如何进一步提高审计监督的质量和效能(临沧)
2016年度云南工会经审调研报告
及论文申报参评作品之
站在工会经审层面如何进一步提高审计
监督的质量和效能
临沧市总工会组织维权部部长、经审办主任桂昌
站在工会经审层面如何进一步提高审计监督的质量和效能，是各级工会亟待解决的实际问题。长期以来，各级工会都不断加强对经审工作的领导、配强经审干部队伍、努力加大审计力度，经审工作确实实现了质的飞跃，但如果从人员素质、工作量度、工作时间等原因上去探究，我们仍有诸多问题值得深思：一是存在问题是否都能全面发现，二是看到问题是否真的存在，三是提出的建议是否科学合理，四是存在的问题是否得到整改落实，五是审计结果的应用是否有效等等。结合对本职工作的思考，我认为站在工会层面要进一步提高审计监督的质量和效能，应从不断创新工作思路、提高审计质量、细化整改措施、加大督查力度、推进整体覆盖五个方面入手。
一、创新工作思路
（一）专职+兼职配强审计人员。当前，制约工会经审工作的主要因素仍是人员配备问题，一是没有专职的经审干部、二是没有专业人员从事经审工作。当前形势下，破解这一难题的方法建议从以下几个方面考虑。
1、推进社会化经审专职干部。在工会编制大力缩减、工会经费大幅度增长、经审工作力度必须不断加大的情况下，推进社会化经审专职干部，是缓解工会经审工作压力的有效途径。通过合同制、劳务派遣等方式，配备有专业资质、业务能力强、热爱工会经审工作的社会未就业人员为专职的经审干部，从根本上改变目前市、县级工会无人办事、无能力办事的现实问题。
2、加大社会中介协助审计力度。借助社会中介审计之力有两方面好处。一是跳出工会的框架开展审计，可以站在社会全局的高度看问题，且社会中介专业人员力量相对较强，审计质量可以得到全面提高；二是可以大力缓解各级工会经审干部队伍人少事多的矛盾问题，审计时间可以灵活掌握、审计扩展范围可以结合实际增加、审计方法可以多样化选择，从根本上确保审计质量。
（二）审查+审计全面覆盖基层。全面覆盖的定义是：
监督的全面覆盖。监督可通过审计监督也可通审查监督，
应通过对审查审计的配合应用，全面发挥经审会的监督职能。
1、市级和县（区）级工会。市、县（区）级经审会加
强每年开展对本级预决算审查和调整预算审查的监督方法，从源头上杜绝工会经费因预算不合理造成的使用漏洞。市
级对县（区）级工会的预算执行实行“两年一轮审、一审
审两年”或“一年轮审、一审审一年”的监督方法。确保
县级工会每年的经费预算执行情况都得到有效监督。
2、基层工会。市、县（区）工会对满足审计条件的基
层工会实行“五年一轮审、一审审五年”的监督方法。审
计的必要条件是设立了工会专户，对设立了工会专户应做
到五年一轮审、一审审五年，全面监督基层工会经费的管
理使用情况。以临沧市直单位基层工会来看，目前设立了
工会专户的基层单位工会92户，占市直全部基层工会数
159个的57.86%，对92个单位五年一轮审，每年审计约20
个基层单位，审计质量相对能到保证。对不满足条件的基
层工会实行抽样性审查的监督方法。不满足条件主要是，
经费量小（每年不超过1万元）、未设立工会专户的基层
工会，在基层自查的情况，通过采取抽样调查、审验核查
等方式，提出基层工会经费管理使用的审查建议，达到监
督的目的。
（三）自审+互审推进经验共享。自审有两个层面：一
是本展本级审计，二是自行开展对所属下级的审计。在各
县（区）认真开展自审的基础上，适时开展县（区）之间
的互审活动，通过工作竞赛、经验交流、台账互查等方式，推进县级工会经审工作的规范化程度不断提高。
1、结合实际开展本级以及对下审计。一是结合实际确
定审计项目。各市、各县（区）每年的工作计划不尽相同，突出当年的工作重点是监督的重要方面。如某县（区）当
年开展基本建设，基建审计项目应为当年的审计重点；二
是结合实际确定审计对象。针对某一项工作确定当年的审
计对象是监督的必要措施。如当年下拨某县（区）的某项
经费较大，针对这一经费流向把该单位确定为审计对象；
三是结合实际确定审计方案。在明确了审计项目和审计对
象后，结合实际确定审计时限，并结合时限制定切实可行
的审计方案，全面提高审计效率。
2、灵活多样开展互查互审互评活动。一是可采取经验
交流的方式开展，通过各自介绍自审工作优势和亮点，提
供互审单位借鉴学习；二是可采取台账交流的方式开展，
通过查看工作台账，用最直观的方式学习互审单位的经验
做法；三是可采取业务培训+常用知识竞赛的方式开展，让
互审单位和经审干部在培训中座谈心得，在竞赛中提升技
能素质，促进经审工作质量全面提高。
二、提高审计质量
（一）结合实际制定审计计划。一是与本级工会财务部门沟通，了解新一年本级工会和所属下级工会的重点目标规划，了解各级工会在过去一年工作中遇到的主要问题；二是分析本级经审办在过去一年中审计工作取得的成绩，发现审计工作中的不足，提出经审办在新的工作年度认为要审计的范围和方向，与工会领导达成一致共识，与工会的发展目标相辅相成；三是年度计划的制定并非要涵盖工会业务的方方面面，突出重点，逐一解决即可，在每年的审计工作都应该有经审办自身的侧重点，真正的可以实现审计可以监控风险的能力；四是经审办的年度计划不只是经审办的事情，应与本级的相关部门如办公室、帮扶中心、组织部、活动办等沟通，了解各部门的工作期许，从下到上认真沟通，做出有成效的审计计划。
（二）根据需要务实审计项目。一是结合本级基本建
设情况将重点工程、重点项目列入审计项目。如帮扶中心
建设、修缮、装修，办公室建设、修缮、装修等等；二是
结合上级补助收入情况将重点补助资金列入审计项目。如
困难职工帮扶资金、“一活动一工程”专项资金、组织建
设专项资金等；三是结合当年工作特点将某些重大活动的
开展情况列入审计项目。如开展的大型文体活动、大型的
技能素质或劳动竞赛活动、大型的专项检查或督查活动等等；四是结合上级审计建议将整改落实情况列入审计项目。如上级审计提出了明确整改时限的审计建议、重大问题的
整改措施等等；五是结合历年对下审计的结果应用，将经
常出现的问题列入审计项目。如某项业务资金的流向不准确、财务管理制度不规范、某项专项资金的使用不合理的
情况等等。
（三）按照标准规范审计程序。审计规范化就是依照
审计法和其他有关法律、法规制定的，它将审计法律、法
规的有关要求具体落实于审计。是从制定审计计划直至审
计资料归档整个过程的作业规程，反映了合理有效的审计
作业规程与方法。《中国工会审计条例》第三十四条至四
十七条，规定了工会的审计程序。工会审计应按照工会工
作的标准、结合各自工作的开展情况、按照工会的审计程
序进一步规范自身的审计行为，制定统一的规范，通过对
职业资格、职业标准、作业程序、审计评价和审计处理、处罚等作出相应的规定，提高工会审计的效率和成效。
三、细化整改措施
（一）审计组根据审计情况全面梳理被审单位的存在问题。从我市多年开展经费审计过程中我们发现，存在的问题多种多样，但归结起来主要有三类。一类是预算执行不力。主要反映在预算编制不合理、执行不严谨、效果不明显等，但从根本上看还是预算编制不合理的问题，制约了后续的预算执行；二类是财务管理不规范。主要反映在科目使用不准确、资金往来的上下关系不对应、会计处理不规范、原始凭证不具细等问题，从根本上看是财务人员的业务水平没有得到全面提升，制约了本级的工会财务管理水平；三类是专项资金（含帮扶资金）管理不规范。主要反映在内部控制制度簿弱、资金使用随意性大、原始凭据不具细等问题，从根本上看是内部控制制度不完善，制约了专项资金（含帮扶资金）的管理使用效果。
