2011温州新政_区域民办教育制度创新的典范_董圣足

摘要：制度创新是教育发展的源动力。要从根本上破解制约民办教育发展的瓶颈因素，必须改革和创新民办

教育制度。本文以温州民办教育新政为研究对象，综合分析了影响民办教育制度改革创新的四大因素，总结提炼了

温州民办教育新政的五大突破之处和三个鲜明特点，并概括指出了其对其他地区乃至宏观民办教育制度创新的四

点有益启示。

关键词：民办教育；改革发展；制度创新；温州新政

教育发展研究2011．22

温家宝总理在第四次全国教育工作会议上发表重要讲话指出：“教育要发展，根本在改革。必须解放思想，大胆探索，坚决破除不利于教育发展的体制机制障碍，为教育事业持续健康发展提供强大动力。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）也在改革发展上“鼓励地方和学校大胆探索和试验”。本文在概括影响民办教育制度改革创新综合因素的基础上，以新近颁布的《中共温州市委、温州市人民政府关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》（温委〔2011〕8号）及其相关配套文件（以下简称温州新政）为主要研究对象，总结分析温州新政的创新做法、主要特点及其对宏观教育制度改革的有益启示，旨在为民办教育制度创新提供经验借鉴。

一、影响民办教育制度创新的因素分析

当前，我国民办教育改革与发展已进入一个攻坚期。由于旧有体制障碍和制度供给不足，民办教育面临的深层次问题和矛盾不断浮出水面。特别是涉及学校法人属性、产权回报、教师身份、优惠政策、信贷融资以及办学自主权等方面的问题长期得不到解决，已成为制约民办教育健康发展的瓶颈因素。总体来看，虽然在民办教育体制改革与制度创新问题上局部地区取得了一些突破，但整体而言，仍然进展不快、成效不大。影响民办教育制度改革创新的因素很多，从政府及其工作人员的主观角度分析，无外乎以下几方面原因：

第一，不敢改革创新。按照词典的解释是“把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的”；“创新”则意指“抛开旧的，创造新的”。[1]可见，改革和创新都是要突破旧有的事物、改变现有的状态，只是改革可能是局部的改良，而创新则意味着整体的创造。实践证明，要破旧立新、标新立异，除了要费尽千辛万苦之外，还可能要冒风险、担责任，甚至受到各种非议和责难。在民办教育改革发展问题上，不仅存在观念层面的困扰，如对发展民办教育的价值判断及其存在问题的认识不一致、有分歧，需要加以消除和纾解；还存在制度层面的束缚，如法律法规及行政规章之间的规定不衔接、不协调，需要加以理顺和调适。显然，这些都不是容易做到的事，有的甚至可以说是触碰不得的“禁区”和“高压线”。这就使得一些政府部门及其工作人员对改革创新存在畏难情绪，缺少勇气和胆量，不敢冲破藩篱、打破现状，于是在日常工作中就会出现因循守旧、无为而治，在执行法律规定上避重就轻、文过饰非，普遍存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的情况。这是《民办教育促进法》出台时近九年而很多促进措施至今难以“落地”的关键原因。

温州新政：区域民办教育制度创新的典范

笮董圣足

董圣足/上海教科院民办教育研究所研究员（上海201103）

民办教育

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--DOI:10.14121/https://www.sodocs.net/doc/6b16432330.html,ki.1008-3855.2011.22.002

第二，不愿改革创新。改革创新意味着对旧有规定的扬弃、对现有格局的整饬，不仅要改变传统做法、冲破习惯势力，还不可避免地要对各种利益关系作出调整，从而会不同程度地影响到某些利益相关者的既得利益。这就决定了任何改革创新都不可能是一帆风顺的，都必然要遭遇阻力和障碍。同样，在民办教育改革发展问题上，有的部门、有的人员，或受到传统习惯影响使然，或出于本位主义和维护自身利益考量，主观上并不愿意改革创新，甚至内心里还不同程度地反对改革创新。现实中，一些涉及民办教育发展的关键问题（如办学自主权、税费减免等）长期得不到有效解决，不能不说与此有关。

第三，不让改革创新。由于受到各种因素的干扰和制约，任何一项改革创新未必百分之百都是成功的，或多或少存在失败的风险。有的部门、有的地方，或出于维护稳定的需要，或出于规避风险的考虑，往往会干预所在系统或部门的改革活动，不允许、不支持、不授权其下级单位进行改革创新，从而使得下级部门或单位难以在制度层面上有大的突破。如某地政府就以本届人大即将换届为由，将本已启动的民办教育立法工作暂停了下来；又如某省人力资源与社会保障部门则通过严控事业编制数量等手段，制约和阻碍下一级行政区域进行民办学校教师身份的改革探索。

第四，不会改革创新。民办教育事业是我国教育体制改革的新生事物。有关民办教育管理的顶层设计及制度安排，既没有现成的经验可资借鉴，也没有所谓的成功模式可以直接套用，需要立足国情，因地制宜，在实践中加以探索。当前，在民办教育制度改革创新问题上存在三大误区：一是缺少整体规划和系统思考，单兵独进、零敲碎打，头痛医头、脚痛医脚，很难解决制约民办教育发展的根本性问题；二是不顾国情、脱离实际，照抄照搬、生搬硬套西方经验模式，致使一些民办教育制度设计与现实情况严重背离、难以实施；三是在具体制度安排及规定上过于抽象笼统，缺乏配套措施和有力抓手，导致不少法规政策在实际执行中走样、变形，贯彻不到位。

二、温州民办教育制度的创新突破

2010年以来，按照《教育规划纲要》的部署和要求，国务院办公厅专门下发了《关于开展国家教育体

制改革试点的通知》（国办发〔2010〕48号），其中明确将浙江省列为全国唯一的民办教育综合改革试点地区。而作为浙江省实施“综改”的重点先发地区——

—温州市无疑是地方民办教育制度改革创新的一个典范，其近期所推出的一系列积极而有影响的新政，在破解民办教育发展难题、优化民办教育发展环境上进行了开创性探索，受到当地民办教育界的普遍欢迎，也引发了社会各方面的热议与好评。

（一）温州新政的创新之处

基于对现有政策文本的深度分析，同时结合实地调查了解，笔者以为，民办教育温州新政的创新突破之处主要体现在以下五大方面。

1.民办学校法人分类问题上的创新突破

长期以来，我国民办学校的法人属性被定性为“民办非企业单位”，既非事业单位，也非企业单位，虽然执行的是《民间非营利组织会计制度》，但现实中又往往被视作企业进行管理。这就导致民办学校及其师生无法享有与公办学校及其师生同等的待遇，造成民办学校与公办学校法律地位事实上的不平等。如何对民办学校法人属性重新进行定位是民办教育制度改革的关键所在。根据《教育规划纲要》有关“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的精神，温州新政率先对此进行了可贵探索，明文规定“非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理”，①并明确“民办事业单位法人由民政部门登记管理，企业法人由工商部门登记管理”。这一民办学校法人分类法，无疑突破了有关学校分类的传统框架，是温州新政的最大基点，也是温州新政的一大亮点。

2.民办教育投融资体制上的创新突破

由于受到《物权法》和《担保法》有关学校资产不得设置抵押及对外担保方面的规定限制，融资难问题一直困扰着民办学校的建设、运行和发展，同样也堵塞了社会资本更好进入民办教育领域的通道。为了破解这一瓶颈，温州新政在民办教育投融资体制改革上做了很多文章，下了很大功夫。一是建立温州教育发展投资集团有限公司（注册资金达30亿元），完善教育投融资平台；二是组建由国资引导、民资参与的教育担保公司，为民办学校提供贷款担保等服务；三是允许将学校非教学设施作抵押，或将学校学

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费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款；四是支持民办学校依照国家规定利用捐赠资金和办学结余设立教育基金，鼓励登记为企业法人的民办学校探索创建教育私募股权投资基金；五是建立民办学校低息贷款政策，支持民办学校融资。这一系列新政的实施，必将大大优化温州民办教育的投融资环境，有利于民办学校健康可持续发展。

3.出资者产权及回报规定上的突破创新

鉴于现阶段我国民办教育的基本特征是投资办学而非捐资办学，《民办教育促进法》在明确民办教育事业也是社会公益事业的同时，允许出资者从办学结余中取得合理回报。遗憾的是，由于有关方面对民办学校回报性质及经济属性认识不一致，这一被认为是“民办教育促进法最大亮点”的规定，至今没有在制度层面得以落实，加上目前法律对出资者投入资产的最终归属没有明确，从而制约了民间资金更好地进入民办教育领域。此次，温州新政在这一问题上走出了重要一步。即明确规定“出资财产属于民办学校出资人所有，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与，但学校存续期间不得抽回资金。”同时规定“登记为民办事业单位法人的民办学校，……可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。”年奖励金额最高可以达到出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍。“登记为企业法人的民办学校享有《公司法》规定的相关产权与经济收益，按市场机制办学，按企业机制获取利润。”

