从铁西模式看地方基层政府职能转变

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从铁西模式看地方基层政府职能转变

作者：董峰

来源：《中国经贸导刊》2009年第16期

具有东方鲁尔之称的沈阳铁西老工业基地,是全国乃至全世界老工业基地的典型代表,同时也是实现老工业基地改造振兴的杰出代表。建国60年来,尤其是改革开发30年来,沈阳铁西经历了繁荣到镇痛到复兴的发展历程,其对老工业基地的改革实践受到了国内外各界的关注和高

度认可。2007年被国家发改委、国务院振兴东北办授予“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”,2008年被评为“全国改革开放30年18个最具典型代表”之一,被联合国人居署授予“全球宜居城区示范奖”。分析和总结沈阳铁西老工业基地的经验做法,使其能够保证持续稳定地发展,不仅是对沈阳铁西未来发展具有指导作用,同时对国内其它老工业基地的改造和发展也具有借鉴意义,也是对老工业基地改造理论的丰富和发展。

一、铁西模式

(一)铁西工业区的制度模式

1、新型的政府架构

2002年6月沈阳铁西区与与其紧邻的国家级沈阳经济技术区合署办公(以下称为新铁西)。转变行政职能,重新设置、调整机构,精简人员,提高办事效率。沈阳经济技术开发区的先进管理理念和政府文化,直接影响了计划经济观念较强的铁西老区政府。新铁西打破了过去僵化的社

会关系网络,建立起了面向市场、更加开放、务实和勇于创新的政府,执政能力明显提高。几年来的实践证明,政府职能发生明显变化,已经从过去以抓企业为主逐步转变到以抓城市规划管理建设、制度建设和社会保障体系建设为主,有力地调控了铁西工业区改造。

2、多方面优惠制度供给

两区合并前,铁西工业区内国有企业享受不到开发区优惠政策,处在不平等的竞争地位。两区合并后,搬迁企业既可以享受沈阳经济技术开发区各方面优惠政策,又可以享受振兴东北老工业基地“企业所得税优惠政策”和“部分行业扩大增值税抵扣范围的优惠政策”等,形成了多方面优惠制度供给的局面。此外,新铁西相继颁发的“鼓励民营经济发展的优惠政策”、“外商投资商业领域管理办法”等都促进了工商企业发展。

3、初步建立现代企业制度