设施；建设规划；开拓 1城市基础设施建设一体化中的管理存在的问题 1.1城市基础设施建设管理中基础设施维护的问题 随着城市基础设施建设一体化管理的推进，相应的也带来着大量的问题。我国的整体基础设施建设的管理中，由于基础设施在建设完成后却缺少相应的维护，导致我国城市基础设施建设管理上存在着漏洞，没有加强我国在城市基础设施建设上的良好维护管理，造成大量的经济上的损失，无法将城市基础设施良好的融为一体，影响着我国城市基础设施建设一体化的进程。 1.2城市基础设施建设管理中资金管理的问题 城市化基础设施建设管理中的资金都是来自于国家开发银行的贷款，而这些贷款最后都是要省财政以及市财政直接对国家发展银行的进行扣款和偿债的，对于财政来说担的风险越来越大，导致这个风险出现的原因就是城市基础设施管理中的资金来源渠道太过单一，造成资金管理存在风险问题，影响了我国城市基础设施建设的一体化管理的进程。 1.3城市基础设施管理中出现的项目管理问题 对于在城市基础设施建设管理中的力度不够，导致现在的费力建设放松了管理、投入较多而得到的却少之又少等现象；由于在城市基础设施管理中没有做好提前的准备工作，如有些项目在审批程序中，就开始施工，还有些工程在基础建设前没有做好前期的空间布局，就一边实施一边策划方案，还有些项目在建设前只有个笼统的想象，并没有用现代的科学来论证该项目是否科学，就开始实施。现有的思路等等诸多的项目管理存在着大量的问题，造成了我国城市基础设施建设一体化的步伐缓慢。 2加快城市基础设施建设一体化的管理措施 2.1加强现代城市化基础设施的维护管理 在城市基础设施维护方面，考虑到存在的管理问题，应采取积极有效的措施，

市政基础设施工程建设管理暂行办法

市政基础设施工程建设管理暂行办法 第一章总则 第一条为进一步规范市政基础设施工程建设程序，不断提高工程建设与管理水平，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的规定，结合我局实际情况，制订本办法。 第二条本办法适用于县住建局管理的市政基础设施工程项目。 本办法所称市政基础设施工程，指新建、改扩建道路、桥梁、路灯、广场、停车场、绿化、河道驳岸工程及其附属的管线和环境工程，10万元以上大中修市政养护工程（以下简称市政工程）以及供水、排水、污水处理工程（以下简称公用工程）。 第三条宿松县住建局是市政基础设施工程建设的主管部门，局工程股、计财股、公用办按各自职责负责工程建设的管理、监督和协调工作，局监察室负责对市政基础设施工程建设管理的监察工作。 宿松县建筑工程质量监督站（以下简称县质监站）受局委托对市政基础设施工程进行质量监督。 宿松县住建局城市建设档案管理办公室（以下简称局档案办）、宿松县住建局工程管理股（以下简称局工程股）、宿松县住建局安全监察股（以下简称局安监股）、宿松县建筑工程质量监督站（以下简称县质监站）等单位，应共同做好对市政基础设施工程建设的监督、指导和服务工作。 第四条建设、勘察、设计、施工、监理等单位应各司其职、各负其责、各尽其能，确保工程建设的工期、质量、投资控制，安全和文明施工。 第五条建设单位在与确定的勘察、设计、施工、监理单位签订相应合同后，报局工程股备案。

第六条凡列入审计机关审计的工程项目，建设单位应按有关规定，接受项目的审计。 第二章前期准备 第七条局工程股组织对工程储备项目的预可行性研究，提出下一年度推荐项目清单及其设计方案，经局研究筛选后，报县政府最终确定。 第八条建设单位应按建设目标要求，认真编制前期工作计划并加强计划的落实。建设单位前期工作计划应报局工程股、公用办（公用工程）。 第九条建设单位应对设计单位编制的项目建议书、可行性研究报告和初步设计组织预审，设计单位根据预审意见修改后，由建设单位按基本建设程序上报审批。 第十条项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件由建设单位向局提出申请，相关材料应报送局工程股、公用办（公用工程），由工程股组织相关股室审核会签认可后，将转报或批复文件报局领导签发。 工程实施过程中如发生重大内容调整或设计变更，使投资增减累计超过批复的5％时，建设单位应及时报县发改委、财政、审计等相关部门，并经局办公会研究后重新调整。 第十一条建设单位应持项目批准文件，按规定及时申领《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》等证书并办理项目建设相关手续。 第十二条市政工程的征地拆迁，供电、电信等杆管线和绿化的迁移等工作由建设单位组织实施。其中燃气、给水、排水、路灯等专业管线的迁移由各专业管线单位负责，费用按县有关标准补偿，建设单位协调。交通组织等其他前期工作由建设单位会同有关部门提出方案，报局工程股和分管局长批准后实施。

