连平县生态公益林现状情况分析与发展建议

【摘要】：连平县生态区位重要，是粤北典型的林业生态县。文章以连平县生态公益林现状情况为基础，对存在的问题进行分析，提出了生态公益林建设的方案、内容，对今后生态林的发展作出了建议。

【关键词】：连平县；生态公益林；情况分析；发展建议

连平县地处广东省东北部，属于九连山脉腹地，东江水系万绿湖上游，连平流域每年向万绿湖注入70亿立方米水量，占水库每年注水量的42%。全县土地总面积2288平方公里，林业用地面积18.5万公顷，占全县国土面积的83.2%，有林地面积16.2万公顷以上，活立木蓄积量803.4万立方米，森林覆盖率75.4%，省级以上生态公益林面积102411.8公顷，占林业用地面积63.2%。全县国家级生态公益林面积共25666.7公顷，国家级生态公益林面积占省级生态公益林面积25.06%。

1、主要情况

1.1区位情况

根据《广东省主体功能区划》（粤府[2012]120号），我县属生态发展区域（重点生态功能区），属北部连绵山体森林生态屏障体系，是国家生态限制发展区，列入国家发改委《闽粤赣原中央苏区振兴发展规划》。

1.2森林质量情况

林相方面，全县生态公益林中郁闭度0.7以上的阔叶林（不含桉类）、针阔混交林、竹林，以及灌木覆盖度在70%以上的国家特别规定的灌木林地面积63237公顷，占生态公益林面积的67.0%。

森林蓄积方面，全县生态公益林中乔木林面积70847.6公顷，生态公益林乔木蓄积4052482立方米，全县生态公益林中乔木林平均公顷蓄积量为57.20立方米，比全省平均水平公顷蓄积量的56立方米多1.2立方米。

1.3管护情况

县级设有连平县生态公益林管理中心，为县公益一类事业单位，副科级建制，核定事业编制12名，人员经费由县财政核拨。在具体管理方面，成立了连平县生态公益林管护大队、各镇护林中队及村护林员，目前全县生态公益林区内已落实管护人员285人，平均每个管护人员管理5000亩生态公益林。同时，将生态公益林管理责任落实村、林班、小班，明确到人，县、镇、村层层签订责任书，落实管护责任；与护林大队、护林中队、各村护林员签订《连平县生态公益林综合管理护林员聘请合同书》，明确权利和义务，形成县、镇、村三级齐抓共管的局面。 由于全县生态公益林保护管理工作措施得力，生态公益林区的林地林木保护管理呈现良好势头，根据林业案件统计，全县生态林未发生毁林开垦、挖塘、采石、取土等乱砍滥伐、乱挖滥采、乱征滥占违规行

为；近年来，全县森林资源管理保护工作良好，其中划定的生态林未发生森林火灾和森林病虫害。

1.4补偿发放情况

按《广东省生态公益林效益补偿资金管理办法》（粤府函[2003]215号）及广东省财政厅、林业厅《关于进一步做好省级以上生态公益林损失性补偿金发放工作的通知》（粤农财[2012]363号），做好生态公益林损失性补偿金的分配拨付工作。按照全县界定的补偿对象，编制资金分配表，自留山、责任山、承包山生态公益林损失性补偿金由县财政审核后按计划将补偿金拨到镇财政所，由镇财政所直接划到经核准的补偿对象（林权所有人）帐户。对集体经营的生态林，将损失性补偿金70%以上按股分利到本集体农户，凭《连平县 镇 村（组）生态补偿金分配表》，由信用社或银行划入每户存折。以2015年为例，全县推行银信账户发放损失性偿资金的比例超过了86%。随着信息化的进步，全县生态公益林基础信息全部录入省统一的系统与网站，打造阳光民生工程。根据上级要求，现正根据生态公益林补偿信息系统进行发放，实行一网揽尽工程，确保生态补偿资金运行规范化、信息化、使用安全性、发放透明公开化。

1.5档案管理及日常管理

县、镇、村建立了生态公益林档案资料，生态公益林现场界定书、森林资源档案数据库、《林权证》登记材料、《股权证》发放情况、《连平县 镇 村（组）生态补偿金分配表》等档案资料齐全，符合建档管理规定。

严格按照省的有关要求保质保量完成生态公益林管理工作任务，按要求派相应人员积极参加省、市召开的相关会议、活动，按时提交和报送文字、报表等工作资料。2015年，全县未发生涉及生态公益林信访事件；2013年―2015年，我县未向省申请生态公益林更新改造。

2、建设方案

2.1存在的问题与原因

生态公益林在一些方面也存在一些问题，造成的原因是多方面的。一是在质量方面，林相单一，树种结构针叶林占比较高，复层阔叶林分较少，林分单位蓄积量较低，中幼林占比较大，天然次生林分较少。二是在权属方面，许多生态公益林存在界定不明、权属不清和山林权属争议的问题，并且随着农民利益诉求的增加，争议解决难度更大。三是在生态公益林分类方面，由于全部生态公益林补偿标准统一，没有根据林相情况分类补偿。四是在生态公益林的补偿方案制定上，部分集体生态公益林由于利益难以统一、人均补偿款太少（部分人均少于10元）等原因，未能完成均股均利工作。五是生态公益林林下经济发展滞后，生态

公益林的科学发展还有很大潜力。

2.2 建设方案

力加强重点生态工程建设，提高生态公益林数量和质量，在适地适树、科学设计施工基础上，加大有效造林投入，通过补植、套种和更新的多种形式，营造将来可以形成的功能强、物种丰富、景观美的复合多层立体结构阔叶林分。二是加强生态公益林抚育工作。将抚育工作提高到更高的高度，确保所造的林分管护长好，运用森林生态学和恢复生态学的理论和方法，根据因地制宜、适地适树、兼顾长远的原则，通过森林抚育的措施，促进森林植被和森林生态系统功能的恢复和提高。三是以森林生态学和美学理论为指导，遵循森林植物群落演替规律，进行生态城镇和生物廊道体系规划。在充分发挥其水源涵养、保持水土等功能的基础上，选用景观效果好的优良乡土阔叶树种，营造观光风景林。四是加强生态公益林资源保护工作，打击毁林盗伐行为，加强森林防火工作，将湿地保护列入重要的工作中。五是加强森林公园、自然保护区的建设和管理工作，将森林公园和自然保护区建设成为保护当地国土安全和生态安全的典范。六要加强有害生物防治、林业科技推广应用及生物多样性保护工作，确保生态公益林的林分质量、数量进一步提高。