铜陵市“多规合一”联合审批系统设计与实现

２０１９年８月第４期

城一市一勘一测

ＵｒｂａｎＧｅｏｔｅｃｈｎｉｃａｌＩｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ＆Ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ

Ａｕｇ.２０１９Ｎｏ.４

引文格式:朱孝胜?钱业宏.铜陵市 多规合一 联合审批系统设计与实现[Ｊ].城市勘测?２０１９(１):６７－７０.文章编号:１６７２－８２６２(２０１９)０４－６７－０４

中图分类号:Ｐ２０８ ２

文献标识码:Ａ

铜陵市 多规合一 联合审批系统设计与实现

朱孝胜??钱业宏

?一收稿日期:２０１８ ０７ ０９

作者简介:朱孝胜(１９７０ )?男?高级工程师?注册测绘师?主要从事测绘与地理信息技术管理工作?

(安徽中汇规划勘测设计研究院股份有限公司?安徽铜陵一２４４０００)

摘一要:党的十八大以来?积极稳妥推进新型城镇化和全面落实深化改革已成为全国上下所关注的焦点?铜陵市作为安徽省 多规合一 试点城市之一?积极展开 多规合一 的相关研究工作?通过优化建设项目行政审批流程?编制一张 蓝图 和建设 多规合一 数据库?开发 多规合一 信息平台?真正实现了建设项目全过程联合审批?大大提高了审批效率?为政府推进简政放权改革奠定了基础?关键词:多规合一?联合审批?数据库?流程

１一引一言

多规合一 是 十八大 以来?中央基于在城市病

日益加剧和 多规 管理矛盾的清醒认识下?为转变城市发展方式和城市治理方式所提出的战略举措?并在全国２８个市县开展国家级 多规合一 试点工作?安徽省政府在省内７个地市(包括铜陵市)开展省级 多规合一 试点工作?要实现 一张蓝图二一套空间规划衔接协调机制二一个协同平台 三大目标?

铜陵市作为安徽省 多规合一 工作试点城市?以深化改革为动力?以机制创新为支撑?建设铜陵市 多规合一 联合审批系统?系统建设主要工作如下:

(１)创新政府管理模式?优化行政审批流程优化建设项目全过程行政审批流程?简化行政许可环节?变 串联 审批为 并联 审批?提高政府行政效能和公共服务水平?

(２)编制一张 蓝图 ?建立一套数据库

深入分析与有效化解城乡规划二国民经济和社会发展规划二国土规划二环境规划等多项规划的矛盾?统筹铜陵市城乡空间资源配置?优化城市空间功能布局?形成有目标二有指标二有坐标的精细化二可操作性强的空间规划一张 蓝图 和一套数据库?

(３)建立一套保障机制?建设 一个信息平台

通过建立 多规 部门信息共享机制与数据库动态维护更新机制?建设铜陵市 多规合一 信息平台?有效保障发改二规划二国土二环保等 多规 部门管理协同?

２一总体架构

２ １一总体技术架构

铜陵市 多规合一 联合审批系统采用 １＋Ｎ 的

逻辑结构? １ 即一个信息平台?由信息共享支撑子系统二项目联合审批管理子系统二项目策划与预审子系统二辅助决策子系统构成? Ｎ 即发改二国土二规划二环保等多个业务子系统组成的一组业务应用子系统?如图１所示

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图１一铜陵市 多规合一 联合审批系统总体架构示意图

铜陵市 多规合一 信息平台采用面向服务的

ＳＯＡ架构来搭建?在服务的注册二发布二管理方面则采用ＥＳＢ总线来实现对服务的集成和灵活管理? 多规合一 信息平台需要与 多规 部门的子系统二铜陵市电子政务系统二数字铜陵地理空间框架等互连和各类数据的交换共享?同时采用消息中间件实现对消息的智能路由和传输?铜陵市电子政务系统作为受理办件的统一门户?与 多规合一 信息平台实现双方业务数据实时交换? 多规合一 信息平台通过接口和服务的方式接入或对外提供服务?同时和各业务子系统之间互相推送项目审批数据及上传的附件资料?

