关于新形势下信访工作中难点问题的思考
做好新形势下信访维稳工作的思考
做好信访维稳工作，关系着经济社会发展、维系着地方长治久安、根系着群众安居乐业。当前，我国正处于深化改革攻坚期、转型发展关键期，社会矛盾多发、易发，信访维稳工作面临新的挑战。做好新形势下的信访维稳工作，必须认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持标本兼治、综合施策，使信访维稳工作步入良性轨道。
一、维稳先维权。维稳的基础是维权，维权是维稳的实质。维护社会稳定必须把维护广大人民群众的根本利益放在首位，在决策办事过程中体现为了人民、服务人民的执政要求。要优先发展民生工程，坚持把改善民生放在突出位置，为群众办实事、做好事、解难事，确保改革、发展成果真正让人民群众共享。要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正确处理好企业改制、征地拆迁、劳资纠纷、医患矛盾等涉及不同利益群体的利益关系，完善社会利益协调和社会纠纷处理机制，依法依规、合理合情、公平正义、各得其所。要始终坚持把维护人民群众合法权益放在首位，通过加强矛盾纠纷的排查和分析研判，畅通信访渠道，重视初信初访和网上信访等方式，确保群众利益诉求合理的解决到位。
二、维稳需维策。大量的社会矛盾涉及到利益问题，在处理时必须严格按政策办事，保持政策的严肃性、连续性、稳定性和平衡性。要全面落实社会稳定风险评估机制，对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大事项，都必须进行社会稳定风险评估，确保相关决策事项合法、合理、可行、可控。要切实增强政策执行的严肃性，领导干部要带头依法行政，自觉按照程序办事，坚决避免庸政懒政怠政，防止失职不作为和越权乱作为。要推行重大行政决策实施后评估制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，明确追责处理程序，严格追究相关当事人的法律责任。
三、维稳必维法。要坚持依法治理，努力把社会矛盾预防化解纳入到法治轨道。要严格依法行政，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，加快建设法治政府。要增强各级领导干部的法治意识和法治思维，做到带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律、带头依法办事。要加强法治宣传，积极引导群众通过法律方式和法律手段表达诉求、维护权益，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要加快推进涉法涉诉信访改革，进一步规范信访秩序，对恶意缠访闹访等非正常上访行为要坚决依法处置。
四、维稳应维舆。实践证明，在应对一些突发事件的过程中，舆论引导到位，处置工作就会有序高效；反之，就可能导致无序失控。因此，做好信访维稳工作，必须高度重视舆论导向，积极主动与媒体沟通，努力营造良好舆论环境。要进一步明确网络媒体定位，促其承担起服务大众、引导大众舆论、为公众舆论监督提供真实可靠的事实的社会责任。要全面实行新闻发布制度，在发生涉稳重大事件后力争第一时间发布权威信息，防止恶意炒作。要加强对网络论坛、微博、微信等新媒体的使用，积极利用新媒体搭建与群众沟通交流的平台，理顺群众情绪，掌握工作主动。
五、维稳重维基。基础不牢，地动山摇。维护社会稳定需要有坚固的基层基础。随着经济社会的快速发展，流动人口大量增加，一些地区流动人口甚至超过了本地常住人口，给社会治理和维稳工作带来新的课题。要不断加强基层组织建设，整合基层综治维稳力量，建立健全县、乡、村三级社会服务管理工作平台和五大专业调解组织，实现矛盾纠纷联调、突出问题联治、重点工作联动、基层平安联创，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。要建立定期分析社会稳定形势的机制，及时查清影响稳定的突出问题和潜在隐患，进一步完善大调解机制，将敏感问题和矛盾纠纷发现在早、化解在小。要建立健全对特殊人群的社会关怀和帮扶体系，加强对精神病人、艾滋病病人、吸毒人员的管理和服务，帮助刑满释放人员和社区服刑人员更好地融入社会。
六、维稳要维责。做好维护稳定工作，落实责任是关键。要认真落实各级党政领导“一岗双责”，真正体现“经济发展是第一要务，维护稳定是第一责任”。要坚持综合治理、形成合力，不断完善和落实各级党委政府和相关职能部门干部考核评价体系。要继续实行领导干部接访包案制度，对重大问题、疑难案件以及跨地区、跨行业的突出问题，由相关分管领导干部挂包，推动问题的及时有效解决。要完善维护社会稳定工作责任追究制，确保各项维稳措施真正落到实处。
关于新形势下信访工作中难点问题的思考
随着农场各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战。有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期、新任务下的信访工作，指导解决好农场经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个信访工作者应该研究探讨的课题。近日，我们走访了新疆生产建设兵团第六师奇台农场的6个社区及29个连队，对目前农场的信访工作中的难点问题做了认真的调研。
问题一：个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把机关与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”, 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。
问题二：地区性的政策因素增加了信访工作的难度。一是个别政策的制订远离实际、脱离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益。
问题三：群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什
么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。
问题四：个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。
综揽上述难点问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级信访干部面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。
一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变”
