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浅谈北京市基层水务站(所)能力建设

水CHINA WATER RESOURCES 2018.21

北京市基层水务站(所)是在原来乡镇水利管理站的基础上,按照流域与区域相结合的原则,以流域、区域或乡镇为单元设置,在其辖区内行使水行政职能的基层组织机构,是各区水行政主管部门在乡镇的职能延伸,承担着乡镇或流域范围内水资源统一管理的职能。2006年以来,北京市初步形成了市水务局-区县水务局-基层水务站-农民用水者协会及农村管水员的四级水务管理体系,基层水务站成为四级水务管理中的重要一环,作为最基层的水利管理单位,承担防汛抗旱、水资源管理、供水、节水、排水、污水处理、水环境治理、水利工程施工管理与运行维护的技术指导、指导农民用水合作社建设与运行等方面的公益性职能,是基层水利服务体系的基础力量。

按照水利部《关于加强基层水利

服务机构能力建设的指导意见》(水农﹝2014﹞189号)文件和北京市水务局《关于进一步健全完善区县及基层水务管理体制的指导意见》(京水务郊﹝2013﹞108号),各区结合实际情况,开展了基层水务站体制改革工作,改革后北京市共有111个基层水务站(所),其中流域水务站(所)33个,乡镇水务站(所)78个。通过流域水务站与乡镇水务站(所)的科学设立,实现了全市各个乡镇水务工作全覆盖,解决了镇村级涉水事务的管理问题,使四级水务管理体制得到巩固,为全市基层水务工作健康快速发展奠定了基础。

一、基层水务站(所)能力建设情况

为适应新时期水务发展的新形势、新要求,北京市从健全管理制度、

改善基础设施、优化人才队伍、强化技术装备等方面,逐步加强和规范了基层水务站(所)能力建设。基层水务站(所)的职能不断变化,能力建设不断提高,作用效益日益突出。

1.公益服务职能得到明确北京市积极落实水利部《关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》等文件精神,结合全市分类推进事业单位改革,加强与编办等相关部门的沟通协调,指导各区制定区级基层水务改革方案,推动全市基层水务管理体制改革。为突出水务公益职能,各区的基层水务站(所)由原来的差额、自收自支事业单位调整为全额拨款事业单位,纳入公益一类管理,并明确了基层水务站(所)的机构设立及人员编制问题,各区机构编制委员会进行了正式批复。如朝阳区机构编制委员会于2017年2月印发

收稿日期:2018-10-02

作者简介:税朋勃,高级工程师,研究方向为水利工程和基层水务管理。

摘要:北京市基层水务站(所)能力建设不断加强,基层水务站(所)在郊区水务管理的服务支撑方面发挥了重要作用。介绍了基层水务站的现状情况及能力建设成效,针对基层水务站(所)当前发展过程中存在的主要问题,提出了加强基层水务站(所)能力建设和提升服务水平的对策措施。关键词:基层水务站;能力建设;存在问题;对策措施;北京

Capacity building of water affairs station at base level in Beijing Municipality //Shui Pengbo,Tang Li,Ma Le Abstract :Thanks to the enhancement of capability,the water affairs stations at base level have played an important role of supporting services and water affairs management in the suburbs of Beijing.An introduction is made on the

current status of water affair stations and capacity building.Measures are proposed to enhance their capabilities and improve services.

Key words:water affair stations at basic level;capacity building;existed problems;countermeasures;Beijing 中图分类号:S27+F324.6文献标识码:B

文章编号:1000-1123(2018)21-0044-03

浅谈北京市基层水务站(所)

能力建设

税朋勃,唐丽,马

(北京市郊区水务事务中心,100195,北京)

水资源管理

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《关于调整区水务局所属事业单位机构编制的批复》,朝阳区4个水务所经费形式全部调整为财政补助(全额)纳入公益一类管理。目前,全市111个基层水务站(所)中,除通州区的18个水务所为自收自支事业单位外,其余各区水务站(所)全部为公益一类。

2.技术服务力量有保障

北京市基层水务站(所)共有工作人员1335人,平均每个基层水务站(所)12人以上,其中取得中专以上学历的1176人,约占总人数的88%,基本满足专业技术人员80%的占比要求。职称方面,高级工程师16人、工程师86人、助理工程师136人。总体来看,全市基层水务工作人员力量充足,专业技术人员比例较高,完全有能力承担水资源保护、农民安全饮水、农村节水、农村治污与水环境治理等末端涉水事务管理的任务。

