九江市二0一0年度水土保持工作总结

九江市二0一0年度水土保持工作总结

（二0一0年十二月三日）

2010年，在省水利厅的关心和大力支持下，在局党组的正确领导下，我市水土保持部门继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府“生态江西、绿色崛起”和鄱阳湖生态经济区建设的发展战略，努力构造生态效益型九江水土保持和水土保持服务“三农”的理念，坚持以小流域为治理单元，进一步加大生态环境治理和保护力度；以水土保持监督执法能力建设为契机，全面加强水土保持监督执法工作，为促进九江的全面、协调、可持续发展和鄱阳湖生态经济区建设提供了有利保障，作出了应有的贡献。现就我市2010年度的水土保持工作总结汇报如下：

一、主要工作进展与成效

一年来，我市突出“预防为主，保护优先”的理念，在水土保持生态建设、水土保持预防监督、城市水土保持、水土保持监测等方面取得了新的进展，为改善我市的生态环境和农业生产条件，实现我市水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护发挥了重要作用。

（一）水土保持生态建设

1、水土流失综合治理成效显著。全市全年综合治理水土流失27202.27hm2，其中基本农田484 hm2，水保林3260hm2，经济林2998.3 hm2，种草79hm2，封育治理18810.97hm2，其它1570 hm2。整治坡面水系378.9km，控制面积873.22 hm2。修建小型蓄水保土工程230座，

蓄水59.51万m3。完成土石方264.45万m3，完成投资3891.8万元，其中中央投资855万元，地方及群众投资投劳3036.8万元。据测算，通过有效的水土流失治理，全市减少土壤流失量54.35万吨，增加降水有效利用量1561.23万m3，增加经济收入1613.3万元，增加粮食产量243.29万公斤，收益人口9.94万人。

2、国家农业综合开发水土流失综合治理项目稳步推进。今年我市修水、星子、武宁县三县2009年度农发水保项目已通过省水利厅年度验收，2010年度农业开发水土保持综合治理项目已开工建设。据统计， 2010年度三县农发水保项目共治理小流域8条，治理水土流失4670hm2，其中基本农田23.3 hm2，水保林338.03hm2，经济林370hm2，种草6.67hm2，封育治理3758.66 hm2，其它173.34 hm2。整治坡面水系297km，控制面积354.7 hm2。修建小型蓄水保土工程151座，蓄水20万m3。完成土石方117.47万m3，完成投资1305.04万元，其中中央投资490万元。此外，我市瑞昌市农发水保项目在省水利厅的支持下，有望开始实施。

3、圆满完成国家新增投资项目。去年，我市星子、彭泽两县共二条小流域水土流失综合治理列入中央新增投资项目，两县严格按照建设程序，按时、按质、按量完成了建设任务，并通过验收。累计治理水土流失1500hm2，其中水保林115hm2，经济林48 hm2，封育治理1337 hm2。新建小型蓄水保土工程22座。完成土石方12.99万m3，完成投资358.45万元，其中中央投资200万元。

4、积极做好项目规划和储备。明年是“十二五”规划的第一年，

为全面掌握我市水土保持工作的基本情况，指导我市下一个时期的水土保持工作，同时也为“十二五”期间我市水土保持生态环境建设储备重点治理项目，我市于今年十一月三日在永修县举办了水土保持规划编制培训班，正式启动了《九江市水土保持生态环境建设规划（2011-2020年）》的编制工作，预计明年上半年完成规划。

