企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施方案(最新)

企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施方案

一、总体要求

（一）改革目标。

以深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府深化“放管服”“只跑一次”改革的部署要求，以推动高质量发展为主线，以实现土地要素市场化配置为目标，以激发市场主体活力为导向，探索建立企业投资项目“标准地+承诺制”审批管理模式，对企业投资项目审批环节进行流程重构，试行“一块标准地，一次性告知，一次性承诺，一次性办结”制度和推行“提前介入，全面容缺，全程代办，联合会商”机制，构建审批时间少、办事效率高、政务环境优的投资环境。

（二）基本原则。

不破法规，优化流程。“标准地+承诺制”改革是在不打破现有法律法规基础上，鼓励企业带建设方案竞拍土地，对项目招商、用地出让、审批许可、项目建设、竣工验收等全过程进行流程优化，建立“提前介入，全面容缺，全程代办，联合会商”工作机制，明确各部门工作责任、时间节点、服务标准，实现企业投资项目“只跑一次”改革全面落地。

政府定标，强化监管。按照政府设定的“标准地”准入标准、建设标准和相关事项审批要求，项目审批前企业作出具有法律效力的书面承诺，承担相应的法律责任。政府部门加强政策咨询、提前介入指

导，提升服务效能。同时，政府部门必须加强事中事后监管和建立信用奖惩机制，对企业进行监督和违约惩戒。

一窗受理，集成服务。以企业需求为导向，坚持“审批做减法，服务做加法”，部门审批事项服务从事中往事前事后延伸，充分利用投资项目在线审批监管平台，整合跨层级跨部门的办理事项和流程，生成“审批事项和中介事项”两张清单，推行集“代办制、联办制、模拟制、容缺制”为一体的全程集成办理机制，变“企业跑”为“政府跑、数据跑”，实现企业投资项目“只跑一次”。

分类设计，有序推进。针对审批许可阶段不同事项设计出不同业务办理模式，采用备案事项“在线辅导，即时办结”、承诺事项“网上提交，全程代办”、审批事项“联合会商、一次办结”。按照“先易后难、有序推进”的原则，逐步在企业投资项目全面实行“标准地+承诺制”改革。

（三）实施范围。

xx市区范围内《政府核准的投资项目目录（吉林省2017年本）》以外的新增建设用地的工业类企业投资项目和仓储类企业投资项目。

二、重点任务

（一）重构项目审批全流程。

全面优化项目审批流程，将“标准地”项目全流程分地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收五个阶段，把项目前期审批阶段工作从原先的完成招商落地开始向供地阶段和招商准入阶段延伸，进一步减少审批环节、压缩审批时间，企业拿地后在最短时间

内开工建设。

1.地块定标阶段。项目签订框架协议后，招商部门开展部门意见征询，对项目进行预审。组织相关部门根据职能分别提出“标准地”地块经济技术指标、规划指标、能耗指标、环境标准等。准入通过后，做地主体（所在区或开发区）立即提供地块红线图，供土地竞买人开展项目建设方案和总平面图设计。（牵头部门：市经合局，责任单位：市工信局、市发改委、市住建局、市水利局、市规划局、市国土局、市环保局、市政务服务中心、做地主体等）

2.按标出让阶段。国土部门凭项目预审意见设置“标准地”出让指标，提交审查，做好土地出让工作。做地主体（所在区或开发区）提前做好“几通一平”等地块标准化工作，配合国土部门做好地价评估和出让资料收集上报。土地竞买人按标开展总平面图和施工图设计，为土地受让做好准备。相关审批部门做好项目涉及中介事项服务指导，住建部门和图审机构提前介入服务指导施工图设计。（牵头部门：市国土局，责任单位：项目涉及审批部门、市政务服务中心、做地主体等）

3.承诺许可阶段。企业签订土地出让合同并缴清土地出让金后，通过吉林省投资项目在线审批监管平台先领取项目代码和完成项目备案，并在线申请施工图审查。投资项目综合窗口通过“一窗受理”平台人员立即发起部门征询，及时生成“两张清单”（审批事项和材料清单、中介事项和材料清单），代办人员一次性告知全流程审批服务事项及标准，并自愿签订企业承诺书。签订企业承诺书的企业投资