浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示

浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示

古德诺二分法是指行政事务和政治事务的分离。这意味着行政机构和政治机构应当分开，各自独立运作。这种二分法的理论思想对我国的行政体制改革有很多启示，可以为我

们的国家治理体系提供有益的借鉴和指导。

古德诺二分法提醒我们，行政机构和政治机构的分离是为了提高政府的效率和透明度。在中国，政治权力和行政权力过于集中在一起，导致了政府决策不够科学、合理，执行力

不够强劲，容易出现腐败以及权力滥用等问题。如果我们能够借鉴古德诺二分法的理念，

明确政治机构和行政机构的职责分工，减少政治干预，让行政机构更加独立自主地运作，

必将有助于提高行政效率，减少腐败，提升政府的公信力。

古德诺二分法倡导行政机构应当按照法律和程序运作，遵循程序正义。这也是我们国

家行政体制改革亟需解决的问题。在中国，行政机构在执行职责的过程中，往往受到政治

干预，法律和程序被规避或者篡改，造成了行政执法不公、不透明的情况。如果我们能够

借鉴古德诺二分法，要求行政机构遵守法律和程序，实行程序正义，就能够有效地提高行

政机构的公信力和权威性，保障人民的合法权益。

古德诺二分法对我国行政体制改革提供了丰富的启示，要求我们在行政体制改革的过

程中，要注重政治机构和行政机构的分离，加强程序正义，建立监督和制衡机制，以及加

强政治机构和行政机构之间的合作。只有在这样的理念指导下，我国的行政体制改革才能

够朝着更加科学、民主、透明的方向前进，推动国家治理体系的现代化和规范化。【浅析

古德诺二分法对我国行政体制改革的启示】

【关键词】古德诺二分法；行政体制改革；政治机构；行政机构；程序正义；监督和

制衡；合作机制。

浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示

浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示 古德诺二分法是指行政事务和政治事务的分离。这意味着行政机构和政治机构应当分开，各自独立运作。这种二分法的理论思想对我国的行政体制改革有很多启示，可以为我 们的国家治理体系提供有益的借鉴和指导。 古德诺二分法提醒我们，行政机构和政治机构的分离是为了提高政府的效率和透明度。在中国，政治权力和行政权力过于集中在一起，导致了政府决策不够科学、合理，执行力 不够强劲，容易出现腐败以及权力滥用等问题。如果我们能够借鉴古德诺二分法的理念， 明确政治机构和行政机构的职责分工，减少政治干预，让行政机构更加独立自主地运作， 必将有助于提高行政效率，减少腐败，提升政府的公信力。 古德诺二分法倡导行政机构应当按照法律和程序运作，遵循程序正义。这也是我们国 家行政体制改革亟需解决的问题。在中国，行政机构在执行职责的过程中，往往受到政治 干预，法律和程序被规避或者篡改，造成了行政执法不公、不透明的情况。如果我们能够 借鉴古德诺二分法，要求行政机构遵守法律和程序，实行程序正义，就能够有效地提高行 政机构的公信力和权威性，保障人民的合法权益。 古德诺二分法对我国行政体制改革提供了丰富的启示，要求我们在行政体制改革的过 程中，要注重政治机构和行政机构的分离，加强程序正义，建立监督和制衡机制，以及加 强政治机构和行政机构之间的合作。只有在这样的理念指导下，我国的行政体制改革才能 够朝着更加科学、民主、透明的方向前进，推动国家治理体系的现代化和规范化。【浅析 古德诺二分法对我国行政体制改革的启示】 【关键词】古德诺二分法；行政体制改革；政治机构；行政机构；程序正义；监督和 制衡；合作机制。

