改进机关工作作风

努力改进西藏机关工作作风的思考

一、改进机关工作作风的必要性

（一）关系党的事业的兴衰成败

加强机关工作作风建设，关系党的事业的兴衰成败。机关工作作风建设状况是衡量党是否具有较高执政能力的一个重要标志，我们党政机关担负着地方政治、经济、文化和社会发展的宏观管理职能，机关是我们党委政府联系群众的桥梁，起着协调各方和上情下达的枢纽作用。只有坚持不懈地加强和改进机关工作作风，不断教育和引导党员干部自觉发扬党的优良传统和优良作风、才能更好地凝聚民心，只有把机关工作作风建设好，我们机关工作人员才能更好的担负起自己的职能，发挥自己应有的作用。

（二）建设服务型政府的需要

加强机关工作作风建设是建设服务型政府的需要，机关工作人员应牢固树立全心全意为人民建设服务的宗旨，围绕为基层、为群众提供优质、快捷、高效服务，进一步增强服务意识，进一步改善服务态度，进一步改进服务方式，进一步提高服务质量，进一步改进工作方式，努力实现从管理者向服务者角色的转变。认真落实民主集中制，严格按照程序办事，对“三重一大”等事项坚持集体讨论决策。大力推进高效行政和依法行政，严格规范公务消费和公务接待，反对铺张浪费和大手大脚，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和机关运行机制，推动机关工作作风的不断优化。

（三）构建和谐社会的需要

当前，我国社会已进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。机关的工作作风与维护社会和谐稳定关系十分密切。西藏自治区长期处于分裂与反分裂的前沿，维护稳定构建和谐的环境就更为重要。机关工作作风正则干群和，干群和则社会稳。在建设社会主义和谐社会中，各级党政机关处于社会的枢纽地位，地位非常重要。改进机关工作作风应树立全局观念和大局意识，以形成团结协作、和衷共济的强大合力为目标，加强单位与单位、科室与科室之间的沟通交流，相互理解、相互支持，相互配合、相互团结，坚决杜绝各自为政、相互推诿的内耗现象，共同营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

二、西藏机关工作作风的不良现象及原因分析

（一）西藏机关工作作风的不良现象

当前西藏机关干部作风存在的几种不良现象：（1）主仆错位，态度生硬”。许多群众反映机关“门难进，脸难看，话难听，事难办”。一些干部说话办事全凭心情，好则和风细雨，坏则冷若冰霜，甚至恶语相加。接听电话、待客来访态度冷漠，口气生硬，该答复的不答复，该解释的不解释,“公仆”凌驾于“主人翁”之上。（2）办事拖沓，互相推诿。表现为办事环节多，“踢皮球”。对基层要求解决的问题能拖则拖。有的部门利益第一，很少考虑全局利益和基层的需要；有的内部不协调、不团结、互不买账，影响了工作和办事效果。（3）不思进取，得过且过“一杯茶水一张报；翻翻文件到午后，吃了中饭车马炮”，这是一些干部缺少压力、缺乏起码的敬业精神，对本职工作敷衍了事、得过且过的真实写照。

有的缺乏创新意识和进取精神，安于现状，固步自封；有的人回避矛盾,好人主义；有的人把责任往上推，矛盾往上交，出了问题不从自身找原因，归咎于大气候和上级组织。(4)作风浮漂，情况不清表现在下基层调查研究少，了解沟通少，听基层建议少，主动帮助群众办实事、解决问题更少。有的人对群众的呼声和批评意见置若罔闻，无动于衷；有的人对本部门所负责的工作现状心中无数，不注意跟踪了解，不研究新情况新问题，因而工作抓不住重点，问题堆积，矛盾突出。群众嘲讽这种干部“下来像个办事的样子，进出像个贵宾的样子，吃喝像个过年的样子，返回像个打猎的样子”。(5)暗箱操作,透明度低。一些重大事宜、基层关注的问题、与群众切身利益有关的事情,该公开的不公开,该透明的不透明,缺乏上下沟通的有效渠道,缺少必要的监督制约机制；个别人在执行规章制度时看人办事,随意性很大。