4.民办学校鼓励扶持政策上的创新突破

《教育规划纲要》指出“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”，要求各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责。为促进本区域民办教育又好又快发展，温州新政推出了一系列积极的鼓励扶持政策，其力度之大可谓前所未有：（1）开放教育投资、生产、供给领域，吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域，拟推出一批非义务教育阶段公办品牌学校，交由社会团体或个人办学，引进民营机制，探索通过土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式，建设高端学校。（2）大幅度提高民办教育专项奖补资金（由年500万元调高到3000万元），从升等奖励、教师培训等方面对民办学校进行资金扶持，同时以当地同类公办学校生均教育事业费为基准，建立政府向基础教育阶段民办学校购买服务的经费投入制度。（3）非营利性民办学校依法享有公办学校同等税费优惠，营利性民办学校提供学历教育劳务所得的收入，五年内免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再予以返还地方所得部分。（4）非营利性民办学校可以行政划拨方式取得土地使用权（营利性民办学校通过有偿出让方式取得建设用地），其各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇，允许民办学校在规划许可前提下通过土地置换迁建、扩建学校。（5）实行民办学校收费定价备案制，对非营利性民办学校的收费项目及标准实行政府指导价管理，由学校按不高于当地上年度生均教育事业费3倍的标准自主确定，②而营利性民办学校的收费项目及标准则由学校自主定价。

5.保障民办学校教师平等待遇上的创新突破

教育大计，教师为本。由于身份及待遇问题，人难进、人难留，已成为影响民办学校教学质量、制约民办教育健康发展的突出矛盾。温州新政在保障民办学校教师平等待遇、支持民办学校师资队伍建设上动了真格、出了实招。一是切实解决教师社会保障问题。凡取得相应教师任职资格，参加人事代理，并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇。二是着力改善教师工资待遇。参照公办学校教师绩效工资标准，制订民办学校教师工资指导线（最低标准），不断提高教师工资待遇。按照同工同酬的原则，完善基础工资档案，落实民办学校教师岗位绩效工资制度。三是大力促进教师专业发展。将民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中；民办学校教师参加职务评审、业务竞赛、评优评先等，指标计划实行单列；实施幼儿园教师三年一轮全员培训，所需经费由市、县两级财政和民办幼儿园三方共同承担。四是建立健全教师流动机制。计划通过3年努力，使公办、民办学校教师在实施健全的资格管理制度、社会保障制度的基础上实现由身份管理向岗位管理转变的自由流通。

此外，温州新政在完善民办教育宏观管理、推进现代学校制度建设以及规范民办学校办学秩序等方面也有不少新规定和新做法。如教育行政部门将向有较多公共财政资金投入的民办学校委派独立董事；凡没有独立校舍和重要固定资产的民办学校，要

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提取并维持学费年总收入的5%作为风险基金，等等。

（二）温州新政的主要特点

综上所述，温州新政紧紧抓住困扰民办教育发展的若干瓶颈问题，立足促进，重在发展，锐意改革，大胆突破，推出了一系列积极而有震撼力的新规定、新举措，可谓亮点纷呈、特色鲜明。概言之，温州新政大致具有如下三大特点：

1.充分利用现有法律政策资源

温州新政之所以有如此多的创新和突破，关键在于充分利用现有的法律和政策资源，做到了依法办事、政出有门，尤其是对民办教育公益属性、重要作用以及发展民办教育政府所应肩负职责等方面的认识和把握，无不基于《民办教育促进法》和《教育规划纲要》的基本精神和要义。温州新政的一些创新做法，看上去似乎有点“另类”，甚至还超出了人们常规的理解范畴。譬如，温州新政对营利性与非营利民办学校的分类，不仅承认非营利性学校举办者出资的原始产权，而且还允许出资者从办学结余中取得合理回报。显然，表面上看，这是突破了传统“非营利组织”的概念边界；但从《民办教育促进法》有关民办教育基本性质及合理回报的相关规定来看，这样的创举又是于法有据且符合国情的。③再如，温州新政规定民办学校教师按公办学校教师标准参加事业单位社会保险并享受与公办学校教师同等退休待遇，以及通过政府专项奖补资金支持民办学校师资队伍建设等做法，都认真遵循并充分落实了《教育规划纲要》的相关部署和要求。

2.充分借鉴各地改革创新成果

民办教育温州新政既有许多立足温州本土的创新实践，同时也广泛借鉴了其他地区的好做法、好经验，可以说是国内民办教育制度改革创新成果的“集大成者”。举例说来：国内首先在政府文件层面规定“民办学校是民办事业单位”的，是2008年1月发布的《湖南省人民政府关于促进民办教育发展的决定》（湘政发〔2008〕1号），只是由于条块分割及缺少配套措施等原因，这一规定在该省民办学校进行法人登记时并未得到真正落实。重庆市也在2008年6月出台的政府文件中明确规定“民办学校可以用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款”，并同时成立了教育担保公司为民办学校融资提供服务。云南省则于2009年实施了民办学校收费备案制和政府指导价

管理，允许民办学校按照补偿教育成本的原则并考虑合理回报等因素确定学费标准。山西省早在2006年就通过地方立法形式提出了建立民办学校风险保证金制度，并于2009年出台了“民办学校风险保证金提取及管理办法”，在全省范围推行。总之，温州新政较好地吸收了包含上述地区在内的国内民办教育制度创新的一些做法，并进行了选择性移植和创造性嫁接，取得了富有自身特色的新成果。

3.充分彰显温州区域个性特征

温州是社会主义市场经济的发祥地，民营经济极其发达，民间资本极为充足；同时，温州又是一个“小政府，大社会”和“民富官穷”（指政府藏富于民，财政收入有限）的地区。这就决定了在这样一个地区发展教育事业必须坚持“两手抓”，既要充分发挥公办教育在整个教育体系中的引领和主体作用，也要充分发挥社会与市场在办学兴教上的辅助和补充作用。为此，在严格遵循教育规律办事的同时，要自觉运用市场规律，有效借助经济杠杆，实施多元办学和开放办学，努力促成公办教育与民办教育齐头并进、共同发展的格局。具体到民办教育制度安排及相关政策设计，也不能不考虑区域实际和市场特征。应该说，温州新政在办学体制改革、投融资环境优化、政府扶持资金的使用安排、民办学校的收费定价以及合理回报的额度限制等方面，都充分结合了当地经济社会发展的实际情况，彰显了温州区域的个性特征，既保持了与宏观教育体制的整体一致性，也突出了地方教育制度的相对灵活性。

三、温州新政对民办教育制度改革的启示

我国经济领域改革的成功经验表明，一项涉及全局的重大制度变革，应该也必须先行在某些区域或领域进行试点、试验，在试点取得成功并不断完善改革方案后，才能在更大范围推广实行。④经济改革如此，教育改革也是如此。从这个角度上说，作为国家民办教育综合改革的先行试点地区——

—温州民办教育新政决策及催生过程中的很多做法和经验是十分宝贵的，不仅对其他区域民办教育制度创新具有借鉴意义，也对宏观民办教育制度改革有诸多启示。

1.领导挑头，部门联动

当下民办教育在发展中所遭遇的困局和障碍，不仅涉及到法规政策问题，也涉及到体制机制问题。

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其中不少问题和矛盾涉及面广、影响度大，往往牵一发而动全身，已经不是单个部门或一般人物所能左右，需要由各级政府主要领导亲自协调、各部门同心协力才有可能得到妥善解决。从2011年初接到省里试点任务开始，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣就高度重视、全力推动，多次作出重要批示，强调“温州作为民营经济优势地区，民办教育理应走在前列”，并亲任改革试点工作领导小组组长。3月份以来，温州市委、市政府多次专题研究改革试点工作，统一认识、明确目标、落实任务，责成教育、政研、发改、财政、国资、人事、金融、社保等部门分别牵头开展6大专项课题研究。各部门通过广泛调研和深入考察，形成了《温州市实施民办教育综合改革试点课题调研总报告》及6个专题报告，并在此基础上经多方论证最终拟定了民办教育的“温州新政”。可以说，民办教育“温州新政”之所以能顺利降生，其最主要的推动力量就是“领导挑头、部门联动”。温州把民办教育综合改革试点工作上升到了“一把手工程”和“全员工程”。

