如何提高领导干部履职能力 建设高素质干部队伍

如何提高履职能力

要强化能力建设，善于探索创新，拒绝循规蹈矩，创新思维方式、研究手段和观察角度，敢于触及问题。要善于超前思考，防止“马后炮”。俗话说，凡事预则立，不预则废。要求“精品”出成果，不“人云亦云”。调查研究不是“赶场”、“做秀”，其出发点和落脚点，要体现在通过有价值的调研成果，卓有成效地为决策服务上，防止片面化和绝对化。要善于发现和解决实际问题，忌泛泛空谈，必须在全面调查的基础上，从个别到一般，从现象到本质，从纷繁复杂的现象中提炼出对实际工作具有指导作用的调研成果。调查研究的目的，就是为了发现和解决问题。调研工作要不拘泥于形式，有的放矢，立足于察真情、办实事，力戒浮光掠影、走马观花、大而化之，要把情况搞透，把问题找实，把对策建议提准。

@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

建设“五型”机关 提高履职能力





政协机关建设是人民政协自身建设极其重要的方面。眉山市政协自换届以来，以党的十七大精神和《中共中央关于加强人民政协的工作意见》为指导，以提高履职能力为着眼点，经过积极探索，提出了把市政协机关建设成为学习型、研究型、执行型、服务型、和谐型“五型”机关的目标，使机关建设有了具体的载体和明确的方向。

一、建设“五型”机关的必要性和迫切性

（一）建设“五型”机关，是人民政协适应新形势新任务新要求的需要。改革开放以来，特别是党的十六大以来，新形势新任务给人民政协提出了许多新的要求。例如，中央提出建设学习型社会，政协机关建设如何体现？中央提出建设社会主义和谐社会，政协机关建设如何体现？中央提出以人为本的科学发展观，政协机关建设如何体现以人为本？中央提出提高执政能力，政协机关建设又如何体现提高履职能力？等等。这些都是政协机关建设亟待回答和解决的课题。我们体会到，政协机关建设必须与时俱进，体现时代要求，具有时代特色。因此，必须把建设学习型、研究型、执行型、服务型、和谐型机关提上日程，使政协机关建设目标明确、措施具体、易于落实。

（二）建设“五型”机关，是提高人民政协履职能力的迫切需要。人民政协的三大职能，光荣而艰巨。但是，长期以来，由于政协机关的工作性质、特点不同于党政机关，一些同志到政协后感到工作压力小了、责任轻了，不自觉地放松了对自己的要求。久而久之，精神状态、工作效率、履职能力都与政协履职需要出现了较大的差距。例如，有的学习浅尝辄止，研究问题一般

化，建言献策体现不出一定的质量和水平；有的办事拖拉，效率不高；有的服务意识不强；有的不善于合作共事，等等。因此，加强学习、重视研究、提高效能、改进服务、促进和谐等，成了政协机关建设必须解决的问题。我们提出建设学习型、研究型、执行型、服务型、和谐型机关，根本目的就是要增强机关干部的综合素质和履职能力，不断提高机关的研究能力、执行能力和服务水平，为履行政协的三大职能提供有力的保障。

（三）建设“五型”机关，是深入贯彻《中共中央关于加强人民政协的工作意见》，加强政协自身建设的重要抓手。中央《意见》明确提出了人民政协包括党派、界别、委员和机关“四位一体”的自身建设任务。在实际工作中，我们深深感到，政协机关在政协组织中处于枢纽地位，是政协的窗口，代表政协的形象，在“四位一体”的自身建设中起着十分重要的作用。抓住了政协机关建设，就抓住了政协自身建设的牛鼻子。因此，我们提出，要深入贯彻落实中央《意见》关于人民政协自身建设的要求，把“五型”机关建设作为重要抓手，大力推进政协机关建设，进而带动“四位一体”的人民政协自身建设。

二、“五型”机关建设的主要内涵

“五型”机关有明确的针对性和指向性，分别有具体的内涵和要求。

（一）学习型机关，主要解决学什么、怎么学的问题。学什么？主要是学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；学习人民政协的理论、方针、政策和政协基本知识；学习各级党委的重要决策、工作部署；学习经济、科技、历史、文化、法律等方面的知识。怎么学？主要是两种方式，一是自学，鼓励机关干部在职进修，不断提高学历水平；二是有组织的学，包括中心组学习、主席学习会、专题讲座、报告会、研讨会、参加各类培训等。我们特别提出在机关开展“四个一”学习活动，即每个月集中开展一次政治业务学习，推荐读一本好书，每个季度举办一次讲座或报告会，写一篇有深度的理论文章或工作研究。通过这些具体的形式，营造浓厚的学习氛围，不断把学习引向深入。

（二）研究型机关，主要解决研究什么、怎么研究的问题。研究什么？就是要紧紧围绕党委政府的中心工作，选择事关经济社会发展的战略性、全局性、前瞻性问题，选择贯彻落实党和国家路线、方针、政策过程中出现的新情况、新问题，选择人民群众最直接最现实、最迫切需要解决的民生问题，选择政协工作中的重大理论与实践问题进行研究。怎么研究？就是研究方式要灵活多样，重大课题

