论民事纠纷与行政争议交叉案件的审理

全文共计8265字论民事纠纷与行政争议交叉案件的审理

【内容摘要】：近年来，随着社会经济关系的日益复杂以及行政权行使领域的不断拓展，存在着大量的、民事与行政交叉的案件，这些案件争议大，法律关系复杂，不及时处理或者处理不慎都会引起不良的后果，容易激化矛盾，甚至会引发群体性事件。在我国司法实践中，民事争议和行政争议作为两类不同性质的争议，分别由民事审判庭和行政审判庭按照民事诉讼程序和行政诉讼程序予以审理，对于民事与行政交叉的纠纷如何处理立法没有明确规定，相关司法解释也未对此提出周详的解决方案，审判实践中的做法也不一，从而对于司法权威性、严肃性和法院的公正形象造成了冲击。如何审理好这类案件，促进社会和谐发展，是新时期法官面临的一个新问题。本文笔者在实践中对该类案件的审理作一些探讨。一、有关案例 1994年4月，第三人吴某与某村公所签订《购买集体林场杉木林的契约》，该《契约》约定，村公所将该村林场内的杉木林以11500元的价格拍卖给第三人，经营期限至2019年12月31日止。期限届满后，成材的林木已经砍伐完毕，林场内还成片留有在1993年因失火而补种的幼林、过火后复生的萌芽林及残林，面积约120亩。2019年间，韦某等七被告（原告集体村民）到该地对尚未砍伐的幼林、萌芽林及残林进行护理。2019年9月，七被告将该片林木出售给本案的另二名被告孙某、胡某，孙、胡二被告在砍伐过程中被原告制止，由此产生纠纷。案件经过审理查明该片林木没有经过有关政府部门确权。在审理中第三人认为争议的林木应归其所有，理由是《契约》中已约定所购

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关于农村几类民事与行政交叉案件

关于农村几类民事与行政交叉案件的 审理与解决 近年来，人民法院在审理各类民事案件中，经常涉及民事案件与行政案件交叉如何审理的问题，由于我国目前的法律对此还没有具体规定，导致很多案件没有得到及时有效审理，特别是涉及不动产纠纷案件，民行交叉尤为突出。民行交叉案件，是人民法院在审理民事案件中，涉及到对当事人提交的因行政机关的具体行政行为形成的权利证书的证明效力是否可以进行司法审查，在涉及不动产和准不动产（汽车、飞机、船舶）未进行物权登记的情况下，民事诉讼与行政确认如何进行，“先行后民”原则在具体案件中如何把握。行政机关的具体行政行为是行政机关行使公权力的具体表现，民事诉讼一般调整私权领域，公权与私权同时在一个案件出现时，一般是公权优先，私权待公权调整后才能进行，在过去的审判实践中，我们奉行的是严格的公权优先主义。但是，由于行政执法在我国还没有充分得到规范和发展，执法人员的素质还不能适应形势的需要，公权力的行使已制约了司法机关对私权的保护，为各种主体的民事权利得到公平、公正的司法保护，人民法院在民事诉讼中坚持私权优先于公权对权利保护，或对不动产行政登记进行合法性审查是有历史的、现实的必要性。 我国物权法规定，农村宅基地、房屋、土地承包经营权是农村的三大物权，宅基地、土地承包经营权属用益物权，农村村民享有占有、

使用、收益的权利，房屋属于所有权物权，权利人享有财产所有权的四项权能、即享有占有、使用、收益和处分的权利。它们都是不动产物权，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当按照法律规定进行物权登记，经依法登记，发生物权效力，这就是我国实行的物权“登记要件主义”。就不动产物权而言，物权的变动，原则上应该登记，使该权利具有对抗善意第三人的物权效力。但是现实的农村，宅基地、房屋、土地承包经营权并未进行物权登记，原因在于我国现阶段的物权登记制度并未完善，特别是《土地管理法》颁布实施前和农村土地第二轮承包前，宅基地、房屋、土地承包经营权大部分都未登记取得相关权利证书，这一情况在农村相当普遍。如果要求宅基地、房屋、土地承包经营权的设立、变更、转让和消灭不经过物权登记不具有物权效力，其结果必然导致农村这三大物权处于权属不明状态，不符合我国农村的特点，不利于维护农民的合法权益。由于历史的原因，要求农村宅基地、房屋、土地承包经营权都进行登记，目前无法实现，如果在审判实践中生搬硬套传统的物权法原理，必然会损害广大农民的利益。在审判实践中，各地法院做法不一，理解不相一致，有些人民法院在审理涉及宅基地、房屋、土地承包经营权纠纷时，要求当事人持登记权利证书证明自己的主张，如果没有权利证书的，则不支持其诉请或中止诉讼，待行政机关进行登记确认后再恢复诉讼，实行的是“先行后民”的原则；有些当事人持有权利证书，但与实际不符，对方当事人有异议，同时证件本身存在瑕疵，这种情形，人民法院仍要求当事人先到行政机关对登记事项作出确认后，方于审理民事纠纷。对于上述未经行政机关的行政登记行为和行政登记有瑕疵的证书，人

行政程序与行政诉讼法学试卷3

《行政程序与行政诉讼法学》模拟试题（三） 一、单项选择题（每题2分，共30分） 1、人民法院应当在立案之日起（）内，将起诉状副本发送被告。 A. 3日 B. 5日 C. 7日 D. 10日 答案：B 解析：我国《行政诉讼法》规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。 2、行政诉讼过程中，被告应当在收到起诉状副本之日起（）内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。 A. 3日 B. 5日 C. 7日 D. 10日 答案：D 解析：我国《行政诉讼法》规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。 3、人民法院审理行政案件时，认为地方行政规章与国务院部、委规章不一的,由( )。 A. 参照地方行政规章 B. 参照国务院部、委规章 C. 由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决 D. 由最高人民法院作出解释 答案：C 解析：根据《行政诉讼法》第53条规定，人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。 4、人民法院以( )为由，判决撤销具体行政行为的，行政机关可以作出与原具体行政行为相同的具体行政行为。 A. 主要证据不足 B. 违反法定程序