2.厘清思路，突出重点

制约民办教育发展的问题和矛盾很多，其成因也很复杂。民办教育综合改革应秉持怎样的基本思路？如何选择恰切的路径？应抓住哪些核心环节？这是改革试点工作成败的关键。温州新政对此作出了很好的回应和回答：[2]一是厘清了改革试点的总体思路。即以大力发展民办教育为改革的根本目的，从问题出发，按照公办、民办教育同属于国家公益性事业的法律要求，在同等待遇基础上清理各种针对民办学校的歧视性政策及做法，破解民办教育在师资、产权、税费等政策方面的障碍，全面进行“制度重建”。二是明确了改革试点的有效路径。即实施分类管理，从民办学校营利或非营利的属性出发，开展民办事业单位法人和企业法人分类登记管理，研究制订不同的政策体系，由民办学校举办者按要求自愿确定学校属性，发挥各自特点和优势，努力办出水平和特色。三是确定了改革试点的重点目标。在政府层面，以体制机制创新为重点，健全教育公共政策，优化民办教育发展环境；在学校层面，以质量和管理创新为重点，通过建立现代学校制度，建设多元化、有特色的民办教育优质资源。

3.立足国情，勇于创新

马克思辩证唯物主义告诉我们，受到人们认识水平和能力的限制，真理具有相对性，世界上并不存在终极绝对真理。中国革命和建设的实践反复证明，西方的思想理论未必都存在普适价值，只有和我国具体实际相结合，才具有适用性和可行性。同样，由于文化、背景和制度基础不同，西方以捐资办学为主体的私立教育发展模式并不完全适合我国的实际情况。因此，在民办教育制度设计上，不能照抄照搬西方国家的做法和经验，而必须立足于社会主义初级阶段的基本国情，走出一条中国特色民办教育发展的新路子。这次温州新政所推出的诸多改革创新举措，以促进本土民办教育改革发展为根本宗旨，既有效借鉴和吸收国内外私立（民办）教育制度的合理内核，又坚持因地制宜和从本地实际出发，不囿于传统理论的条条框框、不受习惯思维的限制束缚，勇于创新、敢于突破、善于实践，从而创立了一种具有鲜明区域特色的民办教育改革发展新模式。

4.系统设计，整体推进

改革一般有两种模式，一种是局部渐进式的改革，一种是整体激进式的改革。说民办教育温州新政是一种激进式改革可能未必恰当，但它确是一种整体式、综合性的改革。对于我国民办教育而言，制约其发展的诸多因素可谓错综复杂、沉积已久，如果不是从体制深处和制度源头加以破解，光是在表面形式上做文章或是在某些局部范围下工夫，都无力且无法从本源上解决问题和矛盾。温州新政正是看准了这一点，抓住了民办学校法人属性不清从而导致同等法律地位及公平政策待遇无法落实这一根本矛盾，对区域内民办教育制度进行整体性重构，同时作了很好的系统构架和顶层设计，并在具体制度安排上同步推出了九大具有很强操作性的配套政策，这些配套政策基本揽括了当前影响民办教育发展的所有问题。为了保证各项改革试点任务落到实处，温州新政还明确了各部门单位相应的责任，强调要加强督政、督学工作，建立定期通报制度。从这点上讲，温州新政不仅具有很强的系统性、综合性，也具有很强的针对性、实效性。

结语

受到各种主客观条件的限制，温州新政作为我国民办教育综合改革的一项新鲜事物，也不可能是

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尽善尽美的，难免会有这样或那样的欠缺和不足。譬如，就一个地级行政区域来说，受限于自身权力范围，温州新政在涉及民办教育信贷、税收及会计制度等问题的解决程度上，还不能完全满足现实的需要；而在营利性学校登记及管理制度设计上，还有不少可以改进和完善的空间；同时，作为温州新政基本支撑点的民办学校法人属性分类，可能还会与现有体制存在某种程度的冲突。尽管如此，温州新政仍然可圈可点、弥足珍贵，不失是当前中国区域民办教育制

度改革创新的典范。我们希望社会各界能够更加关心呵护和包容善待温州新政，我们也期待温州新政能在实践中不断充实、完善和提高。

本文系全国教育科学规划2011年度教育部重点项目“地方政府民办教育制度创新研究”（DFA110218）的阶段性成果。

（责任编辑陈霞）

注释

①“民办事业单位”也是温州新政所创设的一个“法人名称”，目前在相关法律法规里尚找不到对应的法律术语。为了解决这个问题，温州

新政提出的变通办法是，民办事业单位法人登记证书的式样由温州市人民政府制订，并由民政局负责法人登记工作。

②经教育行政部门批准的特别优质学校，可按不高于当地上年度生均教育事业费5倍的标准自主确定。

③《民办教育促进法》将民办教育明确界定为社会主义公益事业，同时将出资人的合理回报作为一种奖励扶持措施，这既遵循了《教育法》

有关任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及教育机构的上位规定，同时也实事求是承认出资人（举办者）的实际贡献，通过奖励方式允许其从办学结余中获得合理回报，这样的规定符合基本国情，有利于民办教育发展。这也就意味着，即使是获得了合理回报，民办教育的基本性质还是公益性的，仍然属于非营利组织的范畴。至于出资人投入资产的产权归属问题，我们则可以广义地理解为是民办学校向出资人的一种融资（举债）行为，是社会主义初级阶段中国特色民办教育发展的一种特殊模式。

④1980年代我国农村实行家庭联产承包责任制，是在安徽凤阳县小岗村率先探索成功的基础上逐步推开的；30年来国家实施全面改革开

放政策也是先从广东、福建设立四大经济特区开始的。

参考文献

[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].北京：商务印书馆，214，436.

[2]温州市人民政府.温州市民办教育综合改革情况综述[J].浙江民办教育（专刊），2011，（5）.

New Policy in Wenzhou:An Example of Regional Private Education System

Dong Shengzu

（Shanghai Academy of Educational Sciences,Shanghai201103）

Abstract:The innovation of system is the inititive drive to the development of education and it is urgently called for to get the breakthrough of the restriction of the development of private education in China.Based on the new policies for the private education institutes carried out in Wenzhou Region,this paper provided an analysis of the four elements that may effect the process of the reform and innovation of system.It offers the summary of the five breakthroughs and three characteristics of the new policies and points out that the new policies has the significance of inspiration in four aspects to the macro scale of innovaton.

Keywords:private education,reform and development,systematical innovation,new policy in Wenzhou

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2018年温州经济运行情况分析

2018年温州经济运行情况分析 2018年，全球经济复苏稳中有变，经济增长有所下调。中国经济增长6.6%，总体上处于合理的增长区间，经济增长质量继续改善。我市坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放,优化发展环境，促进民营经济发展，提升经济运行质量。全市经济运行总体平稳、稳中有进，供求结构持续优化，动能转换加快步伐，人民生活持续改善，高质量发展成效初显。 据初步核算，2018年我市实现地区生产总值（GDP）6006.2亿元，经济综合实力迈上新台阶，首次突破六千亿大关，经济总量居全省第3位，按可比价计算，比上年增长7.8%。分产业看，第一产业增加值141.8亿元，比上年增长2.0%；第二产业增加值2379.5亿元，增长7.6%；第三产业增加值3484.9亿元，增长8.2%。三次产业结构调整为2.4∶39.6∶58.0，第三产业比重比上年提高0.4个百分点。2018年我市经济增速分别高于全国和全省1.2和0.7个百分点，居全省第3位，已经连续15个季度稳定运行在7.5%-8.5%的增长区间。 （一）生产形势总体平稳，实体经济支撑作用增强。2018年，由于工业增速提升，在一定程度上抵消了服务业发展减缓对经济增长的影响，但是服务业对经济发展的贡献近六成。一是工业产销提速。2018年，我市工业经济在支柱行业、重点优势企业等带动下，实现了平稳较快的发展态势，但是企