政治二分法具有的意义

对于政治行政二分法所具有的意义，我们认为如下： 政治行政二分法是由古德诺提出。所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：“政治”——国家意志的表达；“行政”——国家意志的执行。也就是政治职能与行政职能是政策的制定和政策的执行。从字面上看，二分法是将政治行政进行分离和对立，但是其内在含义在于对政治与行政关系的协调。在文中提到政党的目的就是达到执政掌权，然后彻底庸俗化，变成了“理性经济人”，公共利益和公共精神沦落到无人问津的地步。而政治行政二分法使政治能很好把握住对于行政的控制的度，有利于行政执行能力使用，有利于解决政党分赃的状况，有利于与国家意志形式相吻合，让人民可以表达出自己的意志。 对于行政对于政治的吸纳的理解： 文中指出：“行政吸纳政治”是指一个过程，在这个过程中，政府把社会中精英或精英集团所代表的政治力量，吸收进行政决策结构，因而获致某一层次的“精英整合”，这一过程，赋予了统治权力以合法性，从而，一个松弛的、但整合的政治社会得以建立起来。 根据文章，行政吸纳政治其实就是一个国家或政党垄断政治权力并且严厉控制公共领域，且只致力于经济发展而不对任何社会阶层负责，但是为了保证政治的稳定性，利用“咨询”的途径，建立起精英联盟，通过给予满足他们的利益要求，主动自觉地制定有利于社会精英的公共政策，来赢得精英阶层的支持和选票。也就是说“满足强者，剥削弱者”。 但是只有在政治化很低的社会中，精英才能构成政府合法性的条件。如果随着政治化的提高，原来属于非政治层的人都进入了政治层，精英慢慢失去原有的威信，从而必须通过政治民主化才能使政治稳定，这也是行政吸纳政治模式的延续和发展。

政治与行政二分法

对古德诺的“政治与行政二分”的再认识 ---兼谈对我国“政党分开”的影响 内容摘要：古德诺对威尔逊的“政治与行政二分”作了系统的阐述，但由于忽视了政治与行政的协调，引起各学派对“政治与行政二分”的批评。本文对古德诺的《政治与行政》进行重新认识，还原古德诺真正的“政治与行政二分”，并将“政治与行政二分”与我国实际相结合，运用模型，试图找出中国化的“政治与行政二分”原则。 关键词：“政治与行政二分”,党政分开,中国化, 模型构建, 一、“政治与行政二分”的思想渊源 最早提出对“行政与政治二分”的可以追溯到德国学者布隆赤里，他认为：“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”① 布隆赤里认为政治与行政是政府里的两种不同的功能，它们之间有着严格的区分。威尔逊受布隆赤里的启发，根据美国国内政治发展现状，提出了政治与行政二分，并建立一门相对独立于政治学之外的行政学。在《行政学研究》中，威尔逊认为行政与政治不同，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。”“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。②显然，威尔逊认为行政与政治是有分别的，行政不等于政治。“政治与行政二分”理论的 ①伍德罗·威尔逊. 行政学之研究[J].国外政治学,1987(6). ②伍德罗·威尔逊: 《行政研究》, 载美国《政治科学季刊》1887 年6 月号。

对古德诺行政二分法的解读和再认识

对古德诺行政二分法的解读和再认识 摘要：古德诺提出政治与行政的二分论，即国家具有意志表达和意志执行的两种基本职能，政治功能和行政功能。但是他的主要研究意图却是政治与行政之间的相互协调，协调的途径有两种，分别是政治对行政的控制和行政的适度集权。古德诺通过对美国政治体制的考察，发现法定体制外的政党具有这一协调力量。古德诺思想的核心在于如何通过协调政治与行政来实现民治政府和高效行政的目标。 关键词：古德诺；政治与行政；二分法；

与古德诺同一时代的德国的斯坦因、布隆赤里,法国的狄克洛克早就论述过行政与政治的区别。“行政学之父”威尔逊也明确提出要把政治与行政区分开来。古德诺全面而系统地对威尔逊的见解作了进一步的阐释，但古德诺并没有把主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是着重分析了外部环境问题，这也是局限所在。 一、政治与行政二分理论的基本内容 行政学界普遍认为最先提出政治与行政二分理论的是威尔逊，但是最早对这一理论作出全面而系统地阐述的是古德诺。 构成了古德诺的“政治与行政二分理论”体系，这一体系包括以下内容： 1、高级行政官员要对政治官员负责并执行政治官员的意志 低级的行政官员不应该有明显的政治倾向，要能够为任何一个政党组成的政府提供服务。对于某一特定的政策，允许他们有自己的见解，作为负责制定和执行政策的政府机构成员，有权力提出自己的观点并表明自己的态度，但是不能有党派的色彩，应该忠实地服务于不同党派组成的政府。 2、行政更多的表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。 行政追求的首要的是效率。政府应该知道应该怎样用尽可能少的成本提高效率来完成恰当合适的工作。 3、政府的职能有两种，政治职能和行政职能。

