“三规合一”的理论与实践

“三规合一”的理论与实践

规划是“对未来的一种谋划、安排、部署或展望”。我国的规划种类和内容纷繁，有国家层级和地方一级的规划，有出自不同职能部门的规划，还有不同行业的规划等等。各类规划对国家及各地的发展起到了一定的作用。但是规划的过多造成规划之间内容重叠交叉，甚至矛盾，不仅浪费了规划资源，更使实施部门无所适从，长此以往失去了规划应有的意义和作用。因此，整合规划资源、加强规划之间的协调成为必然。本文通过分析国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划各自的矛盾与不足，得出由分立到合一是实现三大规划协调统一的必然趋势，以理论为指导，以案例为基础，分析“三规合一”解决的实践问题，并进一步探讨实现“三规合一”的具体途径。

1“三规”内涵及分立弊端

1.1“三规”内涵

1.1.1 国民经济与社会发展规划

国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展

的方针政策、战略目标、主要任

务、实施重点，是具有战略意义

的指导性文件。

1.1.2 城市总体规划

城市总体规划是指城市人民

政府依据国民经济和社会发展规

划以及当地的自然环境、资源条

件、历史情况、现状特点，统筹

兼顾、综合部署，为确定城市的

规模和发展方向，实现城市的经

济和社会发展目标，合理利用城

市土地，协调城市空间布局等所

作的一定期限内的综合部署和具

体安排。

1.1.3 土地利用规划

土地利用规划是指在土地利

用的过程中，为达到一定的目

标，对各类用地的结构和布局进

行调整或配置的长期计划。是根

据土地开发利用的自然和社会经

济条件，历史基础和现状特点，

国民经济发展的需要等，对一定

地区范围内的土地资源进行合理

的组织利用和经营管理的一项综

合性的技术经济措施。土地利用

规划一般分为全国性、区域性的

总体规划和生产单位内部的土地

利用规划两种。

1.2三大规划的不足与矛盾

虽然城乡总体规划与国民经

济发展规划、土地利用规划三大

规划职能明确，但由于三大规划

独立编制，部门之间缺乏协调配

合，导致长期以来三大战略规划

存在内容不一致、相互衔接差等

缺陷，不能有效起到空间统筹、

优化开发和耕地保护的作用。

建设部主管的城市规划最具

有技术和管理实力，但建设部属

于专业管理部门，城市规划在综

合作用的发挥上受到较大制约。

国家发改委具有综合协调发展职

能，但其空间规划技术力量与管

理基础相对薄弱，行使区域规划

职能力不从心，无法解决空间结

构合理组织的全部问题，不能替

代同层次的空间规划。国土资源

部也是一个专业管理部门，空间

规划的技术和管理基础相对薄

弱。土地利用总体规划是以耕地

保护为主要约束条件的单一目标

规划体系，难以在快速工业化、

城镇化进程中发挥各项用地供需

之间的综合协调作用。

1.2.1 国民经济发展规划操

作性差

由于国民经济总体规划导向

性、客观性强，实施的约束性

弱，不如城市总体规划控制性和

可操作性强，实施效果不理想，

往往编制规划时轰轰烈烈、热热

闹闹，但批准通过后无声无息、

冷冷清清。给人印象最深的往往

只是规划期的概念，规划被束之

高阁，比较极端的现象是“纸上

画画、墙上挂挂”。

1.2.2 土地总体规划与城市

总体规划标准不一

虽然两个规划的核心内容都

是土地的合理利用，但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。在实际规划操作中，土地利用总体规划与城市总体规划在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异，造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面出现较大的矛盾和不协调之处。

另外，由于我国开展土地利用总体规划的时间较迟，规划的理论与方法不完备，因此规划制定水平低，规划体系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用总体规划遵循“供给制约和引导需求”的指导思想，由上而下编制，规划中的主要用地指标也是由上而下分解，没有充分考虑实际发展的用地需求，导致脱离实际，存在与城市总体规划、现状不一致等矛盾。

1.2.3 城市总体规划与土地利用规划对经济社会因素考虑不足相对来看，城市总体规划的实施约束力相对较强，但是城市总体规划和土地利用规划均存在对区域社会经济发展条件考虑不够的硬伤。

2“三规合一”的理论基础

实现“三规合一”必须要有强有力的理论基础，能够同时指导城市建设、经济社会发展、土地利用等各方面的规划编制工作。霍华德的田园城市理论和杜能的区位理论针对城市设计、产业布局、土地利用等问题进行了深入的分析和论述，表达了产业、城市、土地利用应协调发展

的朴素思想，成为“三规合一”

