建立精准扶贫工作机制实施方案
建立精准扶贫工作机制实施方案
建立精准扶贫工作机制实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记考察**重要讲话精神，促进**实现新跨越，争当扶贫攻坚工作排头兵，根据《**省建立精准扶贫工作机制实施方案》（**贫开发〔20**〕18号）和《中共**市委办公室**市人民政府办公室印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见>的通知》（**发〔20**〕59号），结合**市扶贫工作实际，制定本实施方案。
一、目标任务
通过对全市346986名贫困人口、207个贫困村、23个贫困乡进行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫思路，认真落实帮扶措施和帮扶责任，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，构建精准扶贫工作长效机制。
——精准识别。通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困人口、贫困村和贫困乡识别出来，并建档立卡。
——精准帮扶。对识别出来的贫困人口、贫困村和贫困乡，深入分析致贫原因，落实帮扶单位及帮扶责任人，逐乡逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
——精准管理。对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全市扶贫信息网络系统，并接入全省、全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。
——精准考核。对贫困人口、贫困村和贫困乡识别、帮扶、管理的成效，开展扶贫工作的情况进行量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。
二、重点工作
（一）建档立卡与信息化建设
1.建档立卡。按照国务院扶贫办、省扶贫办建档立卡工作要求，根据贫困户、贫困村和贫困乡识别标准、方法和程序，坚持公正、
公开、公平的原则，组织县（区）、乡镇、村做好建档立卡工作。
各项扶贫措施要与建档立卡结果和对象相衔接，推进精准扶贫到乡
到村到农户。
（1）贫困户识别。全面精准完成对贫困人口的调查摸底，通过“两公示一公告”确定346986名贫困人口，填写《贫困农户登记表》。在此基础上建立档案，做到户有《扶贫手册》，市、县、乡、村有接入“全国扶贫信息网络系统”的信息管理平台。做到“四精确”,即精确识别贫困对象、精确登记造册、精确建档立卡、精确实
行动态管理，确保“一县一档、一乡一簿、一村一册、一户一卡”。
（2）贫困村识别。全面精准完成对贫困村的摸底调查，通过
“一公示一公告”确定207个贫困村，填写《贫困村登记表》，录
入“全国扶贫信息网络系统”的信息管理平台。
（3）贫困乡识别。全面精准完成对贫困乡的摸底调查，通过
“一公示一公告”确定23个贫困乡，填写《贫困乡登记表》，录入“全国扶贫信息网络系统”的信息管理平台。
2.信息化建设。按照扶贫信息化建设的要求，建立上联全国全省扶贫信息网络系统，下接贫困县乡村的扶贫对象动态化信息管理体系。
（1）建立贫困户动态化信息管理系统。以村为基本单位，建立
贫困户信息监测管理平台，实行动态管理，接受监督。每年对贫困
户帮扶措施落实情况和效果进行评估总结，对收入变化情况进行核
算分析，及时更新有关数据，准确掌握脱贫情况。
（2）建立贫困村动态化信息管理系统。以贫困户动态化信息管
理为基础，建立贫困村信息监测管理平台，对贫困村扶贫项目实施、
扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测，
每年更新一次。
（3）建立贫困乡动态化信息管理系统。以贫困户、贫困村动态
化信息管理为基础，建立贫困乡信息监测管理平台，对贫困乡扶贫
项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行
动态监测，每年更新一次。
（4）信息共享，互联互通。通过扶贫信息管理平台，实现省、市、县、乡、村上下之间，扶贫系统内部，扶贫系统与行业部门、
金融机构、帮扶单位之间的互联互通、信息共享，为各级各部门及
时提供准确数据资料，使其明确扶持对象，掌握着力重点。
（二）建立干部驻村帮扶工作制度。认真落实《中共**市委办公室**市人民政府办公室关于调整定点挂钩扶贫工作的通知》（**发〔20**〕5号）精神，广泛动员社会力量参与扶贫开发，建立单位
定点挂钩、干部驻村帮扶工作制度，对贫困乡、贫困村实行挂钩帮