由主席、副主席牵头调研，也可邀请民主党派、工商联、人民团体和无党派人士联合调研，还可与区县政协上下联动调研，有条件的还可以请驻眉省政协委员、部门领导和专家学者共同调研。通过创新调研方式，不断提高调研质量和水平。

（三）执行型机关，主要解决谁来执行、怎么执行的问题。主席会议、常委会议作出的决议决定靠机关来执行。要提高机关的执行力，必须实行秘书长负责制，充分发挥秘书长班子和机关党组的作用，建立健全各委室主任负责制、机关干部岗位责任制、目标管理责任制、重点工作评比表彰等制度，明细工作责任，建立激励机制。改进作风，狠抓落实，为政清简，提高效能。完善机关内部管理，增强机关工作的规范性、有序性。

（四）服务型机关，主要解决为谁服务、怎么服务的问题。政协机关着重要搞好三个服务，即为政协委员服务，为基层政协和参加单位服务，为上级机关和兄弟市州政协友好交往服务。搞好三个服务，必须进一步强化服务意识，改进服务方式，主动及时地为服务对象排忧解难，帮助办理重要事项，切实提高服务的质量和水平。

（五）和谐型机关，主要是解决好实现和谐的途径问题。我们提出从两个方面入手。一个方面，在政治上充分发扬民主，鼓励政协委员和机关干部讲话，支持各党派、界别以本党派、本界别名义发表意见和建议。另一个方面，从政治上、生活上关心委员，关心干部，帮助他们解决一些实际困难和问题。对政协机关干部，要着力强化政治上的关怀，该表彰奖励的要表彰奖励，该提拔的要及时提拔、大胆使用，为他们创造一个发挥作用、施展才干的舞台。

三、建设“五型”机关的保障措施

建设“五型”机关，是一项长期的任务，是一个系统工程。为实现这个目标，我们从三个方面抓起。

（一）进一步解放思想。建设“五型”机关必须要解放思想，转变观念。今年上半年，我们在市政协机关开展了解放思想大讨论活动，提出了“五破五立”，即破除二线观念，树立一线理念；破除休闲观念，树立有为才有位的理念；破除守旧观念，树立与时俱进、创新进取理念；破除到站观念，树立老骥伏枥、终身奋斗理念；破除畏难情绪，树立攻坚破难、乘势而上的理念，始终保持履职有为、奋发向上的精神状态，为建设“五型”机关打下牢固的思想基础。

（二）抓制度建设，建立长效机制。“五型”机关建设要靠制度来保证。换届以来，我们在调查研究的基础上，充分借鉴省政协机关和兄弟市州政协机关的制度建设经验，

结合我市实际，修订完善并重新起草了一批规章制度，对政协工作特别是“五型”机关建设各个方面的工作进行了规范。并汇编成册，组织机关干部学习，遵照执行，使“五型”机关建设有章可循、有据可依、持续推进。

（三）加强组织领导，狠抓工作落实。市政协成立了“五型”机关建设领导小组，统筹安排，制定计划，从具体问题抓起，从每季度每个月的工作做起，一件一件抓落实，不断把“五型”机关建设引向深入。

@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@2

掌握科学方法 提高履职能力


倡导和推动党的领导和党的建设科学化，是我们党一以贯之的自我追求，是新形势下确保党的领导和党的建设始终走在时代前列的迫切需要。党的十七届四中全会《决定》从理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设等六个方面作了全面分析，要求全党要按照全面系统地提高党的建设科学化水平的要求，继续扎实推进党的建设新的伟大工程。作为从事党的工作重要组成部分的人大工作的党员干部，必须认真学习、悉心领会，立足本职进行深入探索和实践，在树立科学思想、掌握科学方法、强化科学管理、完善科学制度等方面创新发展，有所作为。
《决定》强调：要“牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论”，要“以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新”，“增强党的生机活力”。这些重要论述要求我们的思想方法、工作方法必须适应客观世界的变化而不断发展和创新。这正是辩证唯物主义和历史唯物主义的科学方法论所要求的。《决定》还强调要认真贯彻党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，表明群众路线既是我们党的根本工作路线，也是我们党根据党的性质和马克思主义认识论创造的科学领导方法和工作方法。
按照辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论办事，就是要从人大集体行使职权、工作具有“间接性”、依靠人大代表开展工作、不直接执法等特点出发，在不断健全和完善人民代表大会制度的过程中坚持做到：一是既要坚持循序渐进，又要勇于创新。由于要增强人民群众的法制观念还需做大量的工作，在工作中自觉做到有法可依、依法办事还需较长时间的努力，要提高人民群众对人民代表大会制度的认识还有较大差距等因素，决定了开展人大工作应有长远打算，有步骤、有领导、循序渐进。二是认真履行职责，注意工作“适度”。要毫不动摇地坚持党对人大工作的领导。要坚持在“宪法和法律规定的范围内活动"并进行

探索和创新。要根据人民群众关注的热点问题，抓住重点和重大问题开展工作。三是围绕目标，着眼“促进”。要同心协力，寓“支持”于“监督”之中。要建言献策，加强调查研究。对热点问题、实际问题、具体问题，要通过督促检查促其解决。要落实执法责任，查找法律法规遵守和执行中的差距，推进执法主体实施法律的自觉性。