（二）西藏机关工作作风原因分析

一是由来已久的“官老爷”思想。中国古代的吏治是由上至下、由官到民、由内而外覆盖全社会的层级体系,人的社会身份大抵只有官民之分,而社会地位高低则按官的等级划分。几千年的陋俗至今仍有不少人仿效,认为自己手里有权,就高人一等,把日常工作看作是群众求自已办事。这关键在于世界观不正确,党性不纯洁,没有把全心全意为人民服务的根本宗旨真正放到心上,没有认清“公仆”两字的根本含义。

二是受的西藏本土传统文化习俗的影响。西藏本地的居民崇尚自然、信奉宗教追求平静自然与世无争的生活，这种影响表现在社会上重视宗教、轻视商业；表现在机关中则是做事不太讲究效率、办事拖拉，在西藏办事会比内地花更多的时间。

三是体制机制弊端。由于机关工作人员大都是行政事业编制的吃“皇粮”人员，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的铁交椅。工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，认为“做不做一个数，好不好十五号”，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。

四是管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者留，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。机关工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人是多数，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。有的机关人员在一个岗位十几二十年不变，工作年年打不开局面，但仍然稳坐钓鱼船，可谓是“铁打的军营不动的兵”，严重影响并挫伤了想干事者的积极性；干部奖惩不分明。由于现有的干部管理体制未能适应发展的需要,缺乏奖勤罚懒、优胜劣汰的有效机制,干部提拔仍是论资排辈,只要工作年限够长,职务自然更高,至于工作态度、办事效率等软指标,则难以量化和比对,干多干少一个样,干好干坏一个样,劳逸不均,赏罚不明,造成干部主观上缺乏力争向上的动力,自然就会以“不出问题”应付工作。

三、改进西藏机关工作作风的建议

（一）提升素质

机关干部比较集中，且手中掌握着一定的职权，干部队伍政治是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否适应，能否经得起风浪的考验，直接关系着党和政府在群众中的形象和威信，直接影响着经济社会发展的进程。提高机关作风建设

主体的综合素质和创新能力，是机关工作作风建设的关键。提升西藏机关工作人员的素质可以通过以下途径：

一是抓学习教育和加强党性修养。改进机关干部的工作、学习作风是一件长期的、需要投入巨大精力的工作。翻开史书，历代历朝都把“刑”、“德”作为吏治的最基本、最重要的手段。严于治吏而开创伟业的记载处处皆是。可以说，吏治严，则官勤廉；官勤廉，则殊功建；吏治松，则官糊弄；官糊弄，则政权动。这需要我们不断的探索，不断的努力，改变我们的观念，改进我们的制度，才能收到好的效果，更好地为国家，为人民做出贡献。机关作风是机关干部素质的外在表现，干部素质是机关作风的内在根据。西藏机关工作人员的学习教育要把加强分裂与反分裂，了解区情融入进去，机关工作人员是党和政府政策的贯彻落实者，也是党和政府形象的具体体现者。要在机关工作人员中深入进行党的宗旨、党的路线方针政策教育和形势任务教育，深入进行权力和义务教育，引导机关干部用好人民赋予的权力，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本任务。通过教育，使机关干部自觉认识到抓工作发展是硬道理、当干部干事是硬道理，认识到安于现状、得过且过的精神状态和工作状态与机关作风建设、与加快西藏发展是格格不入的，从而进一步振奋精神，提高素质能力，真正做到说话让人相信、办事让人放心、服务让人满意，以良好的精神风貌和工作作风为基层做表率。二是通过职业道德建设与业务培训提高本领。当前，要按照科学发展、率先发展、和谐发展的要求，以建设学习创新型机关为载体，通过加强政策法规、业务知识、现代科技管理，特别是社会管理知识等方面的学习培训，着力提高机关干部总揽全局、科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、科学管理和创造性开展工作等方面的能力。通过完善竞争激励机制，把机关工作人员改进作风和提高效能方面的表现与公务员年度考核有机结合起来，并作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是通过实践锻炼增长才干。要通过挂职锻炼、轮岗交流、任职竞岗、蹲点调研等途径，推动机关干部深入基层、深入群众、深入生活，到复杂环境和基层积累经验，在实践中克服困难，增进同人民群众的感情，提高解决实际问题和为基层服务的能力。