3.能力建设不断加强

北京市一直高度重视基层水务站(所)能力建设工作,部门联动、统筹协调、多措并举,基层水务站(所)能力建设取得显著成效。

一是实现全部基层水务站均有固定办公场所,并挂设基层水务服务机构名称牌匾,使日常工作的开展更加正规、方便。绝大多数基层水务站(所)设有物资仓库,储备防汛抢险和抗旱等相关物资设备。

二是建立健全工作制度、人事管理、财务管理、设备管理、监督考核、内控制度等内部规章制度,确保了各项工作有章可循、运作规范。

三是长期对基层水务站(所)工作人员开展业务培训,主要内容涉及政策解读、法律法规、水务规划、水利工程管理、水务设施管护等,提高基层水务人员实用技术水平与服务管理能力。

四是落实能力建设经费,2014年以来全市共计投入约1.8亿元用于基层水务站(所)能力建设,包括购置电脑、打印机、数码相机等办公设备和测量仪器等专业设备,同时申请相关

培训经费,每年对站内职工进行相关

专业技术培训,基层水务站(所)软硬

件得到充分保障,切实提升了基层水

务站(所)支撑能力与服务水平。

二、基层水务站(所)能力

建设存在的主要问题

按照水利部办公厅《关于开展基

层水利服务机构能力建设验收工作

的通知》(办农水﹝2017﹞1688号)要

求,北京市组织开展了基层水务服

务机构的检查验收工作,检查验收

发现全市基层水务站(所)从机构设

立、人员经费、办公场所、工作制度、

公益职能发挥等方面均已按文件要

求落实,但仍存在一些不足之处,如

部分基层水务站工作人员年龄结构

偏大,个别水务站技术人员偏少、业

务车辆配备不足,业务交流学习偏

少等问题。

1.岗位与人员配备不足

基层水务站(所)在确定为公益

性职能以后,在原有公益职责基础上

增加了河长制工作组织及协调、“两

田一园”高效节水监管、水务应急突

发事件处置等一些管理职责,编制数

量出现缺口;个别水务站仅设有管理

岗、工勤岗,未设置专业技术岗,这样

在日常管理中,技术服务职能作用不

能得到有效发挥。另外,个别水务站

虽设有专业技术岗,但缺乏懂技术的

水利专业人员;部分区水务站(所)人

员偏少,如门头沟区水务站按乡镇设

置,与农业发展服务中心合署办公,

每站编制1~2人。

2.专业技术力量不足

水务站(所)不仅承担着服务范

围内的防汛抗旱、农田水利建设管

理、水资源保护、水土保持、供水排

水、污水处理、水利技术推广指导服

务等任务,而且肩负着宣传贯彻水

法、调解水事纠纷等工作,任务十分

繁重。目前水务站(所)发展过程中存

在诸多现实问题:一些基层水务站

(所)人员编制较少,专业技术人员不

足,专业技术力量薄弱;一些基层水

务站(所)工作人员年龄结构偏大、知

识结构相对老化;基层专业技术人员

的职级晋升机会少、职称等级评定相

对困难,具有专业技术职称的人员比

例偏低;各区组织开展的水务站专业

技术培训较少等。在新时期水务发展

的新形势下,水务站在开展水利业务

技术指导方面显得技术力量尤为不

足,业务工作成效和服务保障能力也

受到一定程度的制约和影响。

3.业务保障经费不足

近年来,基层水务站(所)业务经

费虽已纳入区级财政预算,办公业务

经费明显不足,必要的办公设备和测

量装备还没有配套齐全,有的乡镇面

积较大,交通车辆燃油维修费用不

足。随着河长制工作组织协调、“两田

一园”高效节水监管等新职责的增

加,相应的监督管理经费并未得到落

实,影响了基层水务站(所)办公、巡

查监督、技术服务等工作的正常有效

开展,给基层水利管理工作带来一定

困难。

4.业务用车配备不足

随着北京市公车改革实施,基层

水务站(所)在业务用车方面配备不

足。尤其是山区的流域水务站,管理服

务范围广,每站负责管理3到6个乡

镇,工作人员开展监督巡查、技术服务

时,很多时候日行超过几十公里。目前

大多数水务站(所)仅配有一辆公务用

车,个别水务站甚至没有配备公务用

车,交通主要靠乘坐公交车或者电动

自行车来解决,工作很不方便,既增加

了通勤时间,也给水务应急抢险等管

理工作带来挑战,水务站(所)职工普

遍反映这给工作带来了困难。

三、加强基层水务站(所)

能力建设的对策措施

1.适当调整编制,科学规范人员

配备

结合新时期水务发展的新形势

水资源管理

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CHINA WATER RESOURCES2018.21