业分化发展比较明显。全年实现工业增加值1921.2亿元，同比增长8.6%，其中4618家规模以上工业企业实现增加值996.2亿元，占比重51.9%，同比增长8.4%，增速比上年提高0.5个百分点，全年工业生产呈现“高开低走”的态势。工业销售产值增长8.5%，其中，内销产值和出口交货值分别增长8.8%和6.3%。从分行业看，规上工业33个大类行业中，有28个行业增加值实现正增长，有13个行业增速超过10%。五大传统支柱产业同比增长10.7%，其中电气、泵阀和服装增加值分别增长11.4%、26.8%和11.6%，比规上工业高出3.0、18.4和3.2个百分点。大企业引领作用增强，规上工业大、中、小型企业增加值分别增长10.8%、6.6%和8.0%。二是服务业较快增长。2018年，我市服务业继续发挥对经济发展的支撑作用，但是拉动力度有所减弱。全年实现服务业增加值3484.9亿元，同比增长8.2%，分别高出一产、二产增速6.2和0.6个百分点，对经济增长贡献率达59.3%。现代服务业较快增长。2018年，规上服务业中，科技服务业营业收入增长17.9%，增速比上年提高10.0个百分点；互联网和软件信息技术服务业、商务服务业、居民服务业营业收入分别增长44.9%、25.1%和21.9%，增速分别高于规上服务业39.7、19.9和16.7个百分点。在重点服务业领域中，全市旅游总收入增长18.8%，网络零售额增长25.5%，金融机构人民币贷款余额增长15.9%，保费收入增长9.6%，邮政业务总量增长26.7%，这些行业指标保持较快增长态势，形成了服务业发展的“亮点”。三是农业生产总体平稳。2018年，全市农林牧渔业增

关于民办教育机构审批程序

关于民办教育机构审批程序 一、许可事项名称：商都县民办教育培训机构办学许可证。 二、设定依据：《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，《内蒙古自治区实施 办法》，《内蒙古自治区民办学校审批管理办法与设置标准（暂行）》附件 5，等。 三、申报条件：1、举办者：属社会组织举办的，举办者应具有法人资格；个人办学的， 应具有政治权利和完全民事行为能力。 2、拟任校长的资格：拟任校长需有从事教育工作 5 年以上经历，具有大学专科以上学历 或中级以上专业技术职务，身体健康，能坚持正常工作的人担任校长，且年龄不超过 70 岁。 3、教师及管理人员：所用教师要有高度的责任心和爱岗敬业精神，必须具有相应的教师 资格；要有与办学规模相适应的教师人数与管理人员，不得聘用在职公办教师。 4、办学场地：（1）办学场地面积应与办学规模要求相适应。 自有校舍应提供房产证明，如系租赁，应有租期在 3 年以上的有效证明；（2）不得租用 住宅公寓、迎街商业底楼等不适宜办学使用的房舍办学；（3）办学场地要做到消防安全验收 合格，无安全隐患、死角；（4）举办学历教育的，大致按同级同类公办学校标准。 5、开办资金：培训机构开办资金在 30 万元以上，并出具具有法律效力的验资证明，举 办学历教育的，应有建设学校的资金和办学其他资金。 开办资金在 50 万元以上。 6、联合办学的应有联合办学协议。 7、教育培训机构章程：内容包括，学校名称、地址、举办者、办学宗旨、学校性质、办 学层次及规模、培养目标、教学形式、课程设置、招生对象及范围、组织机构及内部管理机制、 举办者与校长及教师的权利和义务、资金的来源及财产和财务制度、章程修改程序、学校停办 及善后事宜。 四、办事程序：1、举办者符合审批条件的，填写《民办教育培训机构审批表》。 2、教育局在接到审批表 10 个工作日内，派专人（两人以上）实地考查。 3、举办者在教育局专人实地考查时，出具考查者向教育局教育机构设置评议组汇报实地 考查情况， 评议组对此评议， 并在 20 个工作日内， 根据符合国家利益、 社会公共利益的原则， 合理的教育结构、布局的要求以及当地的社会需求，做出批准或不予批准的书面答复；在三个 工作日内做出办理意见并通知举办者。 4、审批后同意举办的，由教育局发文公布并颁发《民办教育培训机构办学许可证》。 其中，举办学历教育的学校，先批准筹建，建成后正式批准建校。 五、办事期限：1、法定期限：审批机构于受理申请期限终止之日起 3 个月。 2、承诺期限：审批机构于受理申请期限终止之日起 30 个法定工作日。 六、申报材料：《民办教育培训机构审批表》 （内含 审批条件 1、2、 3、 4、 5、 6、 7 项中的书面证明。 ）七、收费标准：不收费八、申报材料涉及的规范性表格：《民办教育机构审批表》。

汪丁丁-制度创新的一般理论

汪丁丁:制度创新的一般理论 一、引论及常用概念的定义 1991年诺贝尔经济学奖的得主，罗纳德·高斯在受奖演说中强凋他及其他制度经济学家的主要贡献在于研究了生产的制度结构。如果经济学可以定义为是研究“生产”“消费”与“交换”的一种“社会学科”，那么主流经济学的重点在于对“交换”的研究，其核心部分是市场的研究及价格理论。主流经济学当然可以推广到制度方面的研究，家庭经济学的结果说明家庭制度如何影响消费结构，以贝克为首，在这方面的研究事实上建立了把社会学因素引入家庭行为的经济学描述的典范，从而可以描述消费结构如何随家庭结构的演变而发生变化。另一方面，关于生产的制度结构的研究，是从对企业内部制度的研究开始的。例如高斯于1937年发表的《企业的实质》一文，以及此前Berle和Meansl933年的研究。其后约五十年在这方面的研究成果说明，与家庭的研究类似，当企业内部的制度发生变化时，其生产行为亦随之变化，导致例如供给结构的变化。 综此看来，主流经济学关于价格由需求与供给确定的原则被制度的研究推广到了关于供给与需求是如何受家庭与企业内部制度影响的原则。而所谓“新制度学派”的贡献在于从“交易成本”的角度说明，服从某种最大化行为的人关于家庭及企业内部制度的选择受着交易成本的结构的影响。高斯之所以把他的文章定名为“生产的制度结构”。我以为其理由在于，家庭制度的研究实质上是家庭生产制度的研究，故迄今为止关于经济制度的研究可以认为是关于资源通过某种制度下的生产行为转换成更有价值的形态这一过程的研究。 基于以上的理解，经济制度的演化可以认为是人为减低生产的交易成本所作的努力，另一方面，技术进步可以认为是人为减低生产的直接成本所作的努力。那么一个自然的处理方法就是把技术进步和制度演变都看成是一种“创新过程”。诺斯于1990年发表的（制度，制度变迁，与经济效果）一书，就清楚地表达了这一看法。 严格地说，这篇文章是对以上所说研究成果的一个回顾或加入了笔者个人理解的转述。成功的转述比不成功的创造更有价值。读者会同意，有时只是将不同作者的成果放在同一篇文章里就会产生“剩余价值”。 在以下的论述中，对常用名词作了较为正式的定义以避免混淆。这些定义中不可避免地包含了笔者个人的研究结果，正如黑格尔说的那样，概念在其展开的过程中就表现为理论。对于名词的不断细致的定义过程就是概念的展开过程。 对于制度变迁的论述可由对社会的定义开始。任何“社会”的生产过程都涉及到“人与人”及“人与自然”这两种关系。此处“社会”一词指处于分工状态中的人群的结合。本文所使用的“制度”一词，指人与人之问关系的某种“契约形式”或“契约关系“。而“技术”在本文中指人与自然关系的某种状态。 任意两人之间的某种契约关系可用如下的方式描述： （1）规则，或正式的规则。这些规则可用如下的，但不无重叠的分类来描述： （1a）界定两人在分工中的“责任”的规则。用亚当·斯密著名的制针的例子来说明，就是

2011年温州市国民经济和社会发展统计公报

2011年温州市国民经济和社会发展统计公报 发布时间：2012-03-30 温州市统计局国家统计局温州调查队 （2012年3月29日） 2011年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，积极化解国内外经济环境变化带来的不利影响，在攻坚克难中继续前进。一年来，认真贯彻落实中央宏观调控政策措施，以转型升级为主线，围绕建设“三生融合〃幸福温州”，强力实施“大投入、大建设、大发展”战略，强化投入，优化环境，统筹城乡，保障民生，全市经济和社会保持平稳较快较好发展，实现了“十二五”发展的良好开局。 一、综合 初步核算，2011年全市生产总值3350.87亿元，比上年增长9.5%。其中，第一产业增加值107.01亿元，增长 2.0%；第二产业增加值1750.65亿元，增长10.3%；第三产业增加值1493.21亿元，增长9.0%。按户籍人口计算，人均地区生产总值42278元，增长8.2%（按年平均汇率折算6546美元）。