的理论支撑。

2.1 田园城市理论

在19世纪末英国社会活动家

E·霍华德关于城市规划的设想

提出了田园城市的概念。霍华德

理想中的田园城市是为健康、生

活以及产业而设计的城市，它的

规模能足以提供丰富的社会生

活，但不应超过这一程度；四周

要有永久性农业地带围绕，城市

的土地归公众所有。霍华德设计

的田园城市理论在城市规模、布

局结构、人口密度、产业选择等

规划领域都做了精巧的设计，成

为现代城市规划领域的先驱。

2.2区位理论

区位理论是关于经济活动的

空间布局优化组合的理论，该理

论内容丰富、包罗众多。在此主

要介绍农业区位理论、工业区位

和中心地理论。

2.1.1 农业区位理论

农业区位理论的创始人是德

国经济学家冯·杜能，他在其著

作《孤立国》中提出六种耕作制

度，每种耕作制度构成一个区

域，分别为自由农作区、林业

区、谷物轮作区、草田轮作区、

三圃农作制区、放牧区；每个区

域都以城市为中心，围绕城市呈

同心圆状分布，这就是著名的

中心地理论是研究城市空间

组织和布局时，探索最优化城镇

体系的一种城市区位理论，该理

论认为一定区域内的中心地空间

分布形态会受市场、交通和行政

三个原则的影响而形成不同的系

统。中心地理论为市场区位理论

研究奠定了基础，把区域经济与

城市空间布局紧密联系在一起。

3 解决的实践问题

编制规划的实际工作中，我

们对“三规合一”进行了初步的

尝试。对开展的每项规划，均加

强了与其它规划的衔接和沟通，

尤其在编制中新天津生态城经济

社会发展规划时，与城市总体规

划和土地规划进行了有机结合，

使三个规划在内容上达到统一

协调（仍未达到合一的理想境

界），取得良好的效果。

3.1 经济社会发展与土地开

发利用相协调

我们以往作规划，只强调经

济社会各阶段发展指标，而对完

“杜能圈”。虽然杜能得出的农

业空间地域模型过于理论化，但

是他的理论体现了产业在城市中

的空间布局问题，用规划的思想

把城市设计、土地利用以及产业

布局紧密相连。

2.1.2 工业区位理论

德国经济学家阿尔申尔德·

韦伯的工业区位理论核心就是通

过对运输、劳力及集聚因素相互

作用的分析和计算，找出工业产

品生产成本的最低点，作为配置

工业企业的理想区位，体现了城

市规划、经济社会发展以及土地

利用有机结合的思想萌芽。

2.1.3 中心地理论

合规管理办法

合规管理办法 第一章总则 第一条为加强和规范**公司（以下简称公司）合规管理，有效防控合规风险，保障公司依法经营、健康发展，依据《**集团公司合规管理办法（试行）》，制定本办法。 第二条本办法适用于公司及所属单位（含全资子公司）的合规管理。控股公司按照法定程序贯彻执行本办法。 第三条公司和所属单位开展经营管理活动，必须严格遵守所适用的法律法规、规章制度以及职业道德规范（以下统称制度规定），将落实合规管理要求作为业务开展的前提条件，融入生产建设和经营管理全过程，纳入考核、严格兑现，确保依法经营管理。 第四条合规是公司对全体员工的基本要求，员工应当树立合规理念，熟知并严格遵守相关制度规定，禁止违规为公司或个人谋取利益。 领导干部应当率先垂范，带头守法遵规，全面落实各项合规要求，推动实现依法决策、依法管理。 第五条公司和所属单位主要领导是合规管理第一责任人，对合规管理负总责；分管领导对分管业务领域合规管理承担相应管理责任。

第六条合规管理按照公司和员工行为性质实行分类管理。其中，商务行为合规管理由合规管理部门负责综合管理；非商务行为合规管理由相关业务主管部门负责。 本办法所称商务行为，指企业经营管理中与反商业贿赂、反利益输送、反垄断和反不正当竞争有关的行为。 第七条公司企管法规处是商务行为合规管理综合部门，履行以下主要职责： （一）组织制（修）订公司合规管理制度。 （二）组织公司合规风险评估与预警、审定合规流程，组织内控测试。 （三）组织公司机关和所属单位领导班子成员合规培训、评价和档案管理。 （四）组织重要事项合规审查。 （五）组织反垄断和反不正当竞争方面的违规案件调查。 （六）负责公司合规管理信息平台的维护和管理。 （七）指导所属单位合规管理工作。 第八条公司有关部门按照职责分工负责商务行为合规管理相关工作。 组织人事部门负责将合规培训纳入培训计划，将合规评价结果作为干部任免、奖惩的依据之一。 纪委负责违规举报受理、反商业贿赂反利益输送方面的违规案件调查、违规责任追究。

三规合一 总

1“三规合一”的初步分析了解 1.1“三规合一” 1.1.1国民经济与社会发展规划 国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。 关于国民经济计划与城市规划的关系，从法定地位上讲，国民经济和社会发展规划是城市规划的上位规划，但是两者在内容上实际上是互补的，因此应该是一种相互依存、互为依据的关系。前者的国家规划色彩更强，后者在地方政府特别是城市政府中的地位正逐步提高。但是前者近年来酝酿的改革中一个最主要的方向是向空间领域倾斜，这对于城市规划而言毫无疑问是一个巨大的挑战，使得两者的主要矛盾之处不仅限于城区内短期（5年）的规划安排，而且拓展到区域层次的规划问题。 关于城市规划与土地利用总体规划的关系，在地域覆盖上，城市规划包含在土地利用总体规划之中，但在城市规划区内，后者承认前者的特殊的法定地位；在调节的内容上，城市规划包含土地利用总体规划；在法定地位上，城市规划略高于土地利用总体规

划；在实际操作中，城市规划明显逊于土地利用总体规划，后者否定了前者的特殊地位。总体讲，法律规定的城市规划与土地利用总体规划的“衔接”关系，正逐渐演变或被诠释为“服从”关系或“依据”关系。 1.2 三大规划存在不足与矛盾 虽然城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划职能明确，但由于三大规划独立编制，部门之间缺乏协调配合，导致长期以来三大战略规划存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用。 建设部主管的城市规划最具有技术和管理实力，但建设部属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受到较大制约。国家发改委具有综合协调发展职能，但其空间规划技术力量与管理基础相对薄弱，行使区域规划职能力不从心，无法解决空间结构合理组织的全部问题，不能替代同层次的空间规划。国土资源部也是一个专业管理部门，空间规划的技术和管理基础相对薄弱。土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作用。 1.2.3 城市总体规划与土地利用规划对经济社会因素考虑不足 相对来看，城市总体规划的实施约束力相对较强，但是城市总体规划和土地利用规划均存在对区域社会经济发展条件考虑不够的硬伤。 1.3“三规合一”中需要解决的实践问题 1.3.1经济社会发展与土地开发利用相协调