政治与行政“二分法”述评与反思

政治与行政“二分法”述评与反思 【摘要】1887年，威尔逊发表现代行政学开山之作《行政学研究》并主张政治与行政分离，但对行政与政治的分离理论做了进一步完善的是美国行政学家古德诺。之后便引发了行政学研究领域的很大争议，它对于20世纪的行政学研究和政府模式设计有着巨大的影响。论文将论述三个问题，政治与行政二分法的提出和完善、对政治与行政二分法的反思与批判、政治与行政二分法对我国政治体制改革的启示。 【关键词】政治与行政二分法；威尔逊；古德诺；批判；启示 一、政治与行政二分法的提出 学界基本都认为，政治与行政二分思想由美国政治学家、公共行政学的开山鼻祖威尔逊于1887年在《行政学研究》一文中明确提出，经古德诺在1900年的《政治与行政》一书中系统论述得以完善。 （一）威尔逊之前的政治与行政二分法思想 在行政学产生以前，行政研究已经在欧洲得到普遍重视，特别是在德国得到高度重视，“并且几乎达到了及其完善的程度”1。在德国的行政研究中，斯坦因颇负盛名，在他那里“政治与行政已经在一定程度上得以划分”2。但是，

他用“宪政”与“行政”来概括“政治”与“行政”这两个概念。在他看来，宪政规定行政的活动，但行政的内容却不是来自于宪政。 （二）威尔逊的政治与行政二分法 1887年6月，威尔逊在美国《政治学季刊》第二期上发表了被学界誉为行政学“开山之作”的《行政学研究》（《The study of Public Administration》）一文，在该文中明确提出了政治与行政二分思想。 威尔逊认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，他是行动中的政府；具有与政府本身同样悠久的经历。”3就行政与政治的关系而言，一方面，行政不同与政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去直接指挥行政管理机构”4。威尔逊同意布隆赤里的观点，政治是“‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’”。5另一方面，行政与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联

古德诺的政治与行政分析

中国政治与行政现状及发展分析 就威尔逊与古德诺理论比较 ——读古德诺《政治与行政》有感 --行政2班谭霜霜读到古德诺，让我感触最深的不是他系统地将行政从政治里分离出来，让民治升华。也不是他提出“民主与效率”协调一致的理念，而是他站在巨人的肩膀上开创了自己的理论体系，影响了后世。更是让我们看到了中国政治与行政的现状。 威尔逊与古德诺都属于传统的公共行政学理论时期的主要代表人物。他们也是西方行政学思想基础的主要奠基人。政治与行政二分法是由威尔逊正式提出的，韦伯是集大成者，但却是古德诺首先对它进行了系统而全面的阐释。他为公共行政学从政治学中分离出来起了强有力的推动作用。 一、古德诺的主要政治行政思想 1) 古德诺认为：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能， 即国家意志的表达和国家意志的执行功能。在所有的国家中也都存在着分立的机关。每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能的一种。这两种功能就是：政治与行政。”也就是说，政治是国家意志的表达（包括立法），行政是国家意志的执行（包括司法和行政）。 2) 政治与行政有明显的不同，但二者是无法严格区分开来的。“政府的民治程 度越低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区别就越小。”古德诺认为：“尽管政府的这两种功能（政治和行政）的分化非常明显，把这两种功能委派给两个分立的机构行使是不可能的。” 3) 政治与行政功能之间，必须相互协调。“政治的功能一方面主要与国家意志 的表达和执行有关，其次又与国家意志的执行有关。因为在国家意志的表达和执行之间，即在法律的制定和贯彻之间，必须存在协调。”“政治必须对行政控制以保证国家意志执行，但为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。” 二、威尔逊与古德诺的“政治与行政思想”的比较 1 . 威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点 （1）两人都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循。

新公共管理理论及其借鉴意义_新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义[修改版]