国民经济三次产业结构为3.2：52.2：44.6，第三产业比重较上年上升0.2个百分点。财政收入占GDP比重为14.5%，比上年上升0.4个百分点。民营经济占全市国民经济比重达到81.9%。 全年居民消费价格比上年上涨 6.1%，其中食品类和居住类涨幅较大，分别上涨11.8%和7.0%；医疗保健和个人用品类上涨5.2%，家庭设备用品及维修服务类上涨4.6%，烟酒类上涨2.8%，交通通信类和娱乐教育文化用品及服务类均上涨1.9%，衣着类上涨1.7%。全年工业品出厂价格上涨2.5%，原材料、燃料、动力购进价格上涨7.4%。 全年新增城镇就业岗位12.29万个，下岗失业人员再就业人数2.30万人，分别增长22.5%和14.9%；年末城镇登记失业人数2.64 万人，城镇登记失业率为2.18%，比上年末下降0.18个百分点。全年培训农村劳动力4.73万人，实现转移就业2.45万人。 二、固定资产投资和房地产业 2011年，全社会固定资产投资1751.52亿元，比上年增长89.2%；投资率为52.3%，比上年的31.7%提高20.6个百分点。限额以上固定资产投资1540.31亿元，比上年增长92.1%，其中工业性投资330.54亿元，增长19.8%；基础设施投资424.14亿元，增长56.4%；房地产投资680.55亿元，增长151.6%。限上投资额由上年的全省第6位跃居第3位。

温州市民办教育机构章程文本草案

温州市民办教育机构章程文本草案 第一章 总 则第一条 名称：第二条 地址：第三条 性质：利用非国家财政性经费，面向 社会自愿举办的民办教育短期培训机构。 第四条 宗旨：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，信守职业道德。 第五条 本机构接受业务主管部门鞍山市教育局、登记管理机关鞍山市物价局和鞍山市民 政局的指导和监督管理。 第二章 业务范围第六条 业务范围(办学类型）：第三章 组织管理制度第七条 本机构实 施 ××× 负责制，每届 年，届满可连任。 本机构由××× 担任第一届××× 校长，负责机构的全面工作。 第八条 ××× 对本机构行使下列事项决定权：1、教学计划，内部管理制度；2、年度财 务预、决算方案；3、内部结构设置；4、聘任或解聘本机构负责人及业务部门负责人及教职员 工；5、设立、撤消、变更等方案；6、修改章程；7、决定其它重大事项。 第九条 本机构设立××× 办公会，其职权是：检查本机构的情况，对校长在行使职权时 进行监督。 第四章资产管理及使用原则第十条 本机构经费来源：1、自筹经费 ××万元做为办学启 动资金。 2、政府的资助或社会捐赠。 3、在核准的业务范围内开展活动的收入。 4、其他合法收入。 第十一条 本培训机构经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，建立严格的财务 管理制度，并按照国家有关规定设置会计帐筹，保证资料的合法、真实、准确、完整。 本机构严格执行国家规定的财务管理制度，在每个会计年度结束时制定财务会计报告，委 托会计师事务所依法进行审计。 第十二条 是否要求得到合理回报。 第十三条 换届或变更法人、机构名称之前，必须进行财务清算审计。 第五章 章程的修改程序第十四条 修改章程须 经 ××× 通过 15 日内， 经业务主管单位 审查同意之日起 30 日内，报登记管理机关核准。 第六章 终止程序及终止后财产处理第十五条 本机构完成宗旨或自行解散或由于分立、 合 并等原因需注销的，由校长办公会表决通过，经业务主管审核同意报登记管理机关核准。 第十六条 本机构终止时，依法进行财务清算，妥善处理各项事宜。 第十七条 本机构终止后的剩余财产，按照国家有关法律、行政法规进行处理。 第十八条 本机构经业务主管部门审查同意、登记管理机关办理注销手续后即为终止。 第七章 附 则第十九条 本章程的解释权属于××× 。 第二十条 本章程自管理机构登记之日起生效。 更多详情请点击:中国铁路商务网淄川区民办教育机构学校章程-范本 2017-01-22 13:34 |

中国民办教育的发展与现状

中国是历史悠久的文明古国，私立教育源远流长。 改革开放以来，民办教育也进入了新的发展时期。 下文是对。 我国人口众多，教育需求巨大，公共教育资源早已无法满足居民对于教育的需求，民办教育在我国教育发展历程中承担着越来越多的教育任务。 改革开放以来，民办教育已从我国教育体系的补充部分发展成为不可或缺的重要组成部分。 但是，在此过程中，关于民办教育的理论准备和政策贮备都相对滞后，一些“瓶颈问题始终难以从根本上得到解决。 比如，学校法人属性问题，举办者合理回报问题，公共财政资助问题，学校产权归属问题，税收减免问题，教师身份界定及权益保障问题等。的民办教育行业市场调查分析显示，进入21世纪后，民办教育发展较早较快的沿海地区，率先遇到了不少体制性障碍，导致发展停滞，甚至倒退。 上海、浙江等民办教育标志性省份，民办学校总量在不断萎缩。 据上海《解放日报》，2017年至2017年间，上海民办学校三年萎缩三成，由202所萎缩到134所，个别民办学校的骨干教师流失率近50%。 尽管民办教育的统计显示，近年来全国民办学校数量在增加，但实际上新增的多为相对规模投入较少的民办幼儿园，而非中高等教育机构。 民办教育行业改进之途民办教育遭遇到的发展瓶颈，已经引起国家有关部门的高度关注。 目前，《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干建政府宏观管理、学校自主办学、社会多元评价的良性体系，并通过立法保障实施。 应该着重在以下几个方面进一步加大工作力度：第一，以建立公平环境为核心，完善民办教育分类管理配套制度。

按照非营利性和营利性对民办学校分类管理只是一种形式，分类管理的核心是能够在分类的基础上，从财政、税收、土地、收费、招生、贷款、社保等等方面，建立起与之相配套的，基于公办、民办学校及营利性、非营利性民办学校之间公平竞争的制度体系。 最新民办教育行业现状分析内容请查阅中国报告大厅发布的《2017-2020年中国民办教育行业市场发展态势与投资前景分析预测报告》。 鉴于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，以及现阶段我国民办教育主要特征是投资（出资）办学而非捐资办学的基本国情，法，在社会上存在较大争议，并且中国幅员辽阔，地区差异极大，由中央政府制定一个放之四海而皆准的“回报制度确有困难，建议在修订《民办教育促进法》或出台有关政策时，将“合理回报制度调整为“政府奖励制度，由中央政府确定基本原则和程序，授权县级以上人民政府制定具体操作办法。 3.鉴于现阶段各级政府教育经费依旧紧缺，特别是在公办学校取消择校之后，社会对优质民办教育资源的需求更加旺盛，教育领域迫切需要吸引民间资金进入办学，建议在修改《民促法》或出台民办教育有关政策时，明确举办者出资及累积资产的归属。 “举办者办学投入资产视同充公或捐赠的政策可能会导致举办者的“政策性恐慌，为避免出现“逆向选择和“公地悲剧，对于非营利性民办学校出资及累积资产的处置，建议兼顾举办者的实际利益，由国家确定基本原则，授权地方政府制定资产切割的具体操作办法。D C、根的呼吸作用、根的吸水 4、农业生产中对农作物进行合理密植主要是为了（） A、提高作物对水分的吸收、提高作物对土壤中无机盐的利用率 B C、提高作物的蒸腾作用、提高作物的光合作用 D

设立民办学前教育机构

设立民办学前教育机构 （标准规模幼儿园） （一）事项分类：行政许可事项 （二）事项性质：自办件 （三）事项范围：教育行政管理 （四）申办主体：个人或社会组织（国家机构除外） （五）事项依据：《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《北京市幼儿园、托儿所办园、所条件、标准（试行）》 （六）申办条件 1、举办者资格 （1）举办民办学前教育机构的社会组织，应当具有法人资格。 （2）举办民办学前教育机构的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。 （3）民办学前教育机构应当具备法人条件。 《民法通则》第37条规定，法人应当具备下列条件： ①依法成立； ②有必要的财产和经费； ③有自己的名称、组织机构和场所； ④能够独立承担民事责任。 （4）国家机构不能举办民办学前教育机构。 （5）国家机构以外的社会组织或个人可以单独举办，也可联合举办民办学前教育机构。联合举办民办学前教育机构的，应当签订联合办园协议，明确办园宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。 2、资产来源 （1）国家机构以外的社会组织或者个人须利用非国家财政性经费举办民办学前教育机构。民办教育促进法和本条例所称国家财政性经费，是指

财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。 （2）民办学前教育机构的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产，不属于民办学前教育机构举办者的出资。 （3）公办学前教育机构参与举办民办学前教育机构，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学前教育机构正常的教育教学活动。公办学前教育机构参与举办的民办学前教育机构应当具有独立的法人资格，具有与公办学前教育机构相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。 （4）举办者以国有资产参与举办民办学前教育机构的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。 （5）民办学前教育机构的举办者应当按时、足额履行出资义务。民办幼儿园的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办幼儿园，不得向社会公开募集资金举办民办幼儿园。 （6）设立民办学前教育机构及其他教育机构须有必备的办学资金和稳定的经费来源。 注册资金不得少于100万元（其中40万元为风险资金）。 3、办学章程 民办学前教育机构的章程应当规定下列主要事项： （1）名称、地址：名称只能使用一个；名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。 （2）办园宗旨、规模、层次、形式、内容等； （3）学前教育机构资产的数额、来源、性质等； （4）理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等； （5）学前教育机构的法定代表人：民办学前教育机构的法定代表人由

