论大气雾霾的法律治理

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论大气雾霾的法律治理

作者：黄晓颖

来源：《法制博览》2015年第06期

摘要：大气雾霾问题近些年来成为广大人民群众非常关注的话题，如何进行治理须要相关行业共同努力才能够产生实效。在众多治理方案中，建立一系列法律制度，通过法律来对大气雾霾进行治理是其中的一个重要途径。本文中就大气雾霾的影响进行了分析，并提出了相关的法律治理方案。

关键词：雾霾；大气污染；法律治理

中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）17-0182-02

作者简介：黄晓颖，女，北京中今律师事务所实习律师。

一、大气雾霾及特征

（一）雾霾是工业进程中的普遍现象

雾霾的产生和人类活动有着不可分割的联系，它们是一些空气动力学直径小于2.5微米的颗粒，是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物主要组成。工业革命中的英国也曾经面对大气污染的困境，1960年英国燃煤量达到36亿吨，英国人不得不频繁的冲刷建筑物，灾难终于在1952年12月爆发，冷空气覆盖泰晤士河谷，冷空气压住煤烟使其不能扩散，人们看不见自己的脚。此次大气污染事件中，死去一万两千人。美国工业发展初期也经历了大气严重污染的阶段，在几十年的努力下不见什么成效，终于迫不得已在1970制定了《清洁空气法》。我国和其他国家一样，大气污染几乎成为工业化进程中一种不可抗力的现象。

（二）雾霾具有地域性特点

2013年1月连续25天的雾霾席卷了我国25个省份。雾霾可以被治理。每个地区的工业组成等因素导致雾霾的来源不同，去年4月，环保部门会同多个组织以及专家经过一年半的悉心研究以及论证，对PM2.5的来源给出权威结论，结束了一直以来各方的预估和猜测，结论如下：北京市主要污染源分别来源于燃煤，机动车排放量，工业生产以及扬尘。研究结果表明，北京市PM2.5主要成分为有机物（OM）、硝酸盐（NO3-）、硫酸盐（SO42-）、地壳元素和铵盐（NH4+）等。全年PM2.5来源，中区域传输贡献约占28-36%，本地污染排放贡献占64-72%。在本地污染贡献中，机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主要来源，分别占31.1%、

22.4%、18.1%和14.3%，餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等其他排放约占PM2.5的14.1%。根据最新的数据，上海的主要污染源是工业和交通，工业包括15.4%的工业工艺过程排放、10.2%的工业锅炉和炉窑排放、7.3%的电厂排放；交通主要是机动车和船舶飞机，占25.8%。其它为10.4%的扬尘、5.4%的民用涂料和餐饮、3%的农业和生物质、1%的海盐和植