形势与政策资料收集

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首先，请同学们看一副对联，上联：反腐败治贪官污吏年年抓，下联：倡廉政做人民公仆人人夸，横批：天下为公。看完这幅对联同学们有没有猜到今天咱们要讲的话题，对，很聪明，今天我们要讲的主体就是关于：反腐倡廉的。这节课我们需要简单了解一下当前我国反腐面临的严峻形势，在了解反腐形势的基础上对其成果和特点进行简要概括，然后在此基础上着重分析一下我国社会存在腐败现象的主要原因有哪些，最后我们一起探讨一下未来我国反腐的措施和思路

主要内容：

一、我国当前反腐败面临的严峻形势

二、十八大以来我国反腐败的成果与特点

三、我国社会存在腐败现象的原因

四、未来反腐的思路和政策措施

一、我国当前反腐败面临严峻的形势[25分钟]

信心比黄金还重要，这句话不仅适用于经济低迷时期，也适用于腐败易发多发阶段，有助于振奋人心和坚定决心。反腐败信心的建立来源于对腐败成因、特点、趋势等方面信息的全面了解。当前中国的腐败问题比较严重，但放在整个人类发展的历史中比较，中国在“危”中却能见到“机”。

（一）人类还没有找到持久廉洁的“药方”

腐败伴随人类几千年，尽管各国各地区都在探索和努力，但到目前为止，还没有一个国家和地区领导人可以保证已根绝了腐败。腐败黑素

存在于所有国家和地区，即便在国际机构和一些被公认为比较廉洁的国家，每年仍不断发生腐败丑闻，这些国家和国际机构的专家学者均承认查出的腐败仅是冰山一角，对腐败丝毫不敢掉以轻心、放松懈怠。在人类社会治理腐败的探索中，有的国家做得好一些或好很多，并不等于将来就一定比别国好。一个国家某段时期廉洁，并不等于将来就一定会廉洁。腐败很容易反弹或反复。古今中外有很多国家或政权曾经历过政治清明、社会廉洁的时期，但未能持续，最后又陷于腐败泥潭之中。反腐败取得暂时成功的国家和地区没有必要沾沾自喜，当前腐败比较严重或非常严重的国家和地区也没有必要妄自菲薄或丧失

信心。

（二）经济快速发展期往往是腐败易发多发期

腐败与经济发展密切相关。从世界范围来看，已经完成工业化进程的西方发达国家，如美国、日本、德国、法国、英国以及北欧国家等，都经历过腐败猖獗的时期，这些国家进入相对比较廉洁的时期是在最近几十年。20世纪80年代之后，一些国家的腐败治理才见到明显成效。中国香港、新加坡、韩国也是如此。新加坡人回忆说，50多年前，腐败曾是人们的一种生活方式。中国目前正处于经济持续快速发展阶段，30多年的改革开放取得举世瞩目的成就，但也诱发了

3

令人头疼的腐败问题。不过与半个世纪前的西方国家相比。中国的经济成就和腐败控制效果要好得多。中国用30多年走完了西方国家几百年走的历程，经济快速发展、社会比较稳定、人民生活大幅改善，腐败控制在人们可以容忍的程度。

（三）从国际机构数据看中国反腐败形势

要听到西方国家客观称赞中国反腐败的成效很难。国际政治和经济评价的话语权掌握在西方发达国家手中，在政治和意识形态领域，广大发展中国家没有话语权。西方国家很少对中国说鼓劲的话，尤其是极为敏感的反腐败。但根据一些具有代表性的国际机构的数据，依然可以了解外国人是如何看待中国反腐败的。总部设在德国的透明国际是专门从事反腐败的非政府组织，在国际上影响较大。该机构从1995年开始，依据其他国际机构的报告数据编制清廉指数(CPI)，对不同国家的腐败状况进行评价。其最近发布的2013年清廉指数，采用了l3家机构的报告，如贝塔斯曼基金会、瑞士洛桑国际管理学院、世界经济论坛等，这些机构都由西方发达国家主导，代表西方国家“发