2016-2020年中国民办教育市场规模预测分析

一、中国民办教育市场规模 我国民办教育经历了几十年的发展，从得到法律合法地位的肯定，到发展受到政策的鼓励，从无到有，如今已形成了一定的规模，形成了庞大的产业链，已经从我国教育体系的补充部分发展成为不可或缺的部分。民办教育机构的数量历年来呈现增加的趋势。 2014年全国共有各级各类民办学校（教育机构）15.52万所，比2013年增加0.63万所；招生1563.84万人，比2013年增加69.32万人；各类教育在校生达4301.91万人，比2013年增加223.60万人。其中： 民办幼儿园13.93万所，比2013年增加5831所；入园儿童953.66万人，比2013年增加45.70万人；在园儿童2125.38万人，比2013年增加135.12万人。 民办普通小学5681所，比2013年增加274所；招生114.80万人，比2013年增加3.52万人；在校生674.14万人，比2013年增加45.54万人。 民办普通初中4743所，比2013年增加208所；招生167.74万人，比2013年增加5.63万人；在校生487.00万人，比2013年增加24.65万人。 民办普通高中2442所，比2013年增加67所；招生82.73万人，比2013年增加2.91 万人；在校生238.65万人，与2013年增加7.01万人。 民办中等职业学校2343所，比2013年减少139所；招生71.95万人，比2013年减少1.21万人；在校生189.57万人，比2013年减少18.37万人。另有非学历教育学生29.45万人。 民办高校728所（含独立学院283所），比2013年增加10所；招生172.96万人，比2013年增加12.77万人；在校生587.15万人，比2013年增加29.63万人。其中，硕士研究生在校生408人，本科在校生374.83万人，高职（专科）在校生212.28万人；另有自考助学班学生、预科生、进修及培训学生31.73万人。民办的其他高等教育机构799所，各类注册学生88.30万人。 另外，还有其他民办培训机构2.00万所，867.94万人次接受了培训。

【论文】谈谈对温州经济模式的认识

序号：09 说说对温州经济模式与温州企业家精神的认识 ——温州经济的衰退现象探究 关键词：温州经济模式赚钱建议 摘要：有专家将温州人获得成功的模式，总结为“温州模式”。温州人精神如今已成为一种品牌和经济文化现象。那么这些温州人是怎样成功的、当前经济衰退的状况原因是什么、怎样解决呢？ 正文： 一、概况： 温州人引以自豪的是“温州人精神”，是温州模式的核心。然而，在改革开放三十年的今天，随着区域经济全球化，温州传统经济发展模式的弊端逐渐暴露出来，集中表现在经济发展动力不足，先发优势逐渐弱化。 那么，怎样正确的理解温州当下的经济的状况呢？所有的优势怎样发展而来而困难又该怎样解决呢？ 二、温州模式： 1.概括：需求幼稚型：“小商品大市场” 所谓模式，是人类个体或群体在回应各种挑战中积累起来的经验，而回应挑战的实践就是将各种资源组织起来，以实现其目标和获益的最大化。所谓温州模式，就是温州人(包括温州企业和温州政府)动员和组织各种资源回应压力和问题时所取得的经验。 温州人时刻将商机看在眼中，抓住商机投入市场。这些被温州人所利用的商机大多数为小商品。他们将看似没有价值的小物件批量加工然后运往全国乃至世界各地去销售。由此造成了“小商品、大市场”的温州经济模式。这种经济模式是自下而上进行的。瑞安、乐清、永嘉等城市的发展就鲜明的体现了这一点。 2.特点： ①“两头在外、一头在内” “两头”——原材料、销售 “一头”——生产 温州地处沿海，早在1876年，根据《中英烟台条约》的附约，就开辟为对

外通商口岸。这使温州有着久远的经商传统、开放传统和手工业制造技能，而且有广泛的海外关系。温州受资源限制大，原材料缺乏必需从外面引进：温州市土地资源缺乏，人均耕地只有0.31亩，低于浙江省和全国平均水平。水土流失面积占陆域总面积比例达24.9%，是浙江省水土流失最严重的地区。土地资源短缺导致温州地价上涨，投资成本增高，建设用地对温州市招商引资的制约越来越大。水资源供求的地域矛盾、城乡矛盾十分突出。市区饮用水已经严重缺乏，需要从飞云江的珊溪水库引水。永强平原的地下水超量开采，造成水位下降严重，地面沉陷，咸水向淡水推进速度加快。 人均财政收入水平低，人们没有许多的可支配财产用来消费他们所生产的商品；温州临海，对外贸易方便。有不错的海上交通，价格便宜节省了一定程度上的费用。 温州人能在自己的土地上做的唯一一件事情就是生产。 随着时间的发展，温州“原材料、销售在外、生产在内”的特点就产生了。 ②“前店后场” 前店后场概括起来其实是家族为单位的手工作坊、家族企业。 “前店后场”的形容十分形象：将店铺开在前面，不远处的后院就是加工工厂。人们智慧的利用了区域规划减少了运费的花销，节省了部分费用。加工工人使用自己的家人等，大家一起劳作一起分享利润。但是这种发展在家族的形式十分局促，扩大起来比较困难。这种发展特点最大的生成因素就是历史上人们自给自足发展形成的手工小作坊了，自从这种习惯生成便奠定了温州模式基础。 1980年颁发中国第一张“个体工商户营业执照”， 1984年由26个农民自愿入股创办全国最早的股份合作制企业瓯海登山鞋厂。 ③“产业集群” 这种特点的标志就是——专业化的分工 温州的打火机销售量在整个世界上的排名也是屈指可数的。他们一方面通过专业化的分工，使工人们每个人都有自己特定的一部分工作，这样他们的工序就不会特别的繁琐，提高了速度也减少了事物的几率；另一方面，温州人将商品的价格定的比同一行业的商品价格要低许多，坚持薄利多销。他们将小商品销往温州以外，市场十分大，购买他们商品的顾客就相对多些。这充分说明了温州的销售能力是十分好的。

创办民办教育培训机构的具体步骤

一、创办民办教育培训机构应具备下列条件 :1、举办者应为本市国家机构以外的法人单位（企业法人注册资金应200万元以上）或本市具有政治权利和完全民事行为能力的公民。 2、拟任培训机构校长年龄不超过70周岁,身体健康,能主持日常工作,具有中级以上职称或大学本科以上学历，5年以上的教育教学经验。 3、具有50万元以上的办学启动资金。 4、办学场地相对固定（教室和办公室应在一处）。 校舍面积不低于300平米，租用期或使用期不低于2年；举办电脑培训应具有不少于40台的较新型号计算机；举办专业性较强的培训应具有相应的教学设备和场所；有一定数量的图书资料。 5、培训机构应当设立董事会、理事会或其他形式的决策机构（组成人数为不少于5人的单数），其中三分之一以上的董事或者理事应当具有5年以上的教育教学经验。 6、举办专业性较强、对公民身心健康、安全影响大的培训须经政府有关行政管理部门批准。 7、有完善的办学章程、教学计划。 8、有2名以上具有财会资质的财务人员；有一定数量与开办专业相符的教师。 二、申请办学应提交下列材料:1、办学申办报告。 须写明举办者、校长、办学校址、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理机制。

举办者为单位的应加盖单位公章。 2、举办者的资格证明文件。 单位举办者应提交本法人证书、执照的原件及复印件。 个人举办者应提交本人户口本、身份证的原件及复印件。 3、拟任培训机构校长的资格证明文件（职称证书或学历证书原件及复印件），户口本、身份证原件及复印件。 4、办学场地证明。 自有办学场地需提交相应的房地产证明复印件（应加盖公章）、用房证明；租赁场地应提交出租方的房地产产权证明的复印件（需加盖产权单位公章）、租赁双方的协议书。 用房证明或租赁协议书应写明校舍总面积和租赁期限。 消防治安合格证明文件。 6、培训机构章程。 内容如下（查阅海淀教育网学校章程范本）:（1）培训机构名称、地址；（2）办学宗旨、规模、层次、形式等；（3）学校资产的数额、来源、性质等；（4）董事会、理事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；（5）学校的法定代表人（6）出资人是否要求合理回报；（7）学校自行终止的理由；（8）该章程修改程序； (9)学校应规定的其他事项。 二、 7、学校董事会、理事会或者其他形式决策机构首届会议决议（应写明时间、地点、参加人、决议内容，包括通过学校办学章程的决议、选举董事长和任命校长的决议、全体成员签字）。