（二）经费审查委员会根据存在问题提出切实可行的整改建议。整改建议是整改效果的关键所在，经审会应根据审计建议对被审单位提出相应的整改建议和要求。针对第一大类存在的问题，应该要求各级工会经审会加大对本
级预决算的审查力度，从根本上提高预算的编制质量，从
而提高预算执行的可行性，同时要按《预算法》全程从严
监督预算执行，最大限度的发挥经费效能；针对第二大类
存在的问题，应该要求各级工会加大对财务人员选配和业
务培训，整体提高财务干部队伍的素质水平，对不规范的
财务处理应提出纠正的意见建议；针对第三大类存在的问题，应要求各级工会认真按上级工会的资金管理要求，切
合地区实际，并在《工会法》、《会计法》、《工会会计
制度》等法律法规框架下的制定内部控制制度，确保专项
资金（含帮扶资金）管理使用质量。
（三）被审计单位工会根据整改建议制定行之有效整
改办法。整改建议的贯彻落实必须有切实可行的执行办法。各级工会经审会应结合审计意见建议，指导帮助本级工会
制定切实可行的整改措施，措施应涵盖如下要素：明确责任，具体到哪一项整改由哪一个人完成；整改时限，具体
到哪一项整改要在什么时间段完成；整改监督，具体到哪
一项整改由哪一个部门或个人检查验收；整改报告，被审
计单位应认真对照整改建议，提出整改情况报告，对当年
不能完成整改或必须在今后年度整改的要提出具体时间。
四、加大督查力度
（一）普查+抽查交叉开展。普查是指对被审单位开展整改情况进行全面检查，抽查是指对部分被审单位或部分审计项目的整改情况进行随机抽查。各级工会、经审会应根据审计开展情况，适时跟踪被审单位和审计项目的整改落实情况，采取普查+抽查的方式开展监督，促进审计建议全面到位的得到整改落实。
（二）约谈+通报相替进行。约谈是指由上级工会主要领导约谈被审单位的主要负责人或财务人员，就存在问题提出改正的意见建议；通报是指由工会或经审会就某一项目审计存在问题予以通报，警示存在同类问题的其他单位进行自我纠正和自我整改。将约谈+通报相替进行，可以有效的促进各单位工会认真的开展自检自查自审，并促进各级工会经审会积极发挥监督职能作用。
（三）批评+问责迭加推进。对存在严重问题的单位或个人应提出严肃批评，特殊情况下建议处罚机关追究责任人的行为责任。工会内部审计虽没有处罚权，但建议权应得到有效应用，将批评+问责纳入整改督查工作范畴推进，是加强审计整改落实、优化各级工会财务工作有效手段。
五、推进整体覆盖
（一）提升基层经审干部专业水平。一是从源头上选
配有工作经验、有专业资质（知识）、有工作热情的干部
任经费审查委员会主任（委员），从入口处全面提高经审
干部的整体素质；二是切实加大对基层工会经审干部的培
训力度，只有基层工会经审干部了解和掌握了工会经费的
适用范围和使用方法后，才能实现对经费管理使用情况的
全面监督。
（二）推进基层经审组织审查制度。基层工会经审组
织的作用发挥更多的是体现在对本级经费管理使用的审查
方面，全面推进基层工会经费管理使用情况自检自查自审
制度，是目前工会经审工作面临的难题和瓶颈。当前形势下，探索研究并逐步推进基层工会自检自查自审制度是提
高基层工会经审组织发挥职能作用、实现监督整体覆盖的
重要手段。
（三）改革对下监督的办法和措施。与时俱进，逐步
深化互联网＋经审工作，将对下级单位工会经费管理使用
情况的监督工作网络化，通过网络平台与财务实现资源共享，适时掌握所属基层工会经费管理使用情况，对不合理、不规范和确需检查的经费项目及时进行审查审计，将存在
问题及时消灭在萌芽状态。互联网+经审工作是实现全覆盖
的必然方向。
我国审计监督体系
我国审计监督体系 一、审计监督体系的构成 从国内外审计的历史和现状来看，审计按不同主体可划分为政府审计、内部审计和民间审计，并相应的形成了三类审计组织机构，共同构成审计监督体系。 政府审计是由政府审计机关代表政府依法进行的审计。政府审计主要监督检查各级政府 及其部门的财政及公共资金的收支、运用情况。内部审计是由各部门、各单位内部设置的专门机构或人员实施的审计。内部审计主要监督检查本部门、本单位的财务收支和经营管理活动。民间审计是由经政府有关部门审核批准的注册会计师组成的会计师事务所进行的审计。 三类组织机构互不隶属，共同构成中国审计监督体系。在我国，会计师事务所由注册会计师 协会进行行业自律管理，自收自支、独立核算、自负盈亏、依法纳税，因此在业务上具有较 强的独立性、客观性和公正性，并且为社会公众所认可。 二、审计监督体系内各组织的关系 (一)注册会计师审计与政府审计的关系 相对于审计客体而言，政府审计和注册会计师审计均是外部审计，都具有较强的独立性。两者的主要区别如下。 1．审计目标不同 政府审计是对单位的财政收支或者财务收支的真实性、合法性和效益性依法进行的审计；注册会计师审计是注册会计师对财务报表是否按照适用会计准则和相关会计制度编制进行 的审计。 2．依据的审计标准不同 政府审计是审计机关依据《中华人民共和国审计法》和国家审计准则等进行的审计；注册会计师审计是注册会计师依据《中华人民共和国注册会计师法》和中国注册会计师审计准 则进行的审计。 3．取证权限不同 政府审计机关有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关审计证据，是强制取证；注册会计师在获取证据时很大程度上有赖于被审计单位及相关单位的配 合和协助，不能强制取证。 4．对发现问题的处理方式不同 政府审计机关具有处罚权，有权对违反有关法规的行为做出审计处理决定或者向有关主 管机关提出处理、处罚意见。注册会计师对审计过程中发现的问题只能提请被审计单位调整、 披露或发表保留意见、否定意见，不具有行政强制力。 5．经费或收入来源不同 政府审计是无偿审计，政府审计的经费通过政府财政拨款解决；注册会计师审计是有偿审计，注册会计师收入来源于审计客户。
充分发挥公共财政的职能作用.doc
充分发挥公共财政的职能作用 公共财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能作用，是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政部门深入贯彻党的十七大精神，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立为国理财、为民服务的工作宗旨，充分发挥公共财政的职能作用，进一步推进财政改革与发展，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务。 充分认识公共财政的使命和责任 党的十七大报告从多方面对更好发挥财政职能作用提出了新的更高要求，同时明确了深化财税改革的主要任务，为做好当前及今后一个时期的财政工作指明了方向。 在社会主义市场经济条件下，公共财政要向全体社会成员提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要；提供均等化的基本公共服务，对各类社会主体实施统一的财税政策，维护社会公平正义；坚持以人为本，更加注重社会效益；贯彻依法治国基本方略和现代管理原则，做到依法理财、科学管理。