技术项目开发合同书

【合同标题】技术项目开发合同书 【合同分类】技术开发合同 【发文字号】 【发布机构】 合同编号：____ 项目名称：____项目 委托方：____ （甲方） 承接方：____科技有限公司（乙方） 为充分利用Internet商业效用，开展电子商务活动，____（甲方）委托____科技有限公司（以下简称乙方）设计开发____工程，双方本着公平友好的原则，签订本合同，以兹信用。 第一条合同内容和技术要求 1．合同内容： （1）合同内容为____项目。 （2）包括：网站规划、系统设计文档、网页设计、技术培训与支持。 2．技术要求：乙方应该采用目前流行和先进的技术设计开发整个____项目，各项功能的实现程度和性能指标应该达到现阶段的先进水平，并具有安全性、规范性、灵活性及可扩展性。第二条合同价款与工期 1．合同价款：合同总价为：人民币____元整（RMB）。 2．工程工期： （1）工程开工之日起____个工作日内，甲乙双方共同完成____开发项目。 （2）网站建设完成后的____个工作日内，在互联网上试运行，确认系统结构设计完成和内容无误后。甲方依本合同所规定的原则进行验收。 （3）工程验收后，在网络运行过程中，甲方若有新的需求，甲乙双方协商解决。 第三条甲方责任 1．甲方需对网上内容提出具体要求，若在所规定的时间甲方不能够及时确认开发设计的内容，所造成的项目进度的延误，乙方不负任何责任。 2．甲方需要为乙方工作人员了解具体业务提供详细的文字、图片等资料。 3．甲方应从合同签署之日起，按本合同中所规定的付款方式，按时足额向乙方支付相应的费用，如甲方在没有合理的理由的情况下，延误或拒绝支付乙方相应费用，乙方有权单方终止合同的履行。 第四条乙方责任 1．根据甲方的要求，乙方成立该项目的专门工作队伍，承担甲方项目开发与运作。在技术上具有先进性、主流性，各项工作具有规范性。 2．乙方应严格按照双方确定的设计方案完成网站建设工作，并及时如实向甲方通报工程进度。乙方应在项目的进行中提供给甲方有关网站建设的所需资料，及准备工作所需的相关文档和必要的行业知识指导。 3．在方案实施过程中，甲方提出修改意见，双方友好协商解决后，对内容进行修改。 第五条版权、源代码及商业机密 1．乙方为甲方开发的网站的原代码的所有权归甲方所有。 2．乙方必须为甲方严守商业机密，不得将该工程设计和数据转用于第三方。 3．乙方保留本合同涉及软件、数据库的使用权及修改权。 第六条技术培训与售后服务 1．乙方有关人员针对网站建设的相关内容进行简单技术指导。 2．工程验收合格之日起提供售后技术支持与服务，期限为1年。

兴业银行全面合规管理系统体系建设地整体目标

兴业银行全面合规管理体系建设的整体目标兴业银行开展全面合规管理体系项目建设的整体目标有二：一是构建一个“良规体系”。通过提炼业务和管理流程，识别并提示风险；同时，明确界定各机构及岗位的职责和接口，注重建立健全岗责体系，为杜绝违规行为打下基础。此外，通过构建动态调整机制，实现合规风险的监督、评价与纠正。二是构建一个合规管理信息工作平台。通过建立一个兼顾安全性、完整性、扩展性和易于维护的IT信息管理平台，支持本行合规管理机制和内控体系的有效运转和持续改进。 兴业银行合规管理基本制度建设情况 兴业银行认真贯彻落实银监会发布的《商业银行合规风险管理指引》等监管规定要求，始终坚持合规经营，不断完善合规风险管理的制度框架，健全合规风险管理机制。2008年，本行出台了全行合规管理的基本政策——《兴业银行合规管理制度》，对全行合规工作的基本原则、合规管理体制与架构、合规管理部门的职责和权利、合规管理部门与其他部门的关系、识别和管理合规风险的主要程序等进行了明确的规定，成为兴业银行合规风险管理的纲领性文件。此后，本行又出台了《兴业银行信访举报制度》，进一步健全了诚信举报体制，鼓励员工举报违法、违反职业操守或可疑的行为，并充分保护举报人。此外，本行还制定了《兴业银行违规行为处理办法》，严格对违规行为的责任认定与追究，注重提升对内外部规章制度的执行力。2012 年3月，《兴业银行全面风险管理战略》经本行第七届董事会第十次

会议审议通过，《合规风险管理子战略》作为全面风险管理战略的重要组成部分被纳入到风险管理战略体系之中，旨在进一步完善本行合规管理长效机制，深化合规风险识别、评估及监测，持续做好案件风险防控，严格防范违规事件，确保本行依法合规经营。 全面合规管理体系建设情况介绍 为适应发展需要和满足监管要求，兴业银行在全行范围内开展了全面合规管理体系建设工作。全面合规管理体系以制度清理为切入点，按照商业银行内部控制要求，充分运用RCSA等合规风险识别评估分析管理工具，对兴业银行主要的业务、管理和支持保障活动流程进行梳理，并对合规风险进行识别和评估，形成合规管理体系文件。同时，开发了合规管理IT支持系统，为体系文件的持续改进及开展合规风险监测、评估和报告提供有力的支持。 在先后完成总行层面和上海、重庆两家试点分行的体系推广后，本行以“总体策划、分片推进、滚动实施、注重实效”为原则，将其余30余家分行分成四批开展全面合规管理体系建设工作。截至2009年年底，本行已初步完成全面合规管理体系在全行范围的搭建，构建一套包含操作流程、风险控制要求在内的合规管理体系，为进一步改善本行内控环境、保障各项业务健康发展奠定了良好的基础。 此外，为建立满足财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等5部委联合发布的《企业内部控制基本规范》要求规定的内部控制体