@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@2

加强自身建设 提高履职能力



４月２３日中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议并讲话。会上贺国强同志对全国纪检监察系统开展的深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动进行总结，就贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》进行部署，提出纪检监察机关要把自身建设提高到一个新水平。

俗话说的好，打铁还需自身硬。纪检监察干部是搞纪检监察工作的，尤应如此。新形势下，广大纪检监察干部如何管得住自己？如何真正做到问心无愧？如何自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，接受社会和新闻舆论的监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象？如何成为党的忠诚卫士、当群众的贴心人？

一、加强政治纪律建设。
纪检监察干部要严守组织纪律、办案纪律、保密纪律、廉政纪律，做政治坚定、作风优良、纪律严明的纪检干部。

二、把学习放在提高干部素质的首位。
加强学习培训提高力。新形势下的工作要求干部必须具有较高的综合素质，而素质的培养，应从学习教育抓起。只有抓学习，强素质，才能求发展。首先，干部要增强学习的责任感、危机感和紧迫感，要认识到学习是自身的需要，是工作的需要，要形成“终身学习”的理念。其次，要进一步加大干部教育培训力度，开展党风、法律、经济等多种形式的教育培训，不断提高干部的政策理论水平和实际工作技能。

三、加强班子建设，提高领导的履职能力。
加强队伍建设，班子是关键。领导干部肩负着团结和带领全体干部全面推动工作创新发展的重任，起自身的知识水平、创新能力如何，直接关系着干部队伍建设，关系着事业的发展。加强领导班子建设、提高领导班子执政水平是搞好工作的关键所在。一要做勤奋学习、善于思考的模范。二要做解放思想、与时俱进的模范。三要做用于实践、锐意创新的模范。四要转变领导作风。一方面以身示范，勇于创新、善于创新；另一方面要坚决反对官僚主义、形式主义。

四、建好机制，激发

热情。
制度是管理的基础，以制度建设为保障，建立纪检机关的良好机制。要从工作实际出发，完善考核办法，尝试建立一个能调动干部工作积极性，激发其工作热情和创造性的激励机制，使纪检干部的办案能力、监督管理能力、维护社会稳定以及协助党政领导班子反腐倡廉的能力得到最大限度的发挥。


@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@2

浅议如何提高履职能力


科学发展观的核心是以人为本,在学习实践科学发展观活动过程中,深深感 到实现科学发展观是一场观念,利益,制度,能力的深刻革命.广大党员领导干 部肩负着引领科学发展的重任, 必须在新的历史起点上率先完成自身能力素质的 革命,特别是要在四个方面提升自己的履职能力. 一,加强学习,提高时势应变能力 加强学习,就是提升党员干部科学发展的能力.学习科学发展观,重要的是 善于运用马克思主义的基本原理,方法,以历史眼光,世界视野,全面准确地去 "解读"科学发展观,"什么是发展","怎样发展","如何评价发展"等基 本问题,在思想上产生强烈的共识,从而把理论层面的东西内化为执政的理念, 转化为行动的准则,运用到工作实践中. 学习科学发展观,也使我们迫切地感到,必须适应新形势的要求不断补充新 的科技, 经济, 文化知识, 否则就有可能成为新时代的"文盲". 发展循环经济, 实施节能环保,以及发展金融,知识经济,虚拟经济等各种新的经济形态,都需 要具备一定的专业知识.同时,作为党员干部,还要注意引领或影响一个地区, 一个单位不断提高学习能力,建立学习型社会,学习型团队,形成推动科学发展 的强大精神动力. 二,把握全局,提高创新思维能力 思维方式是把理论转化为实践的桥梁,它决定人们的价值取向和行为选择. 加强思维能力,很重要的一点,就是进一步提高辩证,统筹思维的能力.科 学发展观的基本内涵和要求鲜明地体现着马克思主义的唯物辩证法思想, 必须辩 证地理解和思考,才能掌握其要旨,更好地指导实践.加强思维能力,还应以开 阔的视野观察形势, 进行战略思维. 世界多极化, 经济全球化和市场经济的发展, 已经把一隅一地的发展同全国乃至世界紧密地联系在一起, 这次全球金融风暴又 给我们上了生动的一课.善于在发展变化中,把握好"天下大势",随势而动, 趋利避害,才能把握自身发展机遇,制定正确的"战略战术". 三,发扬民主,提高科学决策能力 加强党员干部的决策能力,就必须树立科学的精神和民主的作风.树立科学 精神,最重要的是深入实际,调查研究,把握规律.加强决策能力,必须树立民 主的作风.在重大决策中更好地尊重民意,发扬民主,是贯彻落实科学发展观, 坚持以人为本的政治要求,

也是决策本身的"正当性"所在.应更加科学地设计 和完善重大决策的规则,程序,把各种决策咨询机制和公众的民主参与纳入法制 轨道,同时,运用现代科技手段拓展民意表达渠道,广泛而便捷地听取民意,集 中民智. 四,捕捉机遇,提高"跨越"发展能力 科学发展观揭示了发展的普遍规律, 为我们提供了推进经济社会又好又快发 展的世界观和方法论.要把这一科学创新的理论成果变为现实实践,需要有很强 的创造力. 要有捕捉发展机遇的眼光.机遇随时可能都会有,关键是要能够敏锐地发现 它.在推动科学发展的进程中,我们应进一步增强机遇意识.要善于从形势的发 展变化中,从经济社会自身发展规律中捕捉机遇,善于从各种政策,信息中捕捉 机遇,善于在逆境中发现和培育有利因素.善于发现机遇是创造力的最高境界. 要有敢想敢闯敢试的胆识.落实科学发展观,没有现成可循的实践形式,将 来也不可能只有一种或几种模式,而只能是从不同地方,不同领域的实际出发, 以创新的胆识和气魄,大胆地试验,科学地论证,形成适合自己的发展思路,模 式和路径,这样才能在科学发展的道路上实现"跨越"和"突破"的可能.