多规合一规划成果

“多规合一”规划成果分析 一、“多规合一”技术报告 研究内容 按照“全域一体”的理念，一是统一发展思路、发展定位、总体布局、总体目标，确保同一区域“多规”在思路、定位、布局、目标上无冲突、无矛盾；二是研究“多规合一”技术标准或导则，分析多规差异，处理好“多规”之间技术规范的统一；三是划定控制线，以及“三生”空间；四是研究空间规划底图，统一边界、范围、用地性质、用地分类标准等。五是完成人口与建设用地规模、产业发展与布局、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等专题研究。 主要框架 第一章总则 第二章技术路线 第三章现状概况 第四章规划解读与分析 第五章多规差异分析与处理 第六章多规控制线划定 第七章各类规划修改建议 第八章“多规合一”一张图指引 第九章实施保障措施 附：专题研究报告、图册。

二、“多规合一”“一张蓝图”工程 成果内容 以“多规合一”技术报告为统领，以区域土地利用总体规划、“二调”数据库为基础，统一转换“多规”图件坐标系。将国民经济和社会发展、城建、国土、环保、民政、林业、水利、交通、旅游、文物保护等所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化信息融合到一张1:10000比例尺的图上。 框架内容 “一张蓝图”主要明确的是区域“五线”和“三生空间”，其中“五线”是依据空间资源的不同使用功能，划定城镇开发边界，以及产业园区控制线、基础设施廊道控制线、生态安全控制线、永久基本农田保护控制线和文物古迹保护控制线等控制线；“三生空间”是指生产、生活、生态空间。 三、“多规合一”专项数据库 建设内容 按照“多规合一”标准规范，以区域现有的地理信息数据为支撑，以已有编制成果为基础，整合发改、国土、规划、环保、林业等部门的空间数据，建立“多规合一”专项数据资源目录，形成专项数据库，实现核心数据采集、数据分析、数据整合。通过建成一个“大数据”数据中心，满足“多规合一”信息平台应用要求，为相关单位在业务管理、决策分析等方面提供更多的数据支撑。 主要框架

多规合一机制

■“多规合一”的差异化实践 2015-01-29江苏省城研所江苏省城市发展研究所 【编者按】 近期，国家发展与改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕197号），要求在全国范围内开展市县“多规合一”试点工作，形成一个市县一本规划、一张蓝图的管理目标。当前，推进“多规融合”对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。本期聚焦从组织机制、关键技术方面整理和对比了上海、重庆、广州、厦门等城市开展“多规合一”差异化探索实践，以资借鉴。 ◎组织机制 上海：政府部门合并 上海“多规合一”实践的核心是在政府层面将国土局和规划局合并，成立规划和国土资源管理局，并由新成立的机构组织编制土地利用规划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。 机构调整工作始于2008年，从嘉定、青浦两区试点开始，目前已在全市全面推进。以政府部门合并为切入点的“两规合一”工作，根据城市发展需求，按照“统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则推进。 目前，土地利用规划、城市规划和发展规划的“三规合一”工作正在试点开展。总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。 重庆：部门统筹协调 重庆是由市发改委主导“多规合一”，以发展规划为指导，空间规划为载体，坚持统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据的思路，统筹协调各部门和各规划的关系，提取各规划的核心要素形成综合实施方案，引导近期发展建设。并以城乡统筹为契机进行规划体系改革，积极推动城乡规划从“三规合一”到“四规叠合”再到“五规合一”。 其中，“四规叠合”工作由市“四规叠合”工作协调小组领导，采取“自上而下——自下而上——综合平衡——联合审批”的工作流程。首先是市“四规叠合”工作协调小组下达各区主体功能定位和重要控制指标的具体数据，作为各相关规划编制的基本依据；其次各区根据全市要求开展国土空间状况评价，形成方案初稿，小组根据各区上报的方案进行综合平衡，并提出调整意见；最后各区“四规叠合”规划文本修改完善后，报市“四规叠合”工作协调小组联合审批。在各规划编制的基础上，形成综合“四规”核心要素的综合实施方案，用以指导五年的发展和建设。 目前，重庆市经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、人口和环境规划“五规合一”（又称“五规叠合”）试点已经启动。作为试点区，重庆市沙坪坝区已制定了“重庆市沙坪坝区…五规叠合?实施方案”，并已向社会公布。 广州：市区联动推进 广州开展“三规合一”的目标与上海等地不同，其初衷是解决规划实施层面的问题。因此，具体实践的推进以规划实施的主体——区为单位开展，再由广州市级层面统筹，坚持“三上三下”、市区联动的工作思路。这既是“多规合一”的实践探索，也是特大城市市区两级事权分配的实践探索。 广州市成立了“三规合一”领导小组负责统筹协调和市区两级政府的工作联动。具体做法是由区级政府完成某一阶段的基本工作，并将工作成果上报市“三规合一”领导小组。市“三规合一”领导小组综合各区上报成果逐一审查，并提出审查意见及下一阶段意见后，下达各区（县级市）政府。其基本工作思路可归纳为“市区联动，三上三下”。第一阶段（“一上一下”）工作重点是摸清全市“三规”差异，制定差异图斑处理措施；第二阶段（“二上二下”）工作重点是本着“应调尽调、减少失误”的原则，明确可调整的建设用地数量及规模，并形成“三规合一”的框架性文件；第三阶段（“三上三下”）工作重点是依据第二阶段确定的可调整建设用地规模，依据发改委确定的建设项目排序，布局建设用地，确定“三规合一”的建设用地规模控制线及相关控制线，形成“三规合一”最终成果。通过“三上三下”，重点明确市、区责任和部门分工，建立良好协调制度，保障市与区，规划、国土、发改等职能部门的充分沟通与协调，确保不越位、不缺位、相互补位，保障“三规合一”成果质量和规划效果。