三规合一

三规合一 一、含义： 将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。 “三规合一”中的一指的是一个同一城市空间，在规划上的统一，同时针对规划的编制、标准、协调机制进行制度建设，强化规划的实施与管理。 国民经济和社会发展规划（定政策、定目标、定任务） 国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。 城市总体规划（城市规模、城市发展、土地利用、空间布局） 城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。 土地利用规划（土地开发、耕地保护） 土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地利用规划一般分为全国性、区域性的总体规划和生产单位内部的土地利用规划两种。 二、三规合一动机： 三大规划自身不足与矛盾 国民社会与经济计划注重社会与经济发展，但对空间的规划与管理不足、在行政区划职能方面力不从心。土地利用总体规划并未体现空间布局特点，同时偏重于农耕地的保护，对城镇化工业化的城市缺乏有效的协调和管理。城市规划具有良好的空间规划背景，但在城市综合发展上的作用有限。 国民经济发展规划可实施性差 国民经济和社会发展规划关注发展目标与策略，重宏观轻建设，导致项目难以落地、政策缺乏空间载体，而被视作发展规划向空间领域迈进的主体功能区划由于过多的考虑功能区的政策属性，忽略了空间属性和发展属性，其实施性较差。

三规合一

“三规合一”：科学推进新型城镇化的地方实践样本发表日期： 2014-09-12 来源：清华同衡规划播报 [字体显示：大中小] 点击率：1359 长期以来，我国空间规划体系在规划编制主体、规划内容与主要任务、规划技术标准等方面存在的诸多差异，造成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态规划等（简称多规）相互之间存在“打架”现象，使得规划落地困难，普遍引发空间管理无序、土地资源浪费、生态环境失衡等现象。 究其原因，主要是由于城市需求的多样化带来规划的复杂性，传统时代中规划功能和空间的一一对应，逐步过渡到多个主体利益交织导致功能和空间的非直接对应，以及规划编制过程的工作机制衔接不畅等问题。正因为如此，规划系统才需要以城市的智慧系统面目来解决面对的问题。

去年底中央城镇化工作会议拉开了新型城镇化建设的帷幕，会上明确了全国主体功能区规划的“两横三纵”战略格局。要实现该目标，就必须解决规划体系（含城乡规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划、生态规划等）在各自工作目标、功能要求、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉和矛盾，基于“一个城乡、一个空间、一个规划、一个系统”的思想，通过统一多规衔接的技术标准和协作机制，发现和解决多规之间的差异和冲突，为新型城镇化战略的“一张蓝图干到底”提供高度协调统一的权威空间规划指引。 何谓“三规合一” 所谓的“三规合一”，即指将国民经济和社会发展规划、城市空间规划，以及负责土地利用总体规划编制、实施融合起来。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。 人类诉求的多样化推动城市规划系统的非线性演变，其最为显著的特征，就是空间和功能之间对应关系的复杂变化。要协调现有空间载体性规划体系和功能性规划体系自身及相互之间的矛盾，在统一的发展纲领下引领新型城镇化建设，主要有“多规融合”与“多规合一”两个解决途径。其中，“多规融合”是指在维持现有各部门工作体系下，将传统上多个空间规划存在的矛盾，通过多部门的协调逐步解决，最终达到多个规划在内容和目标上的统一；“多规合一”则是指由一个部门主导多个规划之间的统一编制，通过内部管理规范和工作制度，将原来多个规划有效整合为一个更统筹性的规划，化“多”为“一”，成为一个完整体系。 在中国现实的国家管理体制情况下，区域协调发展应遵循一条化繁为简的“铁律”：低级层次要服从高级层次的区域发展目标；各区域要服从国家目标。当局部与整体发生矛盾的时候，局部必须服从整体。这意味着，超大城市和城市群的发展规划需要由具有超越城市群以上的更高级权威机构承担规划制定协调和规划实施落实的任务，由国务院甚至中央领导作为最终协调领导。 从具体操作层面来讲，“多规合一”对现行行政体系变革要求较大，对主导规划的发改、规划、国土和环保等各部门的冲击更强，必须要有相关的政策指导，在城市级别更是需要至少市政府一级组建大部（局）制，像北京、上海、广州、武汉、沈阳以及广东顺德、天津滨

技术开发项目计划书

技术开发项目计划书 项目计划书是指项目方为了达到招商融资和其它发展目标等目的所制作的计划书，下面就是小编整理的技术开发项目计划书，一起来看一下吧。 1.1编写目的 为了保证项目的顺利进行，更好的规划团队的任务分配。把对于在项目生命周期内的工作任务范围、各项工作的任务分解、项目团队组织结构、各团队成员的工作责任、团队内外沟通协作方式、开发进度、经费预算、项目内外环境条件、风险对策等内容做出的安排以书面的方式，作为项目团队成员以及项目干系人之间的共识与约定，项目生命周期内的所有项目活动的行动基础，项目团队开展和检查项目工作的依据。. 1.2项目背景 开发软件名称：《PC版Flappy bird》。 项目任务提出者：Team--时代团队（苏林东、李帅、吴威、黄为、安娜、王鑫楠）。 项目开发者：石家庄铁道大学Team--时代团队。 用户：中国大学生是各种常用软件的主要用户，而且我们本身是大学生，对此目标群体更为熟悉和了解。 本软件采用的是基于vs20xx开发的pc版的软件项目。

1.3定义 Visual Studio是微软公司推出的开发环境。是目前最流行的Windows平台应用程序开发环境。Visual Studio 20xx版本于20xx 年4月12日上市，其集成开发环境（IDE）的界面被重新设计和组织，变得更加简单明了。Visual Studio 20xx同时带来了NET Framework 4.0、Microsoft Visual Studio 20xx CTP( Community Technology Preview--CTP)，并且支持开发面向Windows 7的应用程序。除了Microsoft SQL Server，它还支持 IBM DB2和Oracle 数据库。 1.4 参考资料 《软件工程导论》，张海藩，清华大学出版社。 《实用软件工程》，郑人杰等，清华大学出版社。 《软件工程导论》，张海藩（第五版），清华大学出版社； 《软件工程及软件开发应用》，施一萍，清华大学出版社； 2.1工作内容 一项目概述： 1.主要工作： 系统计划：问题定义和可行性研究，写出项目计划书和可行性研究报告。 系统需求分析：分析目标和任务，画出数据流程图，编写数据