C. 超越职权 D. 滥用职权 答案：B 解析：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题》规定，人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受《行政诉讼法》第五十五条规定的限制。即行政机关可以作出与原具体行政行为相同的具体行政行为。 5、行政诉讼案件，人民法院应当在立案之日起（）内作出第一审判决。 A. 15日 B. 一个月 C. 三个月 D. 六个月 答案：C 解析：我国《行政诉讼法》规定，行政诉讼案件，人民法院应当在立案之日起3个月内作出第一审判决。 6、当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起（）内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审判决发生法律效力。 A. 15日 B. 一个月 C. 三个月 D. 六个月 答案：A 解析：我国《行政诉讼法》规定，当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审判决发生法律效力。 7、当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起（）内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审裁定发生法律效力。 A. 3日 B. 10日 C. 15日 D. 30日 答案：B 解析：我国《行政诉讼法》规定，当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审裁定发生法律效力。 8、人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起（）内作出终审判决。 A. 一个月内 B. 二个月内

严格行政执法程序 规范行政执法行为

严格行政执法程序规范行政执法行为 行政由“管理”到“执法”的转变是一项具有重大历史意义的转变。现代法制中的依法行政,其含义之一就是行政主体必须遵守法定程序,违反法定程序必须承担相应的法律责任。不少行政执法机关的领导对行政执法的公正与效率问题认识有偏差，在本部门执法中热衷于习惯的“人治”方法，认为那样才能快捷。不重视按照法定程序操作的“法治”，认为这样太慢。大部分行政执法机关的执法程序是这样演变的，以前是口头罚，即对违法行为人，仅仅凭一张嘴，说罚多少就罚多少，态度好了少交点，否则加倍罚；进一步的时候是变为一张纸，即填个处罚决定丢下就要钱；再进一步发展为两张纸，即一张处罚决定，一张送达回证。直至《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以后这几年，虽然规定了执法程序，但是一些行政执法机关只是被动应付、消极履行，能省一个环节就省一个环节，还有相当一部分行政机关仍不能按程序规范操作。 一、行政执法程序的概念及程序公正的意义 行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。行政执法程序是依法行政的重要基础，是行政管理民主化,法制化的体现和反映。

行政执法程序具有以下三个共同特点: 一是法定性。行政执法程序法定是其区别其他程序的根本所在,它是国家权力机关按照立法程序制定的行为规范。在一般情况下,它是行政执法行为有效的构成要件之一。如果行政执法行为违反了程序的规定,就会发生执法行为无效,部分无效或经补正后有效的法律后果。 二是普遍性。行政执法程序是法律规范的重要组成部分,表达的是国家意志,因而具有普遍的拘束力。任何行政执法人员必须严格按照程序的规定去实施相关的行为,否则,会导致程序违法,法律不予保护。 三是辅助性。程序是依附于实体而存在的。如果没有实体内容,程序的规定就是一纸空文,毫无用处。行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法, 步骤和过程,它围绕着实施行政执法活动的实体规范而发生作用。实体是里,程序是表,相辅相成。 程序正当原则最初主要适用于司法领域，但随着行政权力的扩张和行政权对相对人权益影响的扩大，人们逐渐认识到，必须用科学公正的程序对行政权的行使予以控制，这就使该原则由司法领域被引入行政领域。我国以《行政处罚法》颁布实施为开端，日益重视行政程序法制建设。《全面推进依法行政实施纲要》对程序正当原则作出了进一步明确。依法行政，必须依靠不可缺少的程序来维护和保障。行政公正

最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定

最高人民法院关于行政案件 管辖若干问题的规定 （2007年12月17日最高人民法院审判委员会第1441次会议讨论通过） 为保证人民法院依法公正审理行政案件，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》制定本规定。 第一条 有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件： （一）被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外； （二）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件； （三）重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件； （四）其他重大、复杂的案件。 第二条 当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权，直接向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（二）决定自己审理；（三）书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉。 第三条 当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）要求有管辖权的基层人民法院依法处理；（二）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（三）决定自己审理。 第四条

基层人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由中级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请中级人民法院决定。中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理： （一）决定自己审理；（二）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（三）决定由报请的人民法院审理。 第五条 中级人民法院对基层人民法院管辖的第一审行政案件，根据案件情况，可以决定自己审理，也可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。 第六条 指定管辖裁定应当分别送达被指定管辖的人民法院及案件当事人。本规定第四条的指定管辖裁定还应当送达报请的人民法院。 第七条 对指定管辖裁定有异议的，不适用管辖异议的规定。 第八条 执行本规定的审理期限，提级管辖从决定之日起计算；指定管辖或者决定由报请的人民法院审理的，从收到指定管辖裁定或者决定之日起计算。 第九条 中级人民法院和高级人民法院管辖的第一审行政案件需要由上一级人民法院审理或者指定管辖的，参照本规定。 第十条 本规定施行前已经立案的不适用本规定。本院以前所作的司法解释及规范性文件，凡与本规定不一致的，按本规定执行。