关于城市公共设施管理的调查报告

城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面;城市管理则是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设和管理的最终目标都是要改善城市人民的生产生活环境。近几年，我市加快城市建设改革步伐，强化了城市管理，城市建设和管理取得了明显成效。云冈旅游专线改造、城市集中供热一期工程、集贸市场建设、西郊污水处理厂建成运营、两路拓宽、城市绿化、广场建设、迎宾大桥建设、古城旧街的保护修缮、小区建设和管理等都为我市增了靓丽的一笔。我市不仅被国家评为卫生城市、优秀旅游城市，云冈石窟还列入了世界文化遗产。 然而，由于历史欠帐较多，我市作为一个较大城市，其城市建设和管理水平与自身地位很不相称，与多数中等城市特别是较大的市相比，建设和管理差距逐年加大。落后的城市建设和管理，影响了我市的对外形象，并制约着我市的经济发展。着眼发展，重振大同雄风，加强城市建设和管理尤为重要。围绕这个问题，三月上旬，我们先后深入市规划局、市政公用局、环保局、建委、节水办及部分街区、集贸市场进行了专题调研，并给市十一届人民代表大会第五次会议提供此项专题调研报告，供代表审议此专题时参考。通过调研，我们认为，我市城市建设和管理存在的主要问题：一是规划滞后，标准不高。我市的总体规化是 4年制定的(97年制定的至今未获批准)，到目前分规和详规都没有出台。由于规划的龙头作用没有得到充分发挥，十多年以来，城市建设就项目论项目而对大同这样一座历史文化名城和工业城市在城市特点方面缺乏理性研究，使我市建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识，出现了旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代的现状。二是城管体制不顺，机制不活。机构改革前，我市城管体制繁锁复杂，政府职能部门的管理，条块纵横交错，政出多门，说起来是齐抓共管，实际是关系松散，职责交叉，各自为战，形不成整体的城管合力。三是城市基础设施建设资金严重匮乏。城市建设和管理水平如何，反映的是一个城市的综合实力。由于近几年，我市经济不景气，加之缺乏经营城市的观念，政府投入到城市建设和管理上的财力有限，致使城市建设形成了瓶颈制约。四是城管部门经常化、规范化管理不到位，致使占道经商，乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治，严重损害了市容市貌。五是我市水的供需矛盾日益突出。六是执法力度不够，缺乏必备的制约和强制性。城市建设和管理要上档次，离不开强有力的法律法规等制约手段作保证。但近年来，我市规划缺乏权威性，人为因素严重。城市管理执法不到位的现象非常普遍。形势逼人，不进则退。认真研究探讨我市建设和管理的问题，已是当务之急。 1、加大城市规划管理工作力度。严格贯彻执行《规划法》，充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用。一要搞好城市总体规划。城市形象的塑造，关键是规划。市政府要尽快制定出台年-2 2 年我市总体规划，在此基础上制定好分规和详规。对御东新区分区规划要抓紧论证工作。总体规划要吸取历史教训，汲取百家之长。坚持高起点，高品位，使规划思路和群体建筑风格既体现古城风貌，又洋溢现代气息，能够适应城市建设管理和发展的需要。二要严格执行城市规划。在执行规划上，必须坚持规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙。对违章违法建筑要不徇私情，严格执法，树立规划权威。对城市重点开发建设项目要进行合理布局，体现政府行为。特别是小区的开发建设要做到功能配套齐全。同时，调整好间距比例，解决好建筑物密集、遮光问题，留出空地搞绿化。《大同市古城保护规划》已经颁布，在旧城区开发改造，要强化一类区的保护力度。城市所有大的建筑工程规划设计和小区规划设计都要进行公开招标，对所有建筑设计特别在结构和抗震性能方面进行审查。并要克服以往停车场严重不足，住宅小区环境容量标准不高及公用设施不配套等问题。三要加强市场规划管理。集贸市场作为城市居民购买生活必需品的交易场所，是城市的公共设施，