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中国行政区划改革设置41分省方案

为了促进区域发展，调整地区局部资源分布不平衡，促进地区经济发展。结合国情需要考虑，将现有行政资源划分从原有34个省级行政区，增加7个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到41个。包括：4个直辖市、3个特别行政区、8个自治区、26个省（含4个特别市）。

特别市：行政区划管辖权归属省；赋予中央直辖市所具备的特权。由在没有设立中央直辖市的行政大区中，对具备国家级中心城市条件或国家战略需要的省会城市，可升格成为特别市（同直辖市级别）。因各地区发展的不平衡，具备直辖市申请条件的城市多为地区传统的老牌大区中心城市，同时也是省会城市；且将这些省会城市特别市的设置，可避免省会城市申请直辖市后还要面临原省的分拆和地方资源的重新分配、新省会的培养。

一、考虑地区经济发展重心，增加直辖市、特别市的数量

中国现有的行政区域划分分为华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北7个大区。且只有华北、华东、西南设置了直辖市：北京市、天津市、上海市、重庆市4个。为平衡地区经济发展，因各地区符合直辖条件的城市多为省会城市，所以可以赋予这样的省会城市为特别市，相当于中央直辖市，行政权归省属；原有直辖市的地区不再增设。将按照在经济总量在全国靠前、交通发达，区位优越、经济辐射强等各方面标准靠前的重点城市升格为特别市或中央直辖市。那么这样的城市有：

华北地区：

北京市：已是直辖市

天津市：已是直辖市

东北地区：

沈阳市：东北地区的政治、金融、文化、交通、信息和旅游中心，中国七大区域中心城市之一，适合升格为特别市。

华东地区：

上海市：已是直辖市

华中地区：

武汉市：中部地区首强，已经是传统的中部中心城市，且也做过直辖市，经济规模大，辐射及带动力强度大。区位优势好，应将其升格为特别市。

华南地区：

广州市：国家中心城市，华南地区的政治、文化、经济中心，肩负华南地区的发展带动重任。将其升格为特别市，发挥内向型经济带动优势。

西南地区：

重庆市：已是直辖市

西北地区：

西安市：将其升格为特别市，接管首都的部分行政职能，分流北京因流动人口过多集中，而导致的各种瓶颈问题，同时带动中西部的交通、经济等的发展。

二、最小化影响原省稳定，尊重地域文化、尽量减少原有行政管理体制的拆分

1、将人口分布密集、且两省省会城市间距较远、或几省交界的地区，将地处中间地带的区域中心城市设为省会：

以徐州为中心的淮海地区置淮海省，省会徐州。

徐州：古九州之一，地处京沪高铁与亚欧大陆桥交汇点，东临黄海，西达中原，淮海经济区的首强中心城市，中国人口最稠密的地区，且又是四省交界，行政区划上急需调整的地区。

在巴蜀地区的川东地区置巴川省，省会达州。

达州：地处四川盆地边缘地带，是武汉、成都与重庆、西安的十字交汇点上，距离重庆230公里，远离成都行政中心，周边人口密度大，划入重庆市区以东的三峡库区和黔江地区，涪陵地区等老四川专属地区，为重庆减负。利用省会资源，参与重庆、成都、西安等城市之间的协作，努力打造新的西部地区支点。借助长江三峡库区资源及长江港口码头，发展沿江经济区，带动巴川经济。

在北京与沈阳的中间地带，靠近京师的地区恢复热河省，省会承德。

承德：中国历史文化名城，是京师的避暑圣地，是原来的热河省省会。地处北京与沈阳的中间地带，距离北京约230公里，距离沈阳约600公里，且又距离行政中心太远，行政上虽是属于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省会影响，集合以承德为地理中心的周边地区，或参照原热河省的行政组建新的热河省。

2、所在省因人口特多或者省域面积特大的省区，可直接主导本省区对拆而成立的省份。

在河西走廊置新甘肃省，省会张掖。

张掖：居河西走廊中心地带，别称甘州，甘肃省名的甘就源于此（肃源于现酒泉，古称肃州），国家历史文化名城，古丝绸之路的节点城市。河西走廊的人口大市。

在赤峰与锡林浩特分界线上将内蒙古行政区一分为二，东部置兴安自治区，区府乌兰浩特。

乌兰浩特：旧时的兴安省省会，因内蒙古自治区面积过大，东部距离首府太远，内蒙东部人口较多，考虑旧时在乌兰浩特设过兴安省，且恢复兴安之名，设立兴安自治区。

在南疆地区置昆仑维吾尔自治区，区府喀什。

喀什：国家历史文化名城，国家新的经济特区，因新疆国土面积过大，远离行政中心，将其行政一分为三。

在塔里木盆地的东部，集合若羌县、且末县两县的辖区面积置塔东[兵团]自治区，区府若羌（生产建设兵团总部基地驻地，塔东自治区由兵团直接管理，赋予省级行政管理权）。

若羌：地理位置优越，面积大人口少，适合建设兵团及部队的驻扎，以拓荒，治理和维护环境，改造生态环境，维护边疆地区的安全。辐射甘肃、新疆、昆仑、青海、西藏等地区的安全生产和人民生活的安定。

三、区域行政、各省市区行政区划具体的设置与安排

①直辖市、特别市与地区中心省，经济省，行政省，自治区：

华北行政区：7个一级行政区

2个直辖市：北京市（京）010，天津市（津）022

4个行政省：山东省（鲁）0531，河北省（冀）0311，山西省（晋）0351，

热河省（热）0301

1个自治区：内蒙古自治区（蒙）0471

东北行政区：4个一级行政区

1个中心省：辽宁省（辽）024

1个特别市：沈阳市(沈）

2个行政省：吉林省（吉）0431，黑龙江省（黑）0451

1个自治区：兴安自治区（兴）0491

华东行政区：5个一级行政区

1个直辖市：上海市（沪）021

1个中心省：江苏省（苏）025

3个行政省：浙江省（浙）0571，淮海省（徐）0651，安徽省（皖）0551

华南行政区：4个一级行政区

1个中心省：广东省（粤）020

1个特别市：广州市（广）

2个行政省：福建省（闽）0591，海南省（琼）0898

1个自治区：广西自治区（桂）0771

华中行政区：4个一级行政区

1个中心省：湖北省（鄂）027

1个特别市：武汉市（汉）

3个行政省：河南省（豫）0371，湖南省（湘）0731，江西省（赣）0791

西南行政区：6个一级行政区

1个直辖市：重庆市（渝）023

1个中心省：四川省（川）028

4个行政省：巴川省（巴）0831，云南省（云）0871，贵州省（贵）0851

1个自治区：西藏自治区（藏）0891

西北行政区：8个一级行政区

1个中心省：陕西省（陕）029

1个特别市：西安市（西）

3个行政省：陇西省（陇）0911，青海省（青）0971，甘肃省（甘）0961

4个自治区：昆仑自治区（喀）0901，新疆自治区（新）0991，宁夏自治区（宁）0951，塔东[兵团]自治区（塔）0909

特别行政区：

3个特别行政区：台湾（台），香港（港），澳门（澳）

②具体行政划分步骤如下：

特别市部分：

东北行政区:

沈阳市：面积约1.3万平方公里，户籍人口约850万。

华中行政区:

武汉市：由现武汉市、梁子湖区、华容区、鄂城区（燕矶、沙窝、碧石渡、汀祖、花湖、杨叶等乡镇划与黄石市)、黄州区、团风县、金牛镇（大冶市）、闵集乡（孝南区）合并组建成新的武汉市。面积约1.1万平方公里，户籍人口约1100万。

华南行政区:

广州市：由现广州市、佛山市合并组建，面积约1.1万平方公里，户籍人口约1200万。

西北行政区:

西安市：由现西安市、咸阳市合并组建，面积约2万平方公里，户籍人口约1300万。

直辖市部分:

华北行政区

1.北京市：将大厂回族县，三河市，香河县等划入合并组建新北京市，面积约1.8万平方千米，户籍人口约1400万，常住人口约2200万。

2.天津市：行政不变，面积约1.2平方千米，户籍人口约1000万。常住人口约1500万。

华东行政区

3.上海市：将启东市（江苏）、嵊泗县（浙江）划入组建新的上海市，面积约7700平方千米，户籍人口约1600万，常住人口约2300万。

西南行政区

4.重庆市：划出含长寿区和涪陵区、武隆县及以东的部分，其它行政不变。面积约2.43万平方千米，户籍人口约1600万。

行政省部分：

华北行政区：

5.河北省：较原来的行政辖区少，具体是将张家口市，承德市，唐山市，秦皇岛市、三河（县）市、大厂县、香河县等从原来的行政区划出，余下的地区成立新河北省，省会石家庄市，人口约5100万，面积约8万k㎡。

6.热河省：是属华北区的一个行政省，由承德市，唐山市，秦皇岛市，赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县，多伦县，太仆侍旗，建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县，张家口市等合并成立热河省，省会承德市，人口约2400万。

7.山西省：行政不变，人口约3300万，面积约15.7万k㎡。

8.山东省：较原来的行政辖区少，具体是划出菏泽市，金乡县，鱼台县，微山湖县，枣庄市，临沂市，划入台前县、范县，合并成立新山东省，省会济南市，人口约8000万。

9.内蒙古自治区：较原来的行政辖区少，具体是将阿拉善州多伦县，太仆侍旗等划出，以赤峰为界（含赤峰）的东部整体划出，成立新内蒙古自治区，区府呼和浩特，人口约1400万。

东北行政区：

10.辽宁省：较原来的行政辖区少，具体是将建平县，凌源市，建昌县，绥中县，喀啦沁左翼自治县等从原来行政区划出，其他不变，省会沈阳，人口约4200万，面积约13万k㎡

11.吉林省：较原来的行政辖区少，具体是将白城市从原来的行政区中划出，其他不变，省会长春，人口约2600万，面积约16.5万k㎡。

12.黑龙江省：较原来的行政辖区少，具体是将兴安地区从原行政区划出，其余不变，省会哈尔滨，人口约3700万，面积约36万k㎡。

13.兴安自治区：黑龙江省的兴安地区和吉林省的白城市划入和原内蒙古自治区划出的东部地区（不含赤峰市区，宁城县，喀啦沁旗自治县）组合成立兴安自治区，区府设在乌兰浩特，人口约1250万。

华东行政区：

14.江苏省：较原来的行政辖区少，具体是将徐州市，宿迁市，连云港市，启东（县）市划出，另将原安徽的天长（县）市，来安县划入成立新的江苏省，省会南京市，人口约5600万。

15.浙江省：行政区划不变，省会杭州，人口约4600万。面积约9.5万k㎡。

16.安徽省：较原来的行政辖区少，具体是将淮北市，宿州市，亳州市(不含蒙城县、利辛县），天长（县）市，来安县，东至县的部分划出，划入潢川县、光山

县、新县、息县、淮滨县、商城县、固始县等合并成立新的安徽省，省会合肥，人口约6000万。

17.淮海省：由徐州市，宿迁市，连云港市，淮北市，宿州市，菏泽市，金乡县，鱼台县，微山县，枣庄市，临沂市（不含平邑县，蒙阴县，沂水县，沂南县），商丘市等一同合并成立淮海省，省会徐州，总人口约6000万。

华中行政区：

18.河南省：划出台前县、范县、商丘市、潢川县、光山县、新县、息县、淮滨县、商城县、固始县等，其他行政不变，省会郑州市。人口约9000万。

19. 湖北省: 较原来的辖区少，具体是将恩施州（不含巴东县、鹤峰县）划与巴川省；郧西县的上津镇、六郎乡、夹河镇、湖北口回族乡、景阳乡、店子乡、关防乡等乡镇从划与陕西省，划入原湖南的澧县、临澧县、津市市、石门县、安乡县等，省会武汉，人口约6100万，面积约17万多k㎡。

20.湖南省：较原来的行政辖区少，具体是将澧县、临澧县、津市市、石门县、安乡县、龙山县划出，其他行政不变，省会长沙，人口约6600万，面积约20万k ㎡。

21.江西省：划入东至县的部分，其它行政不变，省会南昌，人口约4600万，面积约17万k㎡。

华南行政区：

22.广东省：行政区划不变，省会广州。人口约8300万。

23.海南省：行政不变：省会海口，人口约860万。

24.福建省：行政不变：省会福州，人口约3400万。

25.广西自治区：行政区划不变，区府南宁。人口约5100万。

西南行政区：

26.四川省：较原来的行政辖区少，具体是先将攀枝花市、达州市、南充市、广安市、巴中市、广元市、古蔺县、宁南县、会东县、会理县从原来辖区划出；划入水富县、绥江县；其他行政辖区不变，省会成都，人口约6300万。

27.巴川省：由原四川的达州市、南充市、广元市、广安市、巴中市和含长寿、涪陵、武隆县及以东的地区，恩施州（不含巴东，鹤峰）和龙山县等合并组建，省会设达州，人口约4800万。

28.贵州省：划出威宁自治县，划入威信县、镇雄县、古蔺县；其它行政不变，省会贵阳，人口约4100万。

29.云南省：较原来的行政辖区多，具体是将威信县、镇雄县、水富县、绥江县划出；划入攀枝花市、会东县、会理县、宁南县、威宁自治县等；其余的行政不变，省会昆明，人口约4600万。