民事与行政交叉案件审理问题研究

民事与行政交叉案件审理问题研究 摘要：随着司法实践的不断深入和社会关系的日益复杂，民事争议与行政争议交叉在一起的纠纷日益剧增，理性地构建其解决机制实为必要。在民事行政争议交叉案件日益增多的情况下，究竟如何解决和协调行政诉讼与民事诉讼，是分别进行还是合并进行，成为了理论界、 实务界探讨的热点问题，也成了法院内部争议、需要解决、必须解决的问题。对民事与行政 交叉案件处理机制的设计不可简单划一，应对交叉案件作出类型划分，适用不同程序，以实 现纠纷解决的效率化，同时应完善相应的法律与制度建设。 关键词：民事；行政；案件审理；民事诉讼 中图分类号：G112 文献标识码：A 文章编号：1004-633X（2011）03-0063-02 本文将对行政与民事交叉案件进行全面审查，拟从民事、行政交叉案件的产生原因，表现形式，处理民事与行政交叉案件的意义以及处理方式等方面进行阐述，从我国民事与行政交叉 案件的立法现状中找出问题所在，从而对民事与行政交叉案件的审理方式等多个问题进行深 入探讨。本着依法、遵循程序的理念，本着法院、法院的法官应当是保守的社会属性，从有 利于法院依法审理公正裁判案件的角度出发，我们提倡对在审判实践中碰到的行政民事争议 交叉的案件实行法官行使释明权，中止正在审理的争议诉讼，解决需要先行解决的争议，依 照诉讼法规定的程序循序渐进的开展民事行政交叉案件的审判，解决民事争议与行政争议交 叉案件。 一、问题的提出 （一）什么是民事与行政争议交叉案件 民事与行政交叉案件，是指对民事行为或民事权利据以成立的具体行政行为的合法性存在争 议而引发的民事纠纷和行政纠纷相互交叉的多元化纠纷，当事人因此而提起诉讼的案件。包 括两种情况：一是行政诉讼中的民事交叉问题；一是民事诉讼中的行政交叉问题。 （二）民事与行政交叉案件的类型 实践中采用何种模式，应根据案件的具体情况和其自身性质来选择不同的审判模式。实践中 比较常见大致两类案件： 一类案件由民事争议引起的，无论是民事诉讼抑或行政诉讼，本质是民事争议，民事争议是 前提和基础，当事人最关心的也是民事审判结果。此类案件最好采用“民事先行”或民事附带 行政一并解决，这要看当事人选择了何种性质的诉讼，如果当事人先提起民事诉讼，民事诉 讼把行政机关发放的证书作为证据来审查，不应中止民事诉讼，动员当事人再去打行政官司。 另一类案件的性质是行政争议在先，行政争议是核心和焦点，民事争议来源于行政行为，一 般采用“行政先行”，如当事人对认为行政机关对他人作出的具体行政行为损害了自己的民事 权益，提起行政诉讼，同时要求民事赔偿，可采用行政附带民事一并解决，一并审理难处理的，应采用先行政后民事分案处理。此类案件主要是由于行政行为在先引发的民事争议案件，如行政处罚、行政许可、行政确权、行政裁决引发的民事赔偿案件。无论采用何种审理模式，法院均应尊重当事人诉权，尽量使争议实质、公正解决，实现社会秩序的和谐稳定。 二、我国民事与行政交叉案件的立法现状 （一）我国民事与行政交叉案件的立法原因 由于我国的行政诉讼制度不发达，行政诉讼法也不受重视，因而行政诉讼长期处于一种附属 地位，还没有完全形成独立的体系。如我国行政诉讼没有规定的问题适用民事诉讼法的规定

《行政诉讼法》试题及参考答案

全市畜牧兽医法律法规知识测试题库 《行政诉讼法》试题及参考答案 一、问答题： 1、《行政诉讼法》规定，被提起行政诉讼的主体是哪些？ 答：认为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 2、《行政诉讼法》规定，当事人在行政诉讼中的法律地位是否平等？ 答：是平等的 3、人民法院设什么庭来审理行政案件？ 答：行政审判庭 4、A市B县动物卫生监督所对赵某私自从外省购进、染有口蹄疫奶牛30头一案进行行政处罚时，赵某不服并向法院提起行政诉讼，由于案情较为重大，他应当直接向什么部门提起诉讼？ 答：A市中级法院 5、《行政诉讼法》规定，有权提起行政诉讼的公民死亡后，什么人可以提起诉讼？ 答：其近亲属 6、哪个部门对基层人民法院已经生效的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉？ 答：同级人民检察院 7、郭某对当地动物卫生监督所行政处罚不服，提出行政复议。复议机关经审理，认为事实清楚、证据确凿，但处罚偏重，改变了原处罚数额。但郭某仍不服，那么他应该将什么部门作为被告提起行政诉讼？ 答：行政复议机关 8、当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起几日以内向上一级人民法院提起上诉？ 答：10日以内 9、《行政诉讼法》规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为什么身份的人申请参加诉讼？ 答：第三人 10、《行政诉讼法》规定，经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅除涉及国家秘密和个人隐私以外的哪些资料？ 答：可以查阅本案庭审材料

