东方市土地腐败黑色剧

东方市土地腐败黑色剧

https://www.sodocs.net/doc/cd13449398.html, 2011年04月15日11:25 中国新闻周刊

1月27日，海南东方市原市长谭灯

耀的“刑事判决书”。

4月12日，导致腐败窝案的甘蔗地上，东方市人民医院住院部的大楼已快完工。

商人“私征”土地，村官代人“买地”，国土局长“炒地”，市长“授意”圈地，事成之后半路又杀出一个“黑吃黑”的副书记。围绕一块1000多亩农村土地，东方市上演了一场官场黑色幽默剧

本刊记者/王维博文/李敏(发自海南)

多次被反腐题材电视剧用作化名的“东方市”，真实上演了一场腐败大案。

2011年3月22日，随着原东方市国土局长许承仕的案件审判，一起由开发商绕开征地程序，低价“私占”集体土地，又通过收买政府官员，高价倒卖给政府变身“国有”的官商勾结“利益”链完整浮出水面。

在这场大剧中，原本由政府负责的“征地”活儿交给商人干了，原本负责卖地的村干部，却干起了向村民“买地”的活儿。而原本负责监管土地的国土局长，变身炒地的商人。利益驱使之下，官场规则变得扭曲与错位，所有的人都在干着别人的“分内事”。而这一切都最终在市长的“暗中授意”之下有序上演，不料半路又杀出了一个黑吃黑的副书记。

这起发生在海南省东方市的土地腐败案，最终牵出包括原市长谭灯耀、原市委副书记吴苗和土地、建设、城投等部门负责人在内的25名干部。

商人“私征”土地

一切要从当地一名叫张延安的商人说起。

作为东方市沐龙湾农业观光开发公司总经理，张延安的发家史颇具传奇色彩，早年经营金矿生意，后介入建筑工程和房地产行业，至案发时身家已上亿，是人口约38万的东方市最有钱的老板之一。

尽管张延安富甲一方，为人却十分低调，无论对谁都十分客气，还乐善好施。一位与张延安同村的人告诉《中国新闻周刊》，称其在东方的人脉很广，上至政府高官下至普通村民均有来往，各方面的关系处理得十分妥当。

也正是上通下达的人脉关系，让张延安成为这场土地腐败窝案的主线人物，不仅串起了多名腐败官员，一系列“土地运作”手法也令局外人眼花缭乱。

2008年年初，张延安以每亩1万元左右的价格，从东方市八所镇皇宁村拿到了一块面积为400多亩的土地，这块土地的性质本为集体用地。

当年9月，这块土地从张延安手中转卖给了东方市国土局，其中一部分用于东方市人民医院住院部的建设，一部分则作为政府储备用地，但此时土地的价格已经从当初的每亩1

万元涨到了6万多元，翻了6倍。

2008年年底，经过层层审批，东方市财政局将购买这400亩土地的2400多万元打进了东方市国土局的账户，随后这笔钱又被转至皇宁村的账户。

“两千多万块钱进了皇宁村的账户之后，很短时间内就被全部取走了。”东方市一位不愿透露姓名的纪检干部在接受《中国新闻周刊》采访时说。2009年11月，一份附注了受贿人员名单的举报信被送至东方市检察院及海南省高层，随着纪检部门的介入，东方腐败窝案由此爆发。

举报信反映，东方市沐龙湾农业观光开发公司总经理张延安与村干部勾结，以每亩7000元左右的价格“征地”1000余亩，又以每亩6万多元转手卖给市国土局，从中侵吞巨额征地款过程中，众多干部受贿。

随后的调查结果令人吃惊：在这起土地腐败案中，最终立案侦查32人，其中竟有25

名东方市干部，不仅包括原市长、原市委副书记、原副市长等市政府领导，市土地、建设、城投等部门负责人也参与“分钱”，同时还涉及12名村干部。

村官代人“买地”

张延安的一系列运作从“拿地”开始。

2007年底，卢子才、卢运旺两人分别当选东方市八所镇皇宁村委会主任和村支书。按照“要想富，先修路”的“当官”逻辑，两人一上任后，便开始着手一项“村道硬化”工程。

2008年3月，在得到张延安“工程完成后按工程造价的5%给村干部回扣”的承诺后，两人将此项工程给了张延安。村里没钱，两人与张延安约定，私下将村里的甘蔗坡地按每亩1万元转让给张延安抵工程款。

2008年8月，工程完工后，工程造价470万元，皇宁村将该村甘蔗坡西面的460亩地抵给了张延安。

张延安遵守诺言，在该市西环茶艺馆，给了包括卢子才、卢运旺在内的13名村干部每人一万元的“回扣”。

就这样，张延安买通村干部，通过冲抵工程款的方式，非法从皇宁村拿到第一块集体土地。

2008年下半年，东方市政府宣布将在八所镇东方大道北路北侧征收499亩地建市人民医院住院部。巧合的是，张延安刚刚拿到手的460亩地正在其征收范围内。按市里定下的每亩6万多的价格，张延安一下子就赚了2000多万。

为了感谢卢子才和卢运旺，张延安在收到这笔征地补偿款后，送给卢子才、卢运旺等人共100万元“好处费”。

尝到甜头之后，卢子才、卢运旺决定帮张延安拿更多的地。

2009年初，卢子才、卢运旺再次按每亩1万元价格将另外一块636余亩甘蔗坡地卖给了张延安。同样，当年6月份，东方市政府再次宣布在皇宁村、小岭村征收1046亩“储备用地”，其中在皇宁村计划征收800亩(其中包括张延安刚买到手的636亩，余下的100多亩为个人转让地或承包地)。

为了将地打包卖给政府，卢子才和卢运旺干脆当起了张延安的中间人，帮助其从村民手中“收”了100多亩。连同张延安手中的636亩，凑足800亩地，以每亩6.8万元的高价卖给了东方市政府。

同样，为了表示感谢，张延安送给卢子才187万元，送给卢运旺100万元。

两笔感谢费，最终将二人送进了监狱。2010年，卢子才与卢运旺双双落马，卢子才因受贿286万被判13年6个月，而卢运旺因受贿121万元被判11年6个月。

国土局长参与“炒地”

从一开始，张延安为皇宁村修路就“醉翁之间不在酒”。其背后，是张延安与原国土局长许承仕的股份制“合作”。

担任许承仕案一审审判长的伍柄霖说，按照我国土地法规定，农业用地和集体用地禁止出让。开发商之所以能在非法倒卖集体土地中获利，关键是通过“攻关”收买了国土部门的主要领导。

买通村官只是张延安的第一步，要想合法转让出去“套现”，还必须得国有土地管理部门的帮助才能“瞒天过海”。

张延安的办法是，拉国土局长“入股”，一起炒地。

2009年，当张延安顺利拿到第二块地，便开始与时任东方市国土环境资源局局长的许承仕接触，希望通过许把手中的地“漂白”。

2009年5月，许承仕得知东方市政府要在皇宁村九龙北侧征地1000余亩，该宗土地即将升值，便将消息透露给张延安。他并提出按3.5万元一亩从张延安手中先买下40多亩地至自己家人名下，“等到政府征用后，把本金与差价一起收回。”

随后，许承仕用其女儿的账户给张延安150万元，作为“入股”的本金。“实际就是参与炒地的钱。”主审法官称。

2009年7月，在许承仕的配合之下，该宗地块顺利被东方市政府“收储”，许承仕出面为张延安办理了征地协议书。此后，张延安在套得5541万元国家征地补偿费之后，除了返还许承仕150万元本金之外，还以投资土地回报的名义给了许承仕127万元。