30.西藏自治区：行政不变：区府拉萨，人口约230万。

西北行政区：

31.陕西省：较原来的辖区多，具体是将庆阳市、平凉市（不含静宁县、庄浪县）

划入，其他行政不变，省会西安，人口约4000万。

32.陇西省：将玛曲县划与青海省，含兰州市、天水市，武威市（不含民勤县）、定西市，甘南州，陇南地区，白银市，临夏州等合并组成陇西省，省会兰州，人口约2000万。

33.甘肃省：含张掖市，嘉峪关市，酒泉市，阿拉善州，民勤县，金昌市等组建，省会张掖，总人口约350万。

34.宁夏自治区：行政不变：区府银川，人口约600万。

35.青海省：较原来的行政辖区大，在原来省辖区上，划入玛曲自治县与玛沁州其他行政不变，省会西宁，人口约600万。

36.昆仑维吾尔自治区：将原来的新疆自治区一分为三，南部为昆仑自治区，具体辖区为和田地区，喀什地区，阿克苏地区，克孜勒苏柯尔克孜自治州合并组建，区府设在喀什，人口约800万。

37.塔东[兵团]自治区：分析若羌县与且末县的行政区划面积组建塔东自治区，区府设在若羌。面积约33万平方公里，人口约10万。

38.新疆自治区：由分析的北疆部分组成，区府乌鲁木齐，人口约1200万。

特别行政区：

39.香港：行政不变，人口约700万。

40.澳门：行政不变，人口约55万。

41.台湾省：行政不变，人口约2300万。

四．人口资源分布情况：

1.人口6000万以上的省、直辖市、自治区:

河南省9000万，广东省8300万，山东省8000万，湖南省6600万，四川省6300万，湖北省6100万，安徽省6000万，淮海省6000万等8个。

2.人口4000-5999万的省、直辖市、自治区:

江苏省5600万，广西自治区5100万，河北省5100万，巴川省4800万，云南省4600万，浙江省4600万，江西省4600万，辽宁省4200万，贵州省4100万，陕西省4000万等10个。

3.人口3000-3999万的省、直辖市、自治区:

黑龙江省3700万，山西省3300万，福建省3400万等3个。

4.人口2000-2999万的省、直辖市、自治区:

吉林省2600万，热河省2400万，台湾省2300万，陇西省2000万等4个。

5.人口1000-1999万的省、直辖市、自治区:

重庆市1600万，上海市1600万，内蒙古自治区1400万，北京市1400万，兴安自治区1250万，新疆自治区1200万，天津市1000万等7个。

6.人口1000万内的省、直辖市、自治区:

海南省860万，昆仑维吾尔自治区800万，香港特区700万，青海省600万，宁夏自

治区600万、甘肃省350万，西藏自治区230万，澳门特区55万，塔东[兵团]自治区10万等9个。

五．经济布点与资源分配

1.将郑州市、长沙市、达州市、兰州市、乌鲁木齐市、喀什市等6市升格为副省级城市；升格连云港市、宜昌市、漯河市等3市为计划单列市。

郑州市：中原地区的中心城市，鉴于华中地区人口之多，可将华中地区划分为华中南和华中北两个区域，也就是以武汉为中心的长江中游地区，以郑州为中心的黄河中原地区，形成以武汉、郑州为华中双中心城市。国家应赋予郑州更多的政策支持。

长沙市：是国家历史文化名城、沪昆高铁、武广高铁在此交汇，南中国综合性交通枢纽，长株潭两型社会试验区的领头城市，经济发展势头强劲。

达州市：居重庆、成都、长安之中，人口多，肩负三峡移民责任，减轻重庆发展负担，将其设为副省级城市，是达州在地区协调，向心力上的支持。

兰州市：中国陆域版图的几何中心，中国7大军区之一的本部所在地，是新亚欧大陆桥中国段5大中心城市之一，我国东中部联系西部地区的纽带，陇海、兰新、青兰、包兰国家4大干线交汇于此。是带动大西北发展的桥头堡和动力核心之一。乌鲁木齐市：毗邻中亚各国，自古以来就是沟通东西商贸的重要枢纽，中国西部对外开放的重要门户，地处亚洲大陆地理中心，是欧亚大陆中部重要的都市。随着新亚欧大陆桥的全线贯通，乌鲁木齐作为新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡，随着在中国西部乃至中亚经济发展中的地位和作用日益增强，将为中亚地区经济共同发展搭建良好的合作交流平台，发挥好中亚地区的桥梁纽带作用。

喀什市：古丝绸之路的重镇，是连接西亚各国的重要通道，国家新批的经济特区城市，未来的喀什是中国具有少数民族特色的国际化城市。

连云港市：陇海铁路终点，亚欧大陆桥东方桥头堡，背靠中国人口分布最密集的地区，拥有优良深水港口，现为中国十大港口之一，以腹地内集装箱运输为主并承担亚欧大陆间国际集装箱水陆联运的重要中转港口城市。是中西部最经济便捷的出海口。设立副省级城市资源，使连云港市形成地区经济支点，有利于中原、淮海地区外向经济的协作与流通，从而带动和发展中原、淮海地区及周边地区。宜昌市：坐拥长江黄金水道和三峡大坝等国家资源，是长江上游中游的分界点，上控巴蜀，下引荆襄，也是长安未来通往长沙、广州的区域节点城市，同时也属于三峡经济开发区，设立副省级城市资源有助于增加城市的分量，更好管理和维护三峡大坝，协调区域经济发展，带动三峡地区和武陵山地区。

漯河市：中国食品名城，中西部首个全国第二个“中国品牌城市”称号的城市，是豫中南地区的区域中心城市，商贸物流中心，是京广铁路上的重要城市。民营大企业聚集，商贸物流发达，将城市单列，做大做响食品强市，培育更多的企业，服务豫中南地区。

2.直辖市、特别市及副省级城市资源分布：

华北行政区：

北京市，天津市（滨海新区），济南市，青岛市4个；

东北行政区：

沈阳市（浑南特区），长春市，哈尔滨市，大连市4个；

华东行政区：

上海市（浦东新区），南京市，杭州市，宁波市，连云港市5个；

华中行政区：

武汉市（汉口特区），郑州市，长沙市、宜昌市、漯河市5个；

华南行政区：

广州市（佛山特区），深圳市，厦门市3个；

西南行政区：

重庆市（两江新区），成都市，达州市3个；

西北行政区：

西安市（咸阳特区），兰州市，乌鲁木齐市，喀什市4个；

以上共计：4个直辖市、4个特别市、12个副省级市、8个计划单列市。

3.区域经济发展板块

华北经济区：

北京都（北京）

以天津、济南、石家庄、承德为中心的渤海经济区（涉及人口约1.8亿人）；

华东经济区：

以上海、南京、杭州、合肥为中心的长三角经济区（涉及人口约1.64亿人）；

华中经济区：

华中区人口众多，且分属地理的南北中心线，长江地区为华中南，代表城市是武汉；黄河地区为华中北，代表城市是郑州，将华中分成长江经济区和黄河经济区；黄河经济区可将淮海省（同属中原文化）纳入形成黄淮经济区，使中原地区拥有沿海资源。