（二）水土保持预防监督

1、积极开展水土保持监督执法能力建设。去年6月，水利部在全国开展水土保持监督执法能力建设，我市修水、德安两县列为全国第一批水土保持监督执法能力建设县。修水、德安两县按照能力建设实施方案的要求，围绕“五完善”、“五到位”、“五规范”、“五健全”的建设目标，积极开展能力建设，完善了配套法规和监督管理制度，规范了监督执法程序，加强了部门协作，使监督管理能力得到了明显提高。同时，我市还以监督执法能力建设为契机，全面加强了对开发建设项目的监督检查。据统计，今年全市共对420个开发建设项目进行了313次监督检查，查处违法案件18起，督促开发建设单位对2053.65 hm2防治责任范围内的人为水土流失投入治理资金20743万元，拦挡弃土、弃渣263.5万m3。使公路、矿山、工业园区、工业企业、房地产等一批大、中型开发建设项目编报了水土保持方案。

2、水土保持“三同时”制度得到进一步落实。我市以开发建设项目水土保持方案的申报、审批为抓手，积极落实水土保持“三同时”制度。全市审批水土保持方案160个，市、县两级共征收水土保持规费392.2万元，比上一年度增加90%以上，返还水土流失治理资金51.1

万元，治理水土流失面积33.22 hm2。九江钢厂技术改造工程等23开发建设项目通过了水土保持设施验收。

3、城市水土保持工作得到巩固。自开发建设项目水土保持方案审批进入九江市建设项目审批运行表后，我市强化了九江市一城三区的城市水土保持工作，特别是加强了对城市新区和住宅小区建设的监督执法力度，形成了市局统一审批、统一收费，市、区联合执法、两级联动的水土保持预防监督工作机制，进一步巩固了全国城市水土保持试点的成果。这种工作模式已经逐步推广到各县。庐山、瑞昌、九江、湖口等县（市、区）已将水土保持方案审批列入行政服务中心联审联批程序，规范了城市规划区开发建设项目的水土保持监督管理工作。

（三）水土保持监测

1、水土保持监测工作积极推进。修水县白岭水土保持监测点径流观测小区是我市，也是修河上游建立的国家级水土保持监测点。目前，监测点已经建成，正逐步开展水土保持观测。

2、开发建设项目水土保持监测工作正在逐步展开。开发建设项目水土保持动态监测工作是水土保持监测工作的一项重要内容，是水土保持设施验收的一个必备条件。它的开展有利于定量掌握开发建设项目造成水土流失的动态变化过程，从而指导开发建设项目的水土流失防治工作，直接为开发建设项目服务。目前，我市已有11个开发建设项目开展了水土保持监测工作。

（四）水土保持科研

我市在做好水土流失综合治理、水土保持监督执法的同时，还非常重视水土保持科研工作。我市在都昌县开展的“沙山小流域水土保持植物优化组合及其效益研究”课题被列入省水利厅科研项目，目前正在进行成果总结。

二、主要做法和体会

（一）强化宣传，营造水土保持氛围。

为了让全市广大干部群众深刻认识水土保持工作的重要性，营造良好的水土保持氛围，我们紧紧围绕以人为本，全面、协调、可持续的发展观这一主题，充分利用“世界水日”、水土保持法实施十九周年、法制宣传日等宣传活动，多层次、全方位地开展水土保持宣传教育活动，特别是加强了对开发建设项目业主单位的宣传力度。据统计，全市各级自办简报24期，电视报道26次，电台报道1篇，报刊宣传报道9篇，网络信息11条，出动宣传车16辆（次），广场咨询会7次，书写各类标语614条，向业主单位和相关部门分发水土保持法规宣传资料10100份，手机短信12390条。

（二）坚持小流域综合治理，突出坡面雨水集蓄工程。

在水土保持生态环境建设中，我们始终坚持以小流域为单元开展水土流失综合治理，统筹规划山、水、田、林、路，工程措施与生物措施相结合，突出小型水利水保工程，特别是坡面雨水集蓄工程在拦蓄径流、减少泥沙下泄方面的作用，改善丘陵山区农林生产条件。

（三）完善治理机制，落实治理责任，确保工程质量。

为确保按时、按量、高质完成年度治理任务，我市水土流失重点

治理县不断总结经验，积极探索科学的治理模式，做到建设重效果、建后重管护。修水县在建设过程中不断完善奖惩制度，落实治理责任，实行一把手全面抓，分管领导挂点抓，技术干部驻点抓，把工程优劣与个人工资、奖金和评先挂钩，提高了干部职工的工作积极性，确保了工程质量。

