办公室吸烟公共经济学分析

办公室吸烟公共经济学分析

摘要：办公室吸烟其实是一个老生常谈的问题，虽然2015年北京颁发禁烟令，但在全国范围内，尤其是办公室吸烟仍然是一个比较突出的问题，积极探索避免公共场合，特别是办公室吸烟，减少二手烟对人类健康的影响，减少对办公室工作人员的影响，在不断加强办公人员素质的同时，应该积极探索企业办公室吸烟制度规定，完善办公室吸烟约束机制，加强吸烟公共区域建设，提高环境保护。

关键词：办公室吸烟机制

一、引言

日常生活中，我们可以在一些公共场所看到关于禁止吸烟的标志，企业的办公场所也非常普遍，但是这些标志并没有给烟民带来提醒，在延安市的许多地方，吸烟的人无视禁烟标识的存在，只考虑自己的感受，烟民在公众场合吸烟、在公共事业单位办理事务的人员也随便吸烟、办公室内工作人员的长期吸烟，使更多的无辜者也被动吸烟，很多办公人员对“二手烟”非常反感。我们或多或少的都知道，烟草中含有的焦油，尼古丁和一氧化碳，是对人体十分有害的成分，研究表明，包括肺癌和其它癌症、心脏病及肺部疾患在内的25种危及生命和健康的疾病与吸烟有关，即便只是短时间吸入“二手烟”，也会对健康造成损害，甚至它的危害性还远远大于“一手烟”。吸烟不仅危害身体健康，还污染环境，可谓是害人害已。吸烟有害身体健康的常识在人民当中算是越来越深入人心了，特别是2015年6月起实施的《北京市控制吸

烟条例》，被称为史上最严禁烟令。据统计，有戒烟意愿者增加34.8%。这项数据统计的只是有意愿者，而为之付出行动的并不多。不禁想，如此近似狂轰乱炸似的宣传禁止吸烟，为什么还是不能减少在办公室的吸烟步伐？是办公室禁烟制度的不完善，还是办公室吸烟的收益远远大于成本？作为办公一族，还是想切实我们每个人的利益就办公室吸烟行为进行经济学分析，尝试探讨减少办公室吸烟的制度建设的路径。

三、北京“最严禁烟令”实施一年来成效分析及仍然存在的问题

（一）成效

2016年5月31日是第29个世界无烟日，也是被称为“史上最严禁烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施一周年。据了解，该《条例》实施以来效果显著，北京共有398家单位因整改不到位被行政处罚，1378名个人被处罚，共计罚款112.5万元。1995年，北京作为国内最早开展控制吸烟立法的城市之一，率先制定了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，规定8类公共场所禁止吸；2008年，借助举办“无烟奥运”的契机，颁布了《北京市禁止吸烟场所范围若干规定》，将禁烟场所扩大到11类；2011年颁布《健康北京“十二五”发展建设规划》，继续强化控烟行动。经过不懈的努力，2014年11月28日，一部与世界卫生组织《烟草控制框架公约》相吻合的《北京市控制吸烟条例》（以下简称《条例》）终于在市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上通过，并于2015年6月1日起施行。

国家卫生和计划生育委员会（简称国家卫计委）宣传司司长毛群安说：“北京作为首善之区，给全国作出了榜样，并赢得了国际社会的广泛赞誉。”2015年5月31日，世界卫生组织西太区主任申英秀，高度赞扬《北京市控制吸烟条例》，并向北京市政府颁发“世界无烟日奖”。世卫组织驻华代表施贺德博士在《条例》实施一周年的宣传活动上表示：“在过去一年，我非常高兴地看到《北京市控制吸烟条例》得到严格施行：执法者严格执法，民众遵纪守法，公众支持度高，也因此让北京的百姓呼吸上更新鲜的空气。”

随着社会对控烟和戒烟的重视，戒烟门诊的就诊人数逐渐增多，但是仍未被广泛接受。专家呼吁将戒烟药物纳入医保，提高戒烟成功率。

一是18城市已出台地方控烟法规。《法制晚报》记者从活动上获悉，《条例》实施一年来市民对控烟法规的认知度较高。根据专业调查机构的效果评估：有84.2%的市民知道《北京市控制吸烟条例》；87.5%的被访者知道在公共场所吸烟会被罚款；98.5%的被访者听说过二手烟。

同时，公共场所吸烟人数从11.3%下降到3.8%，人数明显减少。餐厅环境改善明显，餐馆发现吸烟现象的比例明显下降，由40.3%下降到14.8%。

据中国控烟协会对《条例》实施前后对比显示，被检查单位违法行为的发现率从初期的23.1%，下降到目前的6.7%。公众对控烟满意度增加，由原来的42.26%提高到81.3%。