11、动物卫生监督机构在监督检查过程中，发现甲某涂改了检疫证明的数量和日期，动物卫生监督机构对其进行了行政处罚。被涂改的检疫证明在证据的分类上属于证据的哪种类型？ 答：物证 12、诉讼过程中，谁负有举证责任？ 答：作出的具体行政行为的被告 13、人民法院接到起诉状，经审查，应当在多少日内立案或者作出裁定不予受理？ 答：7日内 14、刘某对当地执法部门的具体行政不服，起诉到人民法院，人民法院经做出了不予受理的裁定。如果原告对裁定不服，则可以向什么部门提起上诉？ 答：上一级人民法院 15、人民法院应当在立案之日起多少日内，将起诉状副本发送被告？ 答：5日内 16、行政诉讼过程中，被告应当在收到起诉状副本之日起几日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状？ 答：15日 17、人民法院审理行政案件，以什么为根据，以什么为准绳？ 答：以事实为根据；以法律为准绳 18、因不动产提起的行政诉讼，由哪个区域的人民法院管辖？ 答：由不动产所在地人民法院管辖 19、以非法手段取得的证据，是否可以作为认定案件事实的根据？ 答：不可以 20、人民法院审理行政案件，依法实行什么制度？ 答：依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制。 21、当事人、法定代理人，可以委托几个人作为诉讼代理人？ 答：一至二个人 22、适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起多少日内审结？ 答：45日内 23、人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当作出什么决定？ 答：予以登记立案 24、人民法院应当公开发生法律效力的哪些内容，供公众查阅？

规范行政执法行为实施方案(最新)

规范行政执法行为实施方案（最新） 为进一步规范XX区行政执法机关和行政执法人员的行政执法行为，提升行政执法的能力和水平，为辖区经济社会发展营造良好的法治环境，根据《XX区行政执法监督条例》《XX市XX区法治政府建设实施方案（20XX-20XX）》（X发〔20XX〕2号）精神，为保障规范行政执法行为工作规范、有序开展，结合我区行政执法实际，制定本方案。 一、工作目标 通过开展规范行政执法活动，进一步转变行政执法机关及其行政执法人员执法理念，改进执法作风，全面建立和落实行政执法责任制，规范行政执法程序，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政执法不规范等问题，推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法进程，促进行政执法机关和行政执法人员执法理念有明显提升，执法作风有明显转变，执法水平有明显提高，执法程序明显规范，社会公众对行政执法的满意度明显上升。 二、工作任务 （一）严格规范公正文明执法 1.深化完善行政执法“三项制度”工作。 （1）深化和完善行政执法公示制度。坚持主动公开为常态、不公开为例外的原则，将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节（包括执法主体、执法人员、执法依据、执法权限、执法流程、执法

结果、双随机抽查事项清单、自由裁量权、监督方式等信息），通过“XX区人民政府网”进行公示，主动亮身份、晒权力，接受社会监督，促进执法行为更加公开透明。 （2）深化和完善行政执法全过程记录制度。通过文字记录和音像记录相结合的方式，对程序启动、调查与取证、审查与决定、送达与执行等行政执法整个过程进行跟踪记录，让执法全过程留痕、可回溯。全面开展网上执法办案，实现线下办案到网上办案的转变，促进规范文明执法中的“倒逼作用”，有效减少随意执法和执法不公问题，实现全区行政执法更加规范公正文明，行政争议明显减少，全过程记录信息在行政争议中定纷止争的作用发挥更加明显。 （3）深化和完善重大行政执法决定法制审核制度。合理界定审核范围，将行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收四类执法中，关系社会公众重大切身利益、易产生争议的执法决定纳入重大决定法制审核范围，分类列明需要进行法制审核的执法决定，未经法制审核或审核不通过的不得作出行政执法决定，确保执法案件的合法性和合理性，降低执法风险，维护社会公众的合法权益，优化发展环境。 2.规范行政处罚自由裁量行为。 （1）对行政处罚涉及自由裁量权运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理细化和分解，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，结合行政执法实际，制定更加具体、更具操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间，让行政执法裁量更加明确精准。

最高人民法院全部行政指导性案例汇总

最高人民法院全部行政指导性案例汇总 最高人民法院至今已经发布10批指导性案例共52例，其中行政指导性案例9例，现汇总整理如下： 指导案例5号 鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处 罚案 （最高人民法院审判委员会讨论通过2012年4月9日发布） 关键词 行政行政许可行政处罚规章参照盐业管理 裁判要点 1.盐业管理的法律、行政法规没有设定工业盐准运证的行政许可，地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准运证这一新的行政许可。 2.盐业管理的法律、行政法规对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有设定行政处罚，地方政府规章不能对该行为设定行政处罚。 3.地方政府规章违反法律规定设定许可、处罚的，人民法院在行政审判中不予适用。 相关法条 1.《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款、第十六条第二款、第三款 2.《中华人民共和国行政处罚法》第十三条 3.《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款 《中华人民共和国立法法》第七十九条 基本案情 原告鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司（简称鲁潍公司）诉称：被告江苏省苏州市盐务管理局（简称苏州盐务局）根据《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》（简称《江苏盐业实施办法》）的规定，认定鲁潍公司未经批准购买、运输工业盐违法，并对鲁潍公司作出行政处罚，其具体行政行为执法主体错误、适用法律错误。苏州盐务局无权管理工业盐，也无相应执法权。根据原国家计委、原国家经贸委《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》等规定，国家取消了工业盐准运证和准运章制度，工业盐也不属于国家限制买卖的物品。《江苏盐业实施办法》的相关规定与上述规定精神不符，不仅违反了国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，而且违反了《中华人民共和国行政许可法》（简称《行政许可法》）和《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）的规定，属

一建法规 解决纠纷法律制度83必考知识点(上)