和水务管理的新要求,进一步理顺完

善基层水务站(所)职责,综合考虑职

能、服务范围、职责任务等因素,各区

水行政主管部门、区编办加强沟通,按

照山区20~30km2/人、平原5~8km2/人的配置标准,对基层水务站(所)人

员编制数量进行适当调整、合理配

备,确保人员编制数量与所承担的

职责任务相匹配。如2017年以来,随

着中央提出的河长制管理要求,基

层水务站(所)增加了河长制等相关

工作任务,相应的人员编制应根据

任务量和工作量进行适当的增加和

调整。

科学规范岗位人员配备,按照专

业、精干、效能的原则,综合考虑水务

站(所)的管理服务范围、水务管理任

务、水利设施数量、技术支撑等因素,

应科学设置管理岗、技术岗和工勤

岗,合理确定各岗位人员的数量,确

保专业技术人员比例不低于80%。

2.加强在职培训和专业人才招

聘,优化人才结构

针对一些水务站工作人员年龄

结构偏大、知识结构相对老化的问

题,强化水务站(所)在职人员培训,

充分发挥北京市的技术资源优势,邀

请北京水利学会、北京水利水电学校

以及相关水利单位的专家老师,定期

针对水务站(所)人员组织开展河长

制、防汛抗旱、污水处理、农田水利、

工程施工、安全生产等业务性培训,

加强政策解读、法律法规宣贯,拓宽

知识面、更新知识结构、优化人才结

构,提升人员素质,提高水务站(所)

人员业务水平和技术服务能力及对

水务新要求的适应能力;针对专业技

术职称人员比例相对较低问题,制定

专业技术人员奖励制度,鼓励参与职

称评审,提高拥有高级专业技术职称

的人员占比;加强各区之间、兄弟省

市之间的业务交流和考察学习,取长

补短。同时,在事业单位公招时加大

专业技术岗位招聘力度,招录水利专

业的大学毕业生和研究生,结合大学生村官、“三支一扶”等政策引进水利

相关专业人才,及时补充空缺,进一

步充实水务站人员队伍,为推进农村

水利现代化建设和乡村振兴战略提

供坚强保障。

3.建立稳定增长机制,加大财

政资金投入

建立财政投入的稳定增长机制,

加大区级财政的投入力度。各区要将

基层水务站能力建设经费纳入区级

财政预算,加大财政投入力度,将基

层水务站人员办公、管理经费等全额

纳入财政保障。基层水务站(所)涉及

的河长制督查、防汛检查、节水巡查、

水土保持监督、水务应急及安全处

置等行业管理工作所需经费由区财

政予以安排,纳入年度预算管理,以

保障基层水务站(所)的业务正常开

展和服务监督职能发挥。市级财政

应建立奖补机制,开展基层水务站

(所)的标准化试点建设,发挥试点

建设的带动和引领作用;对成效显

著、服务支撑作用突出的基层水务

站给予资金奖励;对山区地点偏远、

条件艰苦的基层水务站应给予一定

的资金支持。

4.加强设施和车辆配备,保障

业务开展

结合北京市基层水务站(所)的

实际情况,积极协调区政府和区财政

部门给予支持,按照轻重缓急、循序

渐进原则,争取资金为基层水务站

(所)配备能满足辖区内小型水利工

程维护、巡视检查、技术服务、应急抢

险管理等专业技术装备和必要的业

务车辆配备,尤其是山区覆盖范围广

的基层水务站(所),要加强业务车辆

配备,进一步提升服务手段和能力,

保障基层水务站(所)各项工作的顺

利开展。

5.健全考核评价机制

将基层水务站(所)能力建设作为

区级政府年度考核的一项指标,督促

各区政府重视支持基层水务站(所)建

设。建立健全绩效考评机制,将基层水

务站(所)建设与项目立项、维修养护

经费安排、评先评优等挂钩,对能力建

设先进的基层水务站(所)给予奖励,

对能力建设不积极或开展不力的直接

取消其项目立项、农田水利基本建设

先进评选资格,充分调动各区开展水

务站(所)能力建设的积极性。

四、结语

基层水务站(所)能力建设是一

项长期、复杂、艰巨的任务,涉及各级

政府、多个有关部门以及广大基层老

百姓的切身利益,任重而道远。随着

乡村振兴战略的实施以及新时期水

务发展要求,针对当前北京市基层水

务(站)所专业技术人员少、经费投入

不足等问题,不断加强各基层水务站

(所)能力建设,进一步完善机制、提

升素质、强化服务,巩固基层水务站

(所)能力建设成果,促进基层水利服

务机构良性运行,为基层水务管理和

乡村振兴发展提供强有力的支撑和

服务保障。■

参考文献:

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责任编辑张金慧

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