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关于公务员高薪养廉问题的几点思考

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关于公务员高薪养廉问题的几点思考

作者:王祺

来源:《现代经济信息》2014年第06期

摘要:两会上代表委员对公务员工资涨跌的讨论引发了大众对“高薪养廉”的关注。“高薪养廉”是什么?“高薪”能否“养廉”?如何利用“高薪”来“养廉”?本文将从经济伦理学、公共经济学等角度对“高薪养廉”的必要性和可行性进行分析,提出利用“高薪”达到“养廉”目的的有效措施。本文的创新性在于对公务员工资提出设计,为政府进行公务员工资制度改革提供了新的视角。

关键词:高薪养廉;经济伦理;公共经济公务员工资设计

中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)06-00-01

一、背景

在2014年3月召开的两会中,公务员工资是否应该提高成了代表委员争议的热点,同时也引发了社会各界对“高薪养廉”的关注。所谓“高薪养廉”,是指通过提高公务员的工资薪酬以达到降低公务员腐败发生的可能性,提高其廉洁水平的一种措施。近几年,学术界对此也进行过很多讨论。有学者认为“高薪”不但不能“养廉”甚至起相反作用;还有部分学者从历史角度与现在香港、新加坡实行“高薪养廉”成功案例角度来分析“高薪养廉”的有效性。笔者认为,“高

薪养廉”在我国实行是有其必要性和可行性的,但必须在特定的约束条件下。

二、“高薪养廉”的必要性与可行性分析

(一)经济伦理学角度。经济伦理学将社会人具有的人性分为三种,即“经济人性”、“制度人性”和“道德人性”,其中“经济人性”是第一位的。马斯洛需求层次理论也有类似观点。马

斯洛将人的需求从低到高分为五类,他认为,只有满足到维持生存所必需的程度后,其他的需要才能成为新的激励因素。人的“经济人性”是中性的,这种经济需求一方面要得到肯定和满足,另一方面要通过制度和道德加以约束。“高薪”保证了公务员“经济人性”的实现和最基本需要的满足,为其更高层次的人性追求和层次提升创造必要物质条件,是“养廉”的前提。但“经济人性”的趋利性也必须得到有效的制约才能达到“养廉”。即从经济伦理学角度来看,“高薪”

是达到“养廉”必要不充分条件,“养廉”必须依靠“高薪”,但仅靠“高薪”却无法达到“养廉”的目的,必须依靠“制度人性”和“道德人性”加以约束。

(二)公共经济学角度。公务员作为国家机构中为公民(纳税人)提供公共产品和服务的工作者,他们的工作性质和从事其他行业的不同。一方面他们处在市场经济中,日常生活消费受市场的影响,生活成本不断提高;另一方面,他们处在国家机构当中,工资主要来源于国家税收和财政,对市场变化的反应度低,工资的增长不能反映市场的变化。这就导致公务员工资

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