一建法规 | 解决纠纷法律制度83必考知识点（上） 1、民事纠纷（平等主体的民与民之间）；行政纠纷（官与民之间）；刑事纠纷（因犯罪而产生的纠纷）。 2、民事纠纷的解决途径：和解、调解、仲裁、诉讼。 3、和解可以在民事纠纷的任何阶段进行，无论是否已经进人诉讼或仲裁程序，只要终审裁判未生效或者仲裁裁决未作出，当事人均可自行和解。例如，诉讼当事人之间为处理和结束诉讼而达成了解决争议问题的妥协或协议，其结果是撤回起诉或中止诉讼而无需判决。和解也可与仲裁、诉讼程序相结合: 当事人达成和解协议的.已提请仲裁的，可以请求仲裁庭根据和解协议作裁决书或调解书;已提起诉讼的，可以请求法庭在和解协议基础上制作调解书，或者由当事人双方达成和解协议。 4、和解达成的协议不具有强制执行力。在性质上属于双方约定。如果一方不按照协议执行，另一方不可以请求法院强制执行。 5、★《仲裁法》的调整范围仅限于民商事仲裁，即"平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权纠纷；劳动争议仲裁等不受《仲裁法》的调整，依法应当由行政机关处理的行政争议等不能仲裁。

6、仲裁特点：自愿性、专业性、独立性、保密性和快捷性。 7、诉讼当事人包括原告、被告、第三人、证人、鉴定人、勘验人等。狭义的民事诉讼当事人包括原告和被告；广义的诉讼当事人包括原告、被告、共同诉讼人和第三人。 8、民事诉讼的地域管辖：一般地域管辖，通常实行原告就被告原则，以被告住所地（户籍所在地）作为确定管辖的标准。 (1)对于公民提起的民事诉讼，由被告住所地人们法院管辖，被告住所地与经常居住地（居住满1年以上）不一致的，由经常居住地法院管辖； (2)对于法人或其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地（主要办事机构或主要营业地）人们法院管辖。 9、民事诉讼的地域管辖：特殊地域管辖，因合同纠纷引起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。合同中未明确合同履行地的，以约定的交货地点为合同履行地。建设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地。 10、发生合同纠纷的,《民事诉讼法》还规定了协议管辖制度。所谓协议管辖，是指合同当事人在纠纷发生前后，在法律允许的范围内，以书面形式约定案件的管辖法院。协议管辖仅适用于合同纠纷。《民事诉讼法》规定，合同的当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖。

民事诉讼和行政诉讼交叉案件

民事诉讼与行政诉讼交叉案件的处理模式研究 一、一则案例引发的思考 (2) 二、民事诉讼和行政诉讼交叉案件的概况 (2) （一）民行交叉案件的界定 (2) (二）产生原因 (3) 1 公法和私法的划分 (3) 2 现代社会行政权的扩张 (3) 3 审判制度的多元化 (3) （三）民行交叉案件审理中存在的问题 (3) 1、导致审判工作随意性，有损法律的统一性与严肃性 (3) 2、程序繁杂审限过长，阻碍公正与效率的同时实现 (4) 三民事与行政交叉案件的主要表现形式以及类型 (4) （一）民事争议为主，涉及行政争议的案件 (5) 1、以行政许可为先决问题的民行交叉案件 (5) 2、以行政裁决为先决问题的民行交叉案件 (5) 3、以行政处罚为先决问题的民行交叉案件 (5) （二）行政争议为主，涉及民事争议的案件 (6) 四民行交叉案件处理的司法和理论研究现状及存在的问题（2015年5月1号之前） (6) （一）相关立法规定 (6) 1民事诉讼方面 (7) 2行政诉讼方面 (7) 3 其他相关司法解释 (7) （二）司法实践中处理模式 (7) 1 独立审理 (7) 2 一并审理（合并审理） (8) 五对我国民行交叉案件处理的评价 (9) （一）立法层次--法律依据缺失 (9) （二）模式选择 (9) 1 分开审理 (9) 2 一并审理 (10) 3 合并审理是最佳选择 (10) 六新行诉解释和新刑诉法对民行交叉案件处理以及评价 (10) （一）修改之后条文 (10) （二）修改意义 (11) 1 明确了在行政诉讼中一并审理相关民事争议 (11) 2 规定了一并审理的模式和程序 (11) （三）不足 (11) 1 适用范围有限 (11) 2 对法官要求增高 (11)