声”，垄断了国际话语权。透明国际采用这些机构的数据，在指标选取、方法设计等方面倾向西方国家，将发展中国家和转型国家排在后面。如清廉指数就没有考虑人口等客观因素，将十几亿的人口大国与几万的人口小国进行比较，缺乏合理性和可比性。虽然指数设计不科学，但我们还是能很明显地看出西方对中国腐败问题态度的变化。从得分上看，中国从l995年的2．2分上升到2011年的3．6分，2012年后由十分制改为百分制，中国2013年上升到40分，分值不高，但得分不断上升。从排名来说，1995年，当时样本国家和地区数41个，中国排名在第40位，位列倒数第二，但2013年，样本国家和地区达到177个，中国排在第80位。就全世界范围而言，中国的廉洁程度在中等以上。

以上就是我们对当前我国反腐败严峻形势的一个简单介绍，下面我们来一起看一下：

二、十八大以来我国反腐败的成果与特点[50分钟]

首先看一下反腐败的成果如何：

（一）十八大以来我国反腐败的成果（15分钟）

请同学们看一下下面两幅图片：

第一幅图是2013年我国反腐的成绩单，

图中我们可以看出，在13年被查处的省部级高官19人落马，厅级以上官员查出了180多人，国企高管有31人落马，我国以秒杀的速度对厅局级以上的官员平均每两天查出一名，这速度、这力度，是不是让人很亢奋？

第二幅图片，2013年全年和2014年1—7月份我国反腐成绩单，

这幅图不太清楚，我们主要看一下中间的柱状图，

图片上显示：2013年、2014年1—7月份查处问题：违反八项规定精神问题：24521起（2013年），51600起（2014年1—7月）处理人数：30420人，67679人给予党纪政纪处分：7692人，18365人

从数据统计中我们可以看出，2014年上半年查处的人数是分别是2013年全年的2倍多。

从以上两幅成绩单请同学们简要总结一下十八大以来我国反腐的成果，对，同学们总结的很好，我国的反腐成果显著。

（二）我国的反腐又有哪些特点

在这里我把其简要的概括为三个词、七个字：面广、力大、有方法。下面我们来逐一分析一下这三个词。

1、首先我们来看一下：面广，首先了解一下能源领域的反腐情况，图中是石油领域2012年3月到2014年5月被调查的企业高管，孙卫东、杨国玲大家不陌生吧，都是今年被查处的国企高管。还有像煤电领域的马林国、郝卫平；基建领域反腐情况，据《环球人物》杂志新媒体编辑不完全统计，十八大以来，至少有34名高校领导，或正在接受调查，或已被移交司法机关，

（事例）例如：8月3日，吉林大学党委常委、副校长兼白求恩医学部部长王冠军因涉嫌严重违纪违法，目前正在接受调查，5月30日中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌受贿罪依法予以逮捕（2006年至2013年期间，蔡荣生利用职务便利，在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂1000余万元。）当然，

我国反腐不仅仅注重能源与通信这些“重灾区”，反腐还涉及到基建、航运业、出版业等行业。从以上分析我们可以发现我国反腐的领域是不是很广。

2、力大具体体现在什么方面的，下面我们就从态度、力度、速度，这“三度”来具体分析一下：

所谓的态度，主要是说我国反腐败旗帜鲜明，态度坚决。党的十八大一改对腐败问题遮遮掩掩的暧昧态度，鲜明地指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场”。我们习总书记要求必须“坚定决心，有腐必反、有贪必肃”。这两个“必”字充分展现了中央肃贪反腐的决心和魄力。

力度，主要是说我国反腐败大小统打，查处有力。坚持既打“老虎”、又拍“苍蝇”，“老虎”、“苍蝇”一起打。比如：截止到2014年7月份，违反八项规定精神问题：51600起，处理人数：67679人，给予党纪政纪处分：18365人。这样的力度让腐败分子没有立足之地、藏身之地、侥幸之地、再生之地。使腐败分子不敢腐、不能腐、不易腐。

速度，主要是指处置快速，曝光及时。党的十八大之后的反腐败斗争，一改过去对腐败案件一拖再拖，一推再推，一轻再轻的局面，坚持了对腐败分子的“秒杀”。那就是只要查出官员有严重的腐败行为，便毫不犹豫地绳之以党纪国法。让腐败分子们丢官、丢财、丢人、丢自由。相关数据统计，十八大以来平均每天有396名中共党员和公职人员受处分，每两天有一名厅级干部因腐败受到查处，每月有一名省

部级干部“落马”。曝光力度也是前所未有，比如，13年12月18日点名通报黑龙江副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果等10起典型案件。