以武汉、长沙、南昌为中心的中三角经济区（涉及人口约1.7亿人）；

以郑州、徐州为中心的中原（黄淮）经济区（涉及人口约1.5亿人）；

华南经济区：

以广州、深圳为中心的珠三角经济区（涉及人口约1亿人）；

西南经济区：

以重庆、成都、达州、贵阳为中心的西南经济区（涉及人口约1.64亿人）；

西北经济区：

西安都（长安）

以兰州、西宁、张掖、银川为中心的河西经济区（涉及人口约0.33亿人）；

4.直辖市、特别市对口帮扶政策

对行政区划面积大、人口稀少的省、自治区实施对口帮扶政策，直辖市、省级市对口帮扶的省区，总面积约占中国国土面积一半，人口总数却不足7000万。且都是自治区和经济欠发展地区。

北京市------内蒙古自治区（呼和浩特），塔东自治区（若羌）

上海市------新疆自治区（乌鲁木齐）

天津市------宁夏自治区（银川）

重庆市------西藏自治区（拉萨）

沈阳市------兴安自治区（乌兰浩特）

武汉市------青海省（西宁）

广州市------昆仑自治区（喀什）

西安市------甘肃省（张掖）

六．综合点评：

1.发展西安国际大都市，转移在京国家企业总部及机构，达到国家政企分开，分担北京缺水、人口膨胀、交通拥堵等的压力。吸引东部中部周边稠密的人口转移到西部。着力发展北京以政治、民生、文化交流等为形象的世界级城市。

2.各地区双中心城市：

华北地区：北京、天津；

东北地区：沈阳、大连；

华东地区：上海、南京；

华中地区：武汉、郑州；

华南地区：广州、深圳；

西南地区：重庆、成都；

西北地区：西安、兰州；

3.尽最大限度不拆散原有行政基础。

增加了7个新省名；

如：热河省、兴安自治区、陇西省、巴川省、淮海省、昆仑自治区、塔东[兵团]自治区

有7个省级行政未变；

如：福建、山西、宁夏、西藏、广东、广西、海南

有3个省级行政涉及极少的变动；

如：浙江、辽宁、江西、贵州、青海、黑龙江

保留了划分中原有的1个老省名；

如：新甘肃省

有为了方便地区的省级行政；

如：新甘肃省，昆仑维吾尔自治区、兴安自治区有为了平衡地区发展的节点省份；

如：巴川省、热河省、淮海省

关于县部分行政区划调整的请示报告

竭诚为您提供优质文档/双击可除关于县部分行政区划调整的请示报告篇一：中国行政区划调整---以河北为例中国行政区划调整——以河北省为例人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号： 20XX020835 引言：新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从20XX 年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整： 20XX年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[20XX]115号）同意：一、撤

销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 20XX年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[20XX]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。 ◎20XX年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[20XX]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 20XX年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函 [20XX]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[20XX]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】 ◎20XX年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸

八十分省和区划改革方案

八十分省和区划改革方案无形 2003-12-15

第一章绪言行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。行政区划设置得是否科学合理，直接关系到国家和地方行政管理的效能，关系到资源科学配置和生产力合理布局，关系到经济社会的健康发展。行政区划是为了便于国家的管理。国家根据管理的需要设置区划，因此，行政区划不是一成不变的。中国的行政区划从古至今已经历过无数次的变革。现在的行政区划省制县制基本沿袭的是清朝和民国的省制县制，并在发展中形成了我国特有的市制。随着经济体制的转型、政府职能的转变、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市化的发展，对行政区划设置提出了新的要求，同时也为进行必要的行政区划调整和体制改革创造了条件。行政区划作为一个政治概念与人的关系密不可分。因此在行政区划中，最重要的划分标准应是人口及与之紧密联系的文化、经济等人文、社会因素。另外行政区划也是对人所分布地域的管理，因此划分标准要考虑到山脉、河流、地形等自然因素以及与其密切相关的交通因素。这是行政区划标准的最重要因素。

第二章我国目前行政区划与其他国家的区划对比我国目前的行政区划是第一级区划为34个，即23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。省和自治区下面设立地级市（275个）、自治州（30 个）、地区（27个）作为第二级区划（共计332个）。地市州下面设立区（830 个）、县（1649个）、市（381个）作为第三级区划（共计2860个）。区县市下面设立街道（5576个）乡（18639个）镇（20601个）作为第四级区划（共计 44816个）。由于直辖市直接辖县，比省和自治区相应少一个层次（资料截至二〇〇二年十二月三十一日）。（补充美国、俄罗斯、印度、英国、法国、日本等国的区划状况）美国由50州1个首都地区（哥伦比亚特区）组成，州下设县，县下有市，市县分开管理，有的市直辖于州。俄罗斯联邦现由89个联邦主体组成(21个共和国、6个边疆区、49个州、2 个联邦直辖市、1个自治州、1个自治专区，9个民族自治区)。2000年5月13 日普京以第849号总统令将俄联邦89个联邦主体划分为七个联邦区，使联邦中央与联邦主体之间增加了一个管理监督机构。其联邦区只是协作区的概念，并非一级区划。印度第一级行政单位为35个，即28个邦和7个中央直辖区。其中包括克什米尔、锡金和强占我国的西藏南部的土地上设置的3个邦。印度尼西亚共有31个省。日本共有47个一级行政单位，分别为1都（东京都）、1道（北海道）、2 府（大阪府、京都府）和43县。都道府县下设677个市、1957个町、552个村共3186个地方自治体（截止2003年6月6日）。对比如下表所示：国别一级区划二级区划三级区划四级区划平均幅度中国34332地市州2860区县市44816街道乡镇10.4/8.59美国513137县19200市62县，380市俄罗斯89 印度35 印尼31 日本47677市1957町552村69 德国16328850020.5/26法国229636760 4.3/375 纵览世界各国，一级行政单位少则数个，多则数百。由于中国幅员辽阔适合多一级行政区划单位。中国的幅员可以与美国俄罗斯相比（由于加拿大人口集中在南部一线，这里不进行与其的对比），而人口则只有印度可比，人口第三第四大国美国印度尼西亚人口也有一定的可比性。我国的行政区划矛盾主要有如下几点： 1、行政区划层次过多。全国普遍为省——地州市——县区市——街道乡镇四个层级。部分地区由于历史原因，存在县与乡之间的区管所一级，还有新疆伊犁州下面设有地区。大量的地级市管理县和县级市，由于地级