另外，据通报显示，截至今年4月，北京市12320公共卫生服务热线共受理控烟投诉举报18012件，有398家单位因整改不到位被行政处罚，1378名个人被处罚，共计罚款112.5万元。

国家卫计委新闻发言人、宣传司司长毛群安则表示，国家层面的控烟立法已经进入最后阶段。2014年，国务院法制办把国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例(草案征求意见稿)》向公众征求意见。今年3月份，国务院年度立法计划将条例列入今年力争完成的立法项目。

据了解，作为世界最大的烟草制品生产国和消费国，我国约有3.15亿人吸烟，成年人吸烟比例占28%，且一半以上的成年男性经常吸烟。13-15岁人群中，11%的男孩吸烟。

每年约有100多万人死于烟草相关疾病，这意味着每天约3000人死亡。此外，有7亿多人经常暴露于二手烟中，二手烟每年造成约10万人死亡。

二是记者调查医院戒烟门诊月诊量超百人。

烟草依赖是一种慢性疾病，烟草危害是世界最严重的公共卫生问题之一。WHO将烟草依赖作为一种疾病列入国际疾病分类，戒烟是对烟草依赖这一疾病的治疗过程。

近年来，我国31个省区市的医院，特别是三甲医院和大型综合医院，均开设了专门的戒烟门诊。以北京为例，全市戒烟门诊已经发展到68家，其中提供包括药物治疗在内的完整戒烟服务的有27家。根据卫计委公布的数据显示，根据调查，去年全市29家开展戒烟门诊的医疗机构开展简短戒烟干预292万人次。

中华医学会呼吸病学分会烟草病学学组副组长、北京吸烟与健康协会副秘书长肖丹教授表示，依靠个人毅力戒烟的难度很大，复吸率也很高，吸烟者往往在多次尝试戒烟后才能成功戒烟。而使用科学方法戒烟，通过药物替代治疗、心理辅导和行为干预3个步骤，能将成功率提高4倍左右。

法晚记者从朝阳医院了解到，自去年条例实施以来，该院戒烟门诊就诊人数从去年10月左右开始出现明显增长，目前每月门诊量都在100人以上，比过去增加了二至三倍，60%以上烟民可通过药物成功戒烟。

而此前，该院戒烟门诊成立初期，年门诊量仅为几十人，现在周一至周五全天均出诊，日均可接诊戒烟患者6-8人。

目前，该院已启动临床戒烟体系构建项目，未来患者每年在医院首诊时，医生将对患者是否吸烟及有无戒烟意愿写入病历。在标准处方栏中，将增加戒烟药标准处方。同时通过院内转诊系统，有戒烟意愿的患者将被一键转诊至戒烟门诊。

此外，医院将对挂号系统进行升级，新办卡或医保卡新激活患者，在首次办卡时需填写是否吸烟，患者在每年的首次就诊时，系统也将自动弹出对话框提示是否愿意戒烟。

据了解，69.4%的被访者对《条例》执行情况满意。2014年北京市成人烟草调查结果显示，仅有11.6%的现在吸烟者计划在未来12个月内戒烟，2016年5月，一项针对5100名北京市民进行的调查结果显示，被调查者中，有戒烟意愿者增加了34.8%。

2015年5月7日，财政部、国家税务总局联合印发《关于调整卷烟消费税的通知》，将卷烟批发环节价税税率由5%提高至11%，

并按 0.05元/支加征从量税。2015年9月1日起正式实施的修订后的《广告法》，也基本实现全面禁止烟草广告，特别是明确规定，禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告，并加大了对违法行为的处罚力度。

调查结果还显示，69.4%的被访者对《条例》执行的情况比较满意或很满意，56.4%的被访者认为《条例》作用比较大或很大。728个被暗访的公共场所控烟效果综合评估平均得分为79.12分。其中，得分在80以上的场所类别包括火车站、长途汽车站、体育馆、星级酒店、医疗卫生单位、青少年宫和KTV，70~79分的分别包括餐厅和高校，写字楼和网吧分别为65.22分和55.37分。

戒烟15年后肺癌发病率可降至不吸烟者水平。北京市肿瘤防治办公室近些年的数据显示，恶性肿瘤已经成为北京市居民的第一大死亡原因，其中近1/4是肺癌。吸烟被公认为导致肺癌的最重要原因，世界肺癌病因调查中指出，吸烟者发生肺癌的风险是不吸烟者的10~20倍。卷烟在燃烧过程中可产生7000余种化学物质，包括尼古丁、一氧化碳和烟焦油等，其中绝大部分对人体有害，而烟焦油则是导致肺癌的元凶，内含多种致癌物和促癌物。

