旅游业发展总体规划范本

《内蒙古自治区准格尔旗旅游业进展总体规划》

（修编）

规划编制领导小组名单

组长：白智准格尔旗人民政府旗长

副组长：敖正义中共准格尔旗委副书记

高云峰准格尔旗人民政府副旗长成员：

王德胜陈文俊郝千福

周桂荣王继伟王俊凤

李建平陈杰栗志荣

吴仲科

规划编制课题组名单

顾问：刘锋李树平文立玲

编制组：

组长：孙清彬北京达沃斯巅峰旅游规划设计院总策划师、教授

副组长：方忠文北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师

项目成员：

王忠北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师

侯建东北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师

张杰北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师

林垒北京达沃斯巅峰旅游规划设计院设计师

程红光北京师范大学环境学院副教授、博士

王欣北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划师

目录

前言 (1)

一、宏观政策面变化 (1)

二、宏观旅游业的进展变化 (3)

三、旅游规划理论的进展与工程技术的进步 (5)

四、准旗旗情的重大变化 (6)

五、本次修编任务安排 (7)

第一部分背景分析与差不多定位 (8)

第一章旅游业进展背景分析 (9)

一、区位系统 (9)

二、自然环境系统 (11)

三、人文经济系统 (14)

第二章宏观旅游业进展分析 (19)

一、世界旅游业进展趋势 (19)

二、中国旅游业进展趋势 (20)

三、内蒙古旅游业进展趋势 (21)

四、鄂尔多斯市旅游业进展态势 (22)

五、准格尔旗旅游业进展现状与态势 (22)

第三章旅游资源评析 (24)

一、总体特征 (24)

二、旅游资源调查 (24)

三、重点旅游资源 (26)

四、旅游资源评价 (36)

五、周边资源分析 (41)

第四章规划总论 (42)

一、规划依据 (42)

二、规划期限 (43)

三、规划指导思想 (43)

四、规划原则 (44)

五、规划战略目标 (46)

六、分期进展目标 (46)

第二部分旅游空间规划 (48)

第五章旅游客源市场 (49)

一、市场情况分析 (49)

二、市场定位 (50)

第六章旅游生产力布局 (52)

一、布局战略 (52)

二、产品空间布局 (52)

三、旅游城镇 (54)

第七章旅游产品开发 (56)

一、产品开发定位 (56)

二、旅游产品类不构成 (56)

三、旅游产品分级 (62)

四、产品与市场的呼应 (64)

五、旅游线路组织 (66)

第八章旅游交通规划 (69)

一、交通枢纽 (69)

二、交通布局 (70)

三、交通建设要求 (72)

第九章旅游产业要素规划 (73)

一、旅游饭店设施 (73)

二、旅游餐饮、娱乐设施规划 (74)

三、旅行社进展规划 (75)

四、旅游商品规划 (76)

第十章基础工程规划 (80)

一、供排水工程 (80)

二、供电工程 (80)

三、电信工程 (80)

四、医疗卫生系统 (81)

五、旅游厕所配置 (81)

六、环境爱护与生态保育 (82)

第三部分旅游营销与进展政策 (84)

第十一章旅游形象规划 (85)

一、旅游形象策划的差不多内涵 (85)

二、准旗旅游地脉及文脉分析 (85)

三、旅游形象定位 (87)

四、TIS策划 (87)

第十二章旅游营销规划 (93)

一、营销战略 (93)

二、近期营销方法 (94)

三、海外旅游市场营销策略 (97)

四、旅游活动营销 (98)

第十三章旅游人力资源规划 (99)

一、开发旅游人才的意义 (99)

二、人力资源的培训和治理 (99)

三、提高全民旅游意识 (101)

第十四章旅游产业治理 (102)

一、旅游治理体制建设 (102)

二、旅游法制建设 (102)

三、旅游行业治理措施 (103)

第十五章旅游规划的实施 (105)

一、旅游规划实施原则 (105)

二、旅游规划实施时序 (105)

三、旅游规划实施机构 (106)

四、旅游规划实施的保障措施 (108)