扶全覆盖。
1.实行挂村联户工作制度。市级确定132个单位定点挂钩扶贫
132个贫困村，其余75个贫困村由各县（区）补充安排。市级各单
位按照在职市级领导挂钩1个贫困村、结对5户贫困户，市级单位
主要领导挂钩2个贫困自然村、结对4户贫困户，其他处级领导挂
钩1个贫困自然村、结对3户贫困户，机关干部职工结对1—2户贫
困户的要求，对贫困村进行定点扶贫、对贫困户实行结对帮扶。各
县（区）要制定单位定点挂钩扶贫到村、领导干部结对帮扶到户的
工作方案，确保建档立卡的207个贫困村全部都有驻村帮扶工作队。
2.做好驻村干部选派工作。把挂钩扶贫工作队与新农村建设指导员的选派紧密结合起来，有效整合新农村建设指导员、常务书记
（主任）、挂职副乡（镇）长等工作力量，组建驻村帮扶工作队，
实行统一管理、使用、考评。充分动员党政机关、人民团体、民主
党派、企事业单位参与驻村帮扶，每年选派有较高政治素质、较强
工作能力、能吃苦耐劳的中青年干部参加驻村帮扶工作。
3.落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、
不脱钩；协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策；积极参与各项
扶贫开发工作。通过3—5年的帮扶，使帮扶村和贫困户收入翻一番，贫困户实现稳定脱贫。
4.建立健全帮扶制度。建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成
效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出并向社会通报。加强驻村工作队的管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和
规范化。
（三）建立扶贫项目到村到户工作机制。各类扶贫资源要以建档立卡为依据，瞄准目标、选准项目，整合力量集中解决制约贫困村
发展、贫困户增收的瓶颈问题，坚持结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、易地搬迁、基础设施、金融服务“七个到村到户”，实现对扶贫对象的精准扶持。
1.结对帮扶到村到户。建立完善市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户的扶贫开发管理体制。充分发挥社会帮扶的组织、示范和
带动作用，实现定点扶贫全覆盖，推进专项扶贫、行业扶贫与社会
扶贫有机结合，形成扶贫攻坚合力。统筹整合新农村建设、干部直
接联系和服务群众以及定点挂钩扶贫的帮扶力量，制定统一的干部
驻村帮扶实施办法，安排驻村工作队。把识别出来的贫困村、贫困
户的帮扶任务、目标要求，具体分配落实到市、县区国家机关、企
事业单位、社会团体，引导乡镇机关事业单位采取分片包干等方式
参与定点帮扶，做到定单位、定人、定点、定责包干扶持，确保每
个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。鼓励各类
企业、社会组织、村干部、扶贫能人以多种形式与农户建立利益联
结机制，完善定点帮扶长效机制。
2.产业扶持到村到户。把扶贫开发同高原特色农业发展、城镇建设结合起来，大力发展贫困乡村优势特色产业和旅游业，着力打造
集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系。坚持规划到村、工
作到户、因户施策、责任到人，扩大农户参与、选择扶贫项目的自
主权，因地制宜、突出重点，统筹规划、分类指导，加快形成一批
特色优势产业村，培植短中长相结合的支柱产业，把扶贫资金真正
落实到每村每户的产业项目上。
3.教育培训到村到户。对农村年轻一代着力加强素质教育和技能培训促进转移，对留守人员着力培育产业增强发展能力推动脱贫。
大力实施新型农民培养工程，加强农民适用技术技能培训，着力培
养农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手、农民经纪人。抓
好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实
做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。做好控辍保
学工作，加快农村寄宿制学校建设，实施好营养餐计划，千方百计
提高农村义务教育水平。
4.危房改造到村到户。抓住中央和省加大支农力度的机遇,积极
整合农村危房改造、新农村建设、美丽乡村建设等各项资金，采取
集中和分散相结合，根据家庭收入情况、人员构成，合理确定建房
面积，逐村逐户建立档案，统一规划建设农村居住区，让住房困难
农户真正受益。