制度创新理论的创始人「范本」

制度创新理论的创始人「范本」 篇一：2020年专技人员公需科目培训考试2 2020年专技人员公需科目培训（初级）考试 一、判断题(本大题共20小题，每小题2分，共40分) 1、条码技术没有局限性（）参考答案：错误 2、主要用于STA与AP之间协商、关系的控制，如关联、认证、同步是数据帧（）参考答案：错误 3、LTE无线网络架构更加扁平化，减少了系统时延，提高了建网成本和维护成本（）参考答案：错误 4、作为哈希方法的一个发展，为了解决可跟踪行，标签使用了一个Hash函数在每次阅读 器之访问后自动更新标识符，实现前向安全性指的是哈希链方案（）参考答案：正确 5、UDP报文的头部只有8个字节，相对与TCP的20字节而言，可以减少不小的开销（）参考答案：正确 6、高速的数据传输不是UWB的技术特点（）参考答案：错误 7、网络资源利用率高是分组交换的优点之一（）参考答案：正确 8、为支持泛在的人与人、人与物以及物与物通信，下一代信息通信网络的发展趋势是网络 的数字化、宽带化、IP化以及多网之间的协同与融合（)参考答案：正确 9、将位置信息中的真实身份信息替换成为一个匿名的代号，以此避免攻击者将位置信息与 用户的真实身份挂钩指的是身份匿名（） 参考答案：正确 10、欧盟提出的物联网规划中，需要面临规模化、移动性、异构性和复杂性带来的技术挑 战（） 参考答案：正确

11、经济下行和经济结构深度调整，将会使我省传统支柱产业优势不断减弱甚至丧失（） 参考答案：正确 12、各种类型的无线网络适用于不同的环境，它们相互补充，协同工作，为物联网提供了 有理的通信和组网技术支持，是实现物物相连的保障（） 参考答案：正确 13、2020年全省产业集聚区规模以上工业从业人员对全省规模以上工业从业人员增长的贡 献率为122.3%（） 参考答案：正确 14、UWB的信号接收主要有相关检测和质量检测两种（） 参考答案：错误 15、玫琳凯推销产品的成功是关于管理创新的公案（） 参考答案：错误 16、一维条码有雨存储容量的限制，智能做为产品标志，不能对产品进行描述（）参考答案：正确 17、河南省构建现代产业体系要把河南省建设成为先进制造业大省、高成长性服务业大省、 现代农业大省（） 参考答案：正确 18、实现云计算仅需要虚拟化技术、分布式海量数据存储和平台管理即可（）参考答案：错误 19、河南产业集聚区建设战略是2009年进入全面规划阶段（） 参考答案：正确 20、国际上的物联网运营商在产业发展模式上有各自的偏好，目前，主要的产业发展模式有 3种（） 参考答案：错误

民办教育机构公司治理问题及对策-最新教育文档

民办教育机构公司治理问题及对策 我国是教育的传统大国，随着科技进步，世界村逐渐成型, 不同文化之间的交流愈加密切，风格各异的教育体制也在相互影响和变化，在这个大环境下，我国的民办教育机构也成为了教育发展过程中的一大助力，是我国特色教育体制下不可或缺的一部 分。而当下我国的民办教育机构大多是以个人为核心，家族式管理，在激烈的市场竞争中，面临着严峻的挑战。本文从民办教育机构治理结构方面进行剖析，并提出相关建议。 、民办教育机构管理结构现状 因为我国特色的教育环境，致使很多学生需要用课余时间进行补习，民办教育机构也由此发展，现存的民办教育机构大多由 退休教师或师范毕业的老师以个人为核心建立，业务范围基本处在初期，单纯的进行文化课补习，缺乏相应的宣传或品牌营销等策略。同时公司各部门分工不清晰，大多由家人来担任，缺乏相应的专业能力。同时，正如古语“隔行如隔山”，担任教学任务的老师缺乏相对应的管理经验和能力，不能把民办教育机构发展的品牌化，规模化。而随着教育的发展，很多外来成熟的教育机构拥有各令人信服的管理模式和业务体系，家长们对教育机构的选择也往往不再单纯靠口口相传，在如此激烈的竞争中，如果民办教育机构不能建立有效的管理机构，把机构规模化，立体化, 很难于教育行业中立足。 二、民办教育机构管理结构尚存的问题 运营模式简单，产权结构单一。我国的民办教育机构往往以 个人为中心，一个退休教师或师范毕业的老师都可以开班，地点可以在家里，或小的出租房，虽掌握教学技能却缺乏公司管理方面的能力，同时，单一的产权结构往往导致把产权关系和血缘关系融为一体切断了人力资本和货币资本的结合。却缺乏相关管理体系，难以形成规模，靠单纯的教课难以赢的家长的信任。 缺乏相关人才的吸纳以及对人才的激励不足。一个民办教育机构想发展，教学技能是核心，管理技能是助力，如果不能引入

2021年制度创新理论的创始人

制度创新理论的创始人 温馨提示：本文是笔者精心整理编制而成，有很强的的实用性和参考性，下载完成后可以直接 编辑，并根据自己的需求进行修改套用。 篇一：20__年专技人员公需科目培训考试2 20__年专技人员公需科目培训（初级）考试 一、判断题(本大题共20小题, 每小题2分, 共40分) 1、条码技术没有局限性（）参考答案：错误 2、主要用于STA与AP之间协商、关系的控制, 如关联、认证、同步是数据帧（）参考答案：错误 3、LTE无线网络架构更加扁平化, 减少了系统时延, 提高了建网成本和维护成本（）参考答案：错误 4、作为哈希方法的一个发展, 为了解决可跟踪行, 标签使用了一个Hash 函数在每次阅读 器之访问后自动更新标识符, 实现前向安全性指的是哈希链方案（）参考答 案：正确 5、UDP报文的头部只有8个字节, 相对与TCP的20字节而言, 可以减少不小的开销（）参考答案：正确 6、高速的数据传输不是UWB的技术特点（）参考答案：错误 7、网络资源利用率高是分组交换的优点之一（）参考答案：正确

8、为支持泛在的人与人、人与物以及物与物通信, 下一代信息通信网络的发展趋势是网络 的数字化、宽带化、IP化以及多网之间的协同与融合（)参考答案：正确 9、将位置信息中的真实身份信息替换成为一个匿名的代号, 以此避免攻击者将位置信息与 用户的真实身份挂钩指的是身份匿名（） 参考答案：正确 10、欧盟提出的物联网规划中, 需要面临规模化、移动性、异构性和复杂性带来的技术挑 战（） 参考答案：正确 11、经济下行和经济结构深度调整, 将会使我省传统支柱产业优势不断减弱甚至丧失（） 参考答案：正确 12、各种类型的无线网络适用于不同的环境, 它们相互补充, 协同工作, 为物联网提供了 有理的通信和组网技术支持, 是实现物物相连的保障（） 参考答案：正确 13、20__年全省产业集聚区规模以上工业从业人员对全省规模以上工业从

2011年温州市中考数学试题(word及答案)

2011年温州市初中学业考试 数 学 参考公式：)0(2 ≠++=a c bx ax y 的顶点坐标是)44,2(2 a b ac a b -- 卷 Ⅰ 一、选择题（本题有10小题，每小题4分，共40分.每小题只有一个选项是正确的，不选、多选、错选，均不给分） 1、计算：2)1(+-的结果是（ ） A 、-1 B 、1 C 、-3 D 、3 2、某校开展形式多样的“阳光体育”活动，七（3）班同学积极响应，全班参与。晶晶绘制了该班同学参加体育项目情况的扇形统计图（如图所示），由图可知参加人数最多的体育项目是（ ） A 、排球 B 、乒乓球 C 、篮球 D 、跳绳 3、如图所示的物体有两个紧靠在一起的圆柱体组成，它的主视图．．． 是（ ） 4、已知点P （-1,4）在反比例函数)0(≠= k x k y 的图像上，则k 的值是（ ） A 、4 1- B 、41 C 、4 D 、-4 5、如图，在△ABC 中，∠C=90°,AB=13，BC=5，则sinA 的值是（ ） A 、 135 B 、1312 C 、125 D 、5 13 6、如图，在矩形ABCD 中，对角线AC ，BD 交与点O 。已知∠AOB=60°，AC=16，则图中长度为8的线段有（ ） A 、2条 B 、4条 C 、5条 D 、6条

