如何引导群众依法逐级反映诉求

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如何引导群众依法逐级反映诉求

作者：王战梅

来源：《职工法律天地·下半月》2018年第07期

摘要：目前，我国改革和发展正处于一个关键时期，大量社会矛盾相互交织冲突不断，

人民群众为自身利益而以信访的方式表达诉求，目前信访呈现出数量上的多发性、形式上的复杂性和程度上的对抗性的特点，这不仅严重影响社会稳定、阻碍法制化进程，而且已成为构建和谐社会的一大阻力，不得不引起足够重视。

关键词：理性；诉求；越级上访

2014年2月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，其中第8条提出“严格落实《信访条例》关于‘属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合’的原则，健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，进一步强化属地责任。”而当前我国正处在经济转轨、社会转型的新的历史时期，各种矛盾多发、利益冲突加剧、群众诉求叠加，如何落实“积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访”成为摆在所有信访部门面前的一道新课题。

一、人民群众越级上访的主要原因

1.地方官员行政不作为易引发群众越级上访

当群众的正当权益受到侵害时，自然会到相关部门反映问题，而相关部门如果相互推诿，相互扯皮、拖延问题，甚至当群众反映问题时，受理这些问题的官员知道群众反映的问题应该解决，却以上级部门没有指示（批示）等借口不予解决时，正当权益得不到维护，引发群众的极大不满，只能去找上一级部门反映情况。

2.腐败和官员不依法行政侵犯群众利益而引起越级上访

如因拆迁、征地补偿等方面，严重侵犯公民权益而引发的越级上访问题。由于这类上访问题是基层政府不依法行政引发的，上访群众认为到给他们利益造成侵害的政府部门去维护自己的正当权益肯定得不到合理解决，就采取越级上访，甚至违法上访的方法去为维护自己的权益。

3.群众申诉渠道不畅

当群众利益受到侵害到有关部门申诉时，总是被以种种理由被拒之门外，由于申诉渠道不畅，导致出现利用越级上访闹访等极端方式来造势以引起有关领导的重视来换取问题的解决。纵观近年来影响较大的群体性事件，不难发现其中的一些共性，地方政府与民争利，政府对群