@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

建设高素质干部队伍的时代新要求

党的十七届四中全会指出：“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”，“提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力”。这些论述，既深刻阐明了新形势下以胡锦涛同志为总书记的党中央对干部队伍建设的新要求，也明确指出了当前和今后一段时期提高干部队伍素质的努力方向。为此，我们必须着眼时代要求和现实状况，不断探索建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍的有效途径。

一、始终坚持把思想理论建设放在首位，切实引导党员干部确立正确的世界观、权力观、事业观

建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，首先必须始终以思想理论建设为根本建设，切实引导党员干部确立正确的思想观念、拥有崇高的精神境界。十七届四中全会指出：“从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。”在这段论述中，“世界观、权力观、事业观”是对党员干部必须注重改造和大力提升的多种思想观念的高度概括和提炼浓缩。世界观代表的是世界观、人生观、价值观；权力观代表的是权力观、地位关、利益观；事业观代表的是事业观、工

作观、政绩观。这些思想观念彼此紧密联系，相互促进影响，深刻反映着党员干部的道德品质和精神境界。

二、着力建设马克思主义学习型政党，切实提高党员干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力

坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列，是我们党加强和改进自身建设的基本经验之一。十七届四中全会指出：“中央委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索回答重大理论和实践问题。”这段论述深刻体现了提高思维能力的重要意义，也深刻揭示了战略思维、创新思维、辩证思维能力是思维能力的重中之重。那么，思维能力从哪里来呢？从读书学习中来，从教育培训中来，从实践历练中来。十七届四中全会还指出：必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。这就表明，要提高党员干部的能力，必须着力建设马克思主义学习型政党，切实提高党员干部的多种能力尤其是战略思维、创新思维、辩证思维能力。为此，必须大力加强和完善党员干部的教育培训，尤其要创新和完善党校教育体系。作为培训轮训党员领导干部的主渠道的中国共产党党校，必须增加教育培训的针对性和实效性，尤其要在增强党员干部党性修养的同时，采取多种方式提高党员干部的思维能力尤其是战略思维、创新思维、辩证思维能力，为推动科学发展、促进社会和谐提供源源不断的智慧源泉。

三、紧紧围绕促进科学发展和社会和谐，建立健全领导干部选拔任用、考核评价、监督问责机制

十七届四中全会指出：“完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。”“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。”党员干部是推动科学发展、促进社会和谐的骨干力量，领导班子和领导干部是推动科学发展、促进社会和谐的关键所在。一个地方能不能实现科学发展和社会和谐，关键在于这个地方的领导班子和领导干部是不是善于推动科学发展和促进社会和谐。而要源源不断地造就善于推动科学发展和促进社会和谐的领导班子和领导干部，就必须建立健全能够促进科学发展和社会和谐的领导班子和领导干部选拔任用机制、考核评价机制、监督问责机制。这三种机制就好像操作台、导向标和过滤

器，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于推动科学发展和促进社会和谐的干部选拔上来，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

四、大力建设高素质的基层党组织带头人队伍，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力

十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”这段精辟论述深刻体现了党的基层组织的特殊重要性。没有基层的科学发展和社会和谐，就没有整个国家的科学发展和社会和谐。推动科学发展，促进社会和谐，重点在基层，难点在基层。建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，关键是要提高党的基层干部队伍推动科学发展、促进社会和谐的能力。当前，党的基层组织存在的问题十分突出，尤其是在思想观念、党性作风、能力素质等多方面与推动科学发展、促进社会和谐的任务要求都有很多不适应、不符合。这种状况如果不及时加以解决，就会对推动科学发展、促进社会和谐造成严峻的挑战和严重的阻碍。因此，必须大力推进基层党组织工作创新，建设高素质基层党组织带头人队伍，使党的基层组织适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，增强创造力、凝聚力、战斗力，密切联系群众，充分调动基层人民群众推动科学发展、促进社会和谐的积极性、主动性和创造性。人民群众是推动科学发展、促进社会和谐的主体。科学发展、社会和谐取得了多大成效，是否真正实现，人民群众感受最为真切，判断最为准确。只有我们党的基层组织能最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，最大限度地把人民群众的参与热情和创造活力引导到推动科学发展和促进社会和谐上来，形成推动科学发展和促进社会和谐的合力，党的基层组织才能称得上善于推动科学发展、促进社会和谐，我们建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍才能真正取得实效、落到实处，拥有坚实根基。

