“提升工程”政治教学设计管理和服务

必修2第二单元第3课政府的职能：管理和服务

【教学内容】

人民教育出版社《思想政治②《政治生活》第二单元第三课第一框题《政府的职能：管理和服务》，主要内容是讲述政府的职能是服务和管理。通过对政府职能的阐述，指明我国的政府是便民利民的政府。本框分为三目：第一目主要从"危难之中见＇公仆′本色"作为本框主要内容的情景导入；第二目主要讲述政府的主要职能及政府职能的有限性；第三目是在第一、第二目的基础上，通过学习、体会政府管理与服务的作用，感受我国政府是便民利民的政府。同时指出处理好与政府的关系是公民意识和政治素养的体现。

【学生分析】

1、认知起点：高一学生思想活跃，学习过程中他们比较乐于参与，积极发言，有探究精神和活动实践能力，但只能简单对社会上发生的事件进行分析，没能形成较为完善的认知结构。

2、学习兴趣：①对发生在身边的真人真事有了解的兴趣；②对社会中发生的事件有探索的欲望；③对多媒体等现代教学辅助手段的应用有认识的兴趣；④对通过活动的方式来获取知识有参与的兴趣。

3、学习障碍：①学生知识结构的不健全；②科学的思维方法的欠缺。③过分依赖多媒体信息，没能形成自我认识

4、学习难度：①情感的升华；②实际生活中的践行。

【设计思想】

教育理念：

①"教材向生活的回归"，学生在课堂上学到的东西，要到生活中去体会，去体验，去拓展。让学生真正的成为学习主体。通过创设情景，让学生积极参与、主动学习，在学习过程中联系实际生活感知、思考。

②"动起来！"教师动起来，通过个性的宣扬来吸引学生；学生动起来，通过不同的教学方式手段的应用，让学生在课堂中积极投入、参与、体验；教材动起来，通过解析、延伸、补充让教材中的例子、图片更加生动。

2、教学原则：坚持启发性、直观性、理论联系实际、知识性与教育性相结合的原则。

3、教学方法：

探究分析法：教师引导，层层剖析，淡化结论，注重参与，强调过程。

实例引导法：用具有本土特色的事例，以及学生在学习生活中的事例来论证。

讨论法：通过师生互动、生生互动，来解决教材中的疑难点、同时培养学生的协作精神。图示法：对部分较难理解的知识通过不同的图片的展示来解决。

【教学目标】

1、知识与技能

知识目标：明确我国政府的性质和主要职能，理解从本质上看，政府在政治、经济、文化的职能都是一种"管理"的职能，并且，随着社会的发展，政府的职能正从管理向服务过渡。同时，让学生能够对我国政府对于政治、经济、文化、社会公共服务的管理予以评判并提出合理化建议。

2、过程与方法：

通过对政府职能的学习，结合实际生活中政府为民服务的实例，感受我国政府是便民利民的政府。利用实例引导法、讨论法、图示法、讲授法相结合，通过师生互动、生生互动，充分发挥学生的主体作用。

3、情感、态度、价值观目标

体验政府面对困难和挑战所做出的果断决策，感受我国政府是便民利民的政府，作出了解政府、相信政府、支持政府和监督政府的价值选择。并积极寻求政府的帮助，培育现代公民意识。

【教学重点、难点】

（1）教学重点：政府的性质、职能及处理人民与政府的关系

（2）教学难点：评价我国政府部门履行职能的效果

【教具】：黑板、多媒体

【课时安排】：一课时

【教学过程】：

第一目：导入新课：

教师：同学们，在讲解新课之前，请你们请看屏幕的视频展示，思考这段视频说明了什么问题？（温家宝总理视察和指导灾区抢险救灾工作）

学生答

教师总结：道理很简单，总理代表了政府，政府应该本着为人民服务的态度和对人民负责的原则开展各项管理工作，这是政府认真履行职能的表现。那么，政府的职能包括哪些内容，我们应该如何处理与政府的关系。这就是今天我们要共同学习的新内容，政府的职能：管理和服务。（板书）

第二目：讲授新课

教师：首先，我们要了解政府职能指的是什么？

教师：政府职能是指政府在阶级社会管理中的功能，是国家活动的基本任务和目的。通俗来讲，就是政府在管理工作中发挥的作用。那么，这些作用又是由什么来决定的呢？这是今天我们要学习的第一个内容：