行政诉讼管辖试题

行政诉讼管辖试题 2．某镇花木园艺场对该镇政府注销其经营资格的决定不服，向某县政府申请复议，县政府作出限制其经营范围的决定。某镇花木园艺场仍不服，向法院起诉。下列哪一法院应为本案的管辖法院?( ) A．县人民法院B．中级人民法院C．由高级人民法院指定的基层人民法院D．高级人民法院正确答案:B解题思路：本案为某县人民政府在复议决定中改变了原具体行政行为，被告应为某县人民政府根据最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》，被告为县级以上人民政府的第一审行政案件，应由中级人民法院管辖，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外3．下列有关行政诉讼管辖的说法哪项是正确的?( ) A．甲对限制其人身自由的行政强制措施不服，向其所在地的法院起诉B．乙公司对县政府要求其交纳社会救助集资款10万元不服，向县法院起诉C．被告某行政机关对丙区人民法院受理此案的管辖权提出异议，应自接到法院应诉通知之日起15日内提出D．专门法院必要时可以审理行政案件正确答案:A解题思路：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖被告为县级以上人民政府的案件(但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外)，应由中级人民法院管辖提出管辖权异议应自接到法院应诉通知之日起10日内提出专门法院、人民法庭不审理行政案件4．某市甲县工商局认定某机电公司从乙县贸易公司购进的3辆进口汽车的准运证系伪造，作出没收3辆汽车和罚款20万元的处罚决定。县机电公司不服，向市工商局申请复议。市丁商局认为县工商局的处罚过重，遂作出没收3辆汽车但不罚款的复议决定。机电公司仍不服，向法院起诉。下列哪项说法是正确的?( ) A．被告应为县工商局B．县工商局和市工商局为本案共同被告C．甲县人民法院对此案有管辖权D．乙县人民法院对此案有管辖权正确答案:C解题思路：依照《行政诉讼法》第17条、第25条第2款的规定，经复议的案件，复议机关改变原行为的，复议机关为被告，既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可由复议机关所在地法院管辖本案中，市工商局改变了县工商局的决定，被告应为市工商局县法院是县工商局所在地法院，也就是作出原行为的行政机关所在地法院，有管辖权；同时，复议机关即市工商局所在地法院也有管辖权，两者均有管辖权5．s市A区个体运输户秦某某拖欠养路费2万元，市交通局(设在B 区)作出决定令秦某某补交所拖欠的养路费2万元，并处以罚款4万元。秦某某逾期既不履行义务，也未向人民法院起诉。市交通局拟向法院申请强制执行，它应向哪一法院申请强制执行?( ) A．A区人民法院B．B区人民法院C．A区或B区人民法院皆可D．市交通局根据便利选择最恰当的法院正确答案:B 二、多项选择题：每题给四个选项，选项中有两个或两个以上答案是正确的，应试人员应将正确的选项选择出来，多选、少选或不选均不得分。6．下列行政案件中哪些可以构成选择管辖?( ) A．经过复议，但复议机关维持了原具体行政行为的行政案件B．公民对限制人身自由的行政强制措施不服而起诉的行政案件C．经过复议，但复议机关撤销了原具体行政行为的案件D．公民对不作为不服而起诉的行政案件正确答案:BC解题思路：选择管辖的前提是存在共同管辖，所以，构成选择管辖的情况有：(1)行政复议决定改变原具体行政行为的案件，行政复议机关和原行政机关所在地的法院都有管辖权；(2)采取限制人身自由的行政强制措施案件，被告所在地的法院与原告户籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有管辖权；(3)临界不动产案件，有关行政区域的人民法院都有管辖权所以，该题的选项中BC两项符合该规定7．某企业对甲区工商局的处罚决定不服，以案件重大复杂为由，向乙市中级人民法院起诉。下列说法正确的有：( ) A．乙市中级人民法院应当在15日内作出处理B．乙市中级人民法院可以指定乙市丙区人民法院审理此案C．乙市中级人民法院可以决定自己审理此案D．要求甲区人民法院依法处理正确答案:BC解题思路：根据最高人民法院

行政执法案卷标准及存在的问题

行政执法案卷标准及存在的问题 一个具体的行政执法行为基本合法性可以概括为两个方面，那就是实体的公正性、程序的正当性和文书的规范性。 一、执法的实体公正性 法的公正性，是法本身的属性，也是法的首要价值所在。 执法者做出一个具体行政行为，要实现实体的公正性需做到以下四点： （一）主体合法：主体合法为具体行政行为合法的前提条件。作为具体行政行为的主体应具备行政执法主体资格，并经本级政府法制部门确认公告；履行执法职责的人员必须是行政执法人员，且须持有效行政执法证件，另外还要求对具体行为针对的行政管理相对人也确认准确。 （二）事实清楚，证据确凿。这是执法行为的重中之重，也是困扰很多执法人员的难题。 （三）依据正确。行政执法行为必须有明确的法律依据，依据必须适用正确。 （四）内容适当。根据行政法的基本原理，具体行政行为不仅要求内容合法，而且要求内容适当，内容适当因各种行为的性质不同而有差异。 二、执法的程序正当性 程序的正当性要求具体行政行为符合行政法律、法规关于程序的规定。 （一）立案程序。立案就是根据案件的具体情况，决定是不是由我们来管辖的一个环节。案件来源应当按照有关人员申请、检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写，同时附有相关材料（现场笔录、举报记录、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告等）。 （二）取证程序。调查取证程序尤其重要。具体行为中，执法人员应当全面、客观、公正地进行调查，收集、调取证据，依法进行检查。执法人员不得少于两人。办案人员调查取证时，应当表明身份，出示行政执法证件，告知其有申请办案人员回避的权利。 在取证程序里，制作询问笔录很常用的方式，在制作中，应注意以下问题： 1、笔录中明确记载表明身份，出示行政执法证件，告知权利等内容。

2017行政诉讼法题库 - 答案在后

新行政诉讼法题库 一、判断题 1、人民法院审理行政诉讼案件一般只审查行政行为的合法性。（） 2、行政机关可以成为行政诉讼的原告。（） 3、行政诉讼中，被告应在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和依据的规范性文件，并提出答辩状。（） 4、原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。（） 5、人民法院在接到起诉状时对符合《行政诉讼法》规定的起诉条件的，应当登记立案。（） 6、人民法院对原告的起诉既不立案，又不作出不予立案的裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。（） 7、人民法院审查行政诉讼案件原则上不得进行调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。（） 8、在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。（） 9、人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。（） 10、人民法院原则上应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅。（） 11、人民法院审理行政诉讼案件一律应当公开进行。（） 【难题】12、涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件，一律不公开审理。（） 13、行政诉讼案件一律由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。（） 【难题】14、行政诉讼中，行政机关在规定的期限内，拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以从期满之日起，对该行政机关处以五十元至一百元的罚款。（） 15、行政诉讼中，被告不提出答辩状的，人民法院应当中止对具体行政行为的审查。（） 16、被诉行政机关负责人可以出庭应诉，也可以委托行政机关相应的工作人员出庭。（） 【难题】17、中级人民法院管辖确认发明专利权的案件、海关处理的案件以及对国务院或县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的第一审行政案件。（） 18、高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，自行确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。（） 【难题】19、复议机关在法定期限内未作出复议决定的，公民、法人或者其他组织应以复议机关为被告提起行政诉讼。（） 20、原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，被告可以免除相应的举证责任。（） 21、公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法 权益，有权依照行政诉讼法向人民法院提起诉讼。（） 22、人民法院发现受理的案件不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，可以再次自行移送。（）