前言

（修编背景情况分析）

2001年，清华大学21世纪进展研究院与当时的国家计委旅游投资研究中心共同编制了准格尔旗旅游进展总体规划，对准格尔旗的旅游资源和旅游业进展情况进行了深入的调查，并在资源调查和市场分析的基础上编制了规划。五年过去了，各方面情况都发生了巨大变化，2001年的规划差不多不能高效指导准格尔旗旅游产业进展。因此，为满足准格尔旗旅游进展的现实需要，更好地指导准旗旅游业以后的进展，对2001年规划进行针对性修编是必要的。

过去的五年，国家宏观经济背景发生了变化，对能源的需求特不巨大，煤炭、电力等供应紧张。这使得煤价高涨，煤炭企业效益突飞猛进，对能源领域的投资也大幅增加。在此情况下，拥有丰富优质煤炭资源的准格尔旗，获得了难得的进展机遇。全旗GDP增长迅猛，为全旗下一步跨越式进展奠定了坚实的基础。

认清规划修编的背景变化，认清不同时期现状的差异，关于理清修编工作应遵循的原则和应解决的问题，更好地完成修编工作，具有重要的现实意义。

规划者认为，五年来，规划背景的重大变化有以下几个方面：

1、宏观政策面有了变化

2、宏观旅游业进展有了巨大变化

3、规划理论技术背景有了新的进展

5、准旗旅游业进展经济基础有了巨大改观

6、行政区划发生了改变

7、城镇建设、基础设施、人口布局有了进一步进展

一、宏观政策面变化

2001年以来，国家和地点公布了专门多关于旅游业、文物爱护、环境爱护、风景名胜事业等方面的法规政策，这些政策法规是2001年规划所无法参照的。在规划修编必须考虑这些新的政策，尽量争取政策中有利于准旗旅游进展的内容，并相应修改2001年规划中与现行政策规章不符合的地点。

1、旅游业政策面的变化

2001年至今，我国旅游业一直在高速进展，随着我国经济结构的优化和居民收入的不断提高，旅游业在国民经济的地位越来越重要。目前，我国差不多有23个省区市将旅游业列入本省区重点进展的支柱性产业。在这一背景下，五年间，从中央到地点，出台了一系列有利于旅游业进展的政策。

2001年以来，中央把旅游业确定为扩大内需、增加就业的一个重要领域加以鼓舞和支持，这关于旅游事业的进展是重大的利好政策。

2001年以来，我国的对外开放不断深化与推广，旅游业的开放程度进展迅速。按照我国加入WTO的承诺，我国旅游业将全面与国际接轨，同意外国公司与资本进入国内旅游市场，放宽居民出境旅游的限制，简化手续，鼓舞境外游客来大陆旅游。旅游业开放程度的增加，要求准旗旅游规划中应放宽视角，以国际化的思维来着手规划的修编工作。

五年来，我国的旅游业法规建设日渐完善。2001年，我国公布了旅游业加入WTO承诺表，其中涉及到旅行社、导游、旅游接待、旅游规划、景点开发等几乎所有旅游业的层面，这些领域都将依照WTO的规则逐渐与国家接轨，建立完善的法规保障体制。近几年，国务院和国家旅游局陆续公布了一系列关于旅游业的行业规章，如《旅行社治理条例》、《旅游规划通则》、《旅游资源分类、调查与评价》、《旅游标准化工作治理暂行方法》等，关于推动旅游业的健康快速进展将起到重要作用。同时，国家正在酝酿《旅游法》的立法工作，将成为我国旅游行业的综合性法律，关于我国旅游法制建设将起到重大作用。

2、文物爱护与环境爱护政策

五年来，我国的文物爱护和环境爱护政策有了一些的变化。总的倾向是越来越注意文物和环境爱护，爱护的范围越来越广，爱护的力度也越来越大。

2002年10月28日，全国人大通过了文物爱护法的修正稿，修改后的文物爱护法已正式实施。

环境爱护法自1989年通过以来，没有通过修改。

在规划修编中，应紧密关注各级政府关于文物环境爱护的政策变化，使得规划符合政策的规定。

3、其它政策的变化

旅游规划是一项综合性专门强的变化，应保持对各有关政策的敏锐触觉，并将有关政策揉入规划的编制过程去。

近十年，关于旅游业阻碍专门大的国家政策要紧是：

第一、双休日和黄金周的休假制度日趋稳定。从1999年开始实施的双休日与黄金周，使国家法定节假日已占全年的三分之一以上。休假制度的改革关于规划的阻碍十分巨大，黄金周从1999年时的发轫，至今6年，其优势与弊端较诸2001年差不多能够有比较清醒的认识。其中的得失，关于旅游路线的制定及整个准旗旅游业的规划定位，都有借鉴作用。