公共财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能作用。发挥好这些作用，就要求通过相机实施适当的财政政策，促进经济平稳较快发展；通过财政支出增减变化的结构性安排以及财税政策引导，弥补市场失灵和不足，使社会资源配置更加合理；通过税收这一最主要、最规范的形式筹集财政收入，并运用财税政策和制度调节收入分配差距；通过依法对财政参与国民收入分配全过程进行决策、计划、组织、协调和监督，保证财政分配和经济运行规范有序，维护财经纪律。可以说，贯彻落实党的十七大精神，方方面面都与财政息息相关。财政部门要按照党的十七大对财政工作提出的各项要求，始终牢记和认真履行公共财政的使命和责任，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务。 精心谋划财政改革与发展 当前及今后一个时期财政改革与发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，科学理财、民主理财、依法理财，加强和改善财政宏观调控，着力推进经济结构调整和发展方式转变；优化财政支出结构，着力保障和改善民生；深化财税改革，着力完善公共财政体系；加强科学管理，着力提高财政管理绩效；强化干部队伍建设，着力提高财政干部综合素质。按照这一总体要求，推进财政改革与发展要遵循以下原则： 深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。必须把科学发展观切实贯穿到财政事业发展的全过程，落实到政策制定、宏观调控、预算安排、体制改革、监督管理和干部队伍建设等财政工作的各个方面。 坚持服务经济社会发展大局。从我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全局出发，紧紧围绕党和国家的总体部署和中心工作，积极主动发挥公共财政的职能作用，为发展中国特色社会主义服务。 坚持深化改革。坚持用改革的办法解决前进中的问题，着力推进财政及其他各方面的体制和机制建设，并将工作中的有效做法通过建立和完善制度的方式稳定下来，做到用制度管权、管事、管人。 坚持科学管理。财政管理直接影响着公共财政职能作用的发挥效果。要大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理。积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开、透明体现在各项财政工作中。 坚持加强干部队伍建设。不断增强财政干部的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、
审计的职能
审计的职能 审计的职能是审计自身所具有的内在功能。审计职能不是一成不变的 , 它是随着客观环境的变化而发展变化的。研究审计职能的目的 , 是为了更准确地把握审计这一客观事物 , 以便于确定审计任务 , 有效地发挥审计的作用和更好地指导审计实践。 我国审计界对审计职能的观点 , 主要有两种 : 一种是 " 单一职能论 ", 另一种是 " 多职能论 " 。持 " 单一职能论 " 者认为 , 无论是国家审计、社会审计 , 还是内部审计, 它们只有一项职能 , 就是经济监督。持 " 多职能论 " 者 , 一般认为审计除审计监督这一基本职能外, 还具有其他 , 如评价、鉴证等职能。我们认为审计具有多种职能。 ( 一 ) 经济监督职能 经济监督是审计的基本职能。无论是传统审计 , 还是现代审计 , 其基本职能都是经济监督。不仅国家审计具有监督职能 , 社会审计和内部审计都具有监督职能。但必须明确 , 监督不是惟一的职能。还应该明确的是 , 监督是审计的基本职能只是说明各项审计都有监督职能 , 而不意味着其他各项职能实质上都是监督职能。 审计的经济监督职能 , 主要是指通过审计 , 监察和督促被审计单位的经济活动在规定的范围内、在正常的轨道上进行 ; 监察和督促有关经济责任者忠实地履行经济责任 , 同时借以揭露违法违纪、稽查损失浪费 , 查明错误弊端 , 判断管理缺陷和追究经济责任等。审计工作的核心是通过审核检查 , 查明被审计事项的真相 , 然后对照一定的标准 , 做出被审计单位经济活动是否真实、合法、有效的结论。从依法检查、到依法评价、直到依法做出处理决定以及督促决定的执行 , 无不体现了审计的监督职能。 ( 二 ) 经济鉴证职能 审计的经济鉴证职能 , 是指审计机构和审计人员对被审计单位会计报表及其他经济资料进行检查和验证 , 确定其财务状况和经营成果是否真实、公允、合法、合规 , 并出具书面证明 , 以便为审计的授权人或委托人提供确切的信息 , 并取信于社会公众的一种职能。 审计的经济鉴证职能 , 包括鉴定和证明两个方面。例如 , 会计师事务所接受中外合资经营企业的委托 , 对其投入资本进行验资 ,对其年度财务报表进行审查 , 或对其合并、解散事项进行审核 , 然后出具验资报告、查账报告和清算报告等 , 均属于审计执行经济鉴证职能。再如 , 国家审计机关对厂长 ( 经理 ) 的离任审计 , 对承包、租赁经营的经济责任审计 , 对国际组织的援助项目和世界银行贷款项目的审计等 , 也都属于经济鉴证的范围。 ( 三 ) 经济评价职能
审计监督与服务的关系
审计监督与服务的关系 摘要】随着我国现代化企业中财务制度的不断完善， 其中审计工作在企业中的作用也越来越重要。虽然企业的审计监督与审计服务是审计部门的两个重要组成部分，但并不是两者都被重视。审计部门一般只重视审计监督工作，而往往忽略了审计服务，这种片面的认识难以使审计的作用有效发挥。因此，只有全面认识审计监督与服务的关系，把两者有机结合，才可以促进企业的有效发展。 关键词】审计监督服务关系 目前，我国企业的审计工作是被审计单位的机构或内审 人员对本单位内部各类业务进行有效评价，从而促进其内部控制的有效性，以及财务信息的真实性和完整性，同时还可 以使企业经营活动的效率得到有效提升。审计工作主要包括 审计监督和服务两项主要职能。本文首先对审计监督与服务 的含义进行了概述，然后分析了审计监督与服务之间的关系，最后提出了加强审计监督与服务关系的相关策略 、审计监督与服务的含义 1.审计监督的主要职能 审计监督是根据有关法律法规来制定的监督职能。其职 能主要体现在：由企业的管理层进行负责，对企业内部进行