7、为了支援地震灾区同学，某校开展捐书活动，九（1）班40名同学积极参与。现将捐书数量绘制成频数分布直方图如图所示，则捐书数量在5.5∽6.5组别的频率是（ ） A 、0.1 B 、0.2 C 、0.3 D 、0.4 8、已知线段AB=7cm ，现以点A 为圆心，2cm 为半径画⊙A ；再以点B 为圆心，3cm 为半径画⊙B ，则⊙A 和⊙B 的位置关系（ ） A 、内含 B 、相交 C 、外切 D 、外离 9、已知二次函数的图像)30(≤≤x 如图所示，关于该函数在所给自变量取值范围内，下列说法正确的是（ ） A 、有最小值0，有最大值3 B 、有最小值-1，有最大值0 C 、有最小值-1，有最大值3 D 、有最小值-1，无最大值 10、如图，O 是正方形ABCD 的对角线BD 上一点，⊙O 与边AB,BC 都相切，点E,F 分别在AD,DC 上，现将△DEF 沿着EF 对折，折痕EF 与⊙O 相切，此时点D 恰好落在圆心O 处。若DE=2，则正方形ABCD 的边长是（ ） A.3 B.4 C.22+ D.22 卷 Ⅱ 二、填空题（本题有6小题，每小题5分，共30分） 11、因式分解：=-12 a ； 12、某校艺术节演出中，5位评委给某个节目打分如下：9分，9.3 分，8.9分，8.7分，9.1分，则该节目的平均得分是 分； 13、如图，a ∥b, ∠1=40°, ∠2=80°,则∠3= 度。 14、如图，AB 是⊙O 的直径，点C,D 都在⊙O 上，连结CA,CB,DC,DB.已知∠D=30°，BC=3，则AB 的长是 ； 15、汛期来临前，滨海区决定实施“海堤加固”工程。某工程队承包 了该项目，计划每天加固60米。在施工前，得到气象部门的预报， 近期有“台风”袭击滨海区，于是工程队改变计划，每天加固的海 堤长度是原计划的1.5倍，这样赶在“台风”来临前完成加固任务。 设滨海区要加固的海堤长为a 米，则完成整个任务的实际时间比原 计划时间少用了 天（用含a 的代数式表示）；

民办教育类培训机构设置标准

附件1 多伦县民办教育类培训机构设置标准 项目标准 1.举办者是社会组织的，应具有法人资格且法人具有中国国籍，在 国内定居，无不良记录信用状况良好，未被列入企业经营异常名录举办者或严重失信企业名单；中小学校不得举办或参与举办培训机构； 2.举办者是个人的，应具有中国国籍，信用状况良好；其中国家机 关工作人员不得举办或者参与举办培训机构； 3.涉及两个以上举办者的，应提交联合办学协议，明确各自的出资 数额、方式及比例，权利义务和争议解决办法等内容； 1.一般由“审批机关行政区划名称”+“字号”+“学校类别（培机构名称训、补习、专修、进修学校等）”组成； 2.不得含有歧义或误导性词汇，不得冠以“中国”、“全国”、“中华” 等字样；且外文名称是否与中文名称语义一致； 1.机构的名称、举办者、地址、法人属性； 2.举办者的权利义务，以及举办者变更的规则； 3.办学宗旨、发展定位、层次类型、规模、形式等； 4.注册资金以及资产的来源、性质等； 章程 5.董事会和监事会的产生办法、人员构成、任期、议事规则等； 6.党组织负责人进入董事会和监事会的程序；

7.法定代表人产生及罢免程序； 8.内设机构的组成及职责； 9.教职工、学员的权利义务和权益保障机制； 10.自行终止的事由，剩余资产处置的办法与程序； 11.章程修改的程序； 12.其他应当记载的内容； 1.建立中国共产党基层组织（3名以上正式党员的）。正式党员不足 3名的，应明确联合组建、挂靠组建的工作思路、方案和开展活动的 计划； 2.建立决策机构。设立机构董事会、理事会或其他形式的决策机构。组织机构决策机构成员应由举办者或其代表、机构的行政主要责任人、教职工代表等组成（5人以上单数），其中三分之一以上成员具有五年以 上教育教学经验（经历）。有犯罪记录、无民事行为能力或限制行为 理能力者不得在培训机构董事会、监事会、行政机构任职。一个自 然人不得同时在同一所培训机构的董事会、监事会任职。培训机构 法定代表人由董事长或行政负责人担任。 3.建立监事会（少于20人的机构可以只设1-2名监事，且决策机 构成员不得兼任或担任监事）； 1.行政管理制 度；

民办教育培训机构

到教育行政部门注册 一、民办教育培训机构设置基本条件 1.举办者（法人）及管理人员应具有政治权利和完全民事行为能力，无违法犯罪记录;学校负责人和业务主管具有2年以上教育工作经历，具有中级以上职称或大学专科以上文化程度;国办学校在职在编人员不得举办任何形式的民办教育培训机构。 2.要有与办学规模和办学层次相适应的专职和兼职教师，教师总数不少于6人，其中专职教师不少于2人。所聘教师具备国家规定的任教资格和学历要求，其中开展高中教育培训机构的教师应具有本科以上学历和高中教师资格证。 3.要有与办学规模相适应的稳定、集中、安全标准和周边环境符合办学要求的校舍。教学及办公用房建筑面积不少于200平方米。租赁校舍办学的，租期不少于3年。 4.注册资金不少于10万元人民币,须经会计师事务所验资评估。 二、申办民办教育培训机构须提交的材料 1.申请筹设民办教育培训机构 (1)申办报告。包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。 (2)举办者资格证明材料。 (3)资金来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。 筹设培训机构在筹设期间不准招生。

2.申请正式设立民办教育培训机构 (1)民办教育培训机构审批登记表。(到教育行政部门可领取) (2)筹设情况报告。写明筹建基本情况，投资数额及目前达到的基本办学条件。 (3)民办教育培训机构章程。 章程事项：①学校的名称、地址； ②办学宗旨、规模、层次、形式等； ③学校资产的数额、来源、性质等； ④理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等； ⑤学校的法定代表人； ⑥出资人是否要求取得合理回报； ⑦学校自行终止的事由； ⑧章程修改程序。 (4)拟任负责人的身份证、学历证书、职称证书的原件和复印件，个人简历，有2年以上教育工作经验的证明 (5)拟聘教师的身份证、学历证书、教师资格证书的原件和复印件。聘任教师和职员应有聘任合同，明确双方的权利和义务。 (6)拟聘财会人员的资格证书原件和复印件。 (7)土地使用权、校舍产权及学校资产的有效证明文件。 (8)会计师事务所出具的验资报告。 (9)办学场地证明。 (10)教学仪器、设备清单。举办者自有的并作为办学投入的，应办理好产权

2011年温州市中考数学真题及答案解析

2011年浙江省初中毕业生学业考试（温州市卷） 数学试题卷 满分150分，考试时间为120分钟 参考公式：一元二次方程)0(02 ≠=++a c bx ax 的求根公式是a ac b b x 242-±-=（ac b 42 -≥0） 卷 Ⅰ 一、选择题（本题有10小题，每小题4分，共40分.每小题只有一个选项是正确的，不选、多选、错选， 均不给分）1、计算：2)1(+-的结果是（ ） A 、-1 B 、1 C 、-3 D 、3 2、某校开展形式多样的“阳光体育”活动，七（3）班同学积极响应，全班参与。晶晶绘制了该班同学参加体育项目情况的扇形统计图（如图所示），由图可知参加人数最多的体育项目是（ ）A 、排球 B 、乒乓球 C 、篮球 D 、跳绳 3、如图所示的物体有两个紧靠在一起的圆柱体组成，它的主视图．．．是（ ） 4、已知点P （-1,4）在反比例函数)0(≠=k x k y 的图像上，则k 的值是（ ） A 、41- B 、4 1 C 、4 D 、-4 5、如图，在△ABC 中，∠C=90°,AB=13，BC=5，则sinA 的值是（ ） A 、 135 B 、1312 C 、125 D 、5 13 6、如图，在矩形ABCD 中，对角线AC ，BD 交与点O 。已知∠AOB=60°，AC=16，则图中长度为8的线段有（ ）A 、2条 B 、4条 C 、5条 D 、6条 7、为了支援地震灾区同学，某校开展捐书活动，九（1）班40名同学积极参与。现将捐书数量绘制成频数分布直方图如图所示，则捐书数量在5.5∽6.5组别的频率是（ ） A 、0.1 B 、0.2 C 、0.3 D 、0.4