一、履行政府职能的依据（板书）

教师：下面请同学们联系《政治常识》第一单元的知识回答。

屏幕展示。（国家性质、政府性质和政府职能的关系）

教师分析

教师：接下来让我们进一步了解政府的这四个职能教师：政府的主要职能（板书）

教师：在这四种职能中，保障人民民主和维护国家的长治久安是前提。为什么呢？请同学们看此职能的内容。

从内容中，我们不难发现，这个职能的履行主要是为了国家更好的发展提供一个良好的政治环境。为此，国家必须处理好民主与专政的关系。

教师：在政治常识第一课的学习中，我们了解到我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政最大的特点是对占全国人口绝大多数的人民实行民主，对极少数敌视和破坏社会主义事业的敌对分子实行专政。为的是保障人民民主，维护国家的长治久安。

教师：对此，政府做了大量的工作，你认为在哪些事情的处理上政府很好的履行了以上职能。

学生答

（参考例子：3.14西藏的打砸抢烧事件中，藏独分子企图通过极端的方式达到分裂祖国的目的，对于这种不法行为国家予与了打击；与此类似的还有政府对"台独"言论的回应、打击"东突"恐怖分子等行为，这有利于维护国家领土和主权的完整,有利于国家统一、民族团结。除此之外，打击"两抢"也是此职能的表现。）

过渡：同学们，一个国家的发展，是不是只要有一个稳定、和谐的政治环境就可以了？

生答

教师：一个国家最重要的是经济的发展。为此，政府必须履行好经济建设的职能。这是我们学习的第二个知识内容。（板书）教师：政府要切实履行好经济建设的职能，就必须了解当前我国的主要矛盾。

请问同学们，我国社会的主要矛盾是什么？

学生答

教师：我国社会的主要矛盾是人们日益增长的物质文化和落后的生产力之间的矛盾。因此，解决这个矛盾的主要途径是以经济建设为中心，大力发展生产力。同时，政府为了保障我国经济快速、稳定、健康的发展，在履行经济职能时政府要做好以下几个方面的工作。

教师：展示幻灯片

教师：政府在经济职能中有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责。

教师：我们首先来了解经济调节的内容。

(1)经济调节

教师:经济调节职能在《经济生活》中主要表现为宏观调控。

教师在这里引导学生复习下列问题：①宏观调控的原因是什么?(是市场经济的内在要求,为弥补市场自身的弱点和缺陷)、②宏观调控的目标是什么?(促进经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡)、③宏观调控的手段有哪些?(经济、法律、行政手段)

教师：政府通过宏观调控的调节保证经济正常运行。在经济手段中，国家通常会利用价格、利率、税收等方式调节经济。请同学透视2008年中国经济的"五大取向"，结合自己掌握的知识，分析国家在哪个"取向"中体现了经济调节，是怎样体现经济调节的。

教师总结：正是因为有了政府的宏观调控，才保证了我国经济持续的发展势头。

教师：现在请同学们把目光转回海南省，今年是我省建省20周年，在这20年里，我省经济发生翻天覆地的变化，请你们谈谈，我省政府在哪些政策的实施上体现了经济调节的职能。生：参阅2008年政府工作报告回答。

过渡：我们也必须看到，我省经济的发展，同样离不开政府的宏观调控，但是，经济发展的速度越快，出现的问题也就越多。所以，政府在经济快速发展的同时，必须做好市场监管的工作。这是政府履行经济职能的第二个方面的表现。

（2）市场监管

教师：政府的对市场的监管主要表现在打击假冒伪劣、打击地方保护和垄断,这有利于规范市场秩序,维护消费者权益,有利于社会主义市场经济的健康发展。

教师问：省政府在哪些工作的开展中体现了市场监管的作用呢？

学生举例说明（对淫秽光碟、制假药、卖假药行为的查处，对大润发商场擅自提高猪肉价格的行为给予警告和罚款等等）

教师：除此之外，政府在履行经济职能时还要做好社会管理、公共服务的工作。

(3)社会管理

教师:社会管理职能主要是指维护社会安全秩序。依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理;做好防灾减灾工作；等等。

(4)公共服务

教师要引导学生弄清经济性的公共服务主要表现为哪些方面？

教师：经济性的公共服务主要有五表现：

第一,政府通过有效的宏观经济调控和管理,为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境；第二、提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测；第三,政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序；第四经济信息是最重要的经济性公共服务,政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息;第五,政府要为全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。