有效的控制、经营、管理以及履行情况进行监督;通过审计部 门的指导，监督本单位的经济活动，并对会计核算和会计决策等相关经济活动进行审计。监督职能的实施，促进了经济秩序的维护，从而使经济活动有效进行。相对于行政事业单位以及国有企业来讲，审计监督的职能主要是对财政收支的真实性和合法性而进行监督的，促进审计部门顺利完成审计工作。 2.审计服务的主要职能 审计服务的主要职能就是在审计人员在审计监督的过 程中，及时揭示发现的问题，为问题的解决提供相关的数据支持，同时也为会计决策提供了参考。主要体现在两个方面： 方面，审计工作可以在决策中和制定规划中以及解决问题中提供真实可靠的数据参考，更加完善了管理制度，促进了 发展战略的优化等。另一方面，审计服务的对象一般是审计 机关以及管理部门。它是将审计后的结果进行上报，以及提 供有关数据等方法，来服务于审计机关及管理部门，为其决 策工作与经济发展提供了很大帮助。 、审计监督与服务的关系 审计监督与服务的关系可以是辩证统一的关系，是相辅 相成而又相互制约的关系[1] ，即审计工作在监督中服务，又在服务中监督，审计监督与服务在审计工作中共同发挥着应有的作用。从职能的角度来讲，审计监督是审计服务的基础， 如果没有监督，就不能发挥审计服务的作用，无法找出存在的问题并提出相应的建议及对策。同时，审计服务是审计监督的延伸，通过审计服务，审计监督的工作才可以有效发挥，保障了审计监督工作的实施。因此可以说，审计监督与审计服务两者之间是相辅相成而又相互制约的关系。只有全面认识两者之间的关系，才可以有效保证审计工作的顺利实施。 、加强审计监督与服务关系的策略
审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见
审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见 审政研发〔2016〕20号 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局： 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略。全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真学习贯彻李克强总理对审计工作的重要指示，认识新常态、适应新常态、引领新常态，对于开创审计工作新局面、更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用具有重大意义。为了适应新常态，践行新理念，坚持依法审计、实事求是，更好地履行审计监督职责，现提出以下意见： 一、深入学习领会中央精神，把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。当前和今后一个时期，各级审计机关要把学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，作为首要政治任务。 （一）组织深入学习。各级审计机关的主要负责同志要率先垂范，先学一步，带动全体审计人员深入学、反复学、及时学、持续学。认真组织“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，在审计系统开展“适应新常态、践行新理念”大讨论，积极采取中心组学习、集中培训、理论研讨、形势报告、党课教育等多种形式，营造浓厚的学习氛围。 （二）深刻领会精神实质。各级审计机关要原原本本地学习党的十八大以来历次全会报告、习近平总书记系列重要讲话、李克强总理对审计工作的重要指示，深刻领会经济发展新常态是基于我国发展阶段的科学判断，深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路和发展方向，深刻领会供给侧结构性改革是经济发展新常态下解决我国调结构、转方式进程中的主要矛盾、根本问题和发展短板的着力点，深刻领会宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底这五大政策支柱是供给侧结构性改革顺利推进的重要条件，深刻领会去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大重点任务是针对当前经济形势和发展需要的重要举措。 （三）切实统一思想和行动。通过学习，使全体审计干部切实理解和把握中央重大决策部署的战略意图及精神实质，及时掌握改革的新精神新进展，把思想统一到中央精神上来，把行动统一到中央的部署上来，把力量凝聚到实现中央确定的各项任务上来，做到认识到位、行动自觉、步调一致。 二、自觉适应新常态，践行新理念。各级审计机关要以新理念把握引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照李克强总理对审计工作的重要指示，转变思想观念，转换思维方式，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，还要适时总结经验，推动有关方面建立容错机制。 （一）坚持客观求实。要严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准，把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，
如何充分发挥财政的职能,实现社会收入分配的相对公平
如何充分发挥财政的职能，实现社会收入分配的相对公平 摘要：针对我国社会收入分配的现状，通过对社会收入分配公平理论以及财政职能的分析，提出了发挥财政职能以促进社会收入分 配公平的具体途径。 关键词：社会收入分配、分配公平、财政职能 社会收入分配公平理论分析 由于我国处于社会主义初级阶段，所以，我国的社会收入分配受到社会主义性质和初级阶段国情的双重约束。从我国的国情出发正确理解收入分配公平，首先要搞清楚机会公平与社会结果公平的关系。所谓机会公平是指社会中所有的人在享有平等自由的前提下都有获 得一定地位、权力、财富的均等机会；结果公平是指社会中所有的人在享受平等自由的前提下，获得均等的地位、权力和财富。从历史上来看，任何社会发展的阶段都不存在完全意义上的结果公平，所以，实现社会分配的相对公平应着力注重实现机会公平，并兼顾结果公平。实现社会收入分配的相对公平，既提高低收入人群收入，扩大中等收入人群的收入，限制高收入人群收入。 资源配置职能 在市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作用。针对社会收入不公的现象，运用财政的资源配置职的具体措施如下： 一、采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消 除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。通过财政政策的倾斜，加大对低收入人群