以上几个方面均展现了我国在反腐败方面的决心和魄力。但是要想抓好反腐工作，还要讲究一定的方法，最后咱们来看一下，十八大以来我国反腐特点的第三个方面：有方法。

3、有方法，就是指我国在反腐方面一靠制度、二靠群众、三靠监督四靠自己。

首先看一下制度方面，自十八大以来，我国出台了很多反腐的规定法规，规定方面比如说：八项规定、六项禁令，还有《改进工作作风密切联系群众八项规定》、《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，这些规定细化了反腐的具体内容，操作性很强；法规方面，比如说出台了：《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》、《中国共产党纪律检查机关处理党员申诉工作规定》，这些法规为我国依法反腐提供了依据。请同学们关注一下即将召开的十八届四中全会，该会或将在依法反腐上取得进展，成为反腐从治标到治本的节点。我们知道，人民群众是变革社会制度、推动历史前进的决定力量，自从习主席上台以来一直很重视人民群众的地位和力量，坚持贯彻群众路线。当然在反腐中也

不例外，要服务群众，依靠群众、顺民意，推进改革，彰显群众的反腐力量。比如说：在实际反腐过程中，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，紧紧依靠人民群众推进反腐倡廉建设。建立面向群众公开的监督机制，让群众“看得见”；建立推进群众参与的决策机制，让群众“说了算”；建立畅通群众诉求的表达机制，让群众“心气顺”；建立维护群众权益的保障机制，让群众“得实惠”。这些机制的建立都展现了我国在反腐败过程中密切联系广大群众，依靠群众。

然后，反腐要完善监督机制，为反腐提供便利的平台。比如说：监督举报可以通过电话、网络、信函等多种方式，我国中纪委举报网站的开通、曝光台的设置、纪委暗访都是很好的监督手段。

当然，“打铁还需自身硬”，正人必先正己。我国反腐工作之所以取得如此大的成就和其自身的努力是分不开的。在反腐过程中，政府积转变职能，主动作为。比如说不管是在落实“八项规定”，还是开展党的群众路线教育实践活动，以及整治“四风”方面，都是中央带头，促进全党积极响应，使反腐工作取得了很好的社会效果。

以上就是我们所讲的当前我国反腐的三大特点：面广、力大、有方法三、我国社会存在腐败现象的原因（视频，可在人民网上下载）1．《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，新华网2013年12月25日。

2．《习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话》，《人民日报》2013年1月23日。

3．《2013中国改变：反腐“路线图”清晰而深刻》，新华网2014

年1月2日。

链接一：政策措施

1．2014年党风廉政建设和反腐败工作

2014年，党风廉政建设和反腐败工作要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持党要管党、从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，聚焦中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障；严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大对违纪违法党员干部审查力度，保持惩治腐败高压态势；加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。第一，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障。第二，深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”。第三，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。第四，强化对领导干部的监督、管理和教育。第五，转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。

2．巡视制度巡视机构中央巡视工作领导小组负责组织实施中央一级的巡视工作，指导、推动全国巡视工作的开展，向中央负责并报告工作。中央巡视工作领导小组办公室中央巡视工作领导小组的日常办事机构，设在中央纪委，承担综合协调、政策研究、业务

指导、人员管理等工作。中央巡视组目前共设l0个，通称为中央第一至第十巡视组，具体承担巡视任务，向领导小组负责并报告工作。巡视重点对象。中央巡视组重点巡视对象突出省部级领导班子及其成员特别是主要负责人，对下一级领导班子主要负责人的重要问题线索也要了解掌握。内容。着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题；着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题搞“上有政策，下有对策”等违反政治纪律的问题；着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等在选人用人上的不正之风和腐败行为。巡视环节准备。巡视组进驻之前要听取有关单位介绍被巡视地区、单位的有关情况，多渠道收集信息，研究制定有针对性的工作方案。发现了解。进驻后，通过听取汇报、受理信访、个别谈话等多种方式，了解掌握巡视对象在“四个着力”方面存在的问题，对重要问题线索还要采取多种措施开展更深入的了解。报告。巡视了解工作结束后，巡视组要写出巡视报告，向领导小组如实、客观汇报，领导小组综合各个巡视组的情况还要向中央做出综合报告。反馈。按照领导小组要求，巡视组向被巡视党组织反馈巡视情况。在反馈中严肃指出问题，提出整改的意见建议。移交。按照领导小组要求，将发现的问题和线索分门别类移交有关部门去办理。督办。督促被巡视地区、单位整改落实，督促有关部门办理巡视移交事项，并将巡视成果运用情况综合报告中央和领导小