铜陵市人民政府关于推进“多规合一”建设项目审批流程改革的意见

铜陵市人民政府关于推进“多规合一”建设项目审批流程改 革的意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】铜政[2016]50号 【发布部门】铜陵市政府 【发布日期】2016.09.18 【实施日期】2016.09.18 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 铜陵市人民政府关于推进“多规合一”建设项目审批流程改革的意见 （铜政〔2016〕50号） 县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位： 为充分发挥国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”的统筹功能，精简和优化建设项目审批流程，提高审批效率，促进政府职能转变，结合我市实际，现就推进“多规合一”建设项目审批流程改革工作提出如下意见： 一、适用范围 我市范围内所有新建、改建和扩建的城乡基础设施、工业设施、房屋建筑工程等，包括政府投资和社会资本投资项目。 二、工作目标

（一）对建设项目涉及的审批及公共服务事项、中介服务事项的法律依据、流程、办理环节进行全面梳理、精简和优化，进一步推进依法行政、简政放权。 （二）对标一流，创新管理，进一步推进“多规合一”平台建设，着力规范审批行为，改进审批方式，提升审批服务效能，构建“全流程覆盖、全方位监督”的“多规合一”建设项目审批体系。 （三）加强行政审批事中事后监管，进一步规范前置审批和中介审批，实现“制度＋技术”的有效监管，建立透明、规范、高效的“多规合一”建设项目纵横联动、协同监管新机制。 三、主要措施 （一）建立项目策划和预审批机制 依托“多规合一”业务协同平台，通过建设项目计划编制、行政审批和建设过程管理的信息保障，建立多部门协调的建设项目策划和预审工作机制，建立建设项目预选址、投资规模和用地指标等相关事项基本明确的项目库，为项目审批提速创造条件。 （二）科学划分审批流程 以建设项目业主的服务需求为导向，将建设项目审批流程进行纵向和横向划分，纵向分“五个阶段”，横向分“四条主线”。 1．五个阶段。从“多规合一”平台上策划生成项目开始到项目竣工验收，按照法律法规规定的审批事项前后置关系，并从有利于科学决策、依法行政角度出发，划分为五个并联审批阶段，即用地规划许可阶段、方案审查及工程规划许可阶段、施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收及备案阶段。 （1）用地规划许可阶段：牵头单位为市规划局，其政府投资项目并联审批事项为项目选址意见、用地预审、可研批复、用地规划许可（规划设计条件核定）；其社会资本投资项目并联审批事项为备案（核准）、招拍挂项目建设用地批准书（用地预审）、用地

建设项目行政审批改革试点方案(最新)

建设项目行政审批改革试点方案 为深入贯彻党的x届x中全会精神，根据自治区党委、政府关于全区空间规划（多规合一）改革试点工作总体部署，进一步转变政府职能，深化投资体制改革，推进我市建设项目行政审批改革，充分发挥“多规合一”统筹功能，实现建设项目审批流程精简和优化，提升审批服务效能，按照《关于印发x市空间规划（多规合一）改革试点工作实施方案》的通知》（x党办综〔x〕49号），结合我市实际，制定本方案。 一、试点原则 （一）简政放权、放管结合、优化服务，坚持改革创新，坚持依法行政。 （二）转变政府职能，提升服务效率，提升审批质量，提升监管水平。 （三）推进行政审批标准化，统一平台、统一流程、统一标准、统一管理。 （四）与现行法律法规的规定相衔接，优化审批流程、优化审批时限、优化审批环节、优化审批形式、优化审批要件。 二、试点目标 积极开展建设项目行政审批改革试点，突出“两个坚持”，推动“三项提升”，实现“四个统一”，开展“五项优化”。根据建设项