的补助，从而提高低收入人群的收入，缩小地区、个人的收入差距，实现社会分配的公平。 二、市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。 政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。为此，应加快建立公共财政体制框架，保证人民群众的基本需求。各级财政年度增收的大部分要有用于解决就业、社会事业和社会保障等民生问题，结合国企、国资改革的推进，研究制定国资反哺社会保障事业有梯次、广覆盖、保基本的政策措施，增强社会保障基金的支撑力度。加快建立和完善社会保障制度，健全分类型、的多层次社会保障体系，逐步提高社会保障水平，改善居民收入预期，形成“保底”机制，稳步扩大中等收入人群。稳步提高我国居民的收入水平，逐步扩大中等收入人群的比重并形成“橄榄形”的社会收入结构，实现社会分配的相对公平。 三、破除垄断部门的垄断利益，就必须要降低相关垄断行业的门槛， 允许民间资本进入；同时改革不公平的资源配置制度，让各类市场主体在获取各种生产要素和资源时基本处于平等的地位。 财政收入分配职能 收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平。财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能。财政的收入分配范围也就是社会公平的实施范围。社会公平的实施范围包括三个方面：一是在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平；二是完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境；三是在个人偏好方面进行适当的干预。针对社会公平的范围，有效地提出相应的财政措施，能更好地实现社会收入分配相对公平。 一、改善初始条件主要是在两个方面，一是保证人们基本的生活条件， 通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平，尽可能消除由于初始条件不同而造成的不公。二是提供公平的公共劳务。需要强调的是，改善初始条件主要是改善欠发达地区的投资环境和劳动力
审计监督工作情况汇报
审计监督工作情况汇报 从全国来看，“审计风暴”已备受国内外广泛关注。从全县来看，审计监督工作已经深入人心。全县各级各部门非常重视和支持审计工作，对国有企业的破产改制清算审计工作、“普九”债务化解工作，社保、医保、救灾等各类“民生”资金的审计工作都能积极配合，通力协作，审计工作的环境越来越好。同时，我局还积极完成上级主管部门交办各类委托授权项目审计，产生了良好的社会效果。20xx 年全县农村信用信的行业审计、20xx年工商行政管理局的财务收支审计，查处的问题多、移交的案件多，在全省信用社、工商行政管理系统引起了强烈反响，在全省审计部门树立了xx审计良好形象。 审计是经济社会发展的产物。xx审计事业能有今天的发展成就，从一个侧面反映出改革开放三十年来取得的丰硕成果。 监督主体审计队伍逐步发展壮大 乘着改革开放的东风，1984年1月，xx县审计局正式成立，定编8人。1987年设办公室、行政事业审计股、企业审计股三个股室。1989年，新增设了财政金融股。1996年撤销企业审计股，设立工交基建审计股、商贸外资审计股、农林水审计股、乡镇财政审计股。1988年成立xx县审计事务所和会计事务所，承担社会审计，1996年撤销两个事务所，20xx年设立xx县审计技术服务中心。20xx年机构改革中，县审计局“三定”方案明确设办公室、行政事业审计股、财政金融股、经济贸易审计股、基建外资审计股，定编17人，其中行政编16人，事业编1人。20xx年，新增设领导干部经济责任审计室，主任高配为副科级，新增事业编3人;20xx年，增设法制股。目前，全局下设办公室、行政事业股、财政金融股、经济贸易股、基建投资股、经济责任室、法制股“五股二室”，下属单位有xx县审计技术服务中心，实有干部职工52人，其中局机关在职干部职工33人，退休干部5人，审计中心干部职工14人;具有审计师、会计师、建工师、造价师等中级职称15人。 xx县审计局从成立至今，大致经历了三个发展阶段。第一阶段为起步创业阶段，从1984年至1995年，历经社会主义有计划的商品经济时期和计划经济向社会主义市场经济过渡阶段。局长刘昌宇带领全局干部职工，本着“边组建、边工作、抓重点、打基础”的基本原则，从无到有，艰苦创业，打下了扎实的基础。第二阶段为较快发展阶段，从1996年到20xx年，正值社会主义市场经济初步建立时期。局长宁梅生与全体审计人员一道，按照“积极发展、逐步提高、全面审计，突出重点”的工作思路，强化审计力度，拓宽审计领域，在全社会树立了审计形象和威
充分发挥审计监督职能作用(精)
充分发挥审计监督职能作用 各地审计机关积极开展治理商业贿赂工作 来源：中国审计报 为贯彻落实中央关于治理商业贿赂专项工作的决定，发挥审计在治理商业贿赂专项工作中的监督作用，各地审计机关积极采取措施，抓好治理商业贿赂的落实工作。 审计机关把审计工作与治理商业贿赂工作紧密结合，同步推进。 安徽省蚌埠市审计局把查处商业贿赂问题作为审计的重要内容，要求通过审计监督，突出对重点领域、重点对象、关键环节、重点案件的查处，揭示和治理工程建设、土地出让、医药购销服务、企业经销、产权交易、政府采购等领域的商业贿赂行为，及时做好线索移送、案件协查等工作，通过与司法、纪检、监察、工商部门的协作配合，形成治理商业贿赂的整体合力，提高审计商业贿赂问题的效率和效果。 湖北省京山县审计局采取四项措施加以落实。一是实行审前公告制度。通过审前公告充分发动群众反映和举报商业贿赂问题，扩大线索渠道，得到最直接的审计证据或审计线索，从而提高查办案件的效率和效果。二是实行审前调查制度。通过有针对性地听取被审计单位情况汇报和找相关人员座谈，查找商业贿赂的蛛丝马迹，从而确定审计的重点与方向。三是落实审计承诺制度。要求被审计单位提供完整的会计资料，承诺会计资料的真实性、合法性，点查处。四是推行审计结果公告制度。将审计结果和审计建议向社会公告，让社会各界了
解审计情况，为开展治理商业贿赂专项工作创造更为广泛的群众基础。 河南省武陟县审计局进一步密切与有关部门的协调配合，自觉地把审计工作纳入统筹安排、联合行动的工作格局中，做到思想统一，组织落实，人员到位，责任明确。要求各科室按照各自职责范围，把治理商业贿赂工作贯穿到各项审计工作中去，进一步加强与各行政主管部门、经济监督部门、纪检监察部门和公安、司法部门的协调合作，依法履行审计部门的职责。 山东省胶州市审计局在经济责任审计中，重点查处领导干部滥用职权、利用审批权和处置权贪污受贿谋取私利。在专项资金、财务收支、专项审计及审计调查中，对重点领域的关键环节进行重点审计，严厉查处在行政执法中滥用职权，与不法经营者内外勾结，操作资源配置、产权交易产生不正当交易。半年来，该局共查处涉及商业贿赂的案件10余起，涉案金额2200多万元。 湖北省汉川市建立健全了商业贿赂案件线索查处和移送制度，规定查处商业贿赂案件实行结果通报和按规定移送线索，对复杂的案件统一组织查处。工作专班成员单位确定分管负责人、承办科室和联络员，每月召开一次联席会议或书面通报查处商业贿赂案件情况，移送案件线索。治理工作展开以来，已通报情况5次，移送线索9条。 广东省惠州市审计局结合企业审计，关注企业经营改制等活动及中介机构在执业过程中，有无违反商业道德和市场规则的不正当交易对违背承诺行为的重行为。为防止社会中介机构接受商业贿赂出具虚
我国的行政监督体系