首都医科大学附属北京安贞医院呼吸与危重症医学科专家指出，戒烟越早身体受益越早，戒烟2~4周，肺功能改善30%；戒烟1年，冠状动脉硬化风险下降50%；停止吸烟3年后，肺癌的患病风险可下降1/10，戒烟15年后与不吸烟者的肺癌发病率相近。

医学界设定了“吸烟指数”这个指标来衡量吸烟导致肺癌的危险系数。吸烟指数=每天吸烟支数×吸烟年数。如果每天平均吸烟20支，已有20年的吸烟史，那么吸烟指数就是400。吸烟指数

超过400的人被列为发生肺癌的“高危人群”，需要每年进行胸部X线检查。

戒烟后，体重增加是一种正常状况。一般来讲，增加3公斤都属于正常范围。一方面，戒烟者会通过增加食量来分散注意力；另一方面，戒烟后肠胃功能恢复，胃口会变好，营养摄入增多。此外，尼古丁可促进机体代谢加快，当吸烟者戒烟时，物质代谢会减慢，即使吃得不多，体重也会增加。

北京朝阳医院烟草依赖治疗研究室研究人员褚水莲指出，每天30分钟以上的锻炼，能帮助吸烟者减轻对尼古丁的依赖。因为有氧运动能使身体释放出一种叫内啡肽的物质，内啡肽在中枢神经系统可与尼古丁竞争结合受体，使人产生欣快感，消除紧张情绪，抑制烟瘾发作。

（二）仍然存在的问题

国家控烟立法进入最后阶段“目前的《公共场所控制吸烟条例（草案）》存在一些严重漏洞。”世卫组织驻华代表施贺德博士在30日召开的《国际控烟和立法高峰论坛》上指出，这些禁烟“死角”将形成一种特权文化。不符合中国作为《公约》的缔约方所应履行的国际法律责任，也无法保护中国人民免受二手烟伤害，对个人和经济都会是巨大的损失。施贺德博士呼吁中国出台一部全国性无烟法律。

公共场所控制吸烟条例已列入立法计划。在问到《条例》对国家立法有何作用时，毛群安说：“《条例》的实施，对于国家出台和实施控烟条例有示范作用。北京控烟的实际经验，为国家控烟立法和执法提供了科学的依据，用实施及相关数据证明，国

家层面实施公共场所全面禁烟是可以实现的。北京通过志愿者参与、投诉举报、媒体监督等方面的经验摸索和总结，可以让国家立法和执法工作少走些弯路。目前，公共场所控制吸烟条例已被国务院法制办列入立法计划，我委正配合法制办对条例进行修改完善，争取尽早出台。”

“很遗憾，目前出现的公共场所控制吸烟条例（草案征求意见稿）存在许多漏洞——如单人办公室允许吸烟。”施贺德博士说，“北京的经验表明，全面禁烟是可以实现的。现在是时候出台一部严格的全国无烟立法，将北京市民正在享受的无烟环境扩展到全国其他地区了。”

美国疾控中心委托美国医学研究院对禁烟以及吸二手烟的影响进行综合评估。该研究院专家委员会评估了美国、加拿大和欧洲有关禁烟的11个研究结果后认为，禁烟与心脏病患病风险的降低具有“显著一致性”，二者“具有因果关系”。这份报告还认为，长期吸二手烟者患冠状动脉疾病的风险比普通人高25％到30％，而禁止在工作间、餐馆、酒吧等室内场所吸烟可以减少与心血管疾病有关的健康问题。美国心脏病协会的数据显示，美国每年大约有4．6万人死于二手烟导致的心脏病。“吸二手烟对人体健康同样不利，这一报告表明，室内禁烟可以降低吸二手烟者的心脏病患病风险。”疾控中心主任托马斯〃弗里登在公布报告时说。

三、办公室吸烟者与被迫吸烟者的成本分析

办公室自主吸烟是在公共场合办公室区域内的长期工作人员、外来办事人员以及同事之间交流开展吸烟的一种活动。吸烟者很享受吸烟的感觉，他们所吸取的香烟属于纯私人产品，具有

排他性和竞争性。对于吸烟者来说，吸烟能缓解压力,消除疲劳，吸烟能提高注意力,让人放松，相应的可以提高工作效率。对于单位来说，吸烟者利用吸烟提高了自身的注意力，增强了工作能力，提高了工作效率，在三个小时内干完的事情两个小时内完成，并且错误率低，从而可以从事更多的工作量，而单位为之付出的是其原先工作量的报酬，对于单位而言可以理解为具有正外部性。