五、坚持不懈地以改革创新精神加强和改进党的建设，推进党的建设科学化、制度化、规范化


建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，是

党的总体建设布局的一个重要组成部分，这项重大任务能否顺利完成，从根本上取决于党的建设的整体成效。党的总体建设不断取得实效，必然能不断推进干部队伍素质的不断提升。因此，必须将建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍这一重大课题置于党的建设的总体布局中来审视、来推进。十七届四中全会指出：“坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”，“全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队”。建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，与党的各项建设都有密切的联系，受到国内外各种因素的共同影响。为此，我们必须顺应世情、国情、党情的新变化，沉着应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持党要管党、从严治党，坚持不懈地以改革创新精神加强和改进党的建设，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，为建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍拓展广阔视野，提供整体支撑。

总之，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，是在世情、国情、党情都发生深刻变化的新形势下加强和改进党的建设的新要求和新举措，集中反映了党和人民对干部队伍素质要求的新期待和新希望。为了更好地建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，我们必须采取切实措施，在思想观念、能力水平、机制保障、基层组织建设和党的总体建设等方面狠下工夫，以党的干部队伍素质的不断提升来不断开拓党的伟大事业的新境界。


@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

努力打造一支高素质干部队伍


一支高素质的干部队伍，是提升整体执政水平的客观要求，在当前正在开展的创先争优活动中，如何打造一支高素质干部队伍，我认为要重点把握好

五个方面。

1．要有鲜明的“风向标”。用人导向是引领政治生态的“风向标”，用好一个干部，等于树立起一面旗帜。立足津市实际，市委旗帜鲜明地提出“突出重用四种人，格外关注四种人，慎重对待四种人”的用人导向，即：突出重用善于学用政策、科学发展的人，埋头苦干、务实为民的人，敢于负责、勇于创新的人，善于做群众工作、能够维护一方稳定的人；格外关注长期在艰苦条件、基层一线工作的人，默默无闻、任劳任怨的人，生活困难、不提要求的人，坚持原则、敢讲真话的人；慎重对待目光短浅、胸无全局的人，目中无人、狂妄自大的人，头脑简单、行为粗暴的人，造谣诽谤、无事生非的人。

2.要有识才的真本领。为政之要，重在用人；用人之道，在于识人。看干部、用干部要看“两全一贯”：要把干部放在全局、大局中去看，放在事物发展的全过程去看；要看干部一贯的表现、一贯的历史。“两全一贯”关键看四点：一看干部的德性。包括干部的政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、传统道德。二看干部的责任心。责任心出勇气、出智慧、出力量。三看干部的实绩。工作实绩是干部思想水平和能力的综合体现。从实绩可以反观能力，可以看出一个干部工作的务实精神、创新能力、争先意识。四看干部的公信度。看干部在大多数人中的信誉度、美誉度、认可度。

3.要有选才的新方法。一要规范干部选拔任用初始提名。津市研究出台了《干部选拔任用初始提名暂行办法》。二要改革干部的考察方式。要改过去提拔干部时才考察为注重各场合、各时段考察了解干部情况的日常性考察；改过去只是年终一次的干部考察为不定期的经常性考察；改过去只了解干部工作情况的考察为了解干部八小时之外的“家庭圈”、“生活圈”、“社交圈”的普查式考察。让被调整的干部无话可说，让升迁的干部理直气壮。三要加大竞争性选拔干部的力度。要大力实施公开选拔、差额选拔、“公开相马”。拿出一些重要岗位，面向社会公开选拔；对重要职位，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决；对特定职位，实行公开亮相、现场竞争、集体评判，真正把能干事的人选上来，让优秀人才脱颖而出。

4.要有管才的新举措。要全面推行领导干部“五五”管理办法。在提升干部素质上实行“五坚持”，在强化干部责任上实行“五定位”，在深化干部作风上实行“五严禁”，在干部警示教育上实行“五必谈”，在干部履责追究上实行“五问责”。要建立常态化巡查机制，强化干部制度意识。要建立台账

管理机制，转化制度管理成效。同时，要进一步加强对关键岗位干部的重点管理，切实解决干部能上不能下的问题。加大调整不适宜担任现职干部的力度，建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩，对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部实行职级倾斜政策，更好地调动广大干部的积极性、创造性。

5.要有用才的大气魄。一是打破资历限制，让能力出众、实绩突出的年轻干部有盼头。二是打破用人短视，让经验丰富、有棱有角的中年干部有想头。三是打破年龄限制，让思想成熟、富有热情的到龄干部有奔头。通过“三破”，进一步强化“优胜劣汰”，打破“能上不能下、能进不能出”的潜规则，让有魄力、有魅力、有实力、有实绩的“时代先锋”更上层楼，让混天度日的“南郭先生”无处遁形，让在岗不作为的“平庸之辈”黯然下台，通过内引外激举措，增强领导干部“坐不住”的危机感与“等不得”的紧迫感，点燃领导干部干事创业、激扬奋进的蓬勃热情。

@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@2

省委组织部常务副部长：打造高素质干部队伍

打造高素质干部队伍 增强区域竞争力

本报盈滨半岛8月4日电 省委组织部常务副部长何西庆表示，“两广”的快速发展与过硬的干部队伍和高素质人才分不开，海南要建立健全相关制度，为推进国际旅游岛建设提供组织保证和人才支撑。

何西庆说，七天的学习考察，看到了广东在新起点上惊人的发展速度和质量，看到了广西超常提速发展取得的巨大成就，也领略了两省区为科学发展提供保证和支撑的组织工作、干部工作、人才工作方面的胆略和气魄。