事实上，国土局长的炒地之举并非一次。之前，许承仕就与张延安成功炒过一次地。

1996年，张延安朋友开办的海南东盛旅业开发有限公司在没有履行合法手续的情况下，违规拿到东方市八所镇滨海大道东侧82.36亩国有土地使用权证，之后，由张延安支付了33万余元“征地补偿款”。为了使该土地在以后的转让过程中合法化，张延安找到许承仕，让其帮忙办理相关手续，并承诺让其“入股”，等地卖掉后三人平分土地利润。

2007年，在许承仕的帮助下，该地从集体土地变身国有，并以1500余万元的价格转让给一家房地产开发公司，许承仕从中分得331万元。

2008年1月份，在张延安拿到第一块甘蔗坡地之后，同样利用许承仕手中的权力将“个人倒卖”的土地“漂白”，并转卖给当地人民医院建住院部。

正是这块甘蔗地引发了此后的一系列窝案，而最早被带走的官员也正是许承仕。

2009年12月30日上午，许承仕连同其下属的土地储备所所长张春荣被海南省检察院第二分院带走接受调查。随后东方市原建设局长赵赞强、东方市环卫局原局长唐道勇也被带走。

3天之后，时任东方市交通局长吴毓锋，时任东方市发改局正科级干部、原东方市城投公司总经理何名高等人亦被省检察院第二分院带走接受调查。

“窝案导火线最早从国土局开始，但后来牵扯的20多人并不全是因为土地，有些是因为跑官卖官，有的是因为工程受贿，涉及国土、环卫、交通等多个部门。”上述东方市纪检干部说。

2011年3 月22日，许承仕因受贿罪被海南省第二中级人民法院一审判处有期徒刑15年。

判决书显示，2005年至2009年，许承仕利用担任东方市国土环境资源局局长的职务便利，多次收受他人贿赂款共计523.7万元。其中与张延安相互勾结，违法为其办理相关手续，以其亲属名义投资入股的方式捞取好处达458.7万元。

市长“暗中授意”

更大的交易还在后头。

从村官手中违法买地、找官员违规办证之后，张延安还需要找到最后的买家——市政府。

据担任许承仕、谭灯耀等案审判长的伍柄霖介绍，从涉案官员结构看，正是在市长“授意”下，负责土地管理、审批、征用、建设等职能部门领导“会意”，利用职务便利“一路绿灯”，帮助开发商将非法占用的集体土地，通过“合法审批”，高价倒卖给政府“收储”，相关领导干部从中索贿、受贿金额全部在10万元以上。

2009年初，开发商柳材金得知东方市计划征用约1000亩土地作为“储备用地”时，便与张延安约定，由他“托关系”让政府“高价征用”，而张延安以每亩4.2万元收取地价款，超出部分归柳材金所有。

之后，柳材金“托关系”向时任东方市市长的谭灯耀推荐了张延安等人非法占有的地块，希望谭灯耀“帮助”将其列为政府“储备用地”。几个月之后，市政府果然以每亩6.8万元的价格“收储”了皇宁村和小岭村合计1046亩的集体用地。

据时任东方市交通局局长吴毓锋证实，谭灯耀曾示意将柳材金推荐的土地列为政府“储备用地”。张延安也证实，征用土地是开发商柳材金找谭灯耀，并由谭灯耀安排吴毓锋办成的。时任东方市副市长兼市城投公司董事长李显民也证实，他带队查看了相关地块，随后让吴毓锋向市政府打了征地报告。事成后，张延安付给开发商柳材金“合作利润”2200万元。后者拿出250万元作为对谭灯耀的“审批答谢费”。

“跟张延安一样，柳材金也是整个腐败窝案的关健人物。”上述法官透露，从案件供述看，柳与谭灯耀是拜把兄弟，两人关系密切，而谭灯耀收的钱基本上都放在他那儿。

《中国新闻周刊》了解到，在已有的案卷中，柳材金的身份是东方高坡津津水庄开发有限公司的负责人，其与谭灯耀一案的交集只有一处，就是2008年3月份，柳曾送给谭5万元，以感谢谭在东方市高坡岭风景区规划中给予关照。

上述法官介绍，由于柳尚未到案，更多的细节尚不明确。

2011年1月25日，谭灯耀因受贿500万元人民币、50万元港币以及700多万元财产不能说明合法来源被判处有期徒刑18年。

半路杀出个“副书记”

当张延安通过村官、局长、市长玩弄土地障眼法的时候，时任东方市委副书记的吴苗开始盯上了此人。

“吴苗就是半路杀出来的黑吃黑。”吴苗案的主审法官说，吴苗本与土地案没有关连，但是当看到众多官员从甘蔗地块渔利之后，他也想从中榨些油水。

2009年8月，吴苗以需要办事为由，让交通局局长兼城投公司总经理吴毓锋向张延安索要100万元。

吴苗的想法是，吴毓锋与张延安在东方市八所镇皇宁村征地事项中有过业务往来，两人关系甚密，加之，吴毓锋有求于自己，通过他来向张老板“借”点钱可谓上上之策。

对吴苗的这个要求，吴毓锋不敢不办。而张延安为把八所镇皇宁村676亩土地纳入东方市政府储备用地，曾请时任东方市城投公司总经理的吴毓锋帮忙，并表示事成之后一定重谢。因此当吴毓锋找到张延安时，张便一口答应了。

为了安全地拿到钱，吴苗精心设计了取钱方式。他将吴毓锋叫到茶艺馆喝茶，提出要求：一是由吴毓锋、吴苗、张延安各出一个人，由吴毓锋派出的人到张延安派出的人那里接过这笔钱，然后再把钱交到吴苗派出的那个人手里；二是钱一定要用钱箱包装好；三是吴苗派出的人和吴毓锋派出的人一定要启用新的手机号码联系接头。

当天下午，吴苗在茶艺馆交给吴毓锋一个手机卡号，让他与此号码联系，并反复叮嘱说，他派出的那个人当晚在东方市富岛大酒店停车场等候。

很快，吴毓锋将吴苗的要求告诉了张延安，并强调说，这些钱是一个市领导要的。然后吴毓锋将他表弟唐辉荣的一次性手机卡号告诉了张延安，要求张延安派人将钱在指定地点交给唐，由唐转交给市领导派来的那个人。

当天晚上，唐辉荣到东方尖峰宾馆，从张延安的妹夫卢某手中接过装着钱的纸箱，将纸箱送到富岛大酒店，再交给了吴苗派来的蔡某，并告诉他说，这是一箱水果，带回去交给领导就行了。

就这样，吴苗轻而易举地获得了100万元巨款，因为他清楚收的是巨额贿款，为防止日后东窗事发，他还将这笔钱存到朋友杜某某的账户上。

2009年下半年，张延安案发，副书记“敲诈”一事也随之败露，一同被查出的还有其多年来买官卖官的案件。判决书显示，自2004年至2009年，被告人吴苗利用其担任东方市市委常委、东方市市委副书记、组织部部长等职务之便，多次非法收受东方市环卫局、交通局、财政局等职能部门及其他单位和个人的财物，为他人谋利，数额最大的一笔达100万元，受贿金额总计人民币213.7万元。