我国的行政监督体系 目前，我国已依据法律和宪法，初步建立起全面的行政监督体系。按照行政监督体系的划分，我国的行政监督体系包括行政内部的监督和外部的监督。 1．内部监督体系 行政机关作为行政监督的一个特殊主体，它的监督行为主要包括以下四个方面。 ○上级行政机关对下级行政机关的监督。首先，国务院对全国的一切国行政机关实行统一领导和监督。国务院是我国最高一级的国行政机关，它有权监督所有行政机关的行政管理工作。我国宪法中规定，国务院有权“改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章”，“改变或者撤销地方各级国行政机关不适当的决定和命令”。国务院对各级国行政机关的监督还可通过各种专业会议和工作报告制度的方式来进行。其次，各部、委和国务院直属机构有权对省、自治区、直辖市的对应部门实行监督。我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：“省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且受国务院主管部门的领导或业务指导。”再次，地方各级人民政府可以对自己的工作部门和下级人民政府以及设在本辖区内不属于自己管理的国机关实行监督。 ○下级行政机关对上级行政机关的监督。在我国的各级行政机关里，都实行民主集中制的原则，不仅上级行政机关可以监督下级行政机关，下级机关也同样可以监督上级机关，向上级机关提出批评和建议，上级机关也必须虚心听取意见，并及时根据这些意见调整自己的行为。 ○互不相隶属的行政机关之间的相互监督。行政机关在国行政管理过程中，互不隶属的行政机关也时常会发生业务上的联系，如发现对方的行政行为中有失误、不当或者违法现象，就应及时加以监督指正，必要时，也可以向其上级行政机关甚至最高国行政机关反映汇报情况。 ○行政机关内部特别机构的监督。国机关有时为了某种需要，专门设立特别机构对行政机关的全部行政管理活动或部分行政管理活动实行监督。 首先，行政监察机关的监督，是指国行政机关内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督。国务院监察部、各级地方行政机关中的监察厅、局，则是对国行政实施全面监督的机构。我国行政监察机关的任务主要有：检查监察对象执行国政策、法律和政纪的情况；调查处理监察对象违法乱纪的行为；受理监察对象不服行政处分的申诉及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉；按照行政序列分别审议经国务院和地方人民政府任命的人员行政处分事项等。 其次，审计监督，是指国审计机关根据国的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动进行检查、审核等监督活动。其目的是督促和帮助将财务行政部门等的财经活动纳入国法制的轨道，维护经济秩序，严肃财经纪律，纠正错误，为打击经济违法犯罪活动提供事实依据。国务院审计署、地方各级人民政府的审计局，就是专门监督国行政机关进行财政经济管理的机构。审计监督的主要内容为：政府财政收支、预算外收支审计；财经法纪审计；经济效益审计等。审计监督应遵循政
审计监察部部门职能
审计监察部部门职能 Coca-cola standardization office【ZZ5AB-ZZSYT-ZZ2C-ZZ682T-ZZT18】
部门职能 审计监察部 部门名称： 审计监察部 上级部门： 财务中心 下级部门： 审计监察组 部门本职： 审计监察公司各项经营管理活动，督促并协助各管理层完成工作目标与工作计划。 主要职能： （1）贯彻执行国家审计法律、法规和有关的统一财经制度，制订公司内部审计监察制度，经批准后组织实施并监督执行。 （2）参与研究制订其它有关规章制度。 （3）制订年度审计监察工作计划，经批准后组织实施。 （4）对公司及所属内部独立核算单位的财务、存货、财产的完整安全进行审计监察。 （5）对公司内部控制制度的建立健全、有效性与执行状况进行审计监察。 （6）对公司及所属内部独立核算单位的财务收支计划、投资和费用预算、信贷计划的执行以及经济效益进行审计监察。 （7）对公司及所属内部独立核算单位的基建工程项目的概（预）算的执行、建设成本的真实性和经济效益进行审计。 （8）对公司及所属内部独立核算单位的财会报表和经济核算报表的合法性和真实有效性进行审计。
（9）审计监察公司行政领导、组织人事、采购、行销作业等方面的管理控制的合理性和有效性。 （10）监察公司管理方针、目标、计划和规章制度的落实执行情况。 （11）审计监察公司各种资源的使用效率与效果情况。 （12）审计公司重要管理决策是否可行和有效。 （13）对重要或大额经济合同、协议进行审计并对合同履行情况进行监察。 （14）重要或大额财产购置、报损、报废的审计。 （15）负责对公司部门经理级（含）以上管理人员离任审计和专项审计工作。 （16）对严重违反财经纪律和公司规章制度、侵占公司资产、严重损失浪费等损害公司利益的行为进行专案审计。 （17）监督检查公司档案资料的销毁工作。 （18）参与有关的财产、财务、存货清查、盘点工作。 （19）办理公司领导交办的专项审计任务，配合国家审计机关和董事会审计监察室对公司所进行的审计。 （20）定期和不定期地向公司领导报告审计监察工作状况，提出完善控制和管理措施的建议。 （21）配合培训部组织进行审计监察人员的政治业务素质培训与考核活动。 （22）组织做好审计监察文件、资料、记录的保管与定期归档工作。 （23）组织做好保密工作。 管辖范围： （1）审计监察部员工。 （2）审计监察部所属办公场所、卫生责任区。 （3）审计监察部所属办公用具、设施设备。
审计的作用
社会作用是： [摘要]构建和谐社会是一项纷繁浩大的社会工程。审计工作应当按照党的要求和人民的期待在构建和谐社会中发挥出独特的作用。 审计的作用主要应当表现在： 一、切实做好财政审计，以促进预算管理进一步规范； 二、把“三农”问题作为审计重点，促进解决“二元经济结构”问题； 三、做好环保审计，促进建立环保长效机制； 四、突出对国家重点工程项目的审计，落实科学发展观； 五、做好社保审计，充分发挥好社会“稳定器”作用； 六、把监督落实科学发展观作为经济责任审计工作的重要内容； 七、推进诚信建设。 内部作用： 审计是独立检查会计账目、监督财政财务收支真实、合法、效益的行为。它与会计有本质的区别。会计的职能是核算与监督企业和单位的资金运动，而审计是监督企业和单位的经济活动，其内容不仅包括会计核算与监督的工作，而且涉及到经济活动的各个领域。内部审计是由本单位、部门内部专职审计机构和专职审计人员所进行的审计，直接对本单位负责人负责的一种经济管理方式。其内容包括财务收支审计、财经法纪审计和经济效益审计三部分。随着世界经济全球化趋势的加剧，企业更加重视内部经济管理来提高参与市场竞争能力。作为内部控制制度的组成部分，内部审计也越来越重要，它是目前提高企业经济管理效益的重要途径之一。内部审计具有三大作用。 一、科学、有效的内部审计能证实企业财务收支是否真实、合法和完整，保证公司财产安全和合理、有效使用。 企业发展和壮大是有一个循序渐进的过程。制度的不完善，可能会使企业在经营管理中出现漏洞。保证企业各项经济活动健康进行和促进资金良性循环，内部审计便是一剂良方。具体来说通过对内部法规控制制度评审可以确认企业收入来源与支出是否合法；对内部工作流程、授权批准、业务记录的检查、评审可以了解企业内部控制制度是否健全、适用、有效。同时定期或不定期对公司各项财产物资实地盘点清查可以保证其安全、完整和有效使用；对债权债务及权益进行查证核实避免不必要的经济损失，提高资金使用效率。 