（二）健全制度

通过制度规范干部职工的行为和工作，用制度来约束干部队伍中存在的不良现象和作风，使作风整顿做到有规可依，有章可循，执法有据；健全制度主要可从以下入手：

1、机关学习制度

按照创建学习型机关的要求，进一步健全完善学习组织制度、集中研讨制度、个人自学制度、学习档案制度、学习考核制度，推进机关学习制度化、规范化。学习内容包括政治理论，党的路线、方针、政策，现代经济、科技、法律和历史知识等。学习形式采取领导上党课、专家讲座、学习先进典型、讨论交流等。 2、“首问责任制”

当群众来电话、来访、来办事时，第一个被问询的机关工作人员就是首问责任人，要热情接待，认真倾听，问明事由,给予解释、答复，或引导到有关部门办理,推行“首问责任制”可以从根本上消除了干部遇事推诿或不理睬的现象，密切联系了群众塑造了政府的良好形象。

3、岗位责任制度

岗位责任制是指在定编、定量的前提下，按照“精简、高效、统一”的原则，对机关各科室和每个岗位在管理过程中应承担的工作内容、数量和质量，完成工

作的程序、标准和时限，以及法律赋予的职权和应负的责任等作出明确的规定。比如窗口服务单位应将对外服务的内容、程序、时限、服务标准等事项向社会作出公开承诺。年终每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳入个人总结，并在一定范围内述职，接受评议。

4、完善考核、评估和奖惩制度

年终对机关工作作风建设情况进行检查评估，评估与年终考核相结合，与评选先进相结合，与提职、晋级相结合。对在工作作风建设方面工作突出的单位和个人进行表彰奖励；对在工作作风建设方面存在严重问题的单位和个人提出批评，限期改正，确保机关作风建设工作落到实处。最重要的是让群众在日常生活中参与到机关人员的测评中，可以采取匿名打分的形式。这样才不至于让考核成为形式，才能真正促使机关工作人员改善作风，从而从上至下地营造“以人为本”、“为人民服务”的良好风气。

5、党务公开制度

为了杜绝腐败和黑箱操作，减少机关工作的隐性成本，按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都要最大限度地进行公开。党务公开内容包括党组织成员的工作分工，党组织年度工作目标任务，党组织决策程序和办法，重大事项决策前的民主听证和决策过程中的党员旁听，干部的选拔，党内选举，党员代表的选举，群众反映问题的整改，党员干部的奖惩，民主评议党员干部，发展党员，党费收缴和困难党员的救济等。党务公开的内容由党组织确定专人负责收集，形成书面材料，提交集体研究，由党组织书记签发后公开。对公开后党员和群众所提的意见和建议，由党组织进行认真答复或整改，并公开整改结果。党务公开一般以公开栏公开为主，辅以有关会议或通过电视台、广播电台等媒体公开。

6、政务公开制度

政务公开内容指本单位的管理职能及其调整、变动情况；办事依据、办事要求、办事程序、办事时限、办事人员的责任和办事结果，以及办事过程中的监督制度。在机关内部还要将领导干部的廉洁自律情况，机关内部财务收支情况，机关干部交流、考核情况及其他重要事项向干部职工公开。本着方便办事的原则，政务公开工作统一运用政府门户网站和政务公开栏这两种公开形式。还可以通过印发办事小册子、设置电子触摸屏以及电视台、广播电台等媒体进行公开。

7、会议、文件管理制度

规范和控制各类会议。规范会议审批，坚持“四不开一合并”原则，即：未经审批的不开，没有实质性内容的不开，准备不充分的不开，能发传真、电话或文件布置的不开；会议时间、内容相近，参加人员基本相同的合并召开。从严控制会议时间和规模。精简和规范各类文件。严格按照公文处理细则，规范文件制发。各类文件由办公室严格把关，凡可发可不发的文件，应建议不发；能通过党政信息网、电话、函件或传真电报解决问题的，就不发文件。要建立党政信息网收文值班制度。