2010年11月，海南省第二中级人民法院以受贿罪一审判处吴苗有期徒刑13年。

泡沫后遗症

在东方市甚至海南省，张延安等人的炒地的手段并不陌生。

东方市国土局一位不愿透露姓名的官员介绍，窝案的背景可以追溯到上世纪90年代初期，海南第一轮房地产热的时候，当时冒出了很多所谓的房地产老板，很多人靠倒卖土地摇身一变成了百万甚至千万富翁，张延安就是这样起家的。

近两年，随着全国的房地产热，加上海南岛建设国际旅游岛的机遇，很多人又把十几年前那套炒地经验搬过来，希望再捞一把。

张延安等人案发后，东方市开始清查农村土地，发现很多当年遗留下的问题，有的没有办理完整的征地手续，甚至有的土地在一些公司名下，但公司早已不知所踪。

据《中国新闻周刊》了解，东方市的情况在海南有一定代表性。海南省检察院相关负责人介绍说，随着海南“国际旅游岛”建设全面推进，各类投资开发项目越来越多，因土地征用引发的贪污贿赂职务犯罪案件呈逐年上升趋势。2010年，海南省检察机关共查办农村土地征用开发领域职务犯罪43件90人，分别较上年同期上升22.9%和18.4%。

海南省第二中级人民法院刑一庭副庭长伍柄霖同样认为，窝案的发生，是源自土地管理混乱的后遗症。很多土地特别是集体土地控制在私企老板手中，老板为了让所占土地“合法化”，便千方百计“控制”官员，最终借官员之手“合法谋利”。

伍柄霖说，目前在该院审理的六个案子，七个被告人中，只有原副市长邢俊强上诉了，其余的吴苗、许承仕、谭灯耀、卢子才、卢运旺等人在一审之后均表示不上诉。

人被查处了，地怎么办？4月4日，《中国新闻周刊》在八所镇皇宁村找到了导致东方市多名官员落马的地块，正在建设中的东方市人民医院住院部大楼工程主体已经接近完工，施工人员称，再过四五个月，大楼就能投入使用。

皇宁村新任村主任卢黑昌已上任快一年，他表示不清楚对这块地的处理情况，“还在等上头的说法，村上基本没有钱，能补给村民多少得等上头通知”。

国土资源管理信息系统

国土资源管理信息系统 国土资源管理信息系统集OA、MIS、GIS技术于一体，整合空间数据库管理、土地利用规划、建设用地管理、土地监察等功能，实现土地初始登记、变更登记、证书发放等全部土地权属管理业务的办公自动化，构架国土资源管理日常办公、业务流程审批的规范化、图文传递电子化、管理科学化的综合管理全网络办公系统。国土资源管理信息系统由两大部分构成：满足国土资源业务办公要求的《国土资源管理审批系统》；满足日常办公的《OA办公自动化系统。 一、功能模块 系统功能模块框图如下： 二、技术路线 1、先进的数据结构 （1）、采用先进的B/S数据结构模式，可以实现网上远程报建、审批办公机制。 （2）、系统基于Oracle 9i或SQL Server2000大型数据库平台，运行快速、安全、稳定，具有完善的数据运行、管理、备份、恢复机制。 2、工具化集成 采用模块化设计体系结构，操作简捷，易于掌握。系统提供的维护管理可以完成用户系统自定义的功能，包括增加业务机构、业务人员角色的定义、权限分配、系统使用界面的设计、各种表单及打印表格报表的设计、工作流程的设置定义和修改等。全面实现自制作、自维护、自拓展，使管理工作职能和流程能随着

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(档案管理)国土资源局国土资源档案数字化管理信息系统方案

、 XX市国土资源局 国土资源档案数字化管理信息系统方案 （V4)

§1. 项目背景 随着我国档案管理体系的逐步完善以及信息管理数字化进程的日益发展，国土资源系统将面临越来越多信息资料管理问题。因而，如何将成千上万的文档信息归档保存，如何使办事人员、相关单位、个人快捷地查询到所需资料等问题，已经摆在我们面前。 国土资源系统肩负着国土资源规划、管理、开发等重任，拥有大量的国土资料，以往国土资料的存贮介质主要是纸张，辅助的存储介质有磁带、影像带，黑白照片、彩色照片和部分电子文档资料。这样管理手段落后，占用大量库房面积，管理成本高，保管查阅时易损坏，档案管理难度很大，而且查询和利用很不方便，从而大大制约了这些国土资料的社会化利用程度，与当前高速发展的信息时代是不相适应的。 现在，人们将电子影像技术、海量存储技术和计算机网络技术应用于档案管理，成功地解决了上述档案管理面临的问题。首先，通过先进的高速文档扫描仪或者数码照相机将纸张文档转换成电子影像；然后根据一定的归档机制，建立影像文件的索引数据库，形成一个方便可靠而又完整的电子档案库；最后用户可以通过网络对档案进行查询、调阅、打印等操作。 采用磁盘阵列、光盘库等存储技术，原纸张档案可以塑封起来集中保管，不必采用柜橱保存方式，避免了档案受潮、虫蛀情况的发生，从而大大减少了档案的占用面积，降低了档案对环境的要求，节省大量管理成本。档案的查询和利用完全基于档案的电子影像。用户通过计算机可以从电子档案库中智能地检索到某一档案的详细信息，并且可以多人同时访问相同档案，顺利地解决了档案查询速度、档案共享、人为毁损档案原件等问题。查询系统的应用更将档案的管理和利用扩展到无限的空间。 总之，国土资源档案数字化系统的应用，可以提高管理的工作效率，降低管理成本，提高管理质量，取得良好的社会效益和经济效益。国土资源档案数字化系统，不仅从根本上解决传统手工作业方式所带来的诸多问题，而且能更好的促进我市国土资源局信息化建设的快速发展，保障土地档案信息的有效管理利用。

目前中国土地政策面对的挑战(一)