2012广州市三规合一规划成果数据标准(试行)

2012广州市“三规合一”规划成果数据标准（试行） 广州市“三规合一”工作领导小组办公室二○一二年十二月 前言 为落实我市第十次党代会提出的“科学编制城市总体规划，促进三规有机衔接”相关要求，消除国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划(以下简称“三规”)的差异，促进城市空间合理布局和土地资源的高效利用，保障广州市经济、社会、环境的良性发展以及“首善之区”、现代化国际大都市、国家中心城市等定位目标实现，广州市按照“战略引领、平台整合、市区联动、试点先行”工作思路开展全市的“三规合一”工作。 “三规合一”简言之就是上述三种规划基于城乡空间布局的衔接与协调，现阶段的主要工作目标之一就是在协调城乡规划、土地利用总体规划建设用地布局差异基础上，将国民经济与社会发展规划的相关内容（以重点建设项目为代表）予以体现和落实。区(市)“三规合一”工作应重点做好控制性详细规划与区、县级土地利用总体规划之间的衔接和协调。 “三规合一”工作以信息平台建设作为沟通桥梁，构建信息联动机制，改革“串联审批”为“并联审批”。特此明确“三规合一”数据成果与交换标准，统一规划成果质量与形式，编制本数据标准。 目录 第一章总则 (2) 第二章数据构成 (2) 第三章核心数据质量与制图规范 (3) 3.1 土地利用总体规划图 (4) 3.2 控制性详细规划导则 (4) 3.3“两规”建设用地差异分析图 (5) 3.4 重点发展区域、产业园区、重点项目制图 (6) 3.5“三规合一”规划图 (13) 3.6“三规合一”远景规划图 (16) 第四章辅助数据交换约定 (18) 4.1 基础资料 (18) 4.2 主要规划资料 (18) 4.3 审批管理资料 (19) 4.4 其它参考资料 (20) 第五章成果数据提交规定 (20) 5.1 数据格式 (20) 5.2 数据存储 (20) 2 第一章总则 1.1（制定目的）为配合广州市“三规合一”规划编制工作，统一规划成果质量与形式，编制本技术指引。 1.2（适用范围）本指引适用于广州市各区（市）“三规合一”规划编制成果成图与数据交换。 1.3（解释权）本指引由广州市“三规合一”工作领导小组办公室负责解释。 第二章数据构成 “三规合一”规划成果数据由核心数据和辅助资料构成，其中核心数据即“三规合一”规划成果“一张图”，包括土地利用总体规划图，控制性详细规划拼合图，“两规”建设用地差异分析图，重点发展区域、产业园区、重点项目布局图，“三规合一”规划图，“三规合一”远景规划图等六张图纸。数据具体内容见表2‐1。

广宁县三规合一规划

广宁县“三规合一”规划 任务书

一、项目背景 年月，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委近日联合下发《关于开展市县“三规合一”试点工作的通知》提出在全国个市县开展“三规合一”试点。年月日，广东省人民政府办公厅印发了《广东省“三规合一”工作指南（试行）》，要求各地级以上市要根据省委、省政府关于珠江三角洲“九年大跨越”和粤东西北扩容提质的工作部署，以国民经济和社会发展规划为指导，将省主体功能区规划确定的主体功能定位、开发强度要求作为协调城乡空间布局和土地指标分配的基本依据，围绕“保底线，促发展”的总体要求，建立本地区“三规合一”控制线体系，并制订相应的管理措施对城乡空间实施有效管制。通过开展“三规合一”工作，促进新型城镇化健康发展。由于编制方法、标准规范、指标要求等的不同，各部门规划间存在规划结果不一致、实施难以协调等问题，需要搭建统一的平台，将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划上。“三规合一”规划也能为广宁县各镇正在编制的城乡规划工作提供坚实基础，加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，促进规划真正成为建设和管理的依据和龙头。 为落实省委省政府工作要求，进一步强化各项规划的协调与衔接，保障城市长远发展战略目标、城市重点发展区域、重大建设项目安排的落实以及生态环境的有效保护，切实提高行政效能，特组织编制《广宁县“三规合一”规划》。二、规划范围与期限 、规划范围 广宁县行政辖区，包括共个镇（南街镇、江屯镇、赤坑镇、北市镇、坑口镇、螺岗镇、潭布镇、石咀镇、古水镇、洲仔镇、宾亨镇、横山镇、五和镇、木格镇、排沙镇），土地总面积约为平方公里。

湖南级多规合一信息平台

湖南省市县级“多规合一”信息平台 建设指南 湖南省住房和城乡建设厅 长沙市规划信息服务中心 2018年5月 1 总则 1.1 编制目的 为全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，及中央关于空间规划改革、“多规合一”的安排部署，指导我省各市（州）、县（市）开展“多规合一”信息平台建设工作，促进空间治理体系和治理能力现代化，制定本指南。 1.2 适用范围 适用于湖南省各市（州）、县（市）“多规合一”信息平台的建设，为“多规合一”的规划编制、数据建库、成果管理、应用开发及管理运维工作提供技术指导。 2 建设要求 2.1 建设目标 近期目标是通过信息平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。中期通过对城市规划建设管理信息资源的全面感知、全面整合、全面协同，提高