(完整word版)医疗纠纷处理的现行法律依据

医疗纠纷处理的现行法律依据 《医疗事故处理条例》与《侵权责任法》的比较 1、赔偿责任的构成要件。 《医疗事故处理条例》第四十九条规定：医疗事故赔偿，应当考虑下列因素，确定具体赔偿数额： （一）医疗事故等级； （二）医疗过失行为在医疗事故损害后果中的责任程度； （三）医疗事故损害后果与患者原有疾病状况之间的关系。 不属于医疗事故的，医疗机构不承担赔偿责任。 而《侵权责任法》第五十四条规定：患者在诊疗活动中受到损害，医疗机构及其医务人员有过错的，由医疗机构承担赔偿责任。 根据《医疗事故处理条例》，只有构成医疗事故的，医院才承担赔偿责任。 而根据《侵权责任法》则是只要医院和患者存在诊疗关系、患者在诊疗活动中受到损害并且医疗机构有过错，医疗机构就应该赔偿。 2、医疗事故鉴定。 根据《医疗事故处理条例》，是否构成医疗事故需要通过医学会的医疗事故技术鉴定来确定，从而确定医疗机构是否应该承担赔偿责任。 而根据《侵权责任法》，医疗机构承担赔偿责任的前提条件并不要求一定要构成医疗事故，所以就无需进行医疗事故的技术鉴定。

3、医疗损害赔偿范围及标准。 《医疗事故处理条例》第五十条、第五十一条的规定中，不仅死亡赔偿金并没有列为赔偿项目，而且条例规定的范赔偿围比较窄、标准比较低。 很明显，构成医疗事故的都是医疗损害中比较严重的部分，但是死亡患者家属拿到的赔偿却比非医疗事故的医疗损害致死的情况少，这显然是违背法理，有失公平的。 而《侵权责任法》第十六条规定：侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。 造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。 应当明确的是，《医疗事故处理条例》作为国务院颁布的行政法规，是下位法、旧法，而《侵权责任法》是全国人大常委会通过的法律，是上位法、新法，根据上位法优于下位法、新法优于旧法的法律适用原则，对上述存在的冲突应该适用《侵权责任法》的相关规定。 值得注意的是，由于医疗事故处理条例是一部行政法规，其中涉及到对造成医疗事故的责任人、医院的行政责任的追究，是以医疗事故的认定为标准的，故而对于《条例》中不与《侵权责任法》相抵触的内容，在没有新的法规或说明的情形下，继续适用。 《侵权责任法》对医疗侵权责任的规定 第五十四条患者在诊疗活动中受到损害，医疗机构及其医务人员

论民事、行政交叉案件的处理

摘要：民事、行政争议交叉案件在审判实践经常出现，对其如何处理是理论界与立法上亟待解决的问题。笔者认为，对这类交叉案件的处理，应具体情况具体分析，分别采取两种不同的方式：一种是民事附带行政诉讼；一种是行政附带民事诉讼。关键词：民事、行政交叉案件民事附带行政诉讼行政附带民事诉讼处理 一、案例与问题的提出 甲、乙二人于1947年在邵阳市区合建一栋私房，建筑面积203平方米。1956年原邵阳市人民委员会向他们颁发了产权证，确认系甲、乙二人共有。1958年在私营房产社会主义改造中，甲申请将房产投入私改，并回老家乡下居住。私改房屋面积157平方米，剩余房46平方米继续由乙居住、管业。1988年乙以原产权证遗失为由，向邵阳市房产局申请重新登记并被获准，但补发的产权证仍登记为甲、乙共有。1990年，乙数次要求房产局将其居住房屋变更登记为其一人所有。1993年4月20日，邵阳市房产局发出公告，告知对乙现居住房产自30日内无人提出异议即颁发新的产权证。公告的第2日即4月21日，邵阳市产权局在登记表中的备注栏注明“自公告后无异议”，并于26日向乙颁发了第x号《房屋产权证》。乙去世后，其妻b作为继承人于1998年继承了该房产，并领取第y号房产权证。2001年，甲认为b取得的产权实为与他共有为由向邵阳市房产局提出申请，要求撤销b的产权证。同年11月，邵阳市房产局作为注销第y号房屋所有权证的决定。但该决定未告知b有诉讼的权利与起诉期限。2003年7月，b向邵阳市大祥区法院起诉，请求撤销邵阳市房产局注销其产权证的决定，法院于同年9月以房产局注销产权证所认定的事实不清，适用法律错误为由判决撤销房产局的注销产权证的决定。同年10月甲去世，甲之妻a于同年12月22日向法院提出诉讼，请求撤销房产局第y号产权证，此案经历了大祥区法院一审和邵阳市中级人民法院二审。一审、二审法院均认为第y号产权证应以第x号产权证合法为依据，而邵阳市产权局在颁发第x号产权证时程序违法，遂撤销了第y号产权证。 此后，a、b二人相继去世。由于该房屋产权争议未得到最终解决，a、b二人的后人均声称对争议房产具有所有权，且法院的两次行政判决相互矛盾，于是多次上访申诉。法院也多次复查，复查后也以法院行政判决书只针对房产局的颁证、注销等行政行为的合法性进行审理，未对房产的归属等民事法律关系进行审理为由，驳回了当事人的申诉。并建议当事人可通过民事诉讼对房产进行确权。b的后人于2007年再次提起民事诉讼，要求对争议房屋进行重新确权。这一系列历时7年的案件，3次行政判决，其间最初的诉讼当事人相继去世，官司“前赴后继”，无论诉讼结果如何，对双方当事人来说都不是赢家。 以上系列案反映出这样一个问题：由于行政机关的某些行政行为直接影响着行政相对人的民事权益，使得普通的行政争议因交织着民事争议而变得比较复杂。这类案件存在着两种法律关系：一种是民事法律关系，另一种是行政法律关系。人民法院如何正确处理这类民事、行政交叉案件，《行政诉讼法》一直没有明确的规定，《民事诉讼法》第136条中有一项极为概括之规定：“本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的”，人民法院应当中止民事诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第61条规定：“被告对平等民事主体之间民事争议所做出裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”①该司法解释条文简单，仅规定了行政裁决情况下法院的合并审理，范围过窄并且不具有可操作性。可见，此类案件的处理，亟待理论界的探讨与立法上的界定。笔者认为，民事附带行政诉讼或者行政附带民事诉讼，它们是“一并审理”的两种具体操作形式，也解决此类交叉案件的最佳选择。 二、民事附带行政诉讼与行政附带民事诉讼的必要性 （一）有利于迅速彻底解决争议，是诉讼经济原则的要求。民事、行政交叉案件中，当事人在身份上有重叠，行政诉讼的当事人也是民事诉讼的当事人。将两种争议“一并审理”，对法院来讲，可以减少审理内容的重复，降低办案经费，缩短办案时间；对当事人而言，可