所谓办公室被迫吸烟者是在办公室吸烟者周围不吸烟的无故受害者。近20多年来，被动吸烟对健康的危害已日益被人们所认识。其中，肺癌在健康成年不吸烟者中的发生、儿童期疾患如呼吸道疾病等都被确认为与被动吸烟有关。对于在同一个办公室的其他同事而言，尤其是不吸烟的同事，在同一个办公室吸烟者的吸烟行为下，会出现心烦、头晕、甚至恶心、厌恶等行为，影响了被迫吸烟者的心情，降低工作效率。从经济学角度，吸烟者的吸烟行为造成了被迫吸烟者的经济损失并且未对此付出额外的报酬，这是典型的负外部性。

吸烟者应该给予被迫吸烟者定量的报酬，可是报酬给多少合适？怎样计算？

据介绍，世界卫生组织指出：长期吸烟的人，在其周围不吸烟的人在有烟雾的房间里１小时，就等于吸了一支烟。

以某单位实际来看，办公室里有三名员工，一个人吸烟，另外两个人被迫吸烟。存在吸烟者加一分，存在被迫吸烟者减一分。

男性2人，女性1人。

假如，一个办公室有七名员工，两人吸烟，其余五人被迫吸烟。

鉴于数据量大，需要的数据多，论证多，有待专家研究，现就办公室吸烟作如下建议：

四、对策

（一）道德约束（外部性纠正）

道德约束也是纠正外部性作用的方式之一。道德规范。首先，要加大在公共场所禁烟的宣传力度，通过电视、报纸、广播等媒体多方式地宣传公共场所吸烟的危害性，倡导市民文明吸烟，公共场所严禁吸烟，潜移默化地影响烟民的行为。加大对办公室吸烟群体的健康教育，引导和提倡吸烟群体提高自身素质避免在公共办公室吸烟或者戒烟。其次，建议增加公众场合的“无烟场”。在会议场、办公场所、公共集会场所除张贴禁烟标识外，有条件

的鼓励设立吸烟室；对无视社会公德，在公众场合吸烟、乱扔烟头的现象严加制止，以道德和法律的方式，对烟民进行潜移默化的教育；逐步培养烟民文明吸烟、维护社会公德的良好习惯。再次，是倡导家庭禁烟。家庭是社会的细胞，在家庭培养烟民节制吸烟、文明吸烟的风尚，是对公众场合文明吸烟运动的最根本的补充和延伸。只有每一个家庭的成员把节制吸烟、文明吸烟作为一种自然而然的生活习惯，社会禁烟才会根本见效。

（二）法规、政策控制（外部性纠正）

法规、政策控制是指政府部门依据有关的法规，通过许可、禁止等手段，对企业的经济活动施加直接影响的行为。加大企业吸烟方面的制度立法，对办公公共场所吸烟者予以处罚。

引：由柬埔寨卫生部部长蒙文兴于2016年5月18日签发并于昨日正式公布的新《禁烟条例》，除了禁止烟民在公共场所吸烟外，还要求公共场所或工作单位负责人须在自己单位里显眼位置粘贴“禁止吸烟”标识。

卫生部发布的禁止吸烟标识标准

据柬埔寨《禁烟条例》第4条款规定，“禁止吸烟”标识须以柬文和英文两种语言，及附有禁止吸烟的图标。

在工作单位，“禁止吸烟”标识最小面积须达到34100平方厘米（宽155厘米，长220厘米）；

室内公共场所的“禁止吸烟”标志最小面积是600平方厘米（宽20厘米，长30厘米）；

公共运输工具的“禁止吸烟”标示最小面积则是288平方厘米（宽12厘米，长24厘米）。

《禁烟令》相关条款

《禁烟条例》第5条款规定，公共场所的老板或负责人有义务在本单位明显位置，如出入口、客厅或洗手间等粘贴“禁止吸烟”标识。

《禁烟条例》第7条款规定，凡是违犯该《禁烟条例》者将被根据柬埔寨的《烟草产品管理法》和《禁止公共或办公场所抽烟》法令进行处罚。

《禁烟条例》第9条款规定，该禁烟条例签发之日起即刻生效，卫生部下属的单位，包括柬全国25个省市卫生局须有效地执行好该条例。

《禁止公共或办公场所抽烟》法令草案由柬埔寨政府总理洪森于2016年3月 4日主持内阁全体会议时，一致审批通过。

该草案规定，凡在公共场所或者办公场所吸烟者，将被罚款2万柬币（约5美元）。

允许烟民抽烟的场所主人，即未粘贴“禁止吸烟”标识、或继续摆放烟灰缸的，也将处罚款5万柬币（约12.5美元）。

（三）对被迫吸烟者发放补贴（外部性纠正）

发放补贴是正外部性内在化的一个传统手段，企业以相对合理的标准像被迫吸烟者发放补贴。要纠正吸烟就是增加国家税收的错误观念。烟草税收固然是创造税收的一个渠道，但是，烟草税收的“贡献”，和吸烟造成的对烟民身体健康的损害，对自然