目前中国土地政策面对的挑战(一) 中国政府日益认识到土地政策问题在实现预期的经济与社会结果中的重要性。事实上，中国近些年来的土地政策是与这种快速变化的环境相适应的。迄今为止的改革值得称道，但还不够全面，在土地政策和实践方面仍存在一些遗留问题亟待解决。 一、农村与城市土地制度仍然维持着二元性，以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象，造成了经济的重大扭曲，也刺激了城市以不合理的方式增长 在一个城市以史无前例的速度增长以及城市与农村经济越来越整合的年代，中国土地政策的一个最重要特征却是对待城市与农村土地上的一直绝然分割。这两类土地受制于不同的权利体系并由分立的机构和法规所管理。 作为这一分割的主要结果是，政府成为农地转变为城市土地的惟一仲裁者，它拥有从农村获得土地及将之转换给城市使用者的排他性权力。在现行法律下，所有土地进入城市市场必须首先由城市政府当局进行强制征用，然后通过几种方式将之再配置给城市使用者。换言之，在土地转换用途的过程中，不需要在原有的农村土地拥有者和最终获得土地的城市新使用者之间进行直接交易。无论是土地被作为公共目的、准公共用途还是明确作为私人使用，都是如此。 这一特征以国际标准来看是非常独特的——在世界上没有一个主要的市场经济像中国这样维持着城市与农村在土地权利、管理与市场上的绝对分割。而且全球趋势与这一特征正好相反。这些国家日益认识到，随着城市与农村经济的日益整合、城市的快速增长、人口与资本的流动，对土地的区别对待将是不合时宜的，其效果是适得其反的。尽管不同类型的土地确实需要有不同的规划方法和程度不一的规制和经济干预，但越来越清楚的一点是，将城市和农村土地人为地归入完全分割的两类制度体系并不是最好的方式。 近年来，随着城市化的加速，中国这种区别对待的做法越来越受到质疑。这些关注可以被分成几个基本方面： 1．对农村土地使用者的不公正对待。现行做法对农村土地所有者和使用者十分不利，因为它造成他们不能分享自己的土地在城市市场所产生的增值收益。另一方面，他们也不能将自己的土地直接投放市场。与此同时，他们所获得的土地补偿只与这些土地被用作农作时的价值相关，常常只是其农用价值的若干倍，远远低于它们在城市被作为他用时的土地价值。这种土地收益分享的极大反差所产生的不公平，已经日益成为社会紧张的来源。 2．城市以无效的方式增长。由于可以人为低价地从农村获得土地，助长了土地更为粗放利用的投资方式。它刺激了对土地的无效利用，包括强调城市的外延扩张，而不是对现有城市空间进行更有效利用（这一做法又经由现行城市土地制度的特征而得到强化）。在城市周边对用于房地产和其他商业开发的土地的新需求在一定程度上有人为的成分，因为有现存的廉价农村土地让他们垂手可得，将这些土地纳入账下何乐而不为呢！在其他条件不变时，这一方式使得设计和实施保护农地的措施很难成功。 3．地方政府对通过土地征用获得收益以及以其补贴基础设施投资的过度依赖。现行做法助长了地方政府对土地强制征用的不健康依赖，因为政府既要依靠它获得预算外收入，也要以此去补贴发展。 至于受到广为关注的预算外收入的功能，政府的这块收入取决于土地在转让给城市使用者时——它们常常被用作商业或住宅目的——采取以所谓“市场”（即拍卖）方式出让的绩效。与所征用的土地总面积相比，尽管这部分通过市场出让的土地比例相对较小（通常只占10%－20%），但它们的出让仍然是地方政府收入的盈余来源，否则，他们只能主要依赖于中央政府的转移支付和那个在缺乏财产税制下的十分不发达的地税体制。 政府征用的大多数土地只是扮演了补贴的功能，它们的定价并未参考城市土地市场价格，因而不具有增加政府收入的目的。这些土地或者被划拨给其他政府单位用于基础设施建设，或

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中国土地招拍挂基础知识大全

中国土地招拍挂基础知识大全 2014-05-24浙报地产金融会金融梦工厂 金融梦工厂（微信号：jrmgc2013）是最大的金融圈网络沙龙组织。45期金融热点讲座资料及录音，点击标题下方“金融梦工厂”直接订阅后有提示下载。另外分享了国内第一单REITs资料，对话框发送关键字“中信启航”，可获得珍贵资料下载地址。 国有土地使用权挂牌程序 1、国土局发布拟挂牌地块信息； 2、竞买人缴纳保证金参加竞买； 中华人民共和国境内外的公司、企业和其他组织，除法律另有规定者外，均可参加竞买。可以独立竞买，也可以联合竞买。 保证金为竞买底价的10%-20%. 3、竞买人竞得后，按照合同要求缴纳拆迁款，国土局负责拆迁； 4、拆迁完毕，缴纳土地出让金；

5、竞买人竞得后，凭《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》办理项目审批等有关手续。 注：对于联合竞买的土地，土地使用权证办到所有联合竞买人名下，对于该快土地的开发，在不违犯政府对该地块整体规划的情况下，由联合竞买人自行协议决定。 国有土地使用权招标程序 l、拟订招标方案市国土资源局会同规划部门共同拟订拟招标出让国有土地使用权方案； 2、报批报市政府批准招标出让方案； 3、编制招标文件包括：招标出让公告、投标须知、宗地图、土地使用条件、标书、中标通知书、国有土地使用权出让合同文本等。 4、成立评标小组由市国土资源局代表、有关专家组成，人数为五人以上单数。名单保密。 5、发布招标公告招标开始前至少20日在当地主要媒体发布公告。公告内容包括： (1)出让人的名称和地址； (2)出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求； (3)投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法； (4)索取招标文件的时间、地点、方式； (5)招标时间、地点、投标方式； (6)确定中标人的标准和方式；

国土资源管理信息系统简介

土地管理信息系统 土地管理信息系统 随着国土大面积调查工作的全面展开和城镇地籍管理工作得以日趋细化，各种野外调查数据，不同比例尺图件资料急剧增加。特别是城市建设的空前发展以及土地有偿使用法规的实施，使得地籍变更日益频繁、地籍信息量也越来越大，对城镇地籍管理提出了更高的要求。面对如此数量巨大、来源多样、变更频繁的信息，传统的管理方法已经愈来愈不能满足现代化土地管理的需要。此外，国民经济的迅猛发展，迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。因此，应用现代先进的科学技术和手段，建立科学的土地管理体系，为合理利用土地资源，进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据，土地管理信息系统的建立势在必行。 从本质上来讲，建立土地管理信息就是用现代化的技术来获取、分析、处理、管理和利用土地信息，就是要依靠计算机技术和现代化科学理论及数学模型的应用，如地理信息系统、遥感学、计算机科学（包括互联网技术……）等对土地信息进行管理。其中，土地管理的许多业务工作，如，动态监测、建设用地管理、土地监察、地价评估都必须建立在地籍、土地详查系统的基础之上，或者说与其有着千丝万缕的联系。因此，土地信息系统的核心问题是建立地籍管理信息系统和土地详查系统，这是土地管理各项业务工作的基础，必须先行。 土地管理的特色是对土地空间特性的管理。土地空间特性，包括土地的地理位置、相邻关系，图层的划分及与土地相关的各种空间属性和人文属性。土地的这种空间特性，为地理信息系统（GIS）的应用提供广阔的天地。GIS最初的应用领域，就是建立与土地管理、土地规划相关（包括地籍管理、土地数据库等有关系统的管理和规划等）的土地信息系统（LIS）。因此，GIS是进行土地管理，建立土地信息系统的最佳平台。 一、系统目标 建立地、市、县级的土地信息系统，开发以土地登记为核心的地籍信息系统，以土地利用现状调查为核心的土地资源信息系统，为以服务社会为目标的地、市、县级数字国土信息系统奠定基础，从而实现土地管理工作的计算机化，实现土地管理信息的共享；提高土地管理的质量、效率和水平，更好地为上级领导和有关部门提供准确快速的土地信息查询服务、为土地使用者提供快捷的、全面的服务，为各级政府部门和有关机构的土地管理和决策提供技术支持。 二、系统内容 （1）建立地籍信息系统、土地资源管理信息系统，以及相关业务工作流程的计算机化控制系统和办公自动化系统等。 （2）土地管理数据库的建设， （3）土地局业务操作人员的技术培训。 三、系统开发技术路线