摘要:本文在概述新新公共管理思想基本内容，并归纳出其主要观点基础上，结合我国现阶段行政 体制和经济体制改革的问题，论述了中国行政管理改革借鉴新公共管理思想的必要性。笔者针对中国中国 行政管理改革的实际需要提出了应该借鉴的地方，突出了有选择地借鉴和吸收西方新公共管理思想的特点。 关键词:新公共管理；中国行政管理；体制改革；借鉴意义 一、新公共管理的基本内容 与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理 理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用 集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高 管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改 善行政绩效。严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其 称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者p.格里尔、d.奥斯本和t.盖布勒等人的论述，新 公共管理主要有如下思想： 1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策。 2.政府服务应以顾客或市场为导向。新公共管理认为政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。 3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。新公共管理认为政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元，让他们自我服务和管理。 4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。如重视人力资源管理、强调成本-效率分析、全面 质量管理，强调降低成本，提高效率等。 5.政府应在公共管理中引入竞争机制。新公共管理认为政府管理应取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给 的质量和效率。 6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。新公共管理认为政府应重视管理活动的产出和结果，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。 7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理主张确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。 8.公务员不必保持中立。新公共管理主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。 二、中国行政管理改革借鉴新公共管理的必要性 新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发 展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了西方国家的公共 管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国 际社会中的竞争能力。 我国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步 时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展 趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来管理 公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又 紧迫的问题，有必要进行深入的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。 从我国改革开放的实践来看，自20世纪70年代末以来，我国普遍开始了政治、经济、文化、教育、

古德诺政治行政二分法

浅谈古德诺的政治—行政二分法 《政治与行政》一书体现了古德诺主要的行政学思想。在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分法的政治学传统，而是对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是国家意志的表达，也即政策的决定，行政是国家意志的执行，也即政策的执行，并对其进行了进一步的阐释。虽然政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。所以古德诺的中心思想并不是强调二者的区别和如何把二者区分开来，而是着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。 关于政治与行政协调的有效途径，古德诺主要从以下几个方面进行了阐述。 1、政治对行政的适度控制 （1）政治必须取得对行政的某种程度的控制： 他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。控制方法：A、通过法定制度达到的，如：英国内阁必须对议会负责；B、通过法外途径——如政党体制——实现的。例如，在那些“把分别主要承担这两种功能的机构在法律上分开”的政府中，如美国，这种控制就是由政党来完成。 （2）政治对行政的控制必须有一定的限度。古德诺认识到，“政治”对“行政”的控制必须有一定的限度。因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。问题的关键是要找出政治对行政的这种必不可少的控制的恰当限度，以真正实现政治与行政的协调。 他认为政治对行政的控制应当限于对执行性机构进行，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应该保持自己的独立性，而不受政治影响。执行性官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。” 2、行政的适度集权 美国是将“分权”理论精神贯彻得最为彻底的国家，它不仅将国家作了横向的划分，使立法、行政、司法三种权力相互分立，相互制约，而且还使中央与地方分权——联邦制与地方一定程度的自治。在古德诺看来，这种分权虽然有其可取的一面，但也存在许多不可忽视的弊端。其中之一就是导致政治与行政的失调。他认为，中央与地方的这种分权，造成了行政力量统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现了问题。即：中央徒有国家意志表达的权力，但这种意志的执行则在相当程度上仰赖于地方，而地方如果不受中央的控制，在执行时则可能歪曲这种国家意志，使之屈从于地方利益的需要。古德诺认为，要改变这种现状，便只有通过行政权的集中这个唯一的途径。他认为，传统上人们对集权的担忧和恐惧其实是受到了误导，是没有根据的。因此，古德诺主张行政权的必要集权。 3、法外调节 古德诺指出了走向协调的两条必由之路：即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。然而，美国宪法所提供的法定政府体制使这种“适度控制”和“必要集中”得不到赖以成长和发展的任何基础。美国宪法使得国家意志的主要体现者即立法机构不可能直接控制行政机构的领袖；使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去统一性。但美国的政府体制仍然基本上保持了稳定和协调，它们依