行政诉讼与民事诉讼交叉问题研究(一)

行政诉讼与民事诉讼交叉问题研究(一) 内容摘要 行政诉讼，是解决行政机关与行政相对人行政纠纷的一种诉讼制度。民事诉讼，是解决平等民事主体民事纠纷的一种诉讼制度。在司法实践中，经常出现民事诉讼涉及行政诉讼，行政诉讼涉及民事诉讼的交叉问题,如何对这些交叉问题进行解决，从审理中出现的交叉问题进行探讨。 实践中行政诉讼与民事诉讼交叉问题的表现形式，国家对民事主体在经济交往领域中的干预和限制，实践中民事诉讼涉及到对行政主体具体行政行为的审查是经常出现的，主要是行政机关确认性行政行为和许可性行政行为，具体行政行为是行为人行使权利依据，而民事诉讼为了查清事实，依法也必须对当事人主张的权利的依据进行审查，以查明其是否合法。 司法实践中对此交叉问题有三种不同的处理方法：一是出现交叉问题后，先中止诉讼，建议当事人对具体行政行为或民事行为提起诉讼，待有结果后再恢复诉讼；二是可以直接对具体行政行为的合法性或民事行为的效力作出认定；三是在诉讼中涉及到对具体行政行为的合法性审查或对民事行为的效力认定问题时，应首先审查行政机关作出的具体行为是否已超过了法律法规规定的救济期限，民事行为是否已超过诉讼时效，若不超过，可以告知当事人提起民事诉讼或行政诉讼，若当事人同意提起诉讼，应当先中止原诉讼，待相应的诉讼结果产生后再恢复原诉讼，若当事人明确表示，不再提起诉讼，法院在民事或行政诉讼中可以直接对具体行政行为的合法性或民事行为的效力作出认定，但在对具体行政行为的合法性审查或对民事行为的效力作出认定时，必须依据其所对应的实体法规规范作出判定，不能只审查其形式是否符合规范的要求。 一、论文前提 行政诉讼，是解决行政机关与行政相对人行政纠纷的一种诉讼制度。民事诉讼，是解决平等民事主体民事纠纷的一种诉讼制度。二者是两种不同类型的诉讼制度，存在着本质区别。但在司法实践中，经常出现民事诉讼涉及行政诉讼，行政诉讼涉及民事诉讼的交叉问题,这种交叉问题是如何产生的，两大诉讼在哪些方面存在交叉，如何对这些交叉问题进行解决。笔者试从个方面对两大诉讼存在的交叉问题进行探讨。 二、实践中行政诉讼与民事诉讼交叉问题的表现形式 （一）受理中的交叉问题的表现形式 1、法律法规或规章授权部分垄断性企业及事业单位一定的行政职能，该单位向服务对象收取服务费用时，若法律法规对此均未规定如何处理，应由法院还是行政机关主管。如《广播电视设施保护条例》授予广播电视局（虽然冠以局的称号，但实为事业单位）对破坏有线电视传播系统的违法行为享有处罚权，但对有线电视服务费的案件，相关的法律、法规均未规定，在实践中，各地的作法不尽一致，有些地方认为广电局属于法律、法规授权的组织，享有行政职能，广电局可直接作出征收决定，逾期有线电视用户不起诉，不申请复议的，广电局可申请人民法院强制执行；而另外一些地方则认为，有线电视用户拒交有线电视收视费的，广电局只能向人民法院提起诉讼，其理由是，广电局虽经法规授权取得了行政执法主体资格，但其毕竟不是行政机关，其只能在法规授权的职责范围内行使其有限的行政权，对于法规没有明确授权的则不能行使，用户安装有线电视后，与广电局形成了一种合同关系，用户拒交收视费的，属合同违约行为，应按民事诉讼程序进行处理。这里就存在具有行政职能的组织主管范围与法院民事诉讼主管范围的交叉问题，若广电局作出征收决定，用户不服，提起的是行政诉讼，而广电局起诉，法院则只能按民事案件处理，以上是法律、法规授权的组织在征收服务费时遇到的实际问题；实践中还有一类值得注意的问题是，部分行政机关或其下属的事业单位向公民提供了有偿服务，而公民拒交服务费时，部门规章规定该行政机关享有征收权，如建设部发布的《城市生活垃圾管理办法》第十四条规定，凡辖区内的公民、法人或