环境和社会人文环境的损害相比，是一个十分渺小的贡献。

（四）被迫吸烟者多补充维生素C

在烟雾弥漫的环境中用衣物捂住鼻子防止被动吸烟有点作用,但作用不是太大。美国加利福尼亚大学的研究人员最近发现，维生素C可能有助于预防被动吸烟引起的伤害，这为你不得不呆在烟雾缭绕环境中的不吸烟者提供了一种自我保护的方法。这一研究成果刊登在最新一期的《营养与癌症》杂志上。研究人员将67名不吸烟的人请进烟雾缭绕的环境中，结果显示，那些每天服用500毫克维生素C的人所受的伤害很小。有关专家介绍说，被动吸烟会对人体造成氧化损害，但这种损害能被维生素C中含有的抗氧化剂所抵消。

（五）戒烟药纳入医保，促进吸烟者主动戒烟

“戒烟药物对不少烟民而言仍是一笔不菲的开销。”肖丹介绍，目前戒烟门诊的费用主要是挂号费和戒烟药物的费用。北京朝阳医院的挂号费为42元。目前我国戒烟药物为全自费，且中国绝大部分地区有效戒烟药物基本处于无货供应的状态。

法晚记者查询相关资料发现，我国市场上的戒烟药物主要有三种，分别是美国辉瑞公司的“畅沛”、美国强生公司的“力克雷”和瑞士诺华公司的“尼派”。

作为医生处方药的“畅沛”通常用于难以戒烟的重度吸烟者，一个月药费大约700元，一个疗程需3个月，一个完整治疗周期需要至少2100元。如此高的定价水平，与国家医疗保险付费制度和基本药物“保基本”的初衷，显然还有很大距离。

肖丹表示，戒烟药物价格较高并且全部为自费，这对戒烟治疗的推广有产生一定的影响。有研究表明，实施对戒烟治疗费用全部报销后，吸烟者使用戒烟治疗的比率会增加3倍，6个月后成功戒烟人数将会增加2倍。

肖丹介绍道，将戒烟药物纳入医疗保险，将有效促进吸烟者寻求戒烟治疗和进行戒烟尝试，从而提高戒烟成功率。

中日友好医院院长王辰认为，我国戒烟药物整体供应不足。国外大部分戒烟药物被纳入医保，我国在这方面相对滞后，并呼吁尽快出台相关政策，将戒烟药物纳入医保，因为从预防的角度讲，戒烟是降低发病率、防治烟草导致疾病的最有效手段，可以极大节省医保支出。

禁止在公共场合吸烟不仅仅是控制吸烟，更重要的是培养起市民文明生活、健康生活的新方式。因此我建议从我们代表自身做起，自觉做到不在公共场所吸烟，在市民中树立一个良好的榜样，同时建议市政府能够引起高度重视，多方合力促成禁烟工作的顺利进行。

参考文献：1.张思锋等编，《公共经济学》，西安交通大学出版社2015年，第2章。

2.《中国青年报》（ 2015年06月01日

03 版）

3.《法制晚报》2016年5月31日

4.《家庭健康》2016第3期

5.《中国青年报》2016年6月2日

公共经济学案例分析

公共经济学案例分析 天灾人祸酿惨祸 ——论析公共产品非排他性及公共产品中的寻设租现象 邱晔30805551 【案情描述】 安徽省某县位于黄河故道两岸，由于气候条件和土壤条件的优越性，适宜水果的生长和种植，本地种植的水果具有色泽鲜艳、含糖量高等优点，因而成了全国著名的水果大县。该县从1983年开始种植黄桃，至今已种植8万亩，其中大果面积5万亩，进入盛果期面积1万亩，J村是全国著名的黄白桃生产基地，现有黄白桃1000余亩，是全国四大黄白桃生产基地之一。该村生产的黄桃加工成罐头具有不浑汤、不烂、不软、色泽鲜亮等优点，在全国是独一无二的。黄桃产量很高，按盛果期中等产量，每亩5000公斤计算，每亩收入可达5000元，相对于粮食作物而言，经济回报极为可观。 相对于其他果树而言，桃树具有耐干旱、耐瘠薄、投资少、见效快、前期产量高等优点。但桃树对水分较为敏感，表现为耐旱怕涝。如果桃树积水时间过长，则土壤中氧气不足，根系呼吸受阻，树势衰弱，果实停止发育，严重时会出现死树现象，必须及时将水排走。J 村由于靠近黄河故道，因此排水问题对于该村的重要性是不言而喻的。2009年夏天，由于降水比较集中，该县遭遇到了比较严重的洪