组。 3．中纪委下发多个禁令中央纪委、中央教育实践活动领导小组发出《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》。通知指出，近年来，一些地方将历史建筑、公园等公共资源变为私人会所的现象屡见不鲜，其中存在违法设立经营、侵占群众利益、助长奢靡之风、滋生腐败行为等问题，群众反映强烈。特别是一些党员领导干部出入私人会所，吃喝玩乐，甚至搞权钱交易、权色交易等，严重影响党风政风，带坏了社会风气。为深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，遵照中央指示，就严肃整治“会所中的歪风”提出明确要求。 2013年10月31日，中纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。通知要求：各级党政机关、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。涉及外事、港澳台事务、侨务等工作需要不在此限，但也要提倡节俭。要严肃财经纪律，强化审计监督，相关费用不准转嫁摊派，一律不予公款报销。 2013年11月21日，中央纪委下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》，严禁各级党政机关、人民团体、国有企事业单位、金融机构用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼；各级纪检监察机关要强化执纪监督，对违纪行为快查快办，严格责任追究，及时通报曝光。 2013年12月Il目，中纪委在其官方网站刊载文章《全会解读：规范并严格执行领导干部工作生活保障制度》指出，要适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作，对违规多占超配的，一律清退。

链接六：他山之石

1．新加坡：成立高效独立的贪污调查局

在新加坡，官员腐败的案例确实少之又少。但是，光靠领导人身体力行的清廉的道德力量，显然无法保证官员能够一直上行下效保持廉洁。总结起来，新加坡保持官员廉洁的最有效的保障在于：建立了一整套反贪污的法律体系；有“权比天大”的贪污调查局等机构的强力执行。

新加坡贪污调查局(CPIB)成立于1952年，是新加坡反贪污的执法机构，前身是新加坡警察署刑事侦查局(CID)中的反贪处。作为反贪污的专门执法机构，

CPIB具有两个突出的特点：

一、高效率。新加坡特别强调CPIB查案的行动效率，“通过迅速和肯定、坚决但公正的行为取缔贪污罪行”是CPIB的使命和宣言。对于署名的投诉和举报，CPIB必须在一个星期内给予正式答复；一旦决定调查的案件，必须在确定查案官员后48小时内展开调查；除非案情复杂，所有的贪污案件必须在3个月内调查完毕。

二、独立性。CPIB的独立性表现在两个方面：一是从机构性质和领导体制的设计上，CPIB既是行政机构，又是执法机关，直接隶属于总理公署，局长由总统根据总理的提名任命，工作由总理直接领导，对总理负责；二是CPIB享有广泛的职权，在反贪过程中不必借助警察局等执法机关的力量，就能够独立地对贪腐案件进行立案和侦查。

CPIB成立以来，对遏制新加坡的腐败起到了至关重要的作用。2010年“透明国际”发布的世界清廉指数排名中，新加坡、丹麦和新西兰三国并列第一。

2．加拿大：建立透明度高的监督机制

加拿大政府始终认为腐败是一个严重的问题，一直致力于在国内和国际加强反腐败的范围和力度。在反腐败方面主要负责机构是加拿大审计署。审计署是一个独立的机构，内设一专门委员会负责向议会报告工作。委员会主席一般由反对党代表担任，监督政府财政支出。加拿大政府还注意对公职人员行为的规范。如颁布政府官员行为准则，对公务员进行道德培训等。加拿大政府还积极完善政务公开制度。

根据l983年《信息法》，政府有义务提供各种条件，保证公众平等利用政府控制的信息。如任何人可以通过登录政府机构官方网站，查询政府官员职衔梯形图，公示公务员的上级官员的联系方式，起到透明度高的监督作用。

2004年4月起，政府还在官方网站上公布了部长、大使及其他高级官员的开支明细表，希望通过这一举措达到反腐败的目的。在比较敏感的政府采购方面，加拿大政府实行公开招标制度，对于25万元以上的采购合同，必须按《北美自由贸易协定》通过电子招标系统，在本国、美国和墨西哥公开招标。在加拿大，任何人都可对招标结果提出质疑或向法院起诉。