5.易地搬迁到村到户。对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁。坚持农民自愿、先易后难、突
出重点的原则，积极稳妥，稳扎稳打，让每一户搬迁群众都“搬得出、留得住、能就业、有保障”，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。
6.基础设施到村到户。以片区开发、整乡推进、整村推进为抓手，大力实施基础设施建设，推动基础设施向村以下延伸，加快形成畅
通美化、安全便捷的道路，安全清洁、保障有力的饮用水，安全适用、经济美观的住房，安全可靠、经济实惠的用电，产业发展、农
民富裕的村寨。
7.金融服务到村到户。完善金融扶贫政策措施，建立到户贷款风险补偿机制。对有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质和还贷能力
的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持贫困户发展扶贫特色优势产
业，增加经济收入。提高扶贫对象的瞄准性，加强监督管理，真正
惠及贫困户。
（四）加快推进特困片区发展。坚持片区开发和精准扶贫相结合，集中力量，突出重点，加大对特殊贫困片区的扶持力度，逐步消除
贫困聚集区。
1.开展深度贫困片区攻坚。由于历史、自然等原因，位于县（区）、乡镇结合部的枯柯河流域片区、石漠化片区、边境少数民
族片区和龙川江下游片区，经济社会发展滞后，贫困面大、贫困程
度深，是**扶贫开发的“短板”和薄弱环节。要将上述4个深度贫
困片区作为区域扶贫开发和落实精准扶贫的重点，积极探索扶贫对
象与扶贫措施有机结合的整体性、区域性扶贫攻坚模式，努力争取
中央和省级支持，集中市、县（区）、乡各级力量打好深度贫困片
区综合开发攻坚战。
2.对布朗族聚居区进行重点帮扶。施甸县摆榔、木老元、酒房、姚关和昌宁县卡斯等乡镇的布朗族聚居区，基础设施薄弱、产业发
展缓慢、人口素质偏低，是集中连片贫困地区的典型代表和缩影。
要以整乡、整村推进为抓手，以**中烟公司、西安交大定点帮扶和
沪滇合作为主体，认真落实精准扶贫措施，充分整合各类资源，合
力进行重点帮扶，把布朗族聚居区建设成为全市民族团结进步边疆
繁荣稳定示范区。
（五）着力实施六大扶贫项目。扶贫项目要率先实现精准投放、精细管理，把项目、资金与建档立卡对象紧密联系起来，在坚持以
集中连片特困地区为主战场的基础上，突出专项措施扶贫到乡到村
到户，实施“整乡推进、整村推进、技能培训、产业扶贫、金融扶贫、安居工程”六大扶贫项目。
1.整乡推进筑平台。整乡推进项目要实现对23个建档立卡贫困
乡的全覆盖，用6年时间分期分批扶持，每年实施一批。以整乡推
进为平台，统筹整合专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫各项资源，着
力加强特色产业、基础设施、素质能力、服务体系、生态环境和基
层党组织建设，通过全领域、全覆盖、全方位的大会战，基本解决
贫困乡的脱贫发展问题。专项扶贫资金必须优先用于建档立卡贫困
人口，重点扶持与贫困对象脱贫最直接相关的项目，确保贫困人口
真正受益，并明确减少扶贫对象的比例。
2.整村推进打基础。整村推进项目要实现对207个建档立卡贫困村的全覆盖，用6年时间分期分批扶持，每年实施一批。以贫困村
为基本单元，纵向延伸到组到户，逐村逐户制定帮扶措施，有效整
合各方面的资金和力量，集中力量予以精准扶持。专项扶贫资金优
先用于建档立卡贫困人口，重点扶持与贫困对象脱贫最直接相关的
项目，确保贫困人口真正受益，并明确减少扶贫对象的比例。
3.技能培训拔穷根。按照“扶贫重扶智”的思路，提高贫困群众综合素质，增强增收致富技能，提升自我发展能力。充分发挥教育
部直属高校和上海经济合作的优势和作用，做实做强职业教育和技
能培训，以技能培训和转移就业为重点，提高就业创业能力，切断
贫困的代际传递。劳动力培训扶贫资金主要用于贫困人口，确保贫
困人口真正受益。
4.产业扶贫换穷业。围绕高原特色农业发展，以连片特困地区产业发展规划为引领，加快调整农业产业结构，着力建设一批特色产
业园区和产业带。结合贫困乡村的资源禀赋、优势特色和产业基础，充分利用产业扶贫资金、到户贷款和互助资金，重点扶持发展林果、林下、养殖和乡村旅游等辐射带动强的长效增收产业。产业专项扶
贫资金主要用于建档立卡贫困人口，贫困村互助资金必须优先用于
建档立卡贫困人口。
5.金融扶贫增投入。发挥好专项财政扶贫资金“四两拨千斤”的撬动效应，创新金融扶贫机制，增加金融扶贫投入，有效破解资金
不足的矛盾。建立精准贷款、风险补偿、担保机制，化解信贷扶贫
风险，安排一定的财政专项扶贫资金建立信贷扶贫风险补偿机制及
