加强和创新社会管理的探索与思考

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加强和创新社会管理的探索与思考

作者：国威

来源：《管理观察》2012年第29期

摘要：社会管理不是一个新的课题，自从人类社会产生以后，就面临着对人与人之间、

人与社会之间关系的计划、组织、领导和控制的任务。

关键词：社会管理创新探索思考

2011年2月19日，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，这标志着我国从“十二五”起进入了全面加强和创新社会管理的新时期。自从2004年党的十六届四中全会明确提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，我们国家在社会管理的理论和实践层面都取得了明显进展。

1.当前正处于社会转型期，面临繁重任务和严峻挑战，迫切需要加强和创新社会管理

1.1随着市场经济体制构建，社会管理的基本单元发生变化，必须加强和创新社会管理。

（1）社会管理组织不适应。原有单位管理功能弱化，新的社区管理功能不完善，社会成员的组织化程度越来越低，社会管理缺乏组织依托。

（2）社会管理职能不适应。大部分经济组织、企事业单位的社会管理职能相继剥离并让渡给社会，而社会支持系统尚未建立，社会问题自上而下的解决遇到了“断裂层”。

（3）社会管理体制不适应。从“单位制”到“社区制”的转变，既是社会管理单元从工作场

所向居住场所的转变，也是社会管理网络从工作场所到居住场所的转移，为适应社会流动加快趋势，必须改革和创新社会管理体制。

1.2随着社会结构剧烈变动，不同群体的管理难度显著增加，必须加强和创新社会管理。

（1）阶层结构变动带来社会整合难。社会分层体系1走向复杂化、多样化，不同的社会主体力量内部出现了具有相对独立利益的不同阶层，具有不同的价值追求、利益诉求和服务需求。

（2）城乡结构的变动带来社会管理难。城市化快速推进，带来了城市人口的高集中度和高流动性。

（3）人口结构变动带来社会服务难。“空巢老人”、“留守儿童”大量出现，搞好就业服务

面临新课题。