西方行政学说对中国的启示

西方行政学说对中国的启示 一、威尔逊的《行政学研究》 美国著名学者伍罗德·威尔逊被人们成为公共行政学之父即行政学的创始人，1887年由他所发表的《行政学研究》一问开启了美国公共行政学的开端。这篇文章主要阐述了政治和行政之间的关系，对我国行政管理具有重大的意义。 首先，这一文章主要是在美国政府机构官员贪污腐败并且效率低下并且美国政府严重缺少行政管理这样的恶劣社会风气下创作出来的。伍罗德·威尔逊在这样的生活环境下由于受到了斯坦因思想中政治作为国家意志的表现而行政代表对国家意志的执行。由于美国当时社会经济发展速度越来越快，导致美国政府机构职能扩张、权力变大逐渐导致美国政府机构变得贪污腐败。威尔逊为了改进这样的状况，改进政府机构的组织机构和工作方法创作了这本书。在这本书中主要讲了两方面内容即一方面是政府机构的只能做什么该怎么做；而另一方面则是研究政府机构使其变得公平有效并且办公效率高。而行政机构主要是为了执行政府机构下达的决策，即对各种法律、法规的执行。 其次，这篇文章提出的方法论对我国政府部门也是行之有效的，在我国学习其他国家的内容时，应该懂得能够与本国国情结合起来，而不是生搬硬套。然后，这篇文章还提出了一种人事行政思想，认为在选拔官员时应该注重官员们的素养等，保证这些官员们有能力为人民群众服务。最后，文章中的行政监督思想对我国也是有借鉴意义的。文章中提出用公共舆论去监督行政管理，这样就将政府部门以及行政机关放在了群众眼前。 我认为这四种管理思想对我国政府部门以及行政部门有着借鉴意义。我国的法律一般都是根据本国国情所制定的。我国党中央以及政府部门和各级行政部门在做决策或执行法律时都是秉持着为人民服务的思想去行动的。在选拔官员时不仅是通过各级考核层层筛选才选拔出来的，也与人们的意愿有关。除此之外我国各级部门分工合理，在遇到越权和缺位、错位等情况时，政府管理部门有效将政府多余的管理权限移除，并且将政府职能部门应该履行的各项工作分清楚合理解决错位的情况。威尔逊的《行政学研究》为我国合理的政府各部门之间的分工明确奠定基础。 二、古德诺改进后的行政二分法

浅析古德诺“政治与行政”二分法

浅析古德诺“政治与行政”二分法 行政管理的思想古而有之，对于行政管理与政治的关系，一直是学术界悬而未决的争论的问题。通过阅读古德诺的《政治与行政》一书，本文发现古德诺对于政治与行政二者关系的阐述，并不像大家所说的那样把二者对立起来，而是通过政治与行政的协调来实现行政管理的民主与高效。 标签：政治与行政二分法；关系 一、古德诺的“政治与行政”二分法 在政治学科和行政管理学科领域中，“政治与行政”二分法一般认为最先是由美国的威尔逊提出的，古德诺不但继承了威尔逊的二分法的观点，而且还对这个理论作了更深入的研究与拓展。 古德诺在《政治与行政》的书中这样写道：“所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，国家意志的表达和国家意志执行功能。在所有的国家中也存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。这两种功能分别就是：政治与行政。” 可见，在著作的论述中古德诺使用了“主要的或基本的”的修饰词语，这可以充分表明，“古德诺的二分法”并不像“威尔逊的二分法”那样“泾渭分明”。 他认为“政治与行政”并不是“泾渭分明”、绝对对立和绝对分离的。所以，对于国家设置的各个分立机关，“每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种”，但是并不意味着在这“大部分时间”之外的时间，不存在一个分立机关行使另一个分立机关职能的可能性。 所以说，古德诺继承了威尔逊的二分法，但是他并不是盲目地认同，他也发展了理论。 二、《政治与行政》的核心：协调政治与行政的关系 虽然说，我们清楚地意识到“政治与行政”应该分开，但是在现实生活中，以执行国家意识为主的国家机关常常会在活动执行的过程中必然地履行一些表达国家意志的職能；而以表达国家意志为主的国家机关也会出现制约或是干预执行国家意志机关的活动。如我国，各级人民政府可以说是我国国家意志的执行机关，各级人民代表大会则是国家意志的表达机关。但是由于人民代表大会是权力机关，产生了其他的国家机关，因而由其产生的其他国家机关都要对人民代表大会负责，作为行政机关的政府自然也不能例外。同样的，政府在落实国家职能的时候也总是打着人民代表大会等制定的“某某政策”或是“某某文件”“某某法律”的旗號，这本质上就是一种国家意志的表达。