信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所在。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”：
1、变群众上访为干部下访。农场党委始终要求领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。109社区李喜玲是有名的上访户，因为和连队报账员纠纷引发的涉法涉诉案件，多次到北京、兵团、师市非访，农场包案领导罗书记和信访办主任经常对她嘘寒问暖。去年十月份，她到农场购置小麦种子缺钱，信访办主任得知此事后，就赶紧回家给她取了钱，让她第一时间买上了种子，她感动的直道谢，并表示再不上访。针对非正常上访人员齐俊山，农场领导、科室领导、机关工作人员做了大量的说服教育和政策法规宣传教育工作，对其进行思想转化和稳控。
2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发
挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。农场在这一点上依靠群众工作信息员，坚持做好两个排查，首先是全面排查，平时随时查，敏感期和特殊时期天天查，突出问题、矛盾纠纷重点查，对老上访户、特殊群体专门查。发挥居民群众工作的网络优势，每天轮流上门进行访谈、沟通、疏导，如农场居民季雪英，因家庭困难原因，思想上一直有包袱，想不通，经常上访，社区工作人员放弃休息时间，不定期的到她家中走访和谈心，并送去米、面、油等生活用品，对她进行开导，这两年她情绪相对的稳定。今年3月份和5月份，110社区的魏国义和李胜因反映社区主任违纪的事情，两次跑到北京上访，该社区提前做好了摸底排查工作，及时向农场汇报了这两个人的上访情况，农场在第一时间派人赶到北京将两人接回，杜绝了非访的发生。
3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。比如，农场针对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的幸福花园小区住房质量信访问题，专门从师市请来了质量监测局、并召集工交建商科、建筑公司、司法所、政法办等相关部门共同“会诊”，找出“症结”，及时解决信访问题。
二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”
1、强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信访工作领导机制的基本要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的重视；不是仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是各级领导班子层层重视。农场党委在实际工作中做到了“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，农场信访办不定期排查出重点疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，场领导同志都亲自挂帅，组织查处。建立追究领导责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部的考核，落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。
2、强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。农场对群众上访的问题，分解到位，责任到人，逐级解决，根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员，并将信访工作纳入全年目标考核，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决。做到年初有计划、年中有检查、年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。
3、强化“信访督查机制”。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的
督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。农场信访办公室采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。
三、突出重点，围绕中心任务，抓好“三项工作”
1、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。信访工作是一项系统工程，做好信访工作是全社会的共同职责，需要全党全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。一是各级各部门领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本地区、本部门、本单位在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。二是信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。三是各部门要在党委的统一领导下，充分发挥部门的职能作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决群众反映的应由本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。
2、加大宣传疏导工作的力度。接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作。一是要认真宣传《信访条例》及有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导。二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。通过思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，接受合理解决办法。三是疏与堵相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可责成公安部门依法查处。运用疏堵相结合的办法，妥善的将矛盾化解在基层，问题解决在当地。
3、加强职能部门的制度和纪律建设。一是要结合实际，建立健全信访工作的有关制度和方法，把各自范围内的信访问题解决好。二是要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。三是要自警自律，各级党政机关工作人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。