涝灾害。许多果树因水排不出去而被淹死。J村在洪涝灾害中也遭受了比较严重的损失，一些农民的桃树被淹死。但由于排水不是一家一户单独凭借自己能力所能做到的事情，并且一些农户也不愿意去做，都不愿意互相帮助，无法做到团结抗灾。因此，就需要政府派遣有关部门与技术人员帮助排水。但是，却出现了向农户收费排水的现象，而且是谁先交费谁先排水的现象，导致了许多农户排水不及时，遭受了很大的经济损失。 【案情论析】 一、公共产品非排他性的体现： 公共产品的非排他性是指在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外；或者在技术上虽然可以排他，但排他的成本很高，以致于在经济上不可行。同时，任何人也不能拒绝付款的办法，将与其消费偏好不一致的公共产品排除在他的消费范围之外。 我国乡村虽然有着团结互助的传统，但国人“搭便车”的心态由来已久。在既定条件下，如果某种行为规范与“搭便车”策略相比总无法占优，除非通过某种方式对于这种行为规范予以激励或对违背这种行为规范予以惩罚，这种行为规范在长期发展就将被淘汰。市场经济条件下，在人们的利益诉求面前，道德说教变得苍白无力。公益心较强的人们付出很多，不仅没有得到人们的感激和尊敬，却被视为“傻子”、“精神不正常”，结果“好心没有好报”，从而成为“搭便车”行为的最终受害者。

公共经济学案例分析31428

公共经济学案例分析 案例：美国加速老龄化15年后或引发经济危机 美国老人事务局的数字显示，2005年美国65岁以上人口为3680万，占总人口的12.4%。虽然这个数字已经超过人口统计学上关于人口老龄化10%的指标，但是，比起其他发达国家，美国的人口形势还不算十分严峻。 人口统计资料显示，随着老龄化趋势的加剧，慢性疾病、保险和养老金以及社会福利方面的压力越来越大。发达国家和发展中国家的政府都开始意识到，人口老龄化对经济增长、劳动力、贸易、移民、以及国家安全都会造成影响。 华盛顿国际战略研究所全球人口老龄化项目主任杰克逊表示，虽然美国在应对人口老龄化方面有一些优势，经济强劲，劳动力市场也充满活力。但是，好的前提不一定保证人口老龄化就不会造成问题。 杰克逊说：“在美国也存在一些令人担忧的问题。虽然我们拥有不那么昂贵的公共养老金体系，但是与欧洲和日本相比，美国老年人口的医疗保险极其昂贵。老年人口的医疗保健费用的不断高涨，将会给未来的美国社会造成极大的负担。在美国，很大程度上依赖私营企业提供的养老金。劳动力人口有一半没有任何养老金计划。所以说，尽管人口统计数字方面美国有一定优势，但是，15至20年后，由于人口老龄化，美国可能面对非常严重的社会财政和经济危机。” 案例分析： 不仅仅是美国，人口老龄化是21世纪的一个重大社会问题，也是新世纪人类发展的主要特征。然而，美国人口老龄化具有以下特点：一是进入老年社会的时间长，美国步入老年国家之列到现在已持续了70年；二是人口老龄化发展较慢，在西方发达国家中处于中等水平。一方面是由于较高的生育率，2005年美国总和生育率为2.0，另一方面是因为美国吸纳了大量的青壮年移民，一定程度上缓解了美国人口老龄化发展进程；三是高龄老年人口比重大。随着人口预期寿命的延长，美国老年人口比重还将不断提高。在人口老龄化程度不断加重的过程中，美国在应对人口老龄化方面积累了丰富的经验，值得我国去借鉴。 根据人口——经济动态模型，老龄化程度越高、上升的速度越快，其对经济增长的阻力就越大，经济增长的速度也越慢；反之，老龄化程度越低、上升的速度越慢，对经济增长的阻力就越小，经济增长的速度也越快。这种负面影响不仅体现在社会抚养的人口负担增大，而且通过影响消费、储蓄、劳动人口数量和质量、劳动生产率而体现出来。 1、人口老龄化导致被抚养人口负担增大 随着人口老龄化的发展，领取退休金和养老金的人数将不断增加，社会保险社会救济和医疗卫生等社会福利的支出将不断增加。国民生产总值中用于老年人