城市管理信息化水平。远期集成大数据、云计算、移动互联、人工智能等新技术，促进智慧城市建设，提升城市治理水平。 其中，近期建设目标具体为： 全域现状数字化：摸清城乡发展现状，汇集相关部门数据，以基础地理信息为底图，叠加人口、土地、建筑、经济、社会、环境资源、城市运行等数据，制作全域数字化现状图，并建立更新机制。 空间管控精准化：统一空间参考、数据基础、差异协调规则，开展国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价，落实主体功能区战略，精确划定各类空间管制分区、控制线，优化空间格局和功能布局，加强资源要素的精准配置，提升空间治理能力。 项目审批协同化：实现信息共享、项目生成、空间协调、协同审批，各职能部门相关审批业务在线协同运行，最大程度利企便民，提高政务管理和服务水平。 实施监督动态化：辅助行政监管和社会监督，建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制；基于规划核心指标，建立评估考核模型，支持开展规划实施“一年一体检、五年一评估”。 2.2 建设原则 统一标准、互联互通：建立“多规合一”数据资源、服务应用、基础环境、管理运行等标准，保障信息平台统一管理、功能交互、信息互通、动态更新。 统筹建设、共建共享：落实政务信息化工程相关规划，整合各部门相关信息系统和数据资源，建立物理分散、逻辑集中、资源共享的大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协同的大平台。

“三规合一”的理论与实践

“三规合一”的理论与实践 规划是“对未来的一种谋划、安排、部署或展望”。我国的规划种类和内容纷繁，有国家层级和地方一级的规划，有出自不同职能部门的规划，还有不同行业的规划等等。各类规划对国家及各地的发展起到了一定的作用。但是规划的过多造成规划之间内容重叠交叉，甚至矛盾，不仅浪费了规划资源，更使实施部门无所适从，长此以往失去了规划应有的意义和作用。因此，整合规划资源、加强规划之间的协调成为必然。本文通过分析国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划各自的矛盾与不足，得出由分立到合一是实现三大规划协调统一的必然趋势，以理论为指导，以案例为基础，分析“三规合一”解决的实践问题，并进一步探讨实现“三规合一”的具体途径。 1“三规”内涵及分立弊端 1.1“三规”内涵 1.1.1 国民经济与社会发展规划 国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展 的方针政策、战略目标、主要任 务、实施重点，是具有战略意义 的指导性文件。 1.1.2 城市总体规划 城市总体规划是指城市人民 政府依据国民经济和社会发展规 划以及当地的自然环境、资源条 件、历史情况、现状特点，统筹 兼顾、综合部署，为确定城市的 规模和发展方向，实现城市的经 济和社会发展目标，合理利用城 市土地，协调城市空间布局等所 作的一定期限内的综合部署和具 体安排。 1.1.3 土地利用规划 土地利用规划是指在土地利 用的过程中，为达到一定的目 标，对各类用地的结构和布局进 行调整或配置的长期计划。是根 据土地开发利用的自然和社会经 济条件，历史基础和现状特点， 国民经济发展的需要等，对一定 地区范围内的土地资源进行合理 的组织利用和经营管理的一项综 合性的技术经济措施。土地利用 规划一般分为全国性、区域性的 总体规划和生产单位内部的土地 利用规划两种。 1.2三大规划的不足与矛盾 虽然城乡总体规划与国民经 济发展规划、土地利用规划三大 规划职能明确，但由于三大规划 独立编制，部门之间缺乏协调配 合，导致长期以来三大战略规划 存在内容不一致、相互衔接差等 缺陷，不能有效起到空间统筹、 优化开发和耕地保护的作用。 建设部主管的城市规划最具 有技术和管理实力，但建设部属 于专业管理部门，城市规划在综 合作用的发挥上受到较大制约。 国家发改委具有综合协调发展职 能，但其空间规划技术力量与管 理基础相对薄弱，行使区域规划 职能力不从心，无法解决空间结 构合理组织的全部问题，不能替 代同层次的空间规划。国土资源 部也是一个专业管理部门，空间 规划的技术和管理基础相对薄 弱。土地利用总体规划是以耕地 保护为主要约束条件的单一目标 规划体系，难以在快速工业化、 城镇化进程中发挥各项用地供需 之间的综合协调作用。 1.2.1 国民经济发展规划操 作性差 由于国民经济总体规划导向 性、客观性强，实施的约束性 弱，不如城市总体规划控制性和 可操作性强，实施效果不理想， 往往编制规划时轰轰烈烈、热热 闹闹，但批准通过后无声无息、 冷冷清清。给人印象最深的往往 只是规划期的概念，规划被束之 高阁，比较极端的现象是“纸上 画画、墙上挂挂”。 1.2.2 土地总体规划与城市 总体规划标准不一 虽然两个规划的核心内容都

智能雨伞系列新技术开发项目概要设计书

项目概要设计书合同编号（同合同编号一致） 版本 文件名称 （智能雨伞系列新技术开发项目）概要设计 书 文件状态试制□受控□（智能雨伞系列新技术开发项目）概要设计书 编制： 项目类型：成熟方案 中央研究开发中心确认 项目经理签字： 研发部副总监： 常务副总裁签字： 项目型号： 项目名称：（智能雨伞系列新技术开发项目）

项目名称（项目名称） 目录 目录 (2) 修改记录 (3) 1、技术目标.............................................................................. 2、适用范围.............................................................................. 3、技术功能要求.......................................................................... 4、使用环境要求.......................................................................... 5、技术指标.............................................................................. 6、认证需求.............................................................................. 7、标准法规需求.......................................................................... 8、客户提供的配件........................................................................ 9、技术开发工作概述...................................................................... 10、验收标准............................................................................. 注意：任何相关性变更都需发出变更通知