论中国行政区划改革

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/85107231.html, 论中国行政区划改革作者：吴远军来源：《中学课程辅导·教学研究》2014年第21期摘要：行政区划是国家政治管理体制的重要组成部分，其划分是否合理会直接影响到国民经济和全社会的发展，甚至关系到全社会的稳定，民族团结等大局问题。此文从行政区划意义写起，分析中国现行行政区划及其存在的弊端，并提出了相应的改革措施。关键词：行政区划；弊端；改革有关行政区划的表述有很多种，《中国政区地理》一书中将其综合概括为：国家结构体系的安排。国家根据政权、经济和行政管理的需要，遵循有关法规，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，依一定原则将一个国家的领土划分为若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。由上可看出行政区划具政治性、系统性、相对稳定性、历史性及区域性等特点。它应该对上层建筑做出贡献，不但要加强中央集权的领导功能，还要服务于民，使人民生活得到改善，生产力得到长足发展。因此可见，它在经济建设、加强民族团结、促进地区社会、文化事业的发展方面起着举足轻重的地位，搞好行政区划管理，对国家长治久安和社会主义现代化建设有重要意义。一、中国现行行政区划根据《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的行政区域划分如下：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。并规定“国家在必要时得设立特别行政区”：1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，设立香港特别行政区；1999年12月20日，中国政府恢复对澳门行使主权，设立澳门特别行政区。目前中国有34个省级行政区，即4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区。截至2004年12月31日，全国乡级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区；50个地区（州、盟）；661个市，其中：直辖市4个；地级市283个；县级市374个；1636个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；852个市辖区；全国乡镇总数37334个，其中：镇19883个。总计：省级34个，地级333个，县级2862个，乡级37334个。二、中国现行行政区划的弊端

内蒙古行政区划调整方案

内蒙古行政区划调整方案篇一：30最新中国行政区划调整方案 30最新中国行政区划调整方案最新中国行政区划调整方案，四川一分为三，省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立 1 都、 5 郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：； 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自； 2、力求使新的最新中国行政区划调整方案，四川一分为三，省级行政区共50个中国行政区划调整方案具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。

建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过 3 ：1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想

中国行政区划的演变_特点与教育

通,面积小,海水浅,其水文特征受周围大陆影响,如渤海、波罗的海。领海,内海完全处于所有国的主权下,非经该国允许他国船舶不得进入。其上空是领空的一部分,受该国主权管辖。外国飞机和其他航空器非经许可不得在其领空飞行,外国飞机特别是军用飞机,侵入一国领空是对该国主权的侵犯。美机肇事后,未经中方许可闯入中国领空并降落中方机场,是极其严重的对中国主权和领空的侵犯。 51专属经济区是领海以外并邻接领海,具有特定法律制定的区域,其宽度自领海基线量起不超过200海里。在这种法律制度下,沿海国家享有对该海域的自然资源勘探、开发、养护的主权,并享有在海域进行海洋科学研究、海洋环境保护、人工岛屿与其他设施的建设和使用的管辖权。其他国家则享有在海域航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由。至1996年全世界有80个国家宣布了200海里专属经济区,中国沿海也申请有专属经济区。美军用侦察机撞毁我军用飞机在中国沿海专属经济区上空。虽根据《联合国海洋法公约》,所有国家在一国的专属经济区享有飞越自由,但该公约同时规定,在行使此自由时,应顾及和尊重沿海国的权利。美军侦察机的侦察行为明显违反该规定,早已超越了“飞越自由”的范畴。因此,美军无论是闯入我领空的事实还是在我专属经济区上空的非法行为,都是对中国主权的严重侵犯,更不要说在此范围内撞毁我军用飞机的嚣张霸道行径了。] 中国行政区划的演变、特点与教育 □张言顺(江苏省溧水县中学　211200) 一、中国行政区划的演变 (一)奴隶社会时期夏朝时,国家表现为囊括诸侯与方国的一种国家联盟,诸侯与方国中是一些城邦及其附属的村落组成的小国,是拥有相当大独立性的政治实体。商朝时,商王直接统治区域称内服,即王畿所在地,诸侯统治区域叫外服。外服诸侯与商王是一种君臣关系,因此该地方行政是一种二元统治体制,其中势力强大的外服诸侯称“方伯”。西周时实行分封制度,是一种天子向诸侯、诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度,并有宗法制、礼乐制等相配套。地方基层行政区划则实行乡遂制:在国都内及其近郊划分若干乡,乡下设五州一乡、五党一州、五族一党、四闾一族、五比一闾、五家一比;在边远农村地区实行遂制,遂下设五县一遂、五鄙一县、五赞阝一鄙、四里一赞阝、五邻一里、五家一邻。通过乡遂制,形成层层控制的网络系统。其影响直至春秋前期的地方行政体制———国鄙制,即在都城(国)实行乡制、在鄙野(鄙)按遂制组织。以上奴隶社会时期,出现了中央管理地方的最初原则———分封制。封疆之内,由于各诸侯、邦国相对独立,政区间的层级关系并不明晰,各政区之间缺乏明确的分界线,因此是不完善的,为我国行政区划体制的初创时期。而西周时地方基层行政体制即乡遂制则具有积极的历史意义,成为后世基层组织的蓝本。 (二)封建社会时期春秋战国时期是我国奴隶社会向封建社会过渡的转型期,诸侯争霸,各国相继形成本国的君主专制集权制,郡县制逐渐形成。县出现于秦、晋、楚等国,由君主直属;郡出现于春秋晚期的晋国,主要设在边地,地位比县要低。战国时期,各国交往频繁,边境之地“郡”的地位陡然上升,并在郡下设县,县下设乡、里,里下按什伍组编居民。郡县制与中央集权制相适应,深刻影响了秦朝一统时期。秦郡共36个,西汉中期郡数目超过100个,于是汉武帝设立了监督郡守相的州刺史,并将全国分为13个部州。从东汉末年起,州由监察区变为行政区,地方行政区划从而演变为州、郡、县三级。州的设立在一定程度上背离了中央集权要求、成为地方割据 ? 3 2 ? 　中国地理中学地理教学参考　2001No.7～8　网络信息★★ 石嘴山市确定“十五”环保目标　今后石嘴山市将以治理大气污染为着力点,提高污染治理整体水平,重点解决工业结构性污染等突出问题。在全市实施“蓝天”、 “清水”、 “绿色”三大环境保护工程,共98个子项目。力争用5年时间使城市环境质量和自然生态环境面貌有明显改善,用10年时间建成全国环保模范城市。

陕西基本概况

陕西基本概况【位置面积】陕西省简称“陕”或“秦”，位于中国内陆腹地，地处东经105°29′－111°15′,北纬31°42′－39°35′之间。东邻山西、河南，西连宁夏、甘肃，南抵四川、重庆、湖北，北接内蒙古，居于连接中国东、中部地区和西北、西南的重要位置。中国大地原点就在陕西省泾阳县永乐镇。全省总面积为 20.58万平方公里。【地貌】陕西地域狭长，地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形。南北长约870公里，东西宽200至500公里。从北到南可以分为陕北高原、关中平原、秦巴山地三个地貌区。其中高原926万公顷，山地面积为741万公顷，平原面积391万公顷。主要山脉有秦岭、大巴山等。秦岭在陕西境内有许多闻名全国的峰岭，如华山、太白山、终南山、骊山。作为中国南北气候分界线的秦岭山脉横贯全省东西。秦岭以北为黄河水系，主要支流从北向南有窟野河、无定河、延河、洛河、泾河(渭河支流)、渭河等。秦岭以南属长江水系，有嘉陵江、汉江和丹江。【气候】陕西横跨三个气候带，南北气候差异较大。陕南属北亚热带气候，关中及陕北大部属暖温带气候，陕北北部长城沿线属中温带气候。