目行政审批改革要求，结合建设领域项目生成、项目审批、竣工验收三大基本阶段的工作实际，优化再造审批流程，精简审批事项和审批条件，减少审批环节和审批要件，压缩审批时限，实现建设项目审批方式新转变。构建“政府统筹、部门协同、信息共享、并联审批、注重监管”的“多规合一”建设项目审批管理新机制，有重点、有步骤地推进我市建设领域行政审批制度改革，促进我市经济社会全面、协调和可持续发展。 三、适用范围 市级范围内的政府投资或非政府投资新建、扩建、改建的城乡基础设施、工业设施、房屋建筑工程等项目。x市范围内其他县（市、区）参照执行。 四、内容和措施 （一）优化审批流程 1.事项提前受理和办理。项目选址意见书在预审决策环节前提前核发，项目建议书批复、项目可研批复、节能评估批复、规划方案审查、消防设计审核备案等事项在具体项目审批环节前，审批部门提前提出项目策划指导意见，建设单位提前委托中介机构进行相关文本或图纸编制，由审批部门进行办理。 2.调整事项办理前后关系。水土保持方案、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评价等4项可研批复前置审批条件，改为初审意见告知函，审批部门主动开展前期项目策划与审批前置指导，提前

广州市城乡规划管理并联审批流程图

附件6-1 广州市城乡规划管理并联审批流程图——建筑工程 说明：1、本流程以建筑工程规划管理为主，其他专业部门流程和要求未列完整。其中蓝色框图内流程为规划部门流程，未包含规划选址前期工作和审批咨询服务流程。 2、以上框图内办理时限不含规划选址前期工作、审批咨询服务、提交市级会议审查时间、公示和听证时间、建设单位补送资料等时间。 3、对于以出让方式取得土地使用权的项目，在出让前需先由储备部门申请储备地块的选址意见，再申请规划条件。 4、本流程图各环节业务已根据《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》（穗府〔2013〕8号）修改，自2013年5月1日起施行。 5、用地规模在10000平方米以上（含本数）的项目须编制修建性详细规划，10000平方米以下的项目须编制总平面规划方案。用地面积20000平方米以上的项目还须编制管线综合规划。 6、广州市规划局对本流程图具有最终解释权，并具有随上位法和有关政策变更或工作需要调整或修改流程图的权利。

附件6-2 广州市城乡规划管理并联审批流程图——市政工程 说明：1、本流程以市政工程规划管理为主，其他专业部门流程并未列完整。其中蓝色框图内流程为规划部门流程，未包含规划选址前期工作和审批咨询服务流程。 2、市政工程的建筑部分的建设工程规划许可按照建筑工程流程办理，其余的市政工程的建设工程规划许可按本流程图办理。 3、本流程图各环节业务已根据《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》（穗府〔2013〕8号）修改，自2013年5月1日起施行。 4、以上框图内办理时限不含规划选址前期工作、审批咨询服务、提交市级会议审查时间、公示和听证时间、建设单位补送资料等时间。 5、广州市规划局对本流程图具有最终解释权，并具有随上位法和有关政策变更或工作需要调整或修改流程图的权利。

关于落实“多规合一”加强过渡期规划管理工作的意见

关于落实“多规合一”加强过渡期规划管理工作的意见 为守好发展和生态两条底线，助力打好三大攻坚战、推进三大战略行动、建设三大国家级试验区，助推决战脱贫攻坚、决胜同步小康和经济高质量发展，经省人民政府领导同志同意，现就2020年底前落实“多规合一”加强过渡期规划管理工作提出如下意见。 一、切实贯彻落实“多规合一”要求。各地各有关部门要坚持底线思维，落实新发展理念，推进规划重构性改革，加快建立国土空间规划体系并监督实施。统筹整合主体功能区、土地利用、城乡建设、生态环境等各类空间规划，优化城镇、农业、生态空间布局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快构建“多规合一”的一张蓝图和管理平台。依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，精简审批环节，规范审批内容，提高审批效能。到2020年底前，在土地利用总体规划、城市(县城)总体规划(以下统称两规)实施过程中，确保“两规”建设规模和用地布局衔接一致，“两规”融合存在冲突的，可开展相应规划的修改工作。 二、切实发挥规划统筹协调作用。各地各有关部门要加强“两规”实施评估，统筹协调区域内规划建设、用地效益、发展质量等工作。现状建设用地超过规划建设用地规模的，要在评估报告中制定落实规划目标年建设用地规模的措施，通过实施增减挂钩、工矿废弃地复垦、现状核实等方式解决。县级规划建设用地规模不足的，市级可