多规合一规划内容

“多规合一”规划思路 一、总体思路 深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中、四中、五中全会及中央城镇工作会议精神为引导，围绕城镇建设空间规划改革的总要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，以专项数据库为支撑，以信息化为突破口，以规划立法、体系完善、体制创新为保障，着力构建由“一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一套机制”组成的“五个一”空间规划体系，破解发展难题、优化发展格局，切实提高政府的空间管控能力，全面推进区域规划体制改革。 二、规划原则 坚持统一协调、求同化异的原则。“多规合一”工作必须以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机构、工作模式、技木方法、信息平台，找准规划差异，依法依规，应调尽调。同时，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化融合。 坚持底线思维、集约节约的原则。生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济发展方式、改善民生的重要前提。因此，“多规合一”工作应将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线。严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限,合理确定新增用地规模。加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。 坚持因地制宜、突出特色的原则。以破解制约区域经济社会发展的瓶颈问题为导向, 以深入调研为基础，针对区域发展建设现状，开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境保护规划、基础设施规划等专题研究，找准“短板”和突破口，明确重点任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制协调体系，并突出区域特色。 坚持近实远谋、分步实施的原则。多项规划的协调统一，不仅是内容、指标、图纸的统一，还应保持目标和时限的一致性。编制具有统领功能的区域“多规合一”技术报告应将规划期限分为近、中、远期三个阶段，定出总目标、总指标、总布局，以及对应的控制协调体系，对应到三个规划阶段中去，体现规划在远近、虚实、深浅上的层次感和可操作性。 三、实施路径 第一步，制定“多规合一”实施方案，明确推进思路、目标及具体工作部署；第二步，进行“多规合一”基础性研究，完成《“多规合一”技术报告》编制及专题研究；第三步，完成“多规合一”“一张蓝图”工程；第四步，整合空间数据，构建专项数据库，建立区域空间规划管理信息平台，通过信息化实现“一张蓝图”管控全域。 具体如下图：

软件开发设计书

{ OA管理系统} 项目立项报告

版本历史

目录 项目立项报告 (1) 1.项目概述 (6) .项目定义及价值（收入增长、成本节约、客户满意度提高） (6) .项目开发背景 (6) .项目主要功能和特色 (6) .项目范围 (6) 2.市场概述 (6) .客户需求 (6) .竞争对手 (7) .市场规模与发展趋势 (7) 3.项目发展目标 (7) 4.项目技术方案 (7) .项目体系结构 (7) .关键技术 (7) 5.项目优缺点分析 (7) 6.项目的风险分析和应对措施 (8) 7.MAKE-OR-BUY决策 (8) 8.项目计划 (8) .项目团队 (8) .软件硬件资源估计 (8) .成本估计 (9) .进度表 (9) 9.市场营销计划 (9) .项目赢利模式和销售目标 (9) .促销和渗透方式 (10) .销售方式和渠道 (10) 10.成本效益分析 (10) 11.总结 (10) 12.评审意见： (11)

1.项目概述 1.1.项目定义及价值（收入增长、成本节约、客户满意度提 高） 提示：用简练的语言说明本项目“是什么”，“什么用途”。根据经验，概念罗嗦含糊的项目很难被用户接受。所以项目定义一定要简练且清晰。 1.2.项目开发背景 提示：从内因、外因两方面阐述项目开发背景，重点说明“为什么”要开发本项目。（1）因方面着重考虑：开发方的短期、长期发展战略；开发方的当前实力。（2）外因方面着重考虑：市场需求及发展趋势；技术状况及发展趋势。 （3）如果是合同项目，请说明项目的来源。 1.3.项目主要功能和特色 提示： （1）给出项目的主要功能列表（Feature Lists）。 （2）说明本项目的特色。 1.4.项目范围 提示： （1）说明本项目“适用的领域”和“不适用的领域”。 （2）说明本项目“应当包含的内容”和“不包含的内容”。 2.市场概述 2.1.客户需求 提示： （1）阐述本项目面向的消费群体（客户）的特征 （2）说明客户对项目的功能性需求和非功能性需求 （3）说明本项目如何满足客户的需求，以及给客户带来什么好处。

研发项目计划书

深圳市海外高层次人才团队研发项目计划书 (提纲) 项目计划书为Word格式(可插入图片或公式),由标准封面和具体内容组成。报告各页面距要求设置为2.5厘米,行间距、字间距、字体大小可参考本提纲。具体内容要求翔实清晰、层次分明、重点突出,并按以下提纲撰写。 一、项目实施的背景和意义 阐述项目所面向的我市经济、社会和科技发展等有效需求,项目的先进性、重要性、必要性、可行性以及在行业发展中的地位和作用;预期实现的经济和社会效益。 二、与国内外同类技术的综合比较 阐述项目相关技术的发展趋势、国内外研究开发、产业化状况、我市相关行业与国内外先进水平的差距、以及知识产权、市场需求情况等。 三、项目主要研究内容 阐述项目涉及的技术领域、工艺范畴,拟解决的关键技术问题,拟采用的技术原理、技术方法、技术路线以及工艺流程,项目的主要技术创新点,涉及的相关知识产权等。 四、项目预期目标 阐述在技术进步、工艺创新方面可实现的预期成果,形成的产业前景,培养的技术人才,以及对解决产业发展问题的预期贡献,须有五年期内的可考核技术指标和社会经济效益指标。 五、项目实施方案

阐述实现预期目标所需的组织管理方式、技术实施步骤、科技资源综合利用、成果产业化策略、研发资金的筹集与投入、知识产权和技术标准的对策措施以及特殊行业的许可报批等。 六、项目计划进度 在项目执行期内,每一阶段应达到的具体目标,包括时间进度指标、技术指标、资金使用计划、产业化情况等。每一阶段目标应是比较详细的、可进行考核的定性定量描述。(每半年为一个阶段) 七、依托单位的工作基础和条件 1.依托单位在相关技术领域的已有研发基础、主要研究成果。 2.项目实施具备的支撑条件,包括研发资金、实验平台、大型仪器设备以及重点实验室、工程中心等研究基地在项目中所起的作用等。 3.申请单位近三年承担的国家、省、市相关科技计划项目的完成情况。 4.与其它企业、科研院所、大专院校的合作情况(若有) 。 八、研发团队 1.研发团队的规模和结构,包括年龄、专业、职称等情况,团队规模要适度。 2.项目核心研发人员情况,包括工作简历、主要学术业绩,近年来主持的各类国家、省、市科技计划项目,与申请项目相关的代表性论文、获得国家、省市科技奖励以及发明专利等。