何西庆从三个方面谈了体会。第一，组织工作、干部工作、人才工作要始终紧紧围绕党委政府的中心任务、重大决策来谋划、定位和扎实推进。

第二，干部队伍的素质和能力是区域核心竞争力的关键因素。区域核心竞争力是区域经济竞争力的优势表现，既体现在资源利用、产品开发、市场开拓和优质服务上，也体现在产业竞争力上，归根到底体现在干部队伍的素质和能力上。

她说，“两广”党委出新招、出实招，力度大、效果好。一是创新体制机制，大规模选拔高素质干部、高层次人才。如广东省实施“双百领导干部人才计划”，通过公推公选、省市联合公选等多种形式，从本省选拔100名、面向全国选拔100名厅处级干部;二是加强干部交流、轮岗和实践锻炼，坚持开展市县党政正职的异地交流任职，注重从省直机关交流干部到地市任党政正职等;三是围绕加快转变经济发展方式，组织实施干部

教育培训三大工程。

第三，建设能谋善断、善于推动科学发展的干部队伍、适应产业发展需求的人才队伍，需要科学的制度安排。比如广西结合本区实际，创新完善公开选拔选聘干部制度，选拔单位纵向涉及自治区、市、县区、乡镇的四级机关，干部人事制度改革体制出现了综合统筹、多层次立体式推进的态势。

结合海南实际情况，何西庆提出三点思考。一是推动科学发展要从建设有强烈发展意识、真干事、会干事的领导班子入手。配好配强是前提，能力提升是关键，综合考评是抓手;二是推动科学发展要在最大限度调动和激发干部、人才干事创业的积极性上下功夫，既要重视人才引进，更要注重现有干部人才队伍作用和主观能动性、创造性的发挥;三是推动科学发展、提升干部的执行力、扎实转变作风，要在治懒治慵、能上能下上求突破，通过试点探索，总结经验，以点带面，逐步推开。

总之，要通过学习“两广”经验，结合我省各地实际深化改革，建立健全相关制度，形成有效管用、简洁易行的干部选拔任用、考核评价、教育培训、监督管理、激励约束机制，为国际旅游岛建设提供组织保证和人才支撑。

@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@2

建设一支高素质的干部队伍


最近几年，江泽民同志在不同时间，不同场合，反复强调和论述提高干部队伍素质特别是领导干部素质的重要性。在十五大政治报告中，进一步将提高党的领导水平和执政水平，培养和选拔跨世纪的优秀干部，作为一项战略任务提请全党重视，成为政治报告中一个十分重要的组成部分。

活跃在不同领域，不同层次，不同岗位上的各级领导干部，是带领人民群众组织社会生产，建设家园，振兴中华的领导力量，是将国家组织成国家，将人民群众联成一个整体的纽带和筋骨。从某种意义上说，社会主义制度的优越性，共产党人的先进性，国家和民族的前途命运，皆系于此。提高领导干部的素质，事关大局，是摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。

这项任务“刻不容缓”，取决于以下两个方面的情况：世界政治多极化和全球经济一体化的发展趋势，以及世界科技迅猛发展，新一轮国际竞争日趋激烈，既给我们带来难得的发展机遇，又向我们提出严峻挑战，对于领导干部的素质提出了更高的要求；另外一个方面，我们的一些干部并不适应新的形势和发展要求，主要是理论素质和知识水平不适应，工作作风和工作方法不适应，思想境界和精神状态不适应。我们一定要看到这个差距，重视这个差距，尽快缩短这个差距。否则，我们就很难

坚定有力地带领１２亿人民在激烈的国际竞争中赢得中华民族在下个世纪的全面振兴。

（一）关于提高精神境界，保持一个良好的精神状态。

从目前的基本状况看，干部队伍的精神状态是好的，是推动改革开放并在改革开放中不断发展壮大着的一支生机蓬勃的队伍。伟大的改革开放事业，有力地推动了历史进程，使人们涉足于一个更加广阔，更加充满生机的世界。

问题的另一个方面是，也有一些领导干部，由于素质不高，经不住和平时期执政的考验，贪图安逸，以权谋私；经不住改革开放的考验，受到一些不健康的外来生活方式和思想意识的浸染；经不住市场经济的考验，受到金钱物欲的诱惑和腐蚀。一些领导干部精神指标在下降，工作标准在降低，革命热情在衰退。在跨世纪的重任和群众疾苦面前，缺乏使命感责任感；在激烈的竞争面前，缺乏危机感紧迫感；在大是大非面前，头脑不清醒，立场不坚定，对于违背党和人民利益的现象，不抵制、不纠正，甚至推波助澜。有的作风飘浮，官僚主义形式主义严重；有的追名逐利，热衷于拉关系走门子；有的自由主义严重，讲意气不讲真理，讲私情不讲党性；有些领导干部，形式上忙忙碌碌，实际上碌碌无为。攻关不下力气，调查研究不动脑子，解决问题避重就轻，批评自我批评不触及实质。问题的严重性在于，这种气氛一经形成，就像腐蚀剂，腐蚀和毒害我们的思想政治生态，腐蚀和毒害其他干部。