其总特点是：春暖干燥，降水较少，气温回升快而不稳定，多风沙天气；夏季炎热多雨，间有伏旱；秋季凉爽较湿润，气温下降快；冬季寒冷干燥，气温低，雨雪稀少。全省年平均气温 13.7℃，自南向北、自东向西递减：陕北7℃－12℃，关中12℃－14℃，陕南14℃－16℃。 1月平均气温-11℃－ 3.5℃，7月平均气温是21℃－28℃，无霜期160－250天，极端最低气温是- 32.7℃，极端最高气温 42.8℃。年平均降水量340－1240毫米。降水南多北少，陕南为湿润区，关中为半湿润区，陕北为半干旱区。【人口统计】2009年末全省常住人口为3772万人，比上年增加10万人，其中男性 1939.6万人，占 51.42%；女性人口 1832.4万人，占 48.58%,性别比为 105.85（以女性为100，男性对女性的比例）。全年出生人口

山川形便,犬牙相入——中国行政区划的划界原则

山川形便，犬牙相入——中国行政区划的划界原则边界的概念也是随着行政区划的产生而出现了的。西周的分封，所建立的是据点式的城邦国家。星罗棋布的邦国呈点状分布，各国之间存在大块无主的土地和田野，并无明确的边界。这种情况即使在中原地带也不例外，例如宋郑之间直到春秋末期，还有隙地六邑，两国都未曾占有，这时距两国初封已有整整600年之久了。又如，公元前672年，秦国出兵攻打郑国，中途经过晋、周（周天子直属区）二国，如入无人之境。不但晋、周不加干涉，郑国也没有得到一点消息，直到临近郑国边境，才被郑国商人弦高发现，弦高急中生智，赶忙以犒军的名义稳住秦军，一面派人回国通知，做好战备，才避免了遭到突然袭击的厄运。这个故事也说明在当时，列国之间存在着大量隙地是很正常的现象。战国时期，边界的概念已经完全形成，城邦国家已经转化为领土国家。当时，各国之间攻城略地，目的就是扩大自己的疆域，边界概念自然十分明确。与列国之间边界概念形成同步，郡、县之间也一样有边界产生。郡既建在边地，与他国相接，则分段来看，国界也包含着郡界，更小的分段就是县界。在列国内部，由于生产日进，土地日辟，城邑与城邑之间的空地也随之消失，郡与郡之间，县与县之间也有了明确的界限。到了汉代，连田畴阡陌都要画到地图上，以作为划界的依据。这时就产生了如何划界的问题。在战国七国争雄的时候，这个问题还不突出，因为战争频繁，国界经常变动，疆域时伸时缩，通常国与国之间，郡县与郡县之间，就直观地以山川为界。而且当时郡县制正在形成，也来不及设计完善的划界规则。秦始皇统一中国后，划天下为36郡，如何划定行政区域界线的问题就提到了议事日程上来了。政区本来就是为着中央集权制国家行政管理的需要而设置，其划界当然要以对集权统治有利为原则，但在另一方面，农业经济的发展又是维持政权统治的基础，政区边界的划定也要注意使政区与地理环境一致。在这两种思想的指导下，就出现了犬牙相入和山川形便两条相互对立的划界原则。在中国历史上，这两条原则是同时并用的，开始是以山川形便为主、犬牙相入为辅，但越到后来，犬牙相入的原则越占上风，这一点反映了中央对地方的控制愈来愈紧，中央集权程度愈来愈强的客观事实。山川形便原则的运用山川形便的意思就是以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致。山川形便的原则是最自然最直观的原则，所谓“州郡有时而更，山川千古不易”，正是表明了山川对于政区的重要标志作用。尤其在高山大川两边的地域，往往具有不同的地貌、气候和土壤，形成不同类型的农业区，也形成不同的风俗习惯。古人早已注意到这个问题。《礼记·王制》中说：“广谷大川易制，民生其间者易俗。”因此，采用山川形便的原则意味着政区的划分是在物质文化和精神文化同一化的基础上进行的。高山大川除了造成地域上的差异外，在古代又成为文化传播的天然障碍，因此以山川为界是世界各文明古国的通行原则。只有近代形成的移民国家，如美国、加拿大和澳大利亚，非洲的殖民地，才不顾山川之隔而以经纬度作为划分州界、县界和国界的依据，使得大部分国州县界都是横平竖直的几何线条。但即便如此，以山川为界的原则也没有完全丢弃，美国东部13州的界限就是明证。

邢台市行政区划调整分步走方案

邢台市行政区划调整分步走方案（民间版）根据邢台市的一城五星规划和各县相关规划，未来邢台市的行政区划可能或希望做如下调整：第一步：撤一设三县改区县改区方面： 1、撤销邢台县，桥东区与邢台县东部合并组建邢东区，其中开发区建制不变，仍按现在的体制进行管理，名义上政区属桥东区，实际上仍是市政府的派出机关。 2、撤销邢台县，桥西区与邢台县西部合并组建为邢西区（撤销邢台县有3个好处，1是去除了市县同名，2是避免了异地建设县城的花费，3是邢东、邢西作为邢台市主城区的地位不变，只是县政府迁到桥西政府，是成本最小的调整。同时撤县也加大了增区可能，因为行政区划调整的原则是减少数量。） 3、沙河市改为沙河区

（沙河市改区后，去掉了一个县级市，加大了其他县改为县级市的可能性） 4、任县改为任城区 5、南和县改为南和区经过调整，邢台市辖5区，面积3705平方公里，目前人口238万。第二步：县改市陆续进行，县改区最终完善一城五星区域 6、宁晋县和大曹庄管理区合并组建宁晋市。解决大曹庄遗留问题，统筹区域共同发展。

7、清河县设市邢台辖5区3市10县。第三步： 8、内丘县改内丘区改内丘县为内丘区，同时调整属于一城五星范围内的隆尧县和巨鹿县部分的几个乡镇进入市区范围。面积5026平方公里，人口现状281万。 9、威县设市

综上，通过调整邢台市辖6区4市8县，县级政区数量减少了3个。中心城区面积和人口扩大到市域的五分之二，增强了辐射力，黑龙港地区县级市连成了一条龙，清河南宫和威县，崛起了黑龙港地区的龙脊，极大的激发和增强了邢台市的发展潜力。

将来进一步将巨鹿县和隆尧县一部分划归一城五星后，邢台下辖8县人口都会低于40万，县级市人口将介于45-80万之间，一城五星区域人口316万以上，

30最新中国行政区划调整方案

30最新中国行政区划调整方案最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：；1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自；2、力求使新的最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。

现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省（黄河长江下游及南部沿海地区）基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域（图见附件三）。