金融合规体系管理系统

金融合规体系管理系统 一、建设目标 金融行业的监管相对来说更加严格，企业会花大量的人力物力来应付各种检查和审计。为了减少企业在合规检查这方面的成本，同时提高企业内部管理的规范性和可控性，我们开发了这套合格体系管理系统，把企业的制度，组织，流程和工作记录的相关信息按照各种合规审计的方式加以分析和整理，大大减少准备相关资料的工作量和时间，有利于企业能轻松有效地应对各种外部审查和进行企业内部审核。 二、适用范围 适用于国家、财政部、银监会、证监会、中国人民银行、地方政府，国际金融管理机构，各种ISO认证公司等各种机构的外部审核。 适用于企业进行内部各种审计要求，如财务审计，运营审计，ISO内审等活动。 适用于企业内控管理体系和ISO管理体系（如质量管理标准，环境管理标准，社会责任管理标准，信息安全管理标准等）。 三、使用对象 企业领导层 企业质量管理部门 企业风险管理部门 企业合规管理部门 企业相关运营部门 四、系统特点 流程可视管理层随时可以查看整个企业的体系运行情况，了解企业目标，人员，流程和相关工作的执行状况。 上下对接实现企业总部与分部（子公司）间的相互对接情况。如： 1.目标对接总部与分部之间目标分解，目标考核，目标预警，目标实现的层层 汇总等（包括体系目标，安全目标和绩效目标等）； 2.体系对接保证企业内控和各种管理体系的一致性，方便进行内部审核和评 定。具体工作包括分部文件的报备审批，企业内部行审的计划实施，体系运 行的监督和管理等； 3.流程对接保证总部与分部之间的流程一致，便于管理和考核。流程执行监督， 流程绩效对比，流程文件执行率考核，红头文件下发贯彻率等； 工作可查员工填写的工作记录会自动跟流程文件关联，保证所有的工作行为都有流程文件支撑。管理层很容易了解企业关键流程的执行情况和知道哪些流程涉及面广而应该不断改进。 这样，企业的管理有整个管理体系框架进行指导，企业的目标可以通过绩效进行考核，企业的运营有流程文件来规范，员工的工作有流程记录来证实。 例如：管理机关下发了一个红头文件，企业签收之后会调整相应的管理目标，修订相应的管理流程文件，员工会按新的流程文件完成相关的工作。如果管理层想检查红头文件的贯彻情况，系统会自动汇总相关的目标修改历史，文件修订状况和员工按照新流程要求的工作记录，整个红头文件产生的效果一目了然

厦门市_三规合一_规划审批改革_翁芳玲

□　翁芳玲，赵燕菁 厦门市“三规合一”规划审批改革 [摘　要]当前，我国规划审批程序相当繁琐，存在项目落地难、城市空间无序发展，项目推动慢、部门协调成本高，审批时间 长、报建材料多等问题。基于此，厦门市从简化规划审批流程、改革规划审批内容、共享规划审批信息和联动审批部门四个方 面对规划审批进行了改革，以期构建“三规合一”项目生成平台，扩大基础信息内容，实现多部门审批信息共享，提升审批效率。 [关键词]“三规合一” ；规划审批；改革；信息共享；部门联动 [文章编号]1006-0022(2015)08-0050-04　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B “Three Plans Integration” Based Planning Inspection And Approval Reform, Xiamen/Weng Fangling, Zhao Y anqing [Abstract] Presently urban planning inspection and approval has redundant problems in project approval, departmental coordination etc. Xiamen city simpli? es the process from procedure, content, information sharing, and departmental coordination, to establish a “three plans integration” based project approval platform. [Key words] Three plans integration, Planning inspection and approval, Reform, Information sharing, Departmental coordination 0引言 2013年被称为大数据元年。2014年厦门市正式启动“三规合一”工作，并被国家发改、国土、环保和住建四部委列为“三规合一”试点城市之一。在这样的背景下，规划部门如何利用掌握大量数据的优势，结合“三规合一”工作进行城市规划的管理改革，引导城市快速、择优发展，显得尤为重要。 厦门市规划审批改革在这样一个背景下生成、推进，通过规划部门联动各相关审批部门，进行建设项目审批的改革，并响应了大数据时代的核心—数据共享，在数据共享及技术支撑的基础上，通过多部门联动，实现了国民经济与社会发展规划、城乡规划与土地利用总体规划的统筹，以及建设项目审批流程的精简与优化，提升了报建、审批的效率。1规划审批现状与存在的问题 现有的规划审批由于存在不同规划之间“打架”、涉及部门众多及审批时限冗长等问题，导致了政府效能不高。 1.1项目落地难，城市空间无序发展 当前我国的规划从编制到项目落地，往往面临“纸上画画、墙上挂挂”的困境，导致规划编制不能引导城市发展、确保项目实施，也不能充分发挥规划部门在城市发展战略和空间统筹方面的优势，常造成建设项目分散、城市配套设施不足、用地混杂、城市发展方向不明确及规划实施进度慢等问题，进而影响到城市空间整体发展效益，无法真正体现规划的战略作用 和龙头作用。 [作者简介]翁芳玲，博士，厦门市规划委员会主任科员。 赵燕菁，博士，厦门市规划委员会主任。