第二、我国已正式加入了WTO，对我国各行业包括旅游业都将产生长期而深远的阻碍。

另外，森林防火、建筑规范、防灾要求、安全规范等方面政策的变化都将对规划产生阻碍。

二、宏观旅游业的进展变化

1、整体旅游环境的变化

五年来，我国的整体旅游环境发生了巨大变化，游客出行变得更加方便，即使是长途旅游，也变得比五年前容易的多。

（1）旅行社行业更加规范

近年来，我国旅行社行业治理越来越规范，国家旅游局出台了一系列政策改善旅行社业的经营状况，加强质量治理。游客和旅行社双方的合同意识和法律意识差不多相当强，相应的旅行社业务也更规范。

随着旅行社业对外资开放，旅行社行业的竞争将更加激烈，更多的旅游线路将被开发出来，让游客有更多的选择，旅游出行更加方便。

（2）整体交通格局的优化

最近五年，我国的交通事业进展迅猛，极大的改变了人们的空间距离观念，远距离旅游越来越普遍。

我国铁路里程大幅度增加，通达性越来越好，客车更加舒适，并增加了旅游线路列车。

高速公路建设进程日新月异，专门多重点都市之间已有高速公路通达，国家高速公路网已见骨架，为包车和自驾车进行长途旅游制造了良好的条件，高速公路差不多能够成为远距离旅行的有效手段。

五年来，航空运输的进展尤其迅猛，已飞入平常百姓家。一般老百姓差不多能同意乘坐飞机去旅游的消费，使得远距离促销市场更为宽敞，双休日旅游客源市场能够达到1000公里以外，而黄金周的客源市场则能够遍及全世界。

准格尔旗离呼和浩特机场较近，凭借航空客运，其双休日客源市场能够通达上海、广州甚至北京。交通方式的便捷将导致规划市场定位的变化，从而在一定程度上改变整个规划的定位。

（3）其它环境的改善

人民群众的出游时刻更加充裕，人民可支配收入提高，越来越多的人将户外观光作为闲暇时专门好的活动，新景点不断地被开发出来，全民的旅游意识不断增强，对旅游这一消费形式的认同率有了专门大提高。

另外，互联网的普及、移动通讯的普及，为人民群众便捷猎取信息提供了条件，也刺激了游客的出游意愿，同时为旅游宣传营销

提供了新的媒介。

2、游客特征与倾向的变化

与五年前相比，游客特征与倾向有了一定的变化。

依照资料分析，入境的国外游客在华滞留时刻有所增强，住宿选择宾馆饭店的比例专门高，巡游完入境口岸都市（北京、上海、深圳为主）后接着往其它地区旅游的比例有所增加。在旅游接待设施中，境外游客评价最低的是景点内的厕所，而对餐饮、购物等评价较好。入境游客中多次来华的回头客比例专门高。境外游客感兴趣的旅游资源除了山水风光和文物古迹外，对地点民俗风情、饮食烹饪、文化艺术和旅游商品也有较浓厚的兴趣。

2004年，国内游客人均花费为427.5元/人次、总出游次数11.02亿人次，比1999年的394.0元/人次、总出游7.19亿人次有了一定提高，但提高的幅度并不如预期的大。

依照游客抽样调查资料，五年来国内游客的兴趣偏好几乎没有改变：关于自然风光兴趣最浓，另外关于特不闻名的文物古迹也有兴趣，但关于一般古迹兴趣不浓，关于人造景观则普遍兴趣专门低。

以上资料详见《中国旅游年鉴》（中国旅游出版社）2000年至2004年版中的《入境旅游者抽样调查综合分析报告》和《中国国内旅游抽样调查综合报告》。

3、旅游客源市场的变化

由于交通的便利、双休日和黄金周的实施以及人民生活水平的提高，准格尔旗的目标市场差不多有了变化。2001年规划中所没有提到的东北市场、西南市场等，现在都有了开拓的可能，因此，