陕西省最新县区行政区划代码

610000 陕西 610100 西安市610102 新城区610103 碑林区610104 莲湖区610111 灞桥区610112 未央区610113 雁塔区610114 阎良区610115 临潼区610116 长安区610122 蓝田县610124 周至县610125 户县610126 高陵县610200 铜川市610202 王益区610203 印台区610204 耀州区610222 宜君县610300 宝鸡市610302 渭滨区610303 金台区610304 陈仓区610322 凤翔县610323 岐山县610324 扶风县610326 眉县610327 陇县610328 千阳县610329 麟游县610330 凤县610331 太白县610400 咸阳市610402 秦都区610403 杨凌区610404 渭城区610422 三原县610423 泾阳县610424 乾县610425 礼泉县610426 永寿县610427 彬县610428 长武县610429 旬邑县610430 淳化县610431 武功县610481 兴平市610500 渭南市610502 临渭区610521 华县610522 潼关县610523 大荔县610524 合阳县610525 澄城县610526 蒲城县610527 白水县610528 富平县610581 韩城市610582 华阴市610600 延安市610602 宝塔区610621 延长县610622 延川县610623 子长县610624 安塞县610625 志丹县610626 吴起县610627 甘泉县610628 富县610629 洛川县610630 宜川县610631 黄龙县610632 黄陵县610700 汉中市610702 汉台区610721 南郑县610722 城固县610723 洋县610724 西乡县610725 勉县610726 宁强县610727 略阳县610728 镇巴县610729 留坝县610730 佛坪县610800 榆林市610802 榆阳区610821 神木县610822 府谷县610823 横山县610824 靖边县610825 定边县610826 绥德县610827 米脂县610828 佳县610829 吴堡县610830 清涧县610831 子洲县610900 安康市610902 汉滨区610921 汉阴县610922 石泉县610923 宁陕县610924 紫阳县610925 岚皋县610926 平利县610927 镇坪县610928 旬阳县610929 白河县611000 商洛市611002 商州区611021 洛南县611022 丹凤县611023 商南县611024 山阳县611025 镇安县611026 柞水县

试论中国行政区划改革的原则(上)

摘要：行政区划是一项重要的宪法制度。在中国的行政区划改革可能启动的背景下，有必要认真研究改革的原则。笔者在中国单一制国家结构形式以及坚持平衡和发展为改革核心等因素的基础上，认为行政区划改革的原则有三个，即区域平衡、经济发展和历史传统；依据此三原则，对中国的省、市、县等地方建制可做出大的调整。关键词：行政区划改革，原则，基础，内容，实施所谓行政区划，一般而言是指一国的统治阶级为了更好的统治和管理国家，根据一定的原则诸如经济、文化、政治等将本国的领土划分为不同的层次和区域的一项国家制度。我国著名的行政管理学学者夏书章教授认为，行政区划是一个很重要的课题，各领域、各部门的专家、学者通力合作是完全必要的。笔者认为行政区划和一国的国家结构形式密切相关，前者以后者为依据，并且是对后者的确认和体现。从此种意义上说，行政区划属于国家形式问题，而国家形式问题的研究对于“国家”等宪法的基石范畴的研究又有直接的影响，因此行政区划是重要的宪法问题。但是宪法学界似乎对该问题没有给予足够的重视，对此开展的研究并不太多。当然，行政区划是一个很复杂的问题，在一篇文章里面根本无法全面说清楚，笔者只是在中国有可能在近期启动行政区划改革的背景下，就行政区改革的原则这样一个“小”问题略抒己见，以期能抛砖引玉。依照提出问题和解决问题的基本思路，本文从以下三个方面来展开论述。一、原则之“基础” 行政区划改革的原则决不能凭空产生，在什么样的基础上提出行政区划改革的原则，是一个非常基本的问题。只有弄清楚了这个问题，才会使得我们提出的原则具有说服力和可信度。笔者主要是从以下几个方面考虑的。 1、行政区划改革原则的提出必须基于中国是单一制国家结构形式的前提。如前所述，国家结构形式对行政区划具有重要的影响甚至是决定作用。我们知道，对一个国家的国家结构形式起决定作用的是历史和民族因素。一般而言，国家统一的历史长而且在本国历史中占主导地位，那么该国就会采取单一制，如法国。另外，单一民族国家多采取单一制，如日本；多民族国家，如果民族关系简单、融洽也往往采取单一制。就中国而言，不管是从历史因素还是从民族因素考虑，都应当采取单一制。单一制国家和联邦制国家的行政区划有本质的不同。单一制国家多是中央集权制，行政区划的主导权在中央；联邦制国家多是地方分权制，在进行行政区划的时候要充分考虑和尊重地方的意志和利益。笔者认为，中国的单一制的国家结构形式基本上不会改变，所以行政区划的改革也只能是在此前提下进行。但是中国单一制的国家结构形式本质上不改变，并不是说没有任何新的元素注入。我们应当注意到在中央与地方关系问题上有一个发展趋势就是有学者们认为的在一些传统上实行地方自治的国家逐渐加强中央集权，而在一些传统上中央集权程度较高的国家则逐渐加强地方分权。中国是世界国家大组织中的一员，而且与世界接轨是我们现在的主要指导思想；而且中国毕竟是56个民族的国家，民族之间的差别客观存在，同时中国疆域辽阔，区域差别很大，不可能像单一民族的小国那样实行单一制，所以中国的国家结构形式要注入新的元素。

中国行政区划调整---以河北为例

中国行政区划调整——以河北省为例人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号：2014020835 引言：新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从2016年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整： 2013年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[2013]115号）同意：一、撤销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 2014年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[2014]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。

◎2014年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[2014]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 2014年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函[2014]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[2014]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】◎2014年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》（国函[2014]71号）同意设立青岛西海岸新区。青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。 ★2014年9月9日，《国务院关于同意山东省调整滨州市部分行政区划的批复》（国函[2014]119

陕西地图

陕西省行政区划及区划地图陕西省，简称陕、秦，省会西安市。面积19万多平方千米，人口3605万总计10地级市24市辖区 3县级市 82县西安市莲湖区新城区碑林区雁塔区灞桥区未央区阎良区临潼区(骊山镇) 长安区(韦曲镇)

高陵县(鹿苑镇) 蓝田县(蓝关镇) 户县(甘亭镇) 周至县(二曲镇) 铜川市王益区印台区耀州区(城关镇) 宜君县(城关镇) 宝鸡市渭滨区金台区陈仓区(虢镇) 岐山县(凤鸣镇) 凤翔县(城关镇) 陇县(城关镇) 太白县(嘴头镇) 麟游县(九成宫镇) 扶风县(城关镇) 千阳县(城关镇) 眉县(城关镇) 凤县(双石铺镇) 咸阳市秦都区渭城区杨陵区兴平市礼泉县(城关镇) 泾阳县(泾干镇) 永寿县(临军镇) 三原县(城关镇) 彬县(城关镇) 旬邑县(城关镇) 长武县(昭仁镇) 乾县(城关镇) 武功县(普集镇) 淳化县(城关镇) 渭南市临渭区韩城市华阴市