在所辖范围内统筹调剂，促进建设空间的优化配置、精准投放。省级及以上能源、交通、水利等重大基础设施项目用地，所在地规划建设用地规模不足的，由省级统筹协调解决。 三、切实规范土地利用总体规划修改工作。各地各有关部门在不突破规划建设用地规模的前提下，根据脱贫攻坚、重大项目建设、民生发展等需要，按照《土地利用总体规划管理办法》等国家相关法律法规及我省相关规定，可以进行布局调整、规划修改并上报审批。在规划修改过程中，要做好“两规”和生态保护红线衔接工作，做好规划修改方案征求意见、听证、论证工作。布局调整、规划修改方案经批准后，成果应纳入贵州省自然资源云“一张图”中，作为建设用地报批的规划审查依据，并及时报自然资源部备案。 四、切实提高城市(县城)总体规划修改效率。各地各有关部门确需修改城市(县城)总体规划的，要依法依规、突出重点、优化程序、提高效率，满足2020年底前经济社会发展中空间布局优化调整的需要，确保“两规”建设规模和用地布局的衔接一致。要按照《贵州省城乡规划修改审查报批工作规则》《贵州省城市(县城)总体规划修订工作规程》规定的工作程序和界定范畴，采取替换条文、规划图纸和附注说明的方式形成规划修订成果。在规划修改过程中，可采取评估报告与修订方案同步编制，各级技术审查可协同开展，规划批前公示与同级人大常委会审议同步进行的方式，变串联工作流程为并联工作流程，最大限度压缩规划修改认定、审查、报批工作时限。为进一步贯彻落实《城乡规划法》，深化“放管服”改革，提高规划时效性，

工程建设许可阶段并联审批工作规程

工程建设许可阶段并联审批工作规程 （试行） 第一条根据《自治区全面开展工程建设项目审批制度改革实施方方案[2019]65号精神，为落实《库尔勒市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》工作要求，完善工程建设许可阶段并联审批制度，特制定本规程。 第二条本规程适用于我市行政区域范围内的房屋建筑和市政基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。 第三条根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，将工程细化分为5种类型： （一）一般社会投资项目。 （二）政府投资房屋建筑类项目。 （三）政府投资城市基础设施工程类项目。 （四）社会投资小型工程项目。 （五）带方案出让的社会投资项目。 其中带方案出让的社会投资项目工程建设许可和施工许可阶段合并办理。 第四条工程建设许可阶段由市自然资源局牵头，协办部

门包括市住建局、市生态环境局、市水利局、市园林局、市文化和旅游局、市应急管理局、市气象局等部门。审批主流程有设计方案审查，《建设工程规划许可证》核发，本阶段并联审批事项包括超限高层建筑工程抗震设防审批，风景名胜区内建设活动审批，建设项目安全设施设计审查，新建、改建、扩建建设工程避免危害气象探测环境审批，人防设计条件的确认等施工许可阶段完成之前可并行办理的其他审批事项。 第五条并联审批牵头部门职责： （一）负责指导阶段内单一窗口受理、分发阶段内审批事项的申报资料，协调审批申报的受理，制定本阶段各审批事项办事指南与一张表单，组织协调相关部门实现审批事项内部流转、信息共享。 （二）落实阶段内审批事项的协调和会审制度，督促出具初步审查意见，组织审批会审，协调阶段内各部门的审批审查工作。 第六条参与并联审批的相关部门职责： （一）按照牵头单位的要求，梳理各审批阶段内审批事项、审批要件及开展公共服务事项，向社会公开审批过程中涉及的中介服务事项。 （二）严格按承诺时限进行审查，规定时间未回复则视为无意见或无需办理，及时出具审查意见及批文，

