2015河北公务员考试申论：乡镇政府欠条成“流通货币”

2015河北公务员考试申论：乡镇政府欠条成“流通货币”

2015国家公务员考试面试：https://www.sodocs.net/doc/a712232582.html,/zt/gkms/

2015河北省公务员考试笔试：https://www.sodocs.net/doc/a712232582.html,/zt/gwybskc/

砖题库注册：https://www.sodocs.net/doc/a712232582.html,/8sIphZU

河北华图官方微博：@河北华图

河北华图官方微信：hebhuatu

2015国考省考红领培优100%通过率：https://www.sodocs.net/doc/a712232582.html,/zt/hlpy/

河北华图双12活动：https://www.sodocs.net/doc/a712232582.html,/zt/201412yh/

背景链接

2014年8月，国家审计署报告显示，全国有3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，全国乡镇政府负偿还责任、担保责任或救助责任的债务分别达3070.12亿元、116.02亿元和461.15亿元。

据报道，湖南、湖北、广东等地的乡镇政府负债严重，不仅“老债空悬”矛盾日积月累，“融资平台下乡”催生的新增债务风险也日渐凸显。在一些情况严峻的乡镇，“打折收购”乡镇政府欠条成为一门“生意”，甚至欠条还能折价买东西，成了地方“流通货币”。乡镇债务问题引来广泛关注。

深度解析

[乡镇负债原因分析]

乡镇债台高筑，有现实原因，也有制度原因。现实中，很多债务是陈陈相因导致积重难返，而乡

镇造血能力有限，一任一任领导或是击鼓传花，或是向上边伸手要钱，更多的则是以债还债继续借债发展。而乡镇一级又往往缺乏严格的预算制度，乡镇投资经常是一把手说了算。于是，程序的正当熬不过资金饥渴的焦虑，发展的自觉拧不过填债冲动的“大腿”，借债成为一些地方“没有办法的办法”。

[乡镇政府债务高企的危害]

一是加重了乡镇基层政府压力和负担，影响了基层政府执政能力。因为过高的负债，使基层党政领导把精力主要集中到“找钱”上，难以把更多精力用于发展农村经济和解决“三农”中的一些实际问题，在很大程度上削弱了乡镇政府执政力量。不少乡镇政府“上级任务不完成、政府债务不偿还、工资福利不落实、机关食堂不开伙、各级领导不愿去、干部职工不上班、百姓办事找不到人”等现象，就是这种危害的真实表现。

二是乡镇政府长期欠债不还，既影响政府执政形象，也影响政府与群众关系，久而久之，使民众对政府信赖度大大降低。

三是容易激化官民矛盾，造成政府与民众对抗情绪，加剧各种社会矛盾。如湖南某镇政府上个世纪90年代前后因为集资兴办水泥厂失败、垫交税费等原因，负债高达1.27亿元，镇上5000多户居民几乎全是政府的债权人。这些居民讨债最激烈时，曾有人摘镇政府招牌。

四是乡镇政府负债过高，导致寅吃卯粮现象。除了少数重点建制镇有契税返还等收入外，不少乡镇运转靠县级财政兜底，基本没有还债能力，债务有可能只会越背越重。

[治理思路]

十八届三中全会提出，要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，这一思路正是从城乡一体化着眼。实现城乡生产要素的双向流动，不仅能够吸引城市资本要素“上山下乡”，为乡镇产业注入新鲜血液，避免用土地换资金的“债务怪圈”继续存在，更能在乡镇一级引入市场竞争，倒逼乡镇政府建立起

完善的预算管理体制。

[措施]

一方面，加快财税体制改革力度，增加地方政府财力，提高化解债务包袱的能力。同时，对乡镇政府形成的债务进行分类，根据情况实行中央、省、县三级化解方案。

另一方面，将乡镇投资项目和规划纳入政府预算总盘子，防止乡镇政府再盲目增加投资建设项目;杜绝一切不符合市场经济规律的新产业项目上马;推行城镇化建设要因地制宜，一切从乡镇经济能力出发，不能提过高的城镇化建设要求和奋斗目标，防止新的债务膨胀。

[河北华图微评]

乡镇债务的问题既是治理的问题，更是发展的问题。发展的问题还是需要在发展中加以解决。堵不如疏，跳出债务看债务，问题的关键还在于怎么走出一条乡镇可持续发展之路。

【邯山区教师面试课程】12月5日-7日（3天3晚，走读）

主讲内容是：试讲+结构化答辩，全程小班授课，专业老师指导学科教学；学费2580元。

名额有限,报名从速了。邯郸华图咨询电话：0310-******* 5622050

乘华图翅膀，圆教师梦想。邯郸市永年县教师招聘免费讲座开讲啦！！！

时间2014年12月4日下午14:30-16:00 地址详询：0310-*******/5622050 讲座现场报名立减200元2014下半年教师资格证笔试查询入口以及面试报名公告：https://www.sodocs.net/doc/a712232582.html,/RzclJTc

唐山华图公开课来啦~

【教师资格证面试】免费公开课时间：12月6日下午15:00-16:30

地点：师范北院文209

电话详询：0315-*******/5301371

【保定华图-免费讲座】廊坊市住房公积金管理中心招聘工作人员39名，保定华图针对此招聘，特推出免费讲座，欢迎您的到来！

讲座时间:12月3日15:00 讲座地点:廊坊市碧海宾馆3楼会议室（新华路与广阳道交口西行50米路北）

优惠：讲座现场报名封闭特训班，优惠200元

咨询电话：0312-*******、7507766 网址：https://www.sodocs.net/doc/a712232582.html,/2014/1124/740942.html

【河北事业单位】河北保定市人社局事业单位招聘130人，报名时间:2014年12 月11日至14日，9:00-17:00，

笔试于2014年12月27日(周六)上午9:00 - 11:00进行，报名请详细关注：https://www.sodocs.net/doc/a712232582.html,/RzMQ3xg。小伙伴们，抓紧时间准备报名了。