（四）上位推动，加强水土保持监督执法力度。

为推动我市监督执法能力建设，加强水土保持监督执法力度，市政府出台《关于进一步加强开发建设项目水土保持预防监督工作的通知》，要求所有开发建设项目必须严格按照《开发建设项目水土保持方案审批管理规定》要求，及时向水行政主管部门申报水土保持方案；各经济开发区、工业园区、工业基地、城市新区在编制总体建设规划时，应同时编报水土保持方案；各经济开发区、工业园区、工业基地、城市新区的开发建设项目还必须按照水土保持要求单独编报水土保持方案。文件下发后，有力地推动了我市的水土保持监督执法力度。湖口县政府专门印发了《湖口县关于进一步加强开发建设项目水土保持预防监督工作的通知》，要求严格落实水土保持“三同时”制度，借此文件全面启动了工业园区的水土保持方案编报工作。星子县水保办就加强开发建设项目水土保持预防监督工作在政府常务会议上做了专题汇报，提高了县领导和政府有关部门的水土保持意识，会议原则同意把水土保持方案审批列入开发建设项目前置审批条件，即将以政府名义发文执行。

（五）多形式联动，提高水土保持监督执法能力。

我市采取市、县两级，多部门配合等多种形式联合执法，取得了良好的执法效果。我局多次与湖口、彭泽两县联合执法，使彭泽县南方水泥厂采石场和湖口县金砂湾轻工业园编报了水土保持方案。瑞昌市、星子县水保部门与矿产、安监、环保等部门针对矿山企业开展联合执法也取得了良好的效果。

（六）抓典型示范，促水土保持“三同时”制度有序有效。

为了进一步抓好开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实，我市水土保持委员会、市水利局在全市开展创建开发建设项目水土保持示范工程活动，得到了开发建设单位的积极响应，取得良好效果。

三、存在的主要问题与建议

（一）水土流失重点治理工作开展不平衡。我市各县治理水土流失的积极性都很高，都在积极规划，为重点治理储备项目，但目前全市只有少数几个县有重点治理任务。建议省厅对我市的水土流失重点治理给予大力支持，扩大我市重点治理范围。

（二）水土保持监督执法工作尚未全面到位。水土保持监督执法涉及面广，所有需要动土的建设项目都在监督范围之内，要监督到位，就必须把好准入关，这就需要发改委、环保、国土等部门的配合，把好审批关。建议市政府协调相关部门，把水土保持方案审批和水土保持设施验收作为开发建设项目立项、核准、备案和竣工验收的前提条件。

（三）水土保持监测工作还比较滞后。一是水土保持监测体系尚不完善。监测机构虽然成立，但没有水土保持监测资质，也没有专职

监测人员。二是监测工作经费尚未明确正常的来源渠道。三是监测工作管理制度尚不完善。建议在每年征收的水土保持设施补偿费中安排一定的经费用于监测工作。

四、下一年度工作打算

（一）以鄱阳湖生态经济区建设为主线，以重点项目为依托，积极推进水土保持生态环境建设。重点抓好修水、武宁、星子、瑞昌四县国家农业综合开发水土保持重点治理项目。

（二）以开发建设项目为重点，进一步推动水土保持“三同时”制度的落实。按照水土保持监督管理能力建设实施方案的要求，做好各项工作，切实提高监督管理能力和预防监督水平。

（三）积极配合全国水土保持普查，认真做好全市水土保持生态环境建设规划。

（四）做好《沙山小流域水土保持植物优化组合及其效益研究》课题的总结验收工作。

（五）做好修水县白岭水土保持监测点的水土保持观测工作。

（六）进一步加大水土保持法律法规的宣传，提高水土保持的社会意识和社会影响力。