古德诺政治-行政二分法

古德诺的行政学说 一、生平与政治活动简介 弗兰克·古德诺（1859-1939）。美国著名的政治学家、行政学家和法学家。著作：有《比较行政法》、《政治与行政》、《美国的市政府》、《美国行政法原则》等。其中，《比较行政法》是其成名作，该书被译成世界各国语言，使古德诺称誉于全世界。1900年的《政治与行政》是古德诺的另一部代表作。本书被称为美国行政学的第一本专著，与伍德罗·威尔逊的《行政学之研究》（The study of administration，1887）一文并成为美国行政学的开山之作。 1883-1914: 开始在哥伦比亚大学教授法律 1913-1914：曾在北京担任中国政府的政治顾问，1914 年因撰写了《共和与君主论》，鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因此背负骂名。 1914-1929 : 任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900 :出版《政治与行政》。参加起草了《纽约市宪章》。 1911-1912 : 任美国 W.H. 塔夫脱总统的节约与效率委员会委员 二、主要思想内容 由于受时代的影响，古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题。其行政学思想主要体现在其著作《政治与行政》中。通过该书，古德诺总体上关注如何才能即实现民主治理（政府的民治性），又提高政府行政管理的效率。 民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协调，并指出了政治与行政协调的几条具体途径。 （一）对政治-行政二分法的进一步阐释 所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能： “政治”——国家意志的表达； “行政”——国家意志的执行 古德诺对政治—行政二分法的贡献： ①第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。——这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。 ②第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。“因为这一原则要求存在分立的政府，每个政府机构只限于行使一种被分开了的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致”。 这种进一步的阐释为其后来所提出的一些具有独创性行政思想奠定基础。 古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。 （二）对政治与行政应如何协调的途径的探讨 古德诺表现出的真正兴趣，主要不是“政治”与“行政”的分离，而是它们二者的协调。他认为，政治与行政二者之间必须以某种方式取得协调。这也就是他在〈政治与行政〉一书中所反复强调的主线。古德诺在指出政治与行政必须取得某种协调后，着重探讨了如何取得这种协调。 1、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制

政治与行政二分法评述

政治与行政二分法评述 政治与行政二分法作为公共行政学的经典范式，在公共行政学百余年的发展历程中，受到了诸多批评。文中对政治与行政二分法理论进行了系统阐述，并在此基础上对其进行了评述，并探讨了该理论对我国行政管理理论与实践的启示。 标签：政治与行政；二分法；启示 政治与行政二分法在公共行政学发展史上最先由德国政治学家布隆赤里提出来的，在经美国学者威尔逊和古德诺系统发展之后，成为了公共行政学的经典范式。该范式在其一百多年的发展历程中，可谓是誉满天下，谤满天下。本文将从政治与行政二分法理论内涵、评价以及对我国行政管理理论与实践的启示三个维度展开论述。 一、政治与行政二分法理论内涵 为了获得政治与行政二分法的准确理解，需要认真研读威尔逊的《行政学之研究》和古德诺的《政治与行政》两部著作。两位学者在其著作中对政治与行政的关系进行了比较系统的探讨，为了较清晰地阐述该理论，现对两位学者的政治与行政二分思想进行比较。 1.在政治与行政分离上，威尔逊认为，行政与政治是有区别的。行政管理专属的领域是置身于政治范围之外的。“政治是在重大而且普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政治如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。”[1]12古德诺的观点与威尔逊的类似。他认为，“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。这两种功能分别就是：政治与行政。”[2]12-13换句话说，政治就是国家意志的表达，而行政就是国家意志的执行。 2.在政治与行政的联系上，威尔逊认为，政治与行政存在着密切的相关性。行政管理是政治生活的一部分，它超越纯粹技术细节的，与政治中的基本原则、永恒真理息息相关。古德诺在政治与行政二分法理论上光辉在于他系统探讨了政治与行政的协调问题。他认为，“政治的功能一方面主要与国家意志的表达有关，其次又与国家意志的执行有关。因为在国家意志的表达与执行之间，即在法律的制定和贯彻之间，必须存在协调。”[2]21他对政治与行政取得协调的方式进行了探讨，认为政治对行政的控制方式有两种：一是法定制度，二是法外调节，即政党。 3.在对行政自由裁量权的问题上，威尔逊主张，“行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志，他不是而且也不应该是一