教师：通过上述的分析，我们知道，政府在社会主义市场经济建设中，有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的作用。那么我们可不可以这样认为：政府可以直接参与或直接干预经济建设？

生答

师：企业是国民经济的细胞，企业根据价值规律自主调节生产，开展正当竞争，自负盈亏。政府只在问题出现了才进行宏观调控。所以说政府是间接引导调控经济。同时，政府也不是万能的，政府的职能是有限的。在现代市场发展过程中，政府虽然承担重要职能，但并不意味着政府可以包办一切，政府要切实履行好自己的职能，更好的为人民服务。

过渡：目前，随着我国经济发展速度的加快，人们的生活水平正在逐步提高，人们不仅限于物质生活的满足，而更注重精神文化需求。这就要求政府要履行好社会主义文化建设的职能。简称文化职能。

教师：文化职能包括两个方面的表现。一方面，政治宣传马克思主义科学理论；另一方面，政府组织和发展科、教、文、卫等各项事业。最近几年，国家特别重视科、教、文、卫等各项事业的发展，尤其是教育和医疗。在2007年，我国教育部就提出，农村孩子要享受到和城市孩子一样的教育待遇。在2008年3月召开的十一届全国代表大会上，温家宝总理更是提出，为了发展教育，中央财政将在2008年把教育的投入资金由2007年的1076亿元增加到1562亿元。

教师：作为经济特区，海南省政府也越来越重视教育的发展。几年来海南省委、省政府确定教育优先发展的战略目标, 提出"两免一补"政策，（即免除课本费和杂费，对住校学生进行

生活补助。）和小财政办大教育的思路。在经济相对落后,财力薄弱的情况下,从2004年至2006年,海南省逐年加大对教育的投资力度,教育支出年均增长23.5%。

同时，利用教育的发展，抓住各种活动宣传的契机，切实做好社会主义精神文明建设。

教师总结：这些活动的开展，让全世界的人们认识海南、了解中国。同时，国家抓住2008年举办奥运会的契机，向全世界人民展现中国源远流长、博大精深的中华民族文化，宣传和弘扬中华民族精神。尤其是奥运圣火在法国遭打袭击，西方某些媒体对此进行了不真实的报道时，激发了全国人民的爱国热情，他们在各个省份开展了不同规模的声讨活动，而作为80后的留学生，也在饯行着爱国的主题。老师也希望在座的每一位80或90后的同学们，你们要以他们为傲，为祖国未来的发展贡献自己的绵薄之力。

过渡：这是我们对文化职能内涵的剖析。在当今社会，政治、经济和文化职能的履行离不开良好的社会环境，如何营造一个适合国家快速发展的氛围就显得尤为重要。而这，就是我们要学习的最后一个职能：提供社会公共服务职能。

师：为什么政府把这些内容作为公共服务的内容呢？道理很简单，改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成绩。可是，也引发了一系列的社会问题，如环境污染严重，人民的贫富差距过大，人口素质偏低等问题严重影响了社会的稳定和经济的健康发展。为此，为了给社会提供一个良好的政治、经济、文化的发展环境，政府必须认真履行好社会公共服务职能。

教师：我省建省20年来，在履行公共服务职能方面取得了哪些可喜的成绩呢？

学生阅读政府工作报告回答。

教师：展现相关图片并讲解

教师：玉沙村是是海口市最大的城中村，从图片中我们可以看到玉沙村被现代化的高楼大厦所包围，形成了非常明显的现代与传统的反差对比。影响了整个城市的形象。为此，政府为改善居民生活条件．提升城市品位，提出了玉沙村改造的城市规划。政府将投入46亿元的改造款，打造玉沙村一流的人居环境和创业环境。

教师：我省新型农村合作医疗提前两年达到国家提出的目标要求，实施城镇居民基本医疗保险试点。城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到78%、76%和50%，农村"五保户"和城乡低保对象基本实现应保尽保。

教师：社会公共服务职能的履行与目前国家提出的科学发展观是一致的。科学发展观中提到的以人为本，坚持全面、协调可持续发展，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进政治建设、经济建设、文化建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。

教师问：在社会公共服务职能中的政府提供各种公共服务和经济职能中的公共服务是一样的意思吗？

学生思考，回答

教师总结：经济职能的公共服务内容较狭，强调和限于为经济提供有关的服务，如提供经济信息服务、咨询、引导之类。社会公共服务是政府为社会生产生活创造良好环境的职能，即为经济活动服务，也为人们的其他社会生活服务。如政府修建一座桥梁，如主要为经济建设服务，这则是经济职能；如主要为方便人民生活，则是社会公共服务。