公共经济学 经典案例分析

1.材料：2004年开始出现的以“民工荒”为表现形式的劳动力短缺现象，已经从沿海地区蔓延到中部地区甚至劳动力输出省份，并且推动了普通劳动力工资的上涨：2004年以前，珠三角地区的民工工资10年间仅涨了60元，而2005年一年就涨了100元。2010年以来，江苏、浙江、广东、福建、上海、天津、山西、山东等地陆续调整最低工资标准，调整幅度都在10%以上，一些省份超过20%。用工企业更是带头提高工资，加之今年出现的“民工荒”，企业工资的提高幅度已超过以往水平。对此，众多学者判断，刘易斯拐点已经到来。 问题：（1）什么是“刘易斯拐点”？ （2）你是否认同“我国刘易斯拐点已到来”这一判断？理由是什么？ （3）你认为珠三角地区解决民工荒问题的关键措施是什么？ 刘易斯拐点，即劳动力过剩向短缺的转折点，是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭。 第一，现在我们讨论“刘易斯拐点”都是从目前既定的城乡两分的户籍制度、土地制度和社会保障制度作为基础的，设想一下，中国如果没有户籍制度，或者户籍制度可以取消，土地制度的产权界定和交易也可以做到城乡统一运行，即农民可以根据全国统一的土地市场、住房市场和金融市场的原则，处理他们所拥有的农村住房、宅基地和耕地，城乡所有生产要素可以按照提高市场效率的方式进行配置，与此同时，农民还享有全国统一的社会保障制度、住房保障制度和教育制度，那么农民工向城市的转移速度还会像现在这样处于下降通道吗？很显然，现有的户籍、土地、住房、教育制度和社会保障制度是劳动力进一步转移的制约，尽管近年来农村劳动力的年龄结构已经呈现出很大的变化，但是劳动力供给总量不足还不是主要原因。 根据中国改革的现实和劳动力迁移的情况，在真正的刘易斯拐点到来之前，中国还存在一个劳动力迁移的制度拐点。制度拐点到来之前，劳动力在原来的城乡分割的制度空间下进行局部的、不完整的、随着危机的到来可以撤销的迁移。在这个过程中，农村的剩余劳动力得到迅速释放，迁移速度增长比较快。当劳动力迁移进行到拐点附近以后，劳动力进一步迁移所涉及的各项制度内容就变得越发重要，尚未改变的城乡分割制度空间成为了劳动力进一步迁移的瓶颈。 第二，在中国目前的经济结构中，第一产业的产值占 GDP的比重为10%，但是第一产业所占的就业比重是39%。从世界经济历史的角度看，第一产业的产值比重和就业比重不断下降是一个国家经济走向现代化的基本规律和趋势。在亚洲国家，如日本和韩国等国，即便是强调土地的精耕细作，还有土地的长子继承制等传统文化因素的影响，在第一产业比重没有下降到5%、劳动力就业比重没有下降到10%之前，还是农村劳动力向城市的快速转移时期。 基于此，我们认为中国目前仍然处于农民工向城市转移的高速时期。除了 前面说的制度性因素，近年来影响农民工转移速度的还有其他一些原因。一是，

MPA公共经济学案例分析

MPA公共经济学案例分析 政府提供公共物品方式的改革——以各国教育为例 [案例正文] [案例A] 国际视野下政府提供教育公共物品的方式 （一）美国的合同学校与特许学校 美国的私营机构管理公立学校有两种形式。第一种形式是当地的学校委员会直接与一个教育管理组织签订合同，由其去管理一所公立学校。这称为合同学校。第二种形式是非直接的合同形式，教育管理组织作为学校特许经营实体管理特许学校。 尽管合同学校是由私人管理的，但是学校所有权和投资仍旧属于公共部门。学生进入这类学校不需要支付费用。私营机构通常被引导进去学区内一个最薄弱的学校。私营机构的学校管理或者按照“管理合同”模式，或者按照“操作合同”模式经营学校。两者的主要区别在于前者的教学和工作人员的聘请权在当地的学校委员会，并接受教师协会合同管理；后者由私人经营者聘请，待遇和条件都有别于教师协会合同的规定。 （二）菲律宾教育服务合同 菲律宾的教育服务合同计划，是政府“资助私立教育学生