8、民主评议制度

按照公平、公正、公开原则，组织“千人评议机关”活动，评议内容包括政令畅通、强化服务、依法行政、高效创新、勤政廉洁、工作实绩等六个方面，评议活动的过程接受社会和群众的监督。评议工作要针对本单位的工作难点和社会热点，以及阻碍效能建设的顽症，坚持正确的评议方向，并将评议结果进行通报。

（三）加强监督

加强机关工作人员的监督、坚持层级监督和运用好法纪手段开展监督、强化公众监督意识、积极推进决策民主化和科学化、改进和完善“满意不满意单位”评选方法，促进机关工作作风的根本转变。一方面要搞好群众评议，接受群众监督。另一方面要在机关内部建立机关工作作风建设监督、检查制度。机关总支可设立加强机关作风建设监督电话和电子信箱，群众对机关工作人员中存在的问题和意见，可以采取书面、拨打电话和发电子邮件的形式反映，促进部门和机关工作人员作风建设，高做好服务工作的自觉性。把“裁判权”交给群众。要认真总结经验，建立渠道畅通、相互配合的监督网络，提高总体监督效能。通过强有力的舆论宣传和监督来匡扶正气，狠煞歪风，更好地维护好机关工作人员在人民群众中的良好形象。(1)要加大群众监督力度，公开办事的程序、制度及标准，实行公务员挂牌上岗。要主动公开社会上最为关心的政府信息，打造透明政府，让群众监督有章可循。同时重大决策要倾听群众意见，且把群众是否满意作为衡量决策正确与否的根本标准。(2)要提高外部监督强度，公开设置监督电话、举报箱，组织群众开展“看机关、评干部”的评议活动，且把群众评议的结果及时反馈到相关单位，作为考核干部的一项硬指标。“德莫高于博爱人，而政莫高于博利人”。机关干部只有坚持从人民的根本利益出发，坚持一心一意为人民办实事、做好事、解难事，才能更好地发挥“排头兵”作用，从而使和谐社会的构建增添更多的生机和活力。(3)畅通投诉渠道，切实强化效能监督。加强监督是机关工作作风建设的有力保证，权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。一是建立专门的机关工作作风投诉中心，负责机关效能建设方面的投诉。投诉中心要按照“有访必接、有接必理、有理必果”的原则，统一受理机关效能投诉。行政机关的窗口要设立醒目的投诉指示牌，增加群众参与面，提高群众参与率。二是建立机关工作作风监督员队伍，经常性地进行明查暗访。三要强化舆论监督。通过新闻媒体、纪委书记信箱、工作作风投诉中心等手段，拓宽群众监督的渠道，加强舆论监督。特别是新闻媒体，一方面要大力宣传报道机关工作作风建设中先进的典型，另一方面也要加强反面典型曝光的力度，努力形成正确的舆论导向，推进机关工作作风建设健康发展。

（四）提高效能

1、加强能力建设

机关以效能建设为本，效能以人为本。在注重提高机关工作人员的思想政治素质的同时，加强业务能力的培养，增强本领，提高为人民服务的质量和水平。通过能力建设把公务员建设成为一支高素质、讲奉献、作风正派、群众信赖的队伍。

2、提高行政效率

根据社会主义市场经济的要求，以及适应世贸组织运行规则的需求，转变政府职能，改进管理方式，规范行政运作，降低行政成本，提高行政效率，形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

3、促进依法行政

从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立和健全制度，不断加强法制建设，严格按照法定形式和程序管理行政事务，是以法治国，以德治国的重要体现。

4、实行绩效考核

对机关工作人员实行绩效考核，建立以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、

廉各方面在内的干部评价标准，激励先进，鞭策后进；对行政组织和机关单位实行绩效评估，加强对行政管理行为及其效果的监控，能促进机关单位及其工作人员极大地提高工作效能。

5、充分发扬民主，深入开展效能评议

要继续开展民主评议机关工作，以此作为加强机关效能建设的重要载体，民主评议机关活动，要在总结以往工作的基础上，突出效能建设这一主题，与机关效能建设工作一起开展，同步进行，力求取得更大的成效。各单位要以扎实开展效能建设为主题，以实现“服务零距离、工作零缺陷、群众零投诉”为目标，积极开展争创人民满意机关活动，努力营造“人人比效能、事事讲效率”的良好氛围，不断提高群众对机关工作作风的满意度。