二、内部审计能促使被审计公司和相关人员遵守财经法规和财务制度，预防经济犯罪的发生和堵塞财务漏洞，确保公司的经营方针、策略、政策以及制度的贯彻执行。通过监督、检查、审核可以掌握被审计单位的经营状况，为企业经营决策提供依据。 三、审查和评价被审计单位经营管理活动的经济性、效率性和效果性，促使其改善经营管理，提高经济效益。 企业经济活动的最终目的是实现利润最大化和价值最大化，所以企业的营运应做到投入经济性、运转效率性、产出效果性。通过对企业各项计划目标和投资方案的审查和评价就可以判断其投入是否经济、合理和可行；对被审计单位经营活动中的人力、物力、财力等资源的利用情况以及经营情况进行审查、取证、分析、评价，可以确认其运转的速度率和最终获得的效果。从而查清被审计公司存在的问题，促使其改善经营管理，提高经济效益。 内部审计监督工作贯穿于企业经济活动的始终。通过实施科学、有效的内部审计监督可以发现企业存在的问题；了解企业经营管理水平及经营现状；证实企业经营成果和财务成果为决策者提供信息决策资料。作为经济管理的一种手段，内部审计工作的职能是监督管理而不直接行使经济管理权（特殊授权情况除外），是企业内部控制制度的重要组成部分。经济越发达、管理越重要，内部审计的作用就越突出、效果越明显。 二)审计的促进作用 审计通过调查、评价、提出建议等手段,来促进、服务宏观经济调控,促进微观经济管理,以助于国民经济管理水平和绩效的提高。 1.促进经济管理水平和经济效益的提高。通过财政财务审计和经济效益审计,可以发现影响被审计单位财务成果和经济效益的各种因素,并针对问题的所在提出切实可行的改善措施,这样就有利于被审计单位改善物质技术条件 和人员管理素质,进一步挖掘潜力,提高经济效益。 2.促进内控制度建设和完善。通过对内部控制制度审计和评价,可以发现制度本身的完善程度、履行情况及责任归属等问题,并向有关方面反馈信息,以促进内部控制制度的进一步完善和正确的执行。
认真履行审计职责 强化审计监督职能
认真履行审计职责强化审计监督职能 2015-05-18 14:52:35 来源:卫生内部审计网 【摘要】随着世界经济的飞速发展，审计在各国各行业中的地位和作用日益突出。而内部审计作为审计行业中的一种，也有着不可忽视的作用。可以说内部审计在企业的发展中起着举足轻重的作用。随着时代变迁的快速增快和市场竞争的日趋激烈，内部审计无论对各单位经济效益增加，还是成本的审核都起着至关重要的作用。人们对内部审计的内涵和理念有了进一步的深化，因此本文将对内部审计的职能和作用以及其存在的问题进行分析及研究。 【关键词】内部审计审计职责监督职能 一、内部审计的概念 医院内部审计主要是指资金运行过程中进行有效的控制、监督等，是医院经济管理的重要组成部分。只有搞好内部审计的监督，才能保证宏观经济管理手段的有效实施和防止微观经济活动中违纪、违法行为发生。 二、强化审计监督职能的意义 (一)促进医院加强财务收支核算，提高增收节支。 内部审计可以预防医院投资决策的失误投资决策是医院重大的经济活动，医院的发展，硬件建设很重要，在大型设备的购置，基建投资方面，内部审计必不可少。有关采购部门，基建部门应及时将有关计划书交审计人员审阅，审计人员应根据有关法律法规，对计划书及时出具审计意见。在如何降低工程造价、节约建设资金、创造最佳效益方面提出合理化建议。避免盲目投资，减少决策失误。就医院经济合同而言，合同类型复杂，涉及知识面广，信息量大，涉及各方面的复杂关系。为了医院的利益不受损害，内部审计应根据对方资质及有关证件，依据法规及市场行情资料先行认证，在此基础上进行投资
预测，提出建设性意见，防范医院投资决策所造成的失误，把好医院经济第一关。 (二)促进医院经济管理体制改革，提高经济效益。 内部审计可以通过医院业务收入额、业务支出额、业务收支结余额等经济指标和业务量指标的实际情况，剖析了解经济效益高低的原因，为提高医院经济效益发挥了积极作用。审计部门和审计干部，要紧紧围绕保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生、促进和谐的主线，认真履行职责，突出审计重点，加大审计监督力度，促进经济平稳较快增长。各相关部门要自觉遵守法律法规，组织、纪检、监察等部门要认真办理审计机关移送事项，形成良好的协作办案机制。被审计单位要积极配合审计监督，自觉接受审计，正确对待审计结果，认真落实审计决定，切实搞好整改。各级审计部门要进一步加强管理创新和自身建设，不断改进工作作风，树立审计队伍良好形象，造就一支政治过硬、业务精通，清正廉洁的审计队伍。 (三)可以发现和预防经济犯罪，维护财经法律。 内部审计有利于维护财经纪律医院的会计核算要遵守《医院财务制度》及《医院会计制度》的规定，依照财经法规办事，不得擅自扩大开支范围和标准。在市场经济条件下，尤其在工程项目领域中违反财经纪律的现象时有发生，不仅造成大量资金浪费和流失，而且败坏了党风，给腐败分子带来可乘之机。通过内部审计，可以查清各项支出是否符合国家财经纪律。单位审计部门要在看到形势发展主流和审计监督成效的同时，必须清醒认识财经领域存在的各种不规范行为甚至违法乱纪问题，清醒认识审计监督面临的繁重任务。同时，严肃查处重大违规问题和经济犯罪案件，特别是要加强对国家政策落实、改善和保障民生政策落实、经济安全问题、权利运行等关键环节和重点领域的审计监督，发挥审计的免疫功能和建设性作用。我们可以从分析职务的犯罪特点来加强单位内部审计监督： 1.加强内部控制审计 企业内审部门应当把内控制度审计作为一项工作重点，通过审查和评价内控制度的合法性、健全性和有效性，确定各项内控制度是否符合内部控制的基本原则，具体业务活动是否按照适当的授权进行，不相关职务是否真正分开，对关键控制点是否进行了有效控制，所有的控制目标是否已达到要求。通过审计，督促各有关部门和人员认真履行经济责任与社会责任，维护内控制度的严肃性，使之有效地发挥功能作用，从而达到完善内控制度、加强经营管理、制约权力分配、规范经济秩序、维护财经纪律的目
完善中国审计监督体系的探讨王艳艳
经济研究导刊 ECONOMIC RESEARCH GUIDE 总第186期2013年第4期Serial No．186 No．4，2013审计制度是从１９８３年恢复的，它的恢复，不仅保证了宏观调控的落实，也不仅对市场经济秩序起到整顿和规范作用，在保证经济的增长以及对国家廉政的加强，也作用巨大，无可替代。所谓审计， 是指审计机关对被审计单位的会计凭证、账薄、会计报表及其与被审计单位相关的财政收支、财务收支等有关资料依法独立检查，从而起到监督财政收支、财务收支等真实合法有效的行为。 一、目前审计监督中的一些问题 国家的审计监督职责和范围，在《审计法》中的规定可以知道，无论政府或者企业，也无论资金或者项目，无所不包，因此可见，国家审计是占据绝对的指导地位，也应当占据主导地位。不过，在实际的过程里面，有越位和缺位的现象等各种问题，使审计的运行面临一些问题。 １．目前存在的监督问责机制不协调的问题。当前多部门之间的协调机制存在不够完善的问题，这样就容易导致审计结果的监察、司法等的跟进不够及时，这样，就导致事后查明为大案要案，而涉案人员可能早不知所踪。虽然目前有一些国家采取监审合一的模式，将监督和处理有效结合，但是中国的机制是仍然存在上述问题的。 ２．