正向激励机制，鼓励金融机构扩大扶贫贷款规模，重点解决好贫困
群众的住房、产业、教育和治病等突出需求，提高扶贫对象的瞄准
性和收益率。扶贫到户贷款主要用于建档立卡贫困人口。
6.安居工程治穷窝。以加快推进城镇化为契机，以扶贫安居工程和易地搬迁为引领，整合各部门农村危房改造、新农村建设、美丽
乡村建设等项目资金，动员广大贫困群众自力更生，积极投资投劳，
尽快改变贫困群众的住房条件。扶贫安居工程资金主要用于建档立卡贫困人口。
（六）提高扶贫工作的精准性和有效性
1．专项扶贫与建档立卡紧密衔接。坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在抓好六大扶贫项目的同时，继续做好易地搬迁、以工代赈、少数民族发展、老区开发建设等专项扶贫工作。扶贫项目、资金要以346986名贫困人口、207个贫困村、23个贫困乡为对象，集中力量予以精准扶持，专项扶贫资金必须优先用于建档立卡贫困人口，确保贫困人口真正受益。积极整合各类资金，同步解决深度贫困片区和布朗族聚居区的贫困问题。
2.行业扶贫实施十项重点工程。围绕贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），以精准扶贫对象为依据，以连片特困地区、深度贫困片区和布朗族聚居区为主战场，发挥各自优势，按照“渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，形成扶贫攻坚合力，组织实施好乡村道路畅通、饮水安全、农村电力保障、农村危房改造、特色产业增收、乡村旅游、科技教育、健康服务、文化建设、贫困村信息化十项重点工程。
（七）提高社会力量参与扶贫的精准性和有效性
1.搭建社会扶贫信息服务平台。依靠中国扶贫网、**扶贫网、滇西开发网、**市扶贫办门户网，将贫困户、贫困村、贫困乡的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。
2.完善社会扶贫帮扶形式。引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困乡、贫困村和贫困户聚集。鼓励引导定点扶贫单位、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，确保贫困群众应扶尽扶,实现社会帮扶的精准化、科学化。
（八）建立精准扶贫考核机制
1.完善制度。配合省级完成好对市、县区领导班子和领导干部扶贫业绩考核工作；把扶贫工作绩效纳入市对县区、部门综合考核的
内容，增设精准扶贫考核的内容、指标，落实对考核结果的运用，
全面建立以精准扶贫为导向的奖惩机制，实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。
2.强化措施。把建档立卡工作的质量、与到村到户到人项目的衔接情况、动态管理和减贫效果等作为考核扶贫工作成效、工作水平
的主要依据和资金分配因素之一，与业绩考核、资金分配、项目安
排直接挂钩。
三、保障措施
（一）深化思想认识。精准扶贫是党中央、国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不
佳等问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。各级各部
门要充分认识精准扶贫的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导、落实责任，组织动员各方面力量，一切工作围绕贫困乡、贫困村，
一切措施针对贫困户和贫困群众，帮助扶贫对象尽快脱贫致富。
（二）加强组织领导。市扶贫开发领导小组成员单位，要做好精准扶贫各项工作。各县区扶贫开发领导小组，要强化扶贫开发队伍
建设，充实县乡两级扶贫部门力量，保障工作经费，改善工作条件，适应精准扶贫工作需要。同时，要统筹做好各园区的扶贫开发工作。市县扶贫部门要设立专门的内设机构，负责对建档立卡贫困乡、贫
困村、贫困户的日常监测管理工作。扶贫任务重的乡镇要设立扶贫办，配备扶贫专干，负责建档立卡、数据监测、资金监管、项目管理、绩效考核等工作。
（三）明确责任主体。按照“中央统筹、省负总责、州市督促、县抓落实”的原则，逐级逐部门分解落实责任。扶贫部门要抓好精
准扶贫的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作；有关行业部门
要按照分工，发挥职能和行业优势，切实加大对贫困户和贫困村的
帮扶力度；要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。要进一步建立健全扶贫项目、资金各项管理制度，使管理方式、程序、内容更加符合精准扶贫的要求。