浅析高速公路管理体制改革

浅析高速公路管理体制改革

【摘要】高速公路是我国交通事业的一项重要课题,高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式,随着现代交通、通讯科技的发展,高速公路的作用也越来越重要。本文在阐明高速公路管理体制对于高速公路发展意义同时,根据现阶段高速公路管理体制存在的问题,就完善高速公路经营管理制度,健全高速公路管理法律制度,改革高速公路养护管理制度进行具体分析,提出对策建议。

关键词: 高速公路管理体制经营管理

高速公路是交通运输现代化的重要标志,也是一个国家现代化的重要标志,审视世界高速公路的发展历史可看出,高速公路对促进国民经济的发展、国土资源的开发、生产力的合理布局、区域间的合作、投资环境的改善、交通出行的消费、生活水平的提升等诸多方面都带来了巨大影响。而高速公路管理体制直接影响着高速公路快速、高效、安全、畅通等功能的发挥和高速公路资源的充分利用,对高速公路的发展具有重要意义。

目前我国高速公路管理大致采取四种模式,其一是交通主管部门统一领导,公路管理机构实施行业管理,路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式;其二是交通厅下设高速公路管理局直接管理;其三是由集团公司统一管理;其四是交通主管部门统一管理,各路段成立公司或管理段负责管理。几种模式下都存在如下问题:

1.高速公路经营管理制度有待完善。很多高速公路经营管理单位目前是事业性质,行使行政职能,不符合市场经济要求,更不能按现代企业制度自主经营、自负盈亏,没有竞争机制、缺乏活力;高速公路管理机构重复设置的问题比较突出,不少省(区)在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局,致使政出多门,多头管理,职能交叉,造成工作上相互扯皮、推诱,政令不能通达。如广东交通集团公司业务上接受省交通厅指导,而人事、党务又由省委组织部主管,机构改革后,广东交通集团公司应归于国资局管理,集团公司是企业,但它又是正厅级单位,国资局也是正厅级,这样会出现“正厅管正厅”的现象,从而许多问题难以解决。

2.高速公路管理法律制度亟待健全。没有一个健全的法规体系,致使目前的高速公路管理无统一的法规可依,政出多门,职责交叉,相互扯皮,高速公路实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款,省级交通主管部门没有调控手段,无力监管,企业管理目标严重偏离公众愿望,无法体现公路的公益属性,高速公路管理法规滞后已成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展的重要因素;许多路政部门隶属经营单位,双方存在利害关系,无法独立行使执法权,路政人员素质参差不齐,法制观念淡薄,执法水平不高;部分群众对高速公路认识不够,翻越隔离栅、在高速公路上锻炼、骑自行车上高速的现象时有发生,仅仅通过批评教育收效甚微。

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