中国的审计监督存在不够透明，问题处理的信息不够公开的问题。比如， 引起了巨大反响的２０１１年的审计报告，那些触目惊心的违法乱纪行为，最后被处理和问责的是一些地方部门，而被点名的中央部委的最后处理情况，没有人知道，也没有人重视和尊重公众的知情权。实际上，对于每一次的审计监督结果，都分外令人关注，尤其对国务院各部门等最高级别行政单位的审计所披露的问题非常关注，例如，这次的审计报告中具名到的一些机构部门和违法项目，他们中有国家体育总局非法动用中奥会专项资金盖住宅楼，有国家林业局调查规划设计院为骗取财政补贴违法编造林业治沙 项目，还有国防科工委对预算资金的违规使用，等等。尽管这些机构部门被具名出来，但中央的这些有关部门对于存在和披露的问题的处理毫不知情，而且相关部门对此也讳莫如深。 所以，中国的审计监督体系存在信息不透明和公开的问题。３．中国审计单位不成熟、审计人员数量及知识结构不足以及审计力量的不平衡的问题。中国的会计事务所，最开始由政府、科研单位等法人出资设立，都安身立命于各自狭小的天地中，缺乏竞争，缺乏风险意识。尽管经过脱挂改制，但会计事务所的主要问题并没解决，会计事务所社会的公信力比较匮乏，行业自律低下；事务所普遍规模小，存在各种不足，竞争力差，会计服务的质量难以优化和高端，直接面临生存危机，因此，中国的审计单位存在不成熟方面的问题。对于审计人员，存在的问题是知识结构单一，经验能力不够，甚至审计人员还不够用，而对于审计工作，要求高，时间紧加上任务中，导致了矛盾和问题的风险。对于审计力量的结构不平衡问题，是由于审计部门权利弱小，但责任重大，负责范围较广，因此，有必要加强审计部门对权力的监督和制约。 二、对审计监督制度完善方面的一些建议 中国的审计监督体系存在诸多问题和漏洞，因此审计监督的实际效果大打折扣，为此，必须完善中国的审计监督体系，完善监督与问责的同步一致，尽可能快地用有效的办法改善中国的审计监督体系，势在必行。 １．审计机构的相关权限应该不吝赋予和不断完善。中国的 《审计法》中第３４条规定：审计机关进行审计时，被审计单位不得转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，不得转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。实际上，这条法规只是保护了审计人员对审计证据的权限，而忽视审计人员对审计当中违法人员的相关权限，因为，在证据充分的情况下，审 收稿日期：２０１２－１２－１８ 作者简介：王艳艳（1980-），女，河南鹤壁人，高级会计师，硕士，从事企业财务管理研究。完善中国审计监督体系的探讨 王艳艳 （河南仕佳光子科技有限公司，河南鹤壁４５８０３０） 摘要：随着中国当代经济和社会的发展，审计监督体系日益重要，要求有一套能与现代社会经济相适应和配套 的监督体系，来服务和发展当代经济。在这套体系里面，国家审计应该权威并不断扩大审计范围；民间审计应作为审计监督体系的主体而存在；而单位内部审计应该有益补充外部审计。这样才是不断完善的审计监督体系。 关键词：完善；审计监督；体系中图分类号：Ｆ２３９ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０１３）０４－００９２－０２ ９２——
发挥公共财政职能,保障公共卫生健康发展
发挥公共财政职能作用，保障和促进 公共卫生事业健康发展 王仲阳 公共卫生是一种有组织的集体活动,通过社会群体的共同努力,达到改善生活环境、卫生条件、预防、控制传染病和其他疾病流行,培养良好卫生习惯和文明生活方式。公共卫生是全社会的问题, 因而,对其的财政投入需要全社会和政府的共同关注,解决其中存在的问题,才能促进公共卫生事业稳定的发展,造福人民群众。 公共卫生的财政投入关系到我国卫生事业的发展方向,也关系到我国社会主义和谐社会的建设。党中央日益重视公共卫生事业的建设,不断加大公共卫生的财政投入,促进了我国公共卫生事业的发展,提高了广大人民群众的健康水平。然而,社会的变迁,科学技术的发展,人们的生活环境却日益恶劣,也使得公共卫生的财政投入中存在的问题日益突出,急需政府及社会各界的重视,探索良策,解决问题。发挥公共财政的作用,促进公共卫生事业的发展,为人民的健康生活提供有力保障。 一、公共卫生的基本内涵和功能 （一）、公共卫生（Public Health）最简单的定义为“3P”，即Promotion(健康促进)、Prevention(疾病防御)、Protection(健康保护)。 1988年，艾奇逊报告将公共卫生定义为：“通过有组织的社会努力预防疾病、延长生命、促进健康的科学和技术。”这一概念高度概括了现代公共卫生的基本要素。 这些定义表明：公共卫生的最终目标是促进居民健康，研究的重点是整个人群。公共卫生作为一种有组织的集体活动，其实质是公共政策，离不开政府强有力的参与。世界卫生组织的经济学家EyitayoLambo就认为，以政府为主体的公共部门对于公共卫生承担重要责任。
审计监察部主要职责
审计监察部主要职责 1、贯彻执行公司决议、指示和工作计划，做好监察、审计、清欠等工作。 2、严格按照有关法令、法规办事、依法对公司管理人员实施监察。 3、检查公司管理人员在遵守和执行法律、法规及公司决定、命令中的问题。 4、受理公司管理人员违反行政纪律的控告、检举以及不服从行政处分的申诉。按职权范围调查处理公司管理人员违反行政纪律的行为。 5、审计监督公司内部各项经济活动，确保公司资产完整。 6、审计监督公司财务计划的执行情况和财务决算。 7、审计监督公司内部承包、租赁经营等经济活动及基层各单位负责人的离任审计工作。 8、根据公司有关清欠工作的指标、规定，结合实际，拟定公司清欠工作及相关制度和规定。提出公司年度清欠计划。对各基层单位的清欠工作进行帮助、指导、检查、督促和考核。
9、负责公司无清欠责任人的清欠项目的清理清收工作，同时建立全公司外欠款台帐，做好外欠款的统计、分类、汇总上报等工作，并对清欠工作及清欠项目定期进行分析，提出处理意见。 10、做好公司领导和上级部门交办的其他工作。 11、协助公司监事会办理相关工作。 1、依照《审计法》等法律、法规，负责拟定集团公司审计监察工作的各项规章制度。 2、负责制定各项审计监察工作的工作计划和具体实施细则。 3、对集团公司的各项重大投资行为进行事前审计，并提出建议和意见。 4、对集团公司所属各单位的财务收支及各项经济活动的真实性、合法性、效益性进行审计。 5、对集团公司所属各单位和部门负责人任期内经济责任进行期中和离任审计。 6、对重大的经济活动事项进行专项（案）审计。
7、参与检查干部遵守国家法律、法规、党纪、政纪和各项规章制度的执行情况。负责对干部违反政纪的行为进行监察。参与协调有关部门开展行风建设工作。 8、负责保卫处的管理工作。对职工的违纪、违规行为的检举、控告、申述等，组织调查并提出处理意见。 9、负责制定公司内部审计、监察、供水稽查人员的专业学习、培训工作。 10、配合、协调上级审计机关和外部审计机构的审计工作。 职责简介： 负责拟定集团公司审计监察工作的各项规章制度；对集团公司所属各单位的财务收支及各项经济活动的真实性、合法性、效益性进行审计；负责对干部违反政纪的行为进行监察。参与协调有关部门开展行风建设工作等。