国企改革要抓主要矛盾

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国企改革要抓主要矛盾

作者：赵昌文

来源：《中国经济报告》2015年第04期

国有资本究竟该干什么、不该干什么，国有企业究竟该干什么、不该干什么，这才是本质，是主要矛盾，是新一轮国资国企改革首先要解决的问题

从十八届三中全会之后到现在，已经一年多的时间了，许多改革都在按计划推进，一些领域的改革已取得明显成效，如政府管理体制改革、司法体制改革等。但是，各方面对国资国企改革的进展总体上不是非常满意，有意见认为，虽然去年出台了关于国有企业负责人薪酬制度和职务消费等方面的改革意见，可是，在最关键的问题上，比如新的国资管理体制等，却始终没有明确的意见。国资国企改革的“顶层设计”迟迟不出来，已经带来了一些影响。根据我们的了解，目前，国有企业层面等待观望的思想非常明显，甚至在地方层面，各省市尽管出台了相关的改革意见，但简单重复三中全会“决议”的情况居多，真正根据本地区实际情况制定并推进改革的并不多。那么，下一步究竟该怎么办？

须尽快出台“顶层设计”

我个人的建议是：中央层面的“顶层设计”要尽快出台，不能再等了；地方国有企业的改革也要加快推进，也不能再等了。下面，就这两个问题谈一些具体的想法。

第一，关于中央层面的“顶层设计”。目前，国资国企改革顶层设计迟迟不能出来，主要是在一些关键问题上还未达成共识。比如，国企改革的目标和方向是什么？有意见认为，应该大幅度收缩国有经济战线；也有意见强调，国有企业要进一步做大做强，增强其活力、控制力和影响力；还有的从政治上来认识国有企业和国资管理体制改革，将国资国企改革和社会主义制度完全关联起来，使问题变得更加复杂。需要说明的是，共识不够不仅仅是指参与改革方案设计的少数人，实际上在整个理论界，甚至重要决策部门、国企实际工作层面，共识都不够。

除此之外，不管我们是否承认，部门利益也在一定程度上成了影响改革方案的原因之一。十八届三中全会之后，中央将所有的改革事项分解成了具体的改革任务，并由不同的部门牵头，相关部门参加。国资国企改革任务也是由不同的部门牵头的。部门牵头的好处是，很多工作推进更有效率，但存在的问题是，部门很难摆脱本位主义，前期已经提出的一些改革方案或多或少地带有一定的部门色彩。这也算是另一种意义上的共识不够吧。所以，新一轮国资国企改革的顶层设计需要从部门格局中跳出来，要从国家利益和人民利益出发，制订改革方案，进行顶层设计。否则，改革一开始就打折扣了。

如此看来，好象下一步的关键在于：一是要在一些重要问题上尽快达成共识。二是如何既发挥部门的积极性和主动性，又能够比较好地处理整体与局部的关系。但如果我们把答案放在这两点上，新一轮国资国企改革的顶层设计真的不知道何时才能够出台了。原因非常清楚：