国土资源系统

国土资源系统“两整治一改革” 工作典型示范单位经验做法资料 创新完善权力运行机制 努力消减化解廉政风险点 黑龙江省林甸县国土资源局 我们坚持以高度的政治责任感和使命感，把廉政风险防控工作放在深入落实科学发展观和十七届五中全会精神的整体坐标中准确定位，紧紧抓住权力配置、权力运行、权力制约三个重点，实行“三三制”工作模式，初步形成了权力结构合理、权责配置科学、运行程序严密、操作运行阳光、监督制约有效的权力运用、运行制约体系，有效降低和化解了廉政风险点，提升了廉政建设安全点。我们的主要作法是： 一、抓住“三个环节”，建立科学的权力配置机制 我们抓住的第一个环节就是权力清理。针对县级国土资源部门具有的行政审批、行政许可、行政收费和行政处罚等8大类、39项权力责任进行全面登记、归类、梳理，建立“行政职权目录库”，在此基础上，逐项、逐环节地进行重新划分和科学配置国土局所属各局、所、队、以及股、室之间的责任和权力，并进一步明晰和规范了各种权力的运行范围、运行程序、运行方式和运行结果，把这些权力、责任具体落实到每个工作人员、分管领导头上，实行责任连带制。同时，还成立了由业务骨干和敢于坚持原则的同志组成检查督查领导小组。实行定期和不定期检查相结合，重点检查和普遍检查相结合，一般性检查和重点剖析相结合的方法，保证了权力运行制度化、规范化、法制化。避免了由于职责不明而形成的相互推诿、职责交叉重复、责任难以界定等现象，使职责与权力对等和统一起来，始终处于明晰和阳光状态。 第二个环节就是权力风险评估。我们在重点评估工作职责风险、工作过程风险的同时，把道德情操、社会形象纳入廉政风险的重要内容。共排查出廉政风险点三大方面，21条。特别是对评估确定的6项一类风险点，通过联系实际案例对照查、结合工作职责对比查、互相点评集中查的方法，使每个人都能时时刻刻把权力与责任的统一作为约束自己、反醒自己、规范自己的首要内容。 第三个环节就是实行权力相对独立和制约，建立和完善工作程序一体化制度，按照定岗、定责、定员的要求，强化各个环节的相对独立、相互衔接、相互制约的工作格局，破解各自为政、程序脱节、制约缺失、自由裁量权过大等弊端，特别是针对权力运行过程中的重点岗位、重点环节和容易产生腐败的高危环节，实行自我约束、相互制约、共同监督、阳光操作综合运作机制，做到了依法用权、有限用权、审慎用权。 三、突出“三个重点”，建立规范的权力运用机制 （一）突出行政流程这一重点。我们坚持把探索和创新各种权力的运行范围和程序，各种权力的运用方式和模式，作为规范权力运行，化解廉政风险的强有力措施之一，逐项、逐条地对应职权职责目录，以“内容合法、程序规范、方便群众、操作简单”为标准，把28项重点工作、重点环节，重点岗位的权力责任、运行过程、办理条件、具体要求、工作标准都绘制成流程图，对行政行为进行规范、指导和监督。为了强化过程控制，对照权力运行流程图，采取现代化信息、监控等手段，对权力的运用过程实行全过程跟踪、立体式监督，使每个工作人员不能不作为，也不敢乱作为。

中国土地招拍挂制度

中国土地招拍挂制度 本文通过对中国土地市场招拍挂制度发展过程进行回顾，通过分析招拍挂制度对中国土地市场发展的作用，针对目前招拍挂制度中存在的不足，提出改进目前土地招标、拍卖、挂牌出让方式，引入市场机制，减少行政干预，提高政府对土地出让市场管理水平的几点建议。 关键词土地市场招拍挂制度市场机制政府管理 一．引言 中国土地市场招牌挂制度建立及发展背景 建国后很长一段时间内，我国的土地使用制度是无偿、无限期、无流动的行政划拨使用制度，这种土地制度所导致的土地资源配置不合理、利用效益低、土地浪费严重，产权关系混乱等问题严重的阻碍经济发展的弊端。改革开放后为了克服土地无偿使用带来的种种弊端，在城镇国有土地使用制度方面进行了一系列改革。1988年4月12日，七届人大一次会议通过的宪法修正案规定“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，从而为土地使用权转让提供了法律依据。随后，《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产管理法》进一步确立了土地使用权出让制度。通过一系列法律规定的制定实施，到90年代初，我国对城镇土地使用制度完成了改革，建立起土地有偿，有限期，可依法进行土地交易的有偿使用制度。这种制度理顺了产权关系，使土地的资产特性得到体现，也体现了国家做为土地所有者对土地的所有权。然而这种以协议出让为主要形式的土地出让方式存在着一系列问题。

首先，由于交易过程不公开，寻租行为普遍，腐败问题时有发生，导致了国有资产流失。 其次，由于缺乏竞争、市场秩序不规范，导致出现了严重的价格扭曲和低价出让等现象。 为此，国土资源部于2002年5月发布第11号令,颁布实施<<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定>>,明确规定包括商业、旅游、娱乐、商品住宅用地的经营性用地必须通过招拍挂方式出让.2004年,国土资源部颁布第71令,<<关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知>>,规定2004年8月31号以后所有经营性用地出让全部实行招拍挂制度,即所谓的”831”大限. 经营性用地招拍挂制度的实施对中国土地市场的发展有着深远的影响,一方面招拍挂制度规范了国有土地使用权的出让行为,从长远上看有利于建立一个公开,公平,公正的城市土地市场;另一方面由于中国土地市场的长期不完善,产权不清晰,长期未曾引入市场机制,市场上对招拍度的实施也存在种种疑虑.同时经营类用地的招拍挂制度自身也存在着种种不完善之处,各地在招拍挂出让土地的实践中也发现了各种问题,对于经营性用地的招拍挂制度研究有必要深入进行. 二．中国土地市场招拍挂制度的具体含义及特点 土地的交易的公开投标、拍卖和挂牌的共性是其交易的公开性，但其具体操作又有其差异性，针对不同性质的土地交易要采取不同的交易方式。 （一）土地招标

国土资源管理中地理信息系统的应用及实现

国土资源管理中地理信息系统的应用及实现 文章结合地理信息系統在国土资源管理中应用的必要性，并具体分析国土资源管理中地理信息系统的应用及实现，旨在更好的发挥出地理信息系统在国土资源管理乃至更多领域中的应用。 标签：国土资源管理；地理信息系统；应用；实现 国土资源管理是指国家应用经济、政治、科学技术、行政等手段对影响国土资源行为进行调整和管理的活动。国土资源管理的发展目的是协调国土资源开发应用，进一步发挥国土资源开发应用对国家发展建设的重要促进作用。怎样结合这种变化实现社会发展和国土资源管理的适应、协调成为有关人员需要思考的问题。地理信息系统能够按照经纬度坐标对空间位置进行严格的分解、规划，进而为空间问题的解决提供重要决策支持。 1 国土资源管理中应用地理信息系统的必要性分析 1.1 实现对国土资源的规范管理 社会经济的快速发展加大了国土资源管理负担，也出现了国土资源浪费的问题。为了减少国土资源浪费现象的发生，需要采取科学有效的方法进行国土资源规范管理。地理信息系统在国土资源管理中的应用能够完善国土资源管理方式，提升对国土资源管理信息的分析处理速度。 1.2 降低国土资源开发应用的难度 地理信息系统具有操作简单、信息及时等特点，能够对一些自然灾害进行有效的预测和防治，在最大限度上减少灾害的方式。将其应用在国土资源的开发管理中能够降低国土资源管理方式的弊端，提升国土资源管理效率，提升国土资源管理的科学性、合理性。 1.3 为国土资源管理提供更多支持 应用地理信息系统能够对多种空间数据和统计数据进行分级管理，满足计算机系统对数据分析整理的要求，方便对社会经济与自然环境、环境个要素之间的对比分析。 2 地理信息系统在国土资源管理中的具体应用 2.1 地理信息系统在国土资源土地规划评估中的应用 第一，土地规划。地理信息系统具有良好的空间服务能力，能够帮助国有资源管理进一步明确各个空间的叠加关系问题，对土地的实际规划问题进行有效评

