精准扶贫中的村民参与问题探析

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精准扶贫中的村民参与问题探析

作者：吴妍妍

来源：《中国集体经济》2017年第31期

摘要：“精准扶贫”是国家面对不断变化的扶贫情况，提出的新举措。起源于西方的公民参与理论，为全面建设小康社会的发展提供了理论工具和借鉴意义。从地方实践看，精准扶贫工作在农村的开展并不太顺利。文章以贵州省紫云县白石岩乡为个案，研究精准扶贫中的村民参与问题，重点研究村民参与积极性不高原因，找出导致这一困境的村民自身原因所在，即，村民参与意识不强，村民文化素质受限和村民心态保守落后。

关键词：精准扶贫；村民参与；紫云县白石岩乡

当前，我国贫困地区发展滞后现状没有得到根本转变。2020年要确保贫困人口全部脱离

贫困，任务十分繁重。精准扶贫是新常态下“实事求是”思想的具体体现，提倡各地依据本地实际，制定适用于本地的具体扶贫措施。全国推行精准扶贫进程中，在中央的有力推动和地方的积极努力下，精准扶贫工作获得成效。但从实行情况来看，也存在一些影响精准扶贫效果的问题，其中精准扶贫视角下村民参与问题，尤其是村民参与精准扶贫积极性不高的问题，值得我们关注和研究。

一、村民参与

公民参与和村民参与都是政治生活中的重要形式，而公民参与只有体现在乡村治理中才能称之为村民参与，因此，对公民参与的理解是我们研究村民参与的前提。学者门对公民参与有众多理解，其中最公认的定义是Sher Aas说的“这意味着在未来的政治活动和经济活动，我们可以考虑的意见和建议，没有公共权力的普通人，它是公民权利的使用和再分配”。

从公民参与概念的分析中可看出，将村民参与引入农村精准扶贫研究是具有必要性和可能性的，它是公民参与概念与内涵的演变及发展趋势。因为在农村精准扶贫行动中，普通村民，尤其是贫困乡村的农民，才是真正的参与主体；扶贫决策过程、扶贫实施过程、扶贫管理过程及扶贫评估过程等是村民参与的客体；主动和被动式参与是村民参与的主要途径。我国扶贫实践证明，引导村民参与到扶贫开发中来对于农村减贫事业有着至关重要的意义。

二、白石岩乡精准扶贫中村民参与现状

（一）白石岩乡基本情况简介

白石岩乡位于紫云自治县西北部，离紫云县城18千米，全乡土地总面积143平方千米，全乡总人口16964人，3198户，贫困人口有3755人，少数民族人口有7961人，境内的劳动力人口数为7019人，其中外出务工人数为3630人，到省外务工的人数为2632人；易遭受旱