【2015年国考最新时政热点】“共建生”：权贵笼罩下的择校阴影

“共建生”：权贵笼罩下的择校阴影

2014年8月2日，教育部颁布了《义务教育学校管理标准(试行)》。标准称，要坚持免试就近入学原则，不举办任何形式的入学或升学考试。这是教育部今年第四个“就近入学”的文件，也是继四个月前北京市教委发布《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》后，再度对就近入学提出的指导文件。其措辞愈发严厉，明确提出取消“共建”，堪称“史上最严”的择校令。

由此，以北京市为典型的的“小升初”入学难的问题似是得到了转机。而“共建生”，这个代表教育特权的、有着数十年历史词语的取消，也标志着教育平权的推进。从20世纪50年代的“干部子弟小学”到“条子生”，再到“共建生”，资源的不均导致教育公平的逐渐失衡，上优质学校成了家长经济实力和社会背景的较量，权力的大小对等成资源的优质与劣质。破除教育特权及不公一直是改革困境。如今教育部全面取消“共建”，被权贵把持的小升初择校阴影开始褪去，但教育资源的均衡仍旧漫长，艰阻重重。

起底“共建生”：教育特权的膨胀变形

所谓“共建生”，是指一些强势的政府机关和企事业单位为了满足员工子女入学，通过单位赞助钱或物的方式，与知名中小学建立“共建”关系，从而获得学校每年一定的入学名额，实现双方“共赢”。近二十年来，“共建”有愈演愈烈之势。但追溯源头，“共建”并不是凭空产生。

这种特殊的学校形式旋即就在1955年被通令取消，原因是与“教育向工农开门”的方针相抵触。然而，取消干部子弟学校的设置，并不意味着完全取消了干部子弟的教育“特权”。实际上，优质教育资源一直是权力寻租的重要对象。及至上世纪80年代，身居要职的领导人给重点学校负责人批条子，要求子女入校就读，渐渐发展成了“条子生”。

1998年，北京市小升初取消了考试，实行就近入学和电脑派位，似乎在政策层面阻断了特权阶层子女的上学路。但政策迅速变形，重点学校与权势部门以“共建”的名义招收“共建生”，少数人公开优先享有优质教育资源。2003年，一直暗地运作的“共建生”第一次直接出现在北京市教委的政策文本中，名校与国家部委、大型国企等权势机构展开了正式合作。“共建生”成为教育特权的最典型代表，从正式诞生之日起，共建生就以蓬勃的姿态恣意生长，发展到今天，共建的单位也从原来的部委机关发展到现在的各行各业，房地产商、街道、派出所等。

“共建生”的利益圈子

在小升初的战场上，教育部门公开反对“占坑”，曾多次出台规定称学校办“占坑班”就属违规行为，将严厉处罚。但较为遗憾的是，“占坑”的最大表现“共建生”仍旧平稳发展，不为所动。前述教育部及北京市教委都曾发文批评甚至取消“共建”，但雷声自1月擂响，前后断断续续持续近8个月，直至近日才最终落定。拔除特权的头筹就已几经波折，改革的困难可想而知。

取消“共建生”，要害是限制权力，取消国家部委、大型企事业单位的这一特权。毫无疑问会触及已经固化了的特权阶层的根本利益。尽管教育部门已经意识到共建生招生上的种种弊端，但真要采取措施时，就会招到某些部门的“施压”。而且除去上述理由，北京市各级教委也可因“共建”直接获取利益。央视“聚焦小升初”调查中，曾明确提到共建费会先交教委，直接打入其北京银行账户，最后通过教委将共建费的百分之七八十返回学校。

此外，共建生从诞生发展到现在，涉及的利益阶层已绝不止于特权阶层。共建名额可以转让，权力部门的工作人员不仅可以让自己的孩子以共建的名义入学，还可以通过自身力量疏通学校与共建单位的关系，帮助亲友等通过自掏共建费用，以共建生的名额进入学校，社会优势阶层，也可以通过这个渠道来享受优质教育的盛宴。另一个紧迫的现状是，北京多半最好的中小学——如北京实验二小、中关村三小、人大附中、四中、二中等，均是参与“共建”的学校。2012年，一份由21世纪教育研究院发布的《北京市“小升初”择校热的治理：路在何方？》报告中披露：“以北京八中为例，共建生占录取学生比例的17%。“共建生”利益共同体的圈子越圈越大，教育特权逐渐膨胀。权贵与学校建立了透明的共建圈子，不透明的仅仅是共建的门槛、招生的比例与其间的利益流动。

反腐风暴下的取消“共建”

此番教育部明文取消“共建生”，能够冲破重重阻隔，打破利益屏障，无疑有反腐的大背景助力。在信息不透明的情况下，教育特权难免产生教育腐败，仅凭“共建生”名额转让一项，即可产生庞大的钱流。另一个较为重要的背景是，国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。此前，我国从1993年开始提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%却一直未能实现。近年来，中央和地方财政加大了对教育的投入力度，直到去年，这一目标终于实现。

此外，优质高中通过名额分配，扶持普通初中等。各个区县都增加了不少九年一贯制的对口部署，对孩子的成长路径进行了前期的规划。目前强势权力机关工作人员的子女大部分都已经拥有优质学位，也是另一不可或缺的因素。另外，针对外交部、商务部驻外人员子女所作出的特殊政策，以及对“特长生”政策留口子的做法，客观上避免了反对者的一致涌现。就策略而言，“共建生”的取消过程算是精妙的。

结语

取消“共建生”意味着正式对教育特权抢占优质资源的不公现状做出改变，可谓是推行教育平权的破冰。但不可否认的是，特权阶层的子女如今大部分都拥有了优质学位，现今拍板改革其实已经滞后。此外，

共建生只是教育公平的一大障碍，并不是全部。取消“共建”也不能彻底根除教育特权的“重装上阵”。均衡教育资源是治理择校的唯一途径，但改革要走的路还很长，破冰之后，还需砥砺前行。