在中国土地市场网理事会年年会上的讲话

在中国土地市场网理事会年年会上的讲话 孙英辉 （年月日） 各位理事、各位代表： 大家上午好！ 今天，我们相聚在美丽的海口，召开土地市场动态监测监管系统改版研讨会暨中国土地市场网理事会年年会，因为我们的理事会成员大多是各省土地利用处的负责同志，几位副理事长也是分管土地利用管理工作的副厅长，这两个会议合并召开能够在一个框架下解决多个问题，为了同一个目标交流多项事宜，通过一个会议达成多个共识，因此，可以说是一次会议、多个成果。 这一年多来，我们土地管理系统大轮岗，很多彼此相熟的同志现在交换到其他岗位，大家提议希望通过什么方式让大家尽快相互熟悉起来，以便于今后工作交流。可以说，中国土地市场网理事会正是这样一个平台，年由法律中心发起成立以来，通过各位理事的大力支持和共同努力，不断巩固理事会这个基地，可以说是“铁打的平台流水的理事”。一会儿我们还要根据各省工作的调整，根据理事会的章程重新增补更新理事会成员。可以说，让我们各省负责土地利用和土地市场管理的同志有机会欢聚一堂、加强沟通和了解、建立长足的联系是中国土地市场网理事会一项

重要的工作内容，我们也希望大家能够利用好这个机会，共同将这个平台打造成我们的专属阵地和家园。 今年，发生在我部的大事多，喜事多。从月份国土资源大调查成果展览，让更多的国务院领导了解了国土资源管理近年的成绩，到月日国务院第次常务会议，月日中央政治局第次集体学习，月日温家宝总理来部视察指导工作。伴随这一系列的大事的是摆在面前的压力，前所未有的机遇和挑战。绍史部长将其总结为新的方向、新的高度、新的挑战、新的要求、新的格局、新的任务，要求我们切实学起来、动起来、干起来。在月日召开的部党组专题研讨会上，绍史部长特别提出，中国土地市场网就是“接受社会监督，就是公开、透明，维护权利人的权益”，给予中国土地市场网很高的评价，这与在座各位多年来的支持和配合是分不开的。作为中国土地市场网理事会理事长，请允许我代表理事会向各位简单报告近两年来的主要工作，并对下一步的工作提出几点构想，供会议讨论参考。 一、两年来主要工作和成效 （一）土地市场动态监测监管系统稳步提升，成为部决策支撑的重要依据 土地市场动态监测制度建立于年，中国土地市场网于当年建成并投入运行。顺应部里系统整合的统一要求，新的土地市场动态监测与监管系统于年月日开始正式运行，中国土地市场网随之升级改版。年以来，监测监管系统的应用信息公开的范围更广，

北京市国土资源政务管理信息系统

北京市国土资源政务管理信息系统 北京市国土资源政务管理信息系统 时间:2010-08-25 13:53:06 来源:数字政通我要评论(0) 导读：北京市国土资源政务管理信息系统的建设目标包括空间信息和非空间信息在内密切关联、可持续发展的“北京市国土资源信息库”；实现北京市国土资源局内部以及与各个局属机构、区县国土资源局之间，与市政府、相关委办局之间基于信息同步、信息共享的协同工作平台。 一、项目概述 北京市国土资源政务管理信息系统的建设目标包括空间信息和非空间信息在内密切关联、可持续发展的“北京市国土资源信息库”；实现北京市国土资源局内部以及与各个局属机构、区县国土资源局之间，与市政府、相关委办局之间基于信息同步、信息共享的协同工作平台，同时通过国土资源公众服务系统把业务审批、土地交易、、社会公众等联系起来；在信息数字化和业务信息化基础上，为各级国土资源部门和市政府提供决策支持系统。

系统已在北京市国土资源局上线运行,系统涉及行政许 可22大项41小项，服务事项6大项19小项，15多个处室，100多位经办人，系统同时在线人员达到40人。系统上线后办理案卷达到4000件。 二、项目特点 1、实现MIS、GIS一体化的综合型政务管理信息系统 (1)MIS、GIS一体化管理 我们将业务信息管理系统称为MIS系统，与政务管理和业务管理相关的地图管理系统称为GIS系统。在总体技术设计上，我们将MIS、GIS技术集成于同一系统之中，存储于同一数据库，真正实现了MIS、GIS的技术一体化，为国土资源管理部门各级领导和工作人员提供了图文一体化的基 于B/S结构的协同工作应用环境。系统提供的工具可以帮助用户最快速度调阅业务审批案卷、各个部门的审批意见、案卷相关的基础地图信息和各种专业地图信息，同时可以查看与该案卷相关的会议纪要、督办信息、申报材料、案卷交接过程等，在一体化的环境下，完成案卷审批的日常操作。 (2)国土资源业务之间的一体化 将国土资源管理工作中的利用、土地监察等方面业务统一在一个业务管理系统中实现综合管理，业务一体化的基础就是需要将不同部门单独使用的数据综合起来，建立其中的关联，在同一数据体系下实现各类数据的信息同步和共享应

国土资源管理信息系统总体设计方法探讨

3　山西省经济信息中心,030024太原 收稿日期:2003-04-02 国土资源管理信息系统总体设计方法探讨 石　红3 摘　要　文章探讨了国土资源管理信息系统总体设计的思路和方法。 关键词　国土资源管理　信息系统　总体设计　思路　方法中图分类号　F062.5 文献标识码　A 文章编号　1004—6429(2003)04—26—02 随着国土资源信息化建设的飞速发展,省级和许多市地、 市县级信息网络相继建成并投入运行,为国土资源管理信息系统的开发与应用提供了平台。目前,各级国土资源部门建设的地籍管理信息系统、土地利用规划管理信息系统、土地评价管理信息系统、基本农田管理信息系统、土地利用数据库系统等,涵盖业务比较单一,功能不太齐全。一些地方已经建成或正在积极开发建设真正能够实现土地管理、矿产资源管理等信息系统的融合和信息资源共享,使土地利用、土地变更、土地规划、地价评估和矿产资源管理工作计算机化和智能化,从而有效降低管理成本、提高工作效率和辅助决策的管理信息系统。国土资源管理信息系统的建设已成为国土资源信息化建设进一步发展的关键和最重要的环节。 一、系统总体结构 通过对系统目标、系统总体要求、技术要求、性能要求和各分系统方案的具体功能要求进行深入的分析,国土资源管理信息系统的总体逻辑结构 ,如图1所示。 图1　系统逻辑结构图 二、数据库设计方法 本系统采用集中式的数据管理方案,中心数据库服务器可设在办公大楼内部,非办公楼的单位等通过宽带网接入实现对中心数据库服务器的访问。 1、关键数据的组织模式(1)GIS 数据管理 地形图、地籍图等GIS 数据,由大量空间对象组成,采用通用大型关系数据库靠拢,充分利用RDBMS 已有的数据管理功能实现海量空间数据存贮与管理、事务处理(T ransac 2tion )、记录锁定、并发控制和数据仓库等,利用扩展的S Q L 语言对空间与非空间数据进行操作,同时可以方便地实现长事务和版本管理;使空间数据与非空间数据得以集成在统一的数据平台,从而促使GIS 应用与一般应用的无缝集成。 (2)C AD 图形数据管理 利用关系数据库管理空间数据的关键在于面向对象的空间数据模型的采用。面向对象的空间数据模型的采用改变了原有GIS 中图形与属性分离的概念,反映空间对象的几何图形数据只是作为一个属性字段(如BLOB 字段)与其它非空间属性存贮于关系数据表的一行中。这种数据模型可以方便地定义空间对象之间、空间对象与非空间对象之间的关联关系和规则,能更好地对现实世界建模。 (3)文档数据管理 传统的文件系统主要基于操作系统提供的功能,不适于在网络环境,尤其是Internet 环境下的文件管理与访问,缺乏内容管理(C ontent Management )功能,文件访问安全控制比较困难,文件管理与备份容易出错。多数主流数据库管理平台都提供了将一个文件以BLOB 字段的形式存贮在关系表(T able )的一个记录中,关系表中的其它字段可以用于描述文档的属性,利用关系数据库提供的功能解决了传统文件系统存在的问题,并且扩展了文件系统的功能。 2、数据库间关系 整个系统的空间定位基础是基础空间数据库,由于该数据库存放基础地形图数据,所有的地籍图、宗地图等专题图都可以在此基础上派生出来。因此,该数据库是业务型空间数据库的基础。业务型空间数据库之间是空间数据和属性数据的关系。业务型空间数据库内存储地籍图、宗地图、土地利用规划图等图层,各图层保留一个关键字,和相应的业务 ? 62?□问题探讨　WTTT 山西科技2003年第4期