6、建立科学的考核评价体系，全面提高效能绩效

因地制宜，研究制定科学、量化、操作性强的绩效考核制度和效能告诫、诫勉教育、责任追究等考核体系是机关效能建设必须具有的激励机制。考核体系要做到一般性和特殊性相结合，不但要对某个机关有针对性，对每一类工作人员也要有针对性。把工作目标考核与绩效考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，并把考核结果纳入档案管理，来作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。建立健全了科学的考核评价体系，就能全面提高效能绩效。机关效能建设是一项综合工程，必须坚持辩证的观点，运用统筹的方法，采取综合的措施，才能事半功倍。在具体工作中，要正确处理好以下几个关系：

（1）点与面的关系。机关效能建设必须选准切入点和突破口，抓住重点部门、重点行业、重点问题。特别要抓好群众有反映的部门和群众反映的难点热点问题，在解决“事难办”“、行政行为不规范”、“文山会海”“、浮躁涣散”“、急事难事”等具有代表性的突出问题上有所突破。以抓人促事，抓点带面，上下齐心，形成合力，实现效能建设的整体推进。（2）治标与治本的关系。治标是消除症状，治本是根除症结。标本兼治、综合治理，才能收到好的效果。相对而言，推诿扯皮、效率低下、文山会海等是标，法制不彰、职能错位、素质不强等是本。机关效能建设是在现有体制条件下进行的，在转变职能、创新机制方面才是根本，如精减审批、清理不合时宜的有关规定、深化政务公开等，既是治标的有力措施，也是治本的有效探索。(3)勤政与廉政的关系。机关公务员是否正确履行职责，一个看是不是高效，另一个看是不是廉洁。勤政问题更多地表现为办事不快、不好、不作为和低效率；廉政问题更多地表现为办事不公、不廉，乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题、腐败问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。所以要辩证地把廉政建设与勤政建设统一起来抓，既要在提高服务质量和办事效率上下功夫，也要严格依法行政，在切实解决损害群众利益的不正之风上做文章，让每一个机关干部做到既干事又廉洁，既优质高效服务又廉洁服务，真正让群众满意。(4)自律与他律的关系。自律是系统内容的自我教育、管理和监督，是一种内约力。他律是来自系统外部的监督和压力，是一种外约力。内外结合，才能相得益彰，效能建设要抓好自上而下、上下结合的学习教育、对照检查、整改提高等，既要依靠自身力量和内部整顿的办法解决问题，也离不开来自系统外部的监督和约束，这就要求加强民主监督、社会监督和舆论监督，查找问题要发动和依靠群众，整改措施要以一定的方式公之于众，成效如何要接受群众的评判和检验。(5)普遍与特殊的关系。在机关效能建设过程中，我们要认真贯彻机关效能建设的指导思想、总体目

标、工作重点和主要步骤，保持工作步调上一致。但同时也要结合实际，勇于探索创新，抓出特色成效。不同机关都有自身的工作性质、服务对象等实际，因此要正确处理好普遍性和特殊性的关系，围绕为民执政、依法行政、高效行政的总要求，要有具体目标和努力方向，创新机关效能建设的方法。机关效能建设是一项全新的工作，需要在理论上不断学习探索，实践中不断提高。我们要努力构建机关效能建设长效机制，使其在转变机关工作作风、提高行政效率、促进依法行政等方面发挥更好的作用，推动党委、政府各项决策的顺利实施和各项工作的深入开展。

（作者姓名：熊英、工作单位：西藏自治区党委党校、职务：讲师、联系方式：139********）

参考文献：

[1]高雁.改进机关干部工作作风刍见[J/OL]中共郑州市委党校学报,2006年第4期

[2]宋永志.浅谈加强和改进机关作风建设[J/OL]南方论刊,2007年增刊第1期

[3]林彦玲.加强效能建设改进机关作风[J/OL]中共伊犁州委党校学报,2006年第1期