教师：这个知识点是一个易错点，请同学们一定要加以理解和把握。

教师：综上所述，我国政府担负着政治、经济、文化和提供社会公共服务的职能。而政治职能、经济职能和文化职能从本质上都是一种"管理"的职能，并且，随着社会的发展，政府的职能正从管理向服务过渡。所以：我们可以把这四种职能归纳为："管理与服务"。4：15

分

教师提问：政府在社会主义现代化的建设中担负着重要职能，是不是所有的事情都要由政府来管呢？

教师：为了应对经济全球化和社会主义市场的客观要求，政府必须解决好错位、越位和缺位的问题，请你谈谈对这个问题的看法。

学生思考后回答

教师分析：首先，政府必须承担重要的职能，这是国家和社会的存在发展所必须的。

但是，政府的职能是有限的，也是有明确定位的，不该政府管的坚决不管，才能把该管的管好。政府应该改变过去包揽一切事务的做法，强化"看不见"的手，弱化"看得见"的手,转化政府工作职能。也就是政府职能的履行不能出现缺位、错位和越位。否则，就会出现分工不当，责任不明，导致政出多门，交叉错位。必然造成政府机构臃肿、行政效率低下，政府不作为以及损害人民自由、束缚市场活力等恶果。所以，一个负责任的政府，应该做到不"缺位（该管的不管）"、不"越位（不该管的去管）"、不"错位（不该管都管，什么的管不好）"。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。

过渡：政府认真履行职能给我们的生活带来怎样的影响呢？

学生回答

教师展示图片

师：从海南省建省20年来的变化，我们能感受到政府为人民服务的工作态度。所以说政府是便民利民的政府。请同学们在课本上找找，便民利民政府的作用主要体现在哪几个方面。生思考、讨论并回答。

师：当然我们也应该承认我们的政府在工作中存在许多的不足，但我们不能因为个别的错误而否认了政府工作的成绩，应该一分为二地看问题。所以我们只有了解政府，才能理解政府；

只有理解政府才能相信政府；只有相信政府才会支持政府；只有深切感受到政府与我们息息相关，才会监督政府，让我们的政府做得更好，更好的为人民服务，更好地造福于人民。第三目：课堂小结

师：以上就是今天我们要学习的全部知识内容。下面我们把今天学习的内容进行归纳整合。请看屏幕。

第四目：走进生活，体验饯行

教师：温家宝总理在政府工作报告中明确提出"建设服务型政府"的要求，这是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需求而提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。2008年4月13日是海南建省建省20周年的纪念日，在这特殊的日子中，请你就如何建设服务型政府提出自己的看法？

师：今天的授课内容到此结束，谢谢大家。

评价与反思：

值得学习的方面：

（1）能充分利用本地区资源，做到学以致用。教师利用海口市玉沙村的改造、农村医疗工作的顺利推行等本地信息，提高了学生对本地区的关注程度，从而进一步了解本课内容。（2）通过组织学生讨论和课堂发言，充分发挥了学生的主观能动性，使教课堂教学生动，对观点也把握得透彻。本节课有较多的知识讨论点，大约有三分之一的学生参与讨论或发言，学生的学习参与的积极性较高，师生之间形成一种互动的关系，师生双方在表达与倾听中共同分享对方的经验和体验，从而实现共同发展。

（3）利用多媒体教学，加强理论呈现的直观性，增强学生的学习兴趣。本节课教学充分借助媒体的作用，在新闻视频、新闻图片等方面，都能直观反映课堂教学内容，并贯穿课堂教学。

（4）结合当前国内社会热点进行分析，提高政治学习的鲜活性。如教材中运用温家宝总理视察和指导灾区抢险救灾工作的视频，引出我国政府的职能，并通过解读2008年海南省政府工作报告，使课堂教学具有鲜明的生活、时代气息。

（5）培养学生发散性思维能力，运用的材料贴近社会、生活、学生，使学生进一步感受到学习《政治生活》的有用性，提高了他们观察问题和分析问题的能力，反响较好。从教学内容看，设计的问题，通过学生探讨，把个人知识、直接经验与教材联系起来，尊重学生的个人感受和独特见解，激发了学生兴趣。

有待改进的方面：

课堂教学环节中学生无练习训练时间，这使学生知识技能的完成有些欠缺。教师也无法通过练习掌握学生最终的学习效果。