加拿大共有175000多个非政府组织，从事反腐败研究的组织也有很多，包括透明国际加拿大分部、加拿大伦理和公司政策中心、

加拿大国际商业研究会等。其中，在世界范围内影响力最大的莫过于透明国际。透明国际组织成立于1993年，每年都公布全球反腐败报告和各国腐败指数排行榜。加拿大分部成立于l996年11月，主要侧重加强政府廉政体系建设，通过对立法的建议、规划的制定，重视发挥合作、咨询和督促的作用，并不卷入任何调查政府、公司或个人的腐败个案。

3．瑞典：公民有权查阅政府官员文件

就财产公开而言，家庭财产的申报、登记和公布制度，最早起源于瑞典。早在1776年，瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的收入和纳税清单。这一制度成为极具约束力的反腐败制度，先后被世界许多国家所借鉴。

瑞典一直拥有信息公开化的传统，有关财产收入、婚姻状况和教育背景等个人信息早已不是隐私。如今，许多网站都提供公民个人财务信息查询服务，任何人都可以在网上免费匿名查询他人财务状况。

2006年ll月，瑞典Ratsit．se网站开始提供免费查询服务，数据来源是瑞典税务部门。

信息公开化在瑞典社会各个方面都得以体现。早在1766年，瑞典议会就通过《信息自由法》，在世界上第一次明确规定所有公民都有权查阅一切政府文件，政府必须无偿向提出查阅请求的公民提供文件。现在，瑞典人可以随意查看政府对公民的几乎一切记录。

瑞典政府被称为平民化的政府，政府的大门前不设警卫。首

都斯德哥尔摩的市政厅，楼下的湖滨花园设有长椅，是市民们的游息之地。他们的议会开会时要发广告，百姓可以自由旁听。除了国王、首相配备警卫人员，大臣们皆没有。他们上班是官员，下班就是平民，有的上下班骑自行车来往。

瑞典的一位副首相就因为一件看来“不足挂齿”的事情而丢了纱帽。这位女副首相有时图方便，偶尔有几次用公家的信用卡购买私人用品，事后皆及时还上。但还是被一位嗅觉灵敏的记者发现，这位记者直闯她的办公室，翻查她的文件，查出她共挪用公款6000多美元的证据，予以曝光，使这位本来很可能成为瑞典第一位女首相的副首相，顿时成为众矢之的，下台了事。一位小报的记者，凭什么竟敢闯入一位副首相的办公室，随意翻查她的文件呢?凭的就是一条叫作“

民有权查询政府文件”的法律条文。

4．澳大利亚：健全的反腐机构与独立的反腐权力

在澳大利亚，卓有成效的反腐机构是联邦和州犯罪案件调查局。联邦和州犯罪案件调查局的调查对象主要是政府官员和公务人员，主要管辖特殊的犯罪案件，不受地域限制，如国际的贩毒、洗钱、滥用职权、贪污、受贿、行贿等。

澳大利亚新南威尔士州于1989年成立的独立反腐委员会是一个公共权威机构，独立于政府部门，具有重要权力；通过公正的调查，揭露腐败事件；向公共部门提供警示建设和预防措施，防止腐败事件发生；在公共部门和社会团体中，开展有关反腐败的教育，宣传新南威尔士

州独立反腐委员会任务的活动。其目的是维护公共利益，防止社会诚信被破坏，指导公务员的行为，揭露和最大限度地减少潜藏于公共部门中、并可能造成恶劣影响的腐败现象。警察内部反腐是澳大利亚一个很重要的反腐败内容，这方面的投入非常大。警察局内务部主要调查涉嫌犯罪警察的收受贿赂和渎职案件。警察犯罪属于高智商犯罪，其反侦查能力很强、警觉性很高，因此内务部还设有便衣部门。凡是被举报的警察，其品行调查结果出来之前将不得升迁。调查时可以对其采取刑侦措施，而案件侦结后未发现问题，将打出报告给其上司，可以晋级。警察的同事、上级发现该警察有滥用职权的腐败行为不举报，将被撤职、降职。

据英国《每日电讯报》2008年的一份报道，澳大利亚新南威尔士州的高级警员凯特．米歇尔·豪斯在收到一个由一名“普通公民”交到警局的遗失钱包后，私自取出了钱包内的285澳元现金，并拿到商场消费。案发时，她身上还剩有侵占款中的150澳元。豪斯因此被判犯侵占罪，罚款l000澳元，并处相关的行政处罚。