多规合一规划思路

多规合一规划思路 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

“多规合一”规划思路 中研智业集团紧跟国家规划设计政策要求前沿，通过10余年经验，1500余项规划案例积累，结合较长时间的专题研究，以及实践主持青海省河南县等地“多规合一”工作，形成了自有的一套“多规合一”规划体系和实施路径。 一、总体思路 深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中、四中、五中全会及中央城镇工作会议精神为引导，围绕城镇建设空间规划改革的总要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，以专项数据库为支撑，以信息化为突破口，以规划立法、体系完善、体制创新为保障，着力构建由“一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一套机制”组成的“五个一”空间规划体系，破解发展难题、优化发展格局，切实提高政府的空间管控能力，全面推进区域规划体制改革。 二、规划原则 坚持统一协调、求同化异的原则。“多规合一”工作必须以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机构、工作模式、技木方法、信息平台，找准规划差异，依法依规，应调尽调。同时，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化融合。 坚持底线思维、集约节约的原则。生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济发展方式、改善民生的重要前提。因此，“多规合一”工作应将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线。严

控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限,合理确定新增用地规模。加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。 坚持因地制宜、突出特色的原则。以破解制约区域经济社会发展的瓶颈问题为导向,以深入调研为基础，针对区域发展建设现状，开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境保护规划、基础设施规划等专题研究，找准“短板”和突破口，明确重点任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制协调体系，并突出区域特色。 坚持近实远谋、分步实施的原则。多项规划的协调统一，不仅是内容、指标、图纸的统一，还应保持目标和时限的一致性。编制具有统领功能的区域“多规合一”技术报告应将规划期限分为近、中、远期三个阶段，定出总目标、总指标、总布局，以及对应的控制协调体系，对应到三个规划阶段中去，体现规划在远近、虚实、深浅上的层次感和可操作性。 三、实施路径 第一步，制定“多规合一”实施方案，明确推进思路、目标及具体工作部署；第二步，进行“多规合一”基础性研究，完成《“多规合一”技术报告》编制及专题研究；第三步，完成“多规合一”“一张蓝图”工程；第四步，整合空间数据，构建专项数据库，建立区域空间规划管理信息平台，通过信息化实现“一张蓝图”管控全域。 具体如下图： 图1“多规合一”实施路径图 四、“多规合一”主要内容

关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见

北京市规划和国土资源管理委员会北京市发展和改革委员会北京市住房和城乡建设委员会市政府审改办北京市政务服务管理办公室北京市水务局北京市园林绿化局北京市民防局北京市公安局消防局关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见 市规划国土发〔2018〕69号 为加快转变政府职能，建设服务型政府，更好地服务于企业办理行政审批事项，本市对社会投资建设项目行政审批流程进行了优化完善，制定实施意见如下： 一、实施分类管理 将建设项目按照实施方式分为三类。第一类：内部改造项目，可直接办理施工许可证；第二类：现状改建项目，可直接办理建设工程规划许可证；第三类：新建扩建项目，应签订建设用地使用权出让合同，办理建设工程规划许可证、施工许可证。园林绿化许可和施工许可证并联审批。 二、精简审批前置条件 在社会投资的房屋建筑工程中，可由建设单位自主决定发包方式，不再强制要求进行招投标。取消建设单位办理资金保函或资金到位证明。各类审批的前置条件和申报材料按照依法、规范、必要的原则，能减则减，不得设置“兜底条

款”。相关部门核发的审批文件由办理部门向其他行政机关推送，实现信息共享，不再要求建设单位反复提交。 三、推进建设项目行政审批与互联网深度融合 以“互联网+政务服务”为抓手，依托本市投资项目在线审批监管平台，大力推进建设项目行政审批电子化。从施工图纸审查和办理施工许可证入手，逐步扩大网上审批的覆盖率，推进电子签章技术在建设项目行政审批业务中的应用，实现对项目审批和建设全过程监管。 四、优化完善技术评估环节 一是推行区域规划管理。在街区层面控制性详细规划编制过程中，同步开展节能评价、环境影响评价、水影响评价、交通影响评价、地震安全性评价、文物考古调查勘探等评价工作，各专项成果和评审结论纳入控制性详细规划的编制成果。已批复街区层面控制性详细规划的区域，不涉及重大规划调整的，一律不再重复开展上述评估审查工作。二是具体建设项目涉及节能评估、环境影响评价、水影响评价、交通影响评价等评价工作的，通过“多规合一”协同平台，在签订土地出让合同前由市规划国土委统筹各相关部门同步开展，按照规定完成相关审查评价并在项目建设期间通过平台加强事中事后监管。 五、构建施工图联合审查的工作机制 由市规划国土委牵头，将现有的施工图建筑审查、消防