古德诺与威尔逊的政治行政二分思想的比较及其现实意义

古德诺与威尔逊的政治行政二分思想的比较及其现实意义 政治与行政二者之间的关系是当代公共行政学理论研究中起点也是贯穿其中的核心命题，关于二者之间的关系学者威尔逊和古德诺都有论述，对比分析二者的观点异同有助于更好地了解政治与行政之间的关系，也有助于正确认识公共行政学学科地位的建立，同时还能在此基础上对我国的政治现实有所关照。 标签：威尔逊；古德诺；政治与行政二分 政治与行政二者之间的关系是行政学研究中的一个核心命题，一方面它涉及公共行政的学科身份定位，即公共行政要成为一门独立学科，构建独立的研究体系，需要体现其与政治之间明确的区分。“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深根植于稳定的原则之上。①” 尽管学术界提到政治与行政二分时都会把焦点放在威尔逊与古德诺身上，但是正像威尔逊在《行政学研究》中提到的那样，最早意识到行政独立性地位的研究并不是在美国开始的，而是发源于欧洲。德国学者布隆赤里认为在一个国家中有政治活动和行政活动两方面的基本活动，这两种基本活动的区分在于两者所承担的国家事务侧重方面有所差异，即“政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治②” 从行政这一概念本身来说，最早在古希腊和罗马时代，亚里士多德将国家权力分成议事、行政和审判三种，其中行政指的是国家中的官职及其承担的相应事務，这一时期“行政”概念特别强调其作为一种官职的含义。到中世纪，开始关注行政的职能意义，阐述行政的职能意义主要是从与法律的对比中得出的：强调法律与行政的关系是制定法律与执行法律的关系，因此中世纪“行政”概念是执行法律的职能。在后期三权分立观点提出后行政才被赋予了权力的内涵，最初洛克提出立法权、行政权、联盟权的分立时立法权与行政权、联盟权的地位是不平等的，立法权被列为最高权力，而且行政权力整体上属于政治权力。从威尔逊开始，区分了抽象意义的执行性权力即政治和具体的执行权力即行政，标志着正式提出了政治和行政二分的观点，并在此基础上讨论了行政学作为一门单独学科建立的必要性。后美国学者古德诺在《政治与行政》中进一步探讨政治和行政两者之间的区分与协调。 另一方面，对二者关系的讨论仍存在很大的争议，部分学者认为近代行政学的发展己经证明政治行政二分在政治现实中的不可行，因为脱离了政治的影响，无法体现公共行政本身的学科意义和价值，在区分行政管理与私人部门管理时容易陷入困境。甚至有的学者直接提出公共行政就是政治的一种表达方式，行政学科建立的基础，也就是承担行政职能的官僚制组织体系本身也与政治本分有直接的联系。

