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浅析社会安全突发事件法律应对机制

一、社会安全突发事件的界定

我国《突发事件应对法》第3 条第1 款规定：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然

灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本文主要针对社会安全类突

发事件进行论述。

(一)社会安全突发事件的定义

社会安全突发事件是危机到社会安全、影响了社会发展的重大事件，主要包括

恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、群体性事件以及其他重大刑事

案件等。群体性事件是指某些利益要求相同或近似的群众、团体、组织，在利

益受损或者不能满足时，在诸多因素的影响下最终采取集会、游行、集体上访、罢课、罢工、罢市等活动冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部门，集体

阻断交通、械斗甚至用更加极端的方式表达自己的利益诉求，并引发治安后果的非法集体活动。这种事件在我国近年来也频频发生，规模较大、涉及的层面

较广、处置难度非常大，成为了影响社会正常秩序的突出问题。

二、我国社会安全突发事件的法律应对机制及问题

(一)法律应对机制

1.立法状况

《宪法》：201X 年宪法修正案使紧急状态一词正式写入了我国的根本大法。同时我国《宪法》第67条第20 款规定全国人民代表大会常务委员会有权决定全

国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态; 第80 条规定中华人民共和国

主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定有权

决定宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令;第89 条规定国务院有权

依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。《突

发事件应对法》：本法颁布于201X 年8 月30 日，是我国突发事件应急法

制建设的里程碑，它对于突发事件的预防与准备、突发事件发生时的应对与处

理以及事后恢复与重建均作出了完备统一的规定。在我国的应急法制建设中，《突发事件应对法》应发挥统一规划、集中指导的基本法作用。其中第21 条

规定：县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、