造成这种状况的主观原因是世界观问题，不能正确对待手中的权力；客观原因是领导干部手中的权力招来的诱惑和腐蚀。愈是改革开放，愈是发展市场经济，这种诱惑和腐蚀愈是突出和严重，愈是需要领导干部提高素质，提高执政水平和抵御腐蚀的能力。权力和素质是一个“矛盾的统一”。有权无能，平庸甚至误国；有权无德，害人害己，甚至祸国殃民；有权有德又有能，则会造福于民，使权力生威生辉。关键是个世界观问题，精神境界精神状态问题。

良好的精神状态是崇高思想境界的外在表现。动员和鼓舞全党全国人民，振奋精神，励精图治，百折不挠地去克服困难，对于实现跨世纪的宏伟目标，是一个巨大的不可战胜的精神力量。在国家这叫国魂，在军队这叫军魂，在党内这叫党魂。面对我们的成就和困难，面对少有的历史机遇和强手如林的激烈竞争，如果我们缺少抓住机遇、开拓进取的旺盛斗志，缺少长期艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想，不能保持一种坚韧不拔、奋发有为的精神状态，不能坚持说老实话、办老实事、做老实人的作风，不能全心

全意为人民谋利益，我们就很难在全党形成凝聚力，战斗力，就会坐失良机，贻误大事，就会愧对党和人民对于我们的信任和重托。

我们的根基在人民，血脉在人民。坚持全心全意为人民服务的宗旨，是提高领导干部精神境界精神状态的关键，由此而生成各种高尚的精神品格。领导干部的精神境界和精神状态，不只是个人素质个人形象问题，而是紧紧关系着党和政府的品格、形象和威望。选拔什么人作领导干部，领导干部是否具有高尚的精神境界良好的精神状态，从一定意义上说，也是一面旗帜。领导干部精神振作，境界高尚，就能长正气，压邪气，给人以信心和力量。人民群众在变革现实，推动历史前进中所酝酿的热情，所迸发的智慧和力量，就会向这里涌动和集中，形成现代化建设的巨大能量。

（二）关于加强学习，丰富知识，赶上时代的步伐。

时代在前进，知识在更新，世界科技在迅猛发展，我们的生存环境正在发生深刻变化。共产党人是先进生产力的代表，马克思主义是人类最先进的思想理论成果，我们的干部如果在思想理论上，在掌握知识特别是现代知识的深度和广度上，落在时代的后面，落在别人的后面，就无法带领群众前进，也就会失去共产党人的先进性。

事实上，我们的一些领导干部并没有强烈地意识到我们的时代和生存环境所发生的深刻变化，没有意识到自己在知识和理论上的贫乏，缺少理论却又轻视理论；缺少知识却又盲目满足于一般的、陈旧的知识，甚至对自己所分管的工作涉及到的理论和知识也不甚了了；有些干部忙于应酬，不肯拿出时间学习；有的干部心浮气躁，学习不动脑子；有的干部以为，缺乏知识和理论，也能过得去。这同样像腐蚀剂，会产生连锁反应。

提高领导干部的政治责任感，激发其求知欲望和进取精神，把知识和理论素质作为干部考核的重要内容，对于改变上述状况具有重要意义。

领导干部是领导别人的，需要科学判断形势，了解发展规律，正确把握大局，这就需要理论。加强学习，首先就要学习理论，学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。只有具备较高的理论素养和水平，才可能清醒坚定，成为一个强有力的领导者。就讲为人民服务，这个看似容易，似乎不要多少理论多少文化水平就能做到的事情，对于领导干部来说，真正做到，就不那么简单，就必须懂理论懂政治懂政策。因为，人民群众的利益不简单是每个个人利益的总和，为人民服务不简单地等同于为每一个个体人服务，这里有对于人民群众根本利益的认识、集中和概括；对于

各种矛盾冲突的协调和驾驭；对于全局和局部，眼前和长远，个人和集体利益的辩证认识和把握。只有通过理论，通过党的路线纲领方针政策，才可能把人民群众的根本利益集中起来，组织人民群众为自己的根本利益去奋斗。

理论来自实践，是从历史的沉重积淀中提炼出来的规律。我们党领导人民进行革命、建设和改革的历史，特别是改革开放２０年的伟大实践和经验，是理论的宝库，是理论和实践相结合的生动课堂。我们要珍惜这一宝贵财富，充分利用这一伟大实践和丰富经验教育全党同志，不断增强各级领导干部的理论水平和驾驭全局、处理复杂事务的本领。

世界科技的迅猛发展和知识经济的迅即到来，正在深刻影响人类的前途命运和历史进程，马克思主义面临着新的发展。我们必须尽快调整知识结构，及时了解新思潮，熟悉新学科，学习有关经济、政治、科技、法律、哲学、历史等最新知识，把学习理论同学习其他新鲜知识结合起来。如果不是这样，我们的知识就会陈旧，理论就会枯萎，我们的干部就会因为缺少必要的现代知识和生动活泼的理论，而停滞不前，减弱甚至失去领导能力。

（三）关于投身实践，增长才干。

学习的目的全在应用，在实践。甚至提高精神境界，培养优良品格，也不是目的，也是为了改造主客观世界的实践活动。列宁认为，脱离开实践，孤立地讲优良品质，“这在政治上是很不严肃的”。对于共产党人和领导干部来说，提高精神境界，提倡艰苦朴素，提倡学理论学知识，都是为了更有成效地投身于人民群众变革现实的实践活动，在改善人民群众的生存条件，追求美好前途的历史变革中，发挥更大的作用。