2002-2003年中国土地交易市场化进程概要

2002-2003年中国土地交易市场化进程概要 中国网| 时间：2005 年07 月04 日| 文章来源：中国网 2001年12月中国正式加人WTO后，为适应新形势要求和市场经济建设的现实需求，大大加速了土地市场化建设的进程。本章从土地使用制度改革、土地市场交易规则、市场环境和土地交易市场的实际发育程度等方面对2002-2003年中国土地交易市场化的进程进行了分析与概括，并预测了土地交易市场化的发展趋势。 2002-2003年中国土地交易市场化进程概要 2002-2003年，以完善土地价格市场形成机制，实现土地交易的公平、公开、公正为目标，中国政府颁布了土地交易市场化的一系列法规文件，进一步完善了土地市场制度，并在全国范围内大力治理整顿土地市场秩序，促进了土地交易市场环境的公平和公正性。根据公开、便民和法制统一的原则，修改或废止了不符合WTO有关协定及中方承诺的法规文件，使中国土地交易市场化建设进入了快速发展阶段，2003年10月11日，中共十六届三中全会召开，通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次提出了非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与公有制企业享受同等待遇，基本确立了市场配置土地资源的主体地位。 （一）完善了土地交易市场化机制，农村集体用地市场化改革迈出重要步伐 1.城镇国有土地使用制度改革 为了促进土地要素的合理流动，实现市场配置资源的目标,2002年5月9日，国土资源部11号令发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》对招标拍卖挂牌出让国有土地使用权范围、程序以及法律责任等作了明确规范，要求自2002年7月1日起，经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让。同年8月1日，国土资源部又发出了《关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知》，就征地的补偿安置、集约合理用地、提高建设用地审批质量和效率等问题，制定了16条措施，为各级国土资源管理部门严格审查和制度化管理提出了规范。上述规定，统一完善了国有土地市场准入标准。

基于GIS的国土资源管理信息系统的设计与实现

基于GIS的国土资源管理信息系统的设计与实现 发表时间：2017-11-13T11:54:22.823Z 来源：《基层建设》2017年第24期作者：马宏宇[导读] 摘要：国土资源是重要的国家财产，更是人民生存、生产的重要基础，也是国家宏观调控的重要手段，我国是一个人多地少的国家，特别是改革开放以来，随着社会经济的高速发展和城市规模的不断扩展以及移民建镇速度的加快，以及环境的破坏，自然灾害等因素的影响，人地矛盾日益突出。 身份证号码：41072519881210xxxx 北京市大兴区 102600 摘要：国土资源是重要的国家财产，更是人民生存、生产的重要基础，也是国家宏观调控的重要手段，我国是一个人多地少的国家，特别是改革开放以来，随着社会经济的高速发展和城市规模的不断扩展以及移民建镇速度的加快，以及环境的破坏，自然灾害等因素的影响，人地矛盾日益突出。对于国土资源进行信息化的建设，已经成为了我国国土资源管理当前工作的重要内容，因为资源的基本状况，资源的开发，资源的布局，资源的变化以及发展，都将会直接影响到我国社会经济发展，以及我国社会经济的整体规划，所以需要对基于GIS 的国土资源综合信息管理系统进行有效的分析，并对其提出相应的信息管理系统方法，体系以及原则等结构思想。定期更新土地利用现状、土地储备、规划调整、拆迁改造情况，并对相应数据进行提取、分析、整合，对土地管理、国家宏观调控及经济社会发展规划、政府决策，提供数据支持。基于此本文将分析GIS的国土资源管理信息系统的设计以及实现，希望给读者提供参考。 关键词：GIS；国土资源；信息系统；实现引言 国土资源是重要的国家财产，更是人民生存的基础，其管理工作与群众生活和国家发展密切相关，一直以来，极受国家重视。以往由于技术等方面的原因，国土资源管理工作开展难度较大，效率相对有限。随着现代化高科技的日新月异，相继取得了重大技术突破，其中GIS技术近些年来广受关注，应用领域越来越多，对国土资源管理也有着积极作用。所以，如何充分发挥GIS技术的优势，促进国土资源管理，是当前值得思考的问题。 1、GIS技术概述 1.1、GIS的定义 加拿大学者罗杰.汤姆林森在1963年第一次提出了GIS概念，并在国土资源管理中得到了很好的应用。随后几十年，在计算机信息技术和网络技术日益成熟的基础上，GIS技术也由此开始应用到各个领域，如应急、国土资源、城市管理、电网、公安、道路交通以及国防建设等领域。从功能的角度上解释，地理信息系统（简称GIS）被定义为是一个专门用于处理空间数据的计算机系统，是与普通系统的主要区别，也可以用于管理具有时空特性的地理信息，为研究部门提供决策。 1.2、GIS的构成 GIS主要由五个部分组成：分别是空间数据对象、硬件和软件、网络通信、规范标准、以及组织人员。空间数据对象：GIS的重要主组成部分，是GIS系统的“血液”。硬件：计算机、外设、网络设备。软件：主要包括计算机系统软件、GIS软件、空间统计分析软件。规范标准：数据结构标准、数据共享标准等。网络通信：计算机之间的通信标准。 1.3、GIS功能 GIS技术是一门综合性的交叉学科，它主要涉及了图形学、视觉、数据库等多门的学科，并由于GIS具有非结构化数据与强大的空间分析功能而区别于一般的信息系统。地理信息系统(简称GIS)、计算机辅助制图(简称CAD)、数据库管理系统(DBMS)三者之间有着很大的区别。计算机辅助制图的优点是在图形处理方面的能力比较强，缺点是其不能对复杂的空间关系进行处理，而且对于海量的空间数据的处理也是显得无力；数据库管理系统一般用于存储和管理结构化的数据，而对于图形的查询、管理、分析和显示功能存在比较大的缺陷。 2、国土资源管理信息系统设计基准 2.1、技术先进设计基准 对于国土资源信息管理系统来讲，必须要具有先进的科学技术作为支持，随着社会的发展，不断的满足社会的需求，保障其方便性，才能够促使整个大环境的发展，科学、合理的先进技术与设计是保障其实现可持续性运行的基础条件。 2.2、保密安全基准 国土资源管理信息系统本身就属于我国政府的内部资源，其内容会直接涉及到我国的矿产、土地等社会资源，受到了我国法律的保护，所以，国土资源信息管理系统必须要保障数据信息的安全性。 2.3、标准性基准 国土资源信息管理系统的标准就是能够兼容其他系统，能够进一步的深入扩展，国土资源信息管理在进行设计的时候，必须要满足相关规定和标准，符合其标准性，进而才能够满足信息管理系统的基本任务和目标，促使国土资源信息能够实现有效的共享。 3、GIS在国土资源管理信息系统中的应用 3.1、对国土资源空间的属性进行相应的管理 GIS虽然是信息系统中的一种，但是它却拥有了处理以及管理国土资源空间数据特性的能力，所以，GIS在国土资源的综合信息系统的分析过程中，发挥了它最大的优势，得到了充分的运用，与此同时，还对国土资源的研究工作、国土资源的管理工作，向科学化以及现代化的发展起到了很好的推动作用。 3.2、地理信息系统在国土资源综合系统中的应用 应该做好对各种资源清查工作以及管理工作，例如人口资源、旅游资源、土地资源的调查与管理；其次是要做好对各种资源的规划工作以及管理工作，例如对自然保护区、森林抚育以及旅游资源进行合理的规划，对土地当前利用情况进行评价等；还有就是进行相关的预测工作，例如对种植的农作物进行产量评估，还要预防工作，避免发生森林火灾以及陆地水灾及等；最后是要做好城市的管理工作；例如人才资源信息系统的管理以及城市交通的管理等。 4、需求分析 4.1、系统建设总体要求