5．丹麦：警察不能自已监督自己必须他律

1995年前，丹麦警察局内部设有纠察处。l995年，丹麦议员认为，警察不能自己监督自己，必须实行他律。所以在当年取消了纠察处，在全国各地警区设立了由议员、群众代表和律师组成的警察诉讼委员会，负责处理诉讼警察案，有权决定对警察渎职及其他违法行为进行调查。

据《环球时报》报道，根据丹麦国家警察总局公开发行的《丹麦警察

概况》，丹麦共有530万人，其中警察1．03万，由丹麦司法大臣领导。司法大臣通过国家警察总局局长、哥本哈根警察局局长和地方警察局局长行使权力。国家警察总局局长负责中央人事及财政管理，哥本哈根警察局局长和地方警察局局长负责地区性的警务和管理。

丹麦国家警察总局共设7个局。一局是战术支援局，主要负责国际刑警合作、打击经济犯罪、交通巡逻和打击违禁药品等。二局是人事局，负责警官任命、晋升和调动。三局是行政局，主管财务、审计、设备及其保养等事务。四局是数据局，负责统计犯罪记录、交通状况等各项数据。五局是联络局，负责信息咨询及文件资料保管。六局是警校局，负责各级警官的培训。七局是国家安全局，主要负责情报与保安。

丹麦警察的人事制度实行直线式管理。也就是说，司法大臣任免国家警察总局局长和各警区局长，后者按权限任免各级警官，地方政府无权任免警官。这就使警察像军队一样，不得不服从上级的命令。但是，各级警官均享有较大行动决策权。丹麦警察有明确的标准工作程序，各级警官包括决策权在内的职责均规定得非常清楚。警官按照标准工作程序处理警务，用不着逐级往上请示。当然，也不能推诿不办，否则就有可能受处罚。(摘自《清风》)

链接七：案例

1．向学术腐败开炮

近年来，科研经费“跑冒滴漏”问题屡屡曝光，由课题项目经费滋生出的腐败被认为触目惊心。学术腐败也成为重点打击领域。亿元课题

经费被控贪污千万，浙大教授陈英旭受审。2013年3月19日．杭州市中级人民法院开庭审理了陈英旭涉嫌贪污案，杭州市人民检察院指控：陈英旭授意其博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将l022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为已有。

院士候选人贪污二审获l3年。被妻子举报包养多个女人而遭纪委调查，后被查出贪污l30万余元科研经费，中科院候选院士段振豪因“风流韵事”牵出贪污案，最终成为阶下囚。

北航主任挪用260万元科研费炒期货。为炒黄金和买期货，北京航空航天大学数学与系统科学学院党政办公室原主任孟江涛，被控贪污27万元、挪用237万元科研项目经费，终审被判处有期徒刑十年。2．国企高管频落马

中石油一周五高管落马。2013年8月26曰，石油集团副总经理兼大庆油田副总经理王永春涉嫌严重违纪被带走调查。8月27日，中石油集团副总经理兼昆仑能源董事长李华林、中国石油天然气股份有限公司副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权、总地质师兼勘探开发研究院院长王道富3人涉嫌严重违纪被带走调查。9月1日，监察部网站发布消息，中石油原董事长蒋洁敏正接受组织调查。

中储粮河南公司原董事长因受贿被判无期。2013年7月中旬，中国储备粮管理总公司河南公司原董事长李长轩受贿、巨额财产来源不明一案审结。法院依法以受贿罪判处其无期徒刑，以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑5年；数罪并罚，决定执行无期徒刑，并没收个人

全部财产。

中国农业银行副行长因严重违纪违法被“双开”。2013年5月20目，中国农业银行原副行长杨琨因严重违纪违法，被开除中国共产党党籍和公职，移交司法机关依法处理。

中石油哈密销售分公司董事长贪污侵占逾千万被判刑。中国石油天然气股份有限公司新疆哈密销售分公司董事长、党委书记、纪委书记，哈密德瑞石油有限责任公司执行董事、法定代表人刘国辉，利用职务之便，贪污、侵占本单位财产共计ll65万余元。2013年7月30日，克拉玛依市中级人民法院一审认定刘国辉犯贪污罪、职务侵占罪，数罪并罚，判处其有期徒刑16年，剥夺政治权利4年，并没收财产500万元。(摘自2013年12月13日新华网法治频道)