投身实践，就不能泡在会议里，停在文件上，挂在嘴巴上，领导干部的主战场就要从会议室里撤出来，投身到实践中去，扑下身子，对实际情况进行调查研究。轻车简从，而不是前呼后应；扎扎实实，而不是蜻蜓点水；要找到问题，抓出成果，而不是敷衍塞责。要了解本地区本部门本单位发生的变化，正在发生什么变化；也要了解全国全世界发生的变化，正在发生什么变化，以找到我们现在所处的方位和坐标，找到把握全局把握发展趋势的关节点。

实践出才干，也不是所有的实践都一样出才干。“艰难困苦，玉汝于成”，只有投身到最困难，最艰苦，矛盾最集中，党和人民最需要的地方去，才可能经受最大的锻炼，锻炼出最大的开拓能力，领导和创造能力。国企改革，金融改革，农村扶贫，下岗职工再就业，都是关系全局，关系人民群众根本利益的大问题

，谁能在这些问题上，攻克难关，开拓局面，作出贡献，谁就会受到锻炼，受到尊重，谁就是强有力的领导者。

事实上，也只有在变革现实的实践活动中，人们所拥有的各种先天条件和后天的知识积累，才可能形成品格和能力。这是因为，实践能够形成需要，感染和召唤人们为之献身和创造；实践是一座熔炉，能够锤炼人们的意志、品格和能力；实践是一片沃土，能够广育良才，人民群众在变革历史的实践活动中所产生的感情，所形成的品格，所达到的精神境界，对于感染、熔炼和提高领导干部的素质是重要的精神源泉和推动力量。共产党人的心胸、远见和智慧，共产党人的理想抱负和艰苦奋斗，共产党人的威武不屈、贫贱不移、富贵不淫，无不与人民群众的创造力连在一起，与人民群众的苦难、奋斗、胜利连在一起，与人民群众是决定国家命运和历史结局的根本力量连在一起。投身于人民群众改善生存条件争取美好前途的实践活动中，与他们忧患与共、奋斗与共、欢乐与共，全心全意为他们服务，我们的能力和品格就能不断得到提高和升华。

（四）关于营造环境，促使优秀人才脱颖而出。

我们需要千千万万源源不断的优秀人才，以保证我们的事业长盛不衰。在这方面，我们是有成绩有进步的。一批又一批德才兼备的中青年干部走上领导岗位，大大增强了干部队伍的活力。但在选拔使用干部上，也存在不少问题，主要是“入口”太小，“出口”不活。

“入口”太小，是指选拔干部视野不宽，有些是由个人或少数人说了算；表现在选人标准上，就是以偏概全，求全责备。有的凭个人好恶、个人利益选拔干部，有的任人唯亲，搞小摊摊小圈圈，这就容易将大量优秀人才排除在视野之外。“出口”不活，是指干部能上能下、能进能出的问题，还没有从思想上制度上根本解决。

解决“入口”小的问题，要坚持党管干部的原则，重要干部任免要由党委集体讨论决定，不能由个人或少数人说了算；要拓宽选拔干部的视野、渠道和途径，切实改变一些地方和单位“由少数人选人，在少数人中选人”的不正常情况。坚持“五湖四海”，坚持民主推荐，民主监督；坚持公平、竞争、择优的原则，真正将那些作风正派，勤政廉洁，办事公道，确有真才实学的优秀人才提拔到各级领导岗位上来。解决“出口”不活的问题，主要是健全干部考核制度，要进行全面考核，特别重视实绩考核；重视个人素质，更要重视所分管的工作所取得的成效；要看是否干得了，更要看是否干得好，以利形成竞争机制，真正实现“优

者上，相形见绌者下”。

“吏制的腐败是最大的腐败”，对于跑官，买官，卖官者，要进行严厉惩治，以弘扬正气，打击歪风邪气，营造优秀人才健康成长的社会环境。

营造环境，包括营造舆论环境，要大力宣扬领导干部的优秀品质、优秀事迹，使之蔚成风气。要敢于揭露批评干部队伍中存在的消极腐败现象，加强舆论监督，以引起社会的关注和救治。舆论宣传要注意抓本质抓主流，愈是有突出才干的干部，往往某些方面缺点也愈明显，既不要求全责备，以偏概全，也不要不讲原则，一味护短。要通过宣传与选人用人制度的改革，真正形成爱惜人才，发现人才，培养人才，推荐人才，保护人才的良好气氛。


即将到来的２１世纪，是世界各国在新的时代制高点上斗智斗勇的世纪，这是一场全面刷新纪录的历史变革，关键是领导集团、领导力量、领导素质的较量。这场深刻的变革，将在诸多领域造就成千上万的第一流人物，而后起国家通过努力赶超先起国家则是这场变革中色彩斑斓的重头戏。只要我们高举邓小平理论旗帜，坚定不移地坚持党的基本路线、基本纲领，紧密团结在以江泽民为核心的党中央周围，励精图治，艰苦奋斗，我们就会进一步赢得下个世纪的发展空间，赢得有中国特色社会主义事业的新胜利。

@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@