政治—行政二分法及其对我国的启示

政治—行政二分法及其对我国的启示 浅谈政治—行政二分法及其对我国的启示 摘要作为公共行政学的重大议题，政治与行政的关系一直是一个悬而未决的实践和理论问题。自1887 年威尔逊提出行政与政治分离而产生公共行政学以来，政治与行政的关系一直是学界立论的基本问题之一。政治—行政二分法的提出标志着行政学作为一门独立学科的诞生，准确理解该命题的科学内涵，对促进公共行政实践的发展和我国的政府改革具有较强的启示意义。 关键词政治；行政；二分法；启示 1887年，伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》一文，文中明确提出政治和行政是两个完全不同的领域，主张将行政学从政治学中分离出来。随后，弗兰克·古德诺在《政治与行政》一书中，对政治与行政的关系进行了系统分析，由此形成了政治—行政二分法的完整论述。诚如沃尔多所言：“在公共行政（学）中，没有什么问题比政治与行政的关系更为核心的了”。政治—行政二分法是值得每一个公共行政学者都认真思考的问题。 一、政治—行政二分法的内容 从严格意义上来讲，政治与行政二分的思想并不是由威尔逊最先提出来的，但由于其在《行政学研究》中首次对政治与行政的关系进行了明确表述，学界一般将其视为政治—行政二分法的创立者，而其后的古德诺则以美国的政治实践对这一命题进行了演绎分析，由此形成了政治—行政二分法的完整表述。 （一）威尔逊的努力 威尔逊在《行政学研究》中认为：“行政管理置身于政治做特有的范围之外。行政管理的问题不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去直接指挥行政管理机构”，“行政管理的领域是一种事务性领域，它与政治领域那种混乱和冲突相距甚远”。他引用德国政治学家布隆赤里的观点，认为“政治是‘在重大而且普遍事项’方面的国家活动，而‘行政管理’则是

古德诺政治与行政读后感

1.古德诺的生平与著述 弗兰克·J·古德诺，生于 1859 年，卒于 1939 年，享年 80 岁。美国著名的政治学家、行政学家、法学家，教育学家，在政治学、行政学、市政学等领域都取得了较高的成就。曾获美国哥伦比亚大学法学学位，曾任哥伦比亚大学教授，主讲行政法学等课程，用了不到 20 年的时间，建立起自己的学术地位和声誉。他对法律、政治学和行政学均有研究，曾任美国政治学会的第一任主席。1913 年至 1914 间曾在担任中国政府的政治顾问，因撰写《君主论》，鼓吹帝制而卷入中国的政治漩涡而身背骂名。1914 年至1928 年初任美国约翰·霍布金斯大学校长，在此期间，他对该校的发展做出了杰出的贡献，使该校的规模扩大，学生的人数增长了四倍之多。他于1900 年出版了最具有划时代意义的名著《政治与行政》一书，他的行政学思想主要体现在这本书中。此外还著有《比较行政法》、《美国行政法原理》、《市政府》、《市政问题》等书。在《政治与行政》这本篇幅不大的行政学经典著作中，古德诺扬弃了传统的立法、行政、司法三权分立的思想，对威尔逊提出的政治与行政二分法作了进一步的阐释和发挥，他认为政治是民意的表现，亦是政策的制定，行政是民意的执行，亦是政策的执行，这种创建对以后行政学的独立研究颇有贡献。他通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系，行政与立法、司法的相互关系，中央和地方的关系以及行政功能与体制的关系等一列重论问题的考察和分析，比较系统的阐述了他的行政学思想。正是《政治与行政》这本著名的行政学经典著作奠定了古德诺在行政学研究上的重

要的地位，并且产生了深远的影响。 2.政治与行政二分理论的基本容 2.1行政官员（高级的）应该对政治官员负责并执行政治官员的意志 除此之外，低级的行政官员要保持价值中立，也就是说他们不应该有明显的政治倾向，应该能够为任何一个具有合法地位的统治者即任何一个政党组成的政府提供服务。对于某一特定的政策，允许他们有自己的看法，身为负责制定和执行政策的政府机构的成员，他们有权力提出自己的观点表明自己的态度，但是不应该有党派色彩，应该忠实地服务于不同党派组成的政府。 2.2行政更多的表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务 因此行政对于效率的追首要的，政府应该清楚自己能够适当的和成功的进行什么工作以及政府应该怎样用尽可能少的成本来提高效率来完成适当的工作。 2.3政府职能分为政治职能与行政职能 从理论上以两权分立而不是三权分立对政府机构进行了整合，确立了新的分权和制衡原则。 2.4政治与行政的协调是古德诺政治与行政二分思想的核心容 古德诺在《政治与行政》一书中花了大量的笔墨着重的论述了这一思想，并不是像人们普遍认为的那样，政治与行政二者是完全分离的。古德诺认为政府结构之间的分工不可能像政府职能分工那样泾渭分明，政治与行政二分的“二分”是针对政府职能这样一个前提而存在的，而在具体的行政事务上和公共事务上政治与行政是不能完全