中国土地市场存在的问题与对策

中国土地市场存在的问题与对策 林 艳 (福建师范大学经济学院,福建 福州 350007) 收稿日期:2009-11-12 作者简介:林艳(1984-),女,硕士研究生,研究方向:人口资源与环境经济学(E -mail:lin5yan@https://www.sodocs.net/doc/cd13449398.html,) 摘 要:随着市场经济的发展,中国逐步地引入市场机制来更加有效地配置土地资源,但由于起步较迟,土地市场存在诸多问题。现阶段,应从建立有效的土地市场运行机制、健全土地市场的法律体系、发挥政府在土地市场建设中的作用等方面提出促进土地市场发展的对策。关键词:土地市场;问题;对策中图分类号:F301 文献标识码:A 文章编号:1673-5617(2010)02-62-03 从1987年深圳市出让第一宗土地使用权交易至今,我国土地使用制度不断改革,土地市场不断完善。土地供给方式从无偿无期限的行政划拨转向有偿有期限土地使用权的出让,国有土地使用权出让也由沿海发展到内地,由城市推广到乡镇,由外资企业、国家建设用地推广到乡镇村办企业,土地出让范围不断扩大[1] 。土地市场化程度提高,招标、拍卖、挂牌成为经营性土地出让的主要手段,市场成为土地资源配置的主体,土地政策作为宏观经济的调控手段,其作用日益加强。然而,随着市场经济的发展,土地资源得到有效配置的同时,仍然存在着诸多问题。 1 存在的问题 由于土地既是资源又是资本,土地作为商品具有特殊属性。土地市场就是通过各种土地产权的流 通,确定合理的土地价格,使土地资源有效配置。土地市场的交易就是不同产权全部或部分的转移,并形成不同的交易形式。在我国土地资源配置有行政划拨和土地市场机制两种方式。由于历史原因,在计划经济时代,土地的配置单纯使用行政划拨方式,导致土地资源浪费现象严重、土地使用效率低下。 1 1 市场化程度不高,市场机制尚未完全形成 我国引入市场机制对土地进行配置已有20多年,市场在土地资源的配置方面已取得一定成效,但土地配置的市场化程度还不高,造成土地资源得不 到有效配置,国有土地大量流失。同时,我国土地出让价格绝大多数是由政府确定,不是由市场供给和需求决定,不能真实反映供求关系,市场机制的功能无法得以发挥。 土地资源的优化配置是通过竞争机制和价格机制来实现的,由于我国竞争机制、价格机制还未完善,以行政划拨方式划拨的土地仍以低效利用的状态存在,从而造成土地资源的浪费,土地流转的停滞,不利于土地的优化配置。1 2 土地市场的城乡二元结构 中国以农村和城市分割的二元结构,造成城市土地归国家所有,农村土地归集体所有,相应形成农村土地市场和城市土地市场。农村土地不能直接进入一级市场,不能参与分配土地在一级土地市场所产生的增值收益,所获土地补偿远远低于城市农用地被作为建设用地和商业用地的土地价值[2] ;同时由于可以强制低价从农民手中获得土地,造成乱占耕地,农地流失严重。以往我国重点加强城市土地市场的培育和管理,城市土地市场已经逐步走上比较规范的发展道路,目前处于主导地位;而农村土地市场仍处于探索和试验阶段,发展较慢。且由于农村土地市场收益比城市低,人们更多关注城市土地市场建设,关于农村土地市场理论研究相对滞后,政策和法规也不够规范,土地产权不清晰,农村土地市场的发展相对滞后[3]。1 3 土地管理的法律和制度不够完善 随着土地市场的不断完善,配套的法律、法规 第2期 2010年4月 台湾农业探索 T aiw an A gr icultural Resear ch N o 2A pril 2010

土地资源管理(国土信息化方向)

土地资源管理（国土信息化方向） Land Resources Management ( Land Management Information ) 专业代码：110304 专业培养目标：本专业培养具备现代管理学、经济学及计算机技术的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机信息技术等基本技能，能在国土资源管理、城建以及相关领域从事土地调查评价，土地规划，地籍信息化管理工作的高级专门人才。 业务培养要求：本专业学生主要学习土地管理的基本理论和基本知识，受到测量、计算机、土地调查与制图、土地规划、遥感与地理信息系统的基本训练，具有应用现代信息技术进行土地资源管理的基本能力。 毕业生应获得以下几方面的知识和能力： ⑴掌握管理学、经济学及资源学的基本理论； ⑵掌握地籍测量、土地资源调查与评价、土地利用规划、遥感与地理信息系统的技术； ⑶熟悉国家有关土地利用与管理及可持续发展方面的有关方针、政策和法规； ⑷了解社会经济发展过程中土地利用与管理和数字国土的发展动态； ⑸掌握文献检索、资料调查的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。 学位主干课程：土地资源学，土地管理学，地籍测量，遥感基础与应用，地理信息系统，数字图像处理，地图学，GPS原理和应用，土地信息工程，数据库原理，Internet技术 主要实践教学环节：测量学实习，遥感技术基础实习，地图学实习，土地信息工程实习，地籍管理学实习，生产实习，毕业论文，课外创新训练。 主要专业实验：测量学实验，地理信息系统实验，遥感技术基础实验，地图学实验，数字图像处理实验。 修业年限：四年 授予学位：管理学学士 学时分配与毕业学分要求：本专业教学计划课堂教学课程总学时为2563学时，必修课程占68.9﹪，选修课程占31.1﹪，实践教学27周。 本专业学生毕业应取得学分为167.5学分，其中公共基础课学分35.5学分，专业核心课学分39.0学分，学校特色课26学分，通识教育课14学分，实践教学环节27学分，课外创新训练6学分。