蒲城县(城关镇) 潼关县(城关镇) 白水县(城关镇) 澄城县(城关镇) 华县(城关镇) 合阳县(城关镇) 富平县(杜村镇) 大荔县(城关镇) 延安市宝塔区安塞县(真武洞镇) 洛川县(凤栖镇) 子长县(瓦窑堡镇) 黄陵县(桥山镇) 延川县(延川镇) 富县(富城镇) 延长县(延长镇) 甘泉县(城关镇) 宜川县(丹州镇) 志丹县(保安镇) 黄龙县(石堡镇) 吴旗县(吴旗镇) 汉中市汉台区留坝县(城关镇) 镇巴县(城关镇) 城固县(博望镇) 南郑县(城关镇) 洋县(城关镇) 宁强县(城关镇) 佛坪县(袁家庄镇) 勉县(勉阳镇) 西乡县(城关镇) 略阳县(城关镇) 榆林市榆阳区清涧县(秀延镇) 绥德县(名州镇) 神木县(神木镇) 佳县(佳芦镇)

陕西省行政区划代码(107)

610000 610100 610102 610103 610104 610111 610112 610113 610114 610115 610116 610122 610124 610125 610126 610200 610202 610203 610204 610222 610300

610303 610304陕西省西安市新城区碑林区莲湖区灞桥区未央区雁塔区阎良区临潼区长安区蓝田县周至县户县高陵县铜川市王益区印台区耀州区

宝鸡市渭滨区金台区陈仓区陕西省陕西省西安市陕西省西安市新城区陕西省西安市碑林区陕西省西安市莲湖区陕西省西安市灞桥区陕西省西安市未央区陕西省西安市雁塔区陕西省西安市阎良区陕西省西安市临潼

陕西省西安市长安区陕西省西安市蓝田县陕西省西安市周至县陕西省西安市户县陕西省西安市高陵县陕西省铜川市陕西省铜川市王益区陕西省铜川市印台区陕西省铜川市耀州区陕西省铜川市宜君县陕西省宝鸡市陕西省宝鸡市渭滨

陕西省宝鸡市金台区陕西省宝鸡市陈仓省级市级市县级区县级区县级区县级区县级区县级区县级区县级区县级区县级县县级县县级县县级县市级市县级区县级区

县级区县级县市级市县级区县级区县级区无西部城市无城市西部城市西部城市西部城市西部城市西部城市西部城市西部城市西部城市西部农村西部农村西部农村西部农村西部城市无城市西部城市西部城市西部农村西部城市无城市西部城市西部城市西部 610322 610323 610324 610326 610327凤翔县岐山县扶风县眉县陇县区陕西省宝鸡市凤翔县陕西省宝鸡市岐山县

20XX年中国行政区划变更调整情况

竭诚为您提供优质文档/双击可除20XX年中国行政区划变更调整情况篇一：30最新中国行政区划调整方案 30最新中国行政区划调整方案最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立 1 都、 5 郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：； 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自； 2、力求使新的最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省

级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中

陕西省情省貌概念

陕西省情省貌 1.陕西基本概况陕西省简称‘陕”或“秦”，东邻山西、河南，西连宁夏、甘肃，南抵四川、重庆、湖北，北接内蒙古，居于连接中国东中部地区和西北、西南的重要位置我国大地原点就在陕西省泾阳县永乐镇。陕西境内山原起伏，地形复杂基本特征是：南北高，中间低。陕西横跨三个气候带，南北气候差异较大陕南属北亚热带气候，关中及陕北大部属暖温带气候，陕北北部长城沿线属中温带气候。作为中国南北气候分界线的秦岭山脉横贯陕西省东西秦岭以北为黄河水系，主要支流从北向南有席野河，无定河、延河、洛河、泾河(渭河支流)、渭河等秦岭以南属长江水系，有嘉陵江、汉江和丹江。陕西省境内主要山脉有秦岭大巴山等秦岭在陕西境内有许多闻名全国的峰岭，如华山、太白山、终南山、骊山。陕西省矿产资源中陕北及渭北以优质煤石油天然气铝土矿、水泥灰、岩粘土类及盐类矿产为主，其中陕北神府煤田是世界上少有的低磷、低硫、低灰，高热量的优质环保动力煤田。陕西是中国旅游资源最富集的省份之一，被誉为“天然的历史博物馆”。有“世界第八大奇迹”秦始皇兵马俑，中国历史上第一个女皇帝武则天及其丈夫唐高宗李治的合葬墓乾陵，佛教名刹法门寺，中国现存规模最大、保存最完整的古代城垣西安城墙，中国最大的石质书库西安碑林。据自然条件的差异和农业结构的不同，陕西省分三大农业区。关中平原自古以来就是我国主要农业区。现以一年两熟或二年三熟旱作为主，是小麦、玉米、棉花、油料、豆类和温带林特产品及秦川牛、关中驴、奶山羊的主要产区。陕北因自然条件制约，为一年一熟粗耕粗放早作畜牧区以小麦、玉米、谷子、糜子、土豆和苹果、红枣、硬皮毛生产为主。陕南汉中盆地是陕西的‘鱼米之乡”，一年两熟或二年三熟，主产稻米油菜籽柑桔、油荣籽油橄榄等：秦岭山区是林业基地：大巴山区则一年两熟，主产玉米、稻米，小麦土豆，是茶叶、生漆、蚕茧，桐油、麻和药材的重要产区。陕西省设10个省辖市和杨凌农业高新技术产业示范区有3个县级市、80个县和24个市辖区，1581个乡镇164个街道办事处。 2.陕西历史与文化陕西是中华民族光辉灿烂的古代文明发祥地之一。1963年发现的“蓝田猿人”(大约在80万年前)是全国发现的时间最早最为完整的猿人头盖骨化石。陕西是我国历史上建都朝代最多和时间最长的省份。陕西是汉字创制演变的重要地区，早期的石鼓文被誉为大篆书法的典范。陕西民间文化艺术有陕北民歌、秧歌、安塞腰鼓、华县皮影、剪纸、风翔泥塑、大荔面花、户县农民画、台阳提线木偶等，其中秦腔长安古乐等51个项目已列入国家非物质文化遗产名录，户县、安塞、洛川、向邑、宜君、延川六县被文化部命名为‘全同民间绘画之乡”;定边、靖边、富县、洛川、句邑、安塞县被文化部命名为“民间剪纸之乡”;安塞、洛川、宜川、凤翔、千阳县南塞乡，合阳县甘井乡被文化部命名为“民间艺术之乡”。陕西是戏剧大省，早在20世纪五六十年代，陕西眉户现代戏《梁秋燕》秦腔《火焰驹》等就风靡全国。1978年的话剧《西安事变》，首次将领袖人物搬上戏曲舞台.开了戏曲表现领袖人物的先河。 “腰鼓”是陕北各地广泛流传的一种民间鼓舞形式，尤以延安市安塞县、榆林市横山、米脂、榆阳等地最为盛行，是陕西民间舞蹈中具有较大影响的舞种之一，安塞腰鼓是其中最具有代表性的一种。