廉政改革：理论困局与策略选择

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/6d3357372.html,

廉政改革：理论困局与策略选择

作者：庄德水

来源：《人民论坛》2013年第12期

政治领域哪些改革问题亟待理论突破？

调查结果为：廉政改革（列第一位）、民主参与（列第三位）、简政放权（列第六位）

廉政改革。廉政实践有赖于廉政理论的指导，缺乏这种指导，反腐败实践就会成为“墙上芦苇，头重脚轻根底浅”。由于腐败的实质是公共权力的滥用，防止权力滥用的最好方法，就是加强对公共权力的制约。所以，廉政理论必须解决公共权力合法行使的问题。

民主参与。社会利益的分化以及由此导致的社会意识多元化，激发了强烈的政治参与诉求，也给以“人民当家作主”为特征的中国特色社会主义民主发展带来了新的要求与挑战。民主参与的理论与实践进一步发展完善，需要从多方面突破：比如，增强公共事务的“透明性”，培养公民政治参与的意识和能力，以党内参与带动社会参与，推动民主参与的全面发展等。

简政放权。按照公共管理理论，管理层越多，管理成本越高，管理效率越低。诺贝尔经济学奖获得者诺斯认为，发达国家的兴起就在于国家对经济人的关系上从“政经不分型”到“政经保持距离型”这一根本转变。因此，行政体制改革要以“有限政府”、“公共服务型政府”为目

标，简政放权，使政府从所有者和经济活动的直接管理人，向监管人和规则制定人转变，处理好政府、市场和社会“三驾马车”的关系。

廉政建设是中国改革事业顺利进行的重要保障，也是改革利益得到公平分享的推动力，更是实现政府发展的内在要求。当前，廉政改革面临新的机遇和挑战，能否破解廉政改革过程中的理论问题，直接关系到廉政建设本身的公信力。

五种理论从不同角度对我国腐败发生根源进行了解释，但仍显得不足

我国现阶段腐败发生的主要根源是什么？这个问题是廉政改革的逻辑起点。当前，腐败行为渗透进社会生活各个领域，呈现易发多发态势。我国现阶段腐败的根源是什么呢？

传统阶级斗争论认为，腐败是资本主义腐朽思想的产物，官员之所以发生腐败，就在于他们背叛了阶级立场，盲目追求资本主义糜烂生活方式，防治腐败须把腐败分子作为阶级斗争对象，用强制手段加以惩处。

传统道德论认为，腐败发生与道德失落呈正相关，中国腐败是官员个人道德堕落的结果，防治腐败必须注重官员的思想道德教育。