和教师”计划一系列项目之一。教育服务合同在20世纪80年代初作为试验项目开始，80年代后期就作为一项永久项目固定下来。教育服务合同是政府与私立学校签订合同，为那些公立高中不足地方的学生提供入学机会。每个学生付给私立学校的费用不能超过在公立高中的费用，达到4000菲律宾元。 “资助私立教育学生和教师”计划的资助一般限定于收取低额学费的学校的学生身上，也优先资助来自低收入家庭的学生。“资助私立教育学生和教师”计划是由私立教育资助基金会组织——一个非营利组织——管理。该国教育部最近对参与教育服务合同项目的学校进行了资质认证，目的是强调要关注这些学校的教育质量。 2005-2006年，有383000名学校在1800个该项目的私立学校上学，他们获得了教育服务合同计划的补助金。1986-1987年，受资助的学生是4300名，参与学校仅158所。2002-2003年，教育服务合同项目资助了私立高中22％的学生(占全部私立学校学生数的13％)。2005-2006年的教育服务合同预算是150亿菲律宾元，差不多是2003-2004年69亿元的两倍。 （三）英国的地方教育当局职能让渡合同 在英国，当地方教育当局的教育政绩被英国教育标准办公 室的报告评估为不良时，让渡教育合同可能就会产生。在2002 年4月合同让渡法案(2002年)(可以合同让渡的功能有103项)和合同

公共经济学案例分析

公共经济学案例分析 案例:美国加速老龄化１５年后或引发经济危机 美国老人事务局得数字显示，2005年美国６5岁以上人口为3680万，占总人口得１2、4％.虽然这个数字已经超过人口统计学上关于人口老龄化１0%得指标,但就是,比起其她发达国家，美国得人口形势还不算十分严峻。 人口统计资料显示,随着老龄化趋势得加剧，慢性疾病、保险与养老金以及社会福利方面得压力越来越大.发达国家与发展中国家得政府都开始意识到,人口老龄化对经济增长、劳动力、贸易、移民、以及国家安全都会造成影响。 华盛顿国际战略研究所全球人口老龄化项目主任杰克逊表示,虽然美国在应对人口老龄化方面有一些优势,经济强劲，劳动力市场也充满活力。但就是,好得前提不一定保证人口老龄化就不会造成问题。 杰克逊说：“在美国也存在一些令人担忧得问题。虽然我们拥有不那么昂贵得公共养老金体系，但就是与欧洲与日本相比，美国老年人口得医疗保险极其昂贵。老年人口得医疗保健费用得不断高涨,将会给未来得美国社会造成极大得负担.在美国，很大程度上依赖私营企业提供得养老金。劳动力人口有一半没有任何养老金计划。所以说，尽管人口统计数字方面美国有一定优势,但就是,1５至20年后，由于人口老龄化,美国可能面对非常严重得社会财政与经济危机。" 案例分析： 不仅仅就是美国,人口老龄化就是２1世纪得一个重大社会问题,也就是新世纪人类发展得主要特征。然而，美国人口老龄化具有以下特点：一就是进入老年社会得时间长，美国步入老年国家之列到现在已持续了7０年;二就是人口老龄化发展较慢,在西方发达国家中处于中等水平。一方面就是由于较高得生育率，２０05年美国总与生育率为2、０,另一方面就是因为美国吸纳了大量得青壮年移民,一定程度上缓解了美国人口老龄化发展进程;三就是高龄老年人口比重大。随着人口预期寿命得延长,美国老年人口比重还将不断提高.在人口老龄化程度不断加重得过程中,美国在应对人口老龄化方面积累了丰富得经验,值得我国去借鉴。 根据人口——经济动态模型,老龄化程度越高、上升得速度越快，其对经济增长得阻力就越大，经济增长得速度也越慢;反之，老龄化程度越低、上升得速度越慢，对经济增长得阻力就越小,经济增长得速度也越快.这种负面影响不仅体现在社会抚养得人口负担增大,而且通过影响消费、储蓄、劳动人口数量与质量、劳动生产率而体现出来。 1、人口老龄化导致被抚养人口负担增大 随着人口老龄化得发展,领取退休金与养老金得人数将不断增加，社会保险社会救济与医疗卫生等社会福利得支出将不断增加。国民生产总值中用于老年人得费用份额大幅度增加，势必限制社会扩大再生产，影响生产部门得资本投资与

公共经济学案例

《公共经济学》课堂案例分析题 1.政府能不能经营城市？ 绍兴市区内的环城河有2400多年的历史。自20世纪80年代以来沿河民宅密布，工厂混杂，污水排放，导致河水发黑发臭。1999年以来，绍兴市先后投入12亿元进行环城河综合整治。通过清淤、砌坎、布绿、造路、设街，使环城河旧貌换新颜。 在环城河整治中，绍兴市政府不是就河论河，而是把整条河作为一个系统工程来规划和建设。在城北建设了一个袍江开发区，把沿河的300多家工厂和3000多户居民都搬迁到了开发区。腾出的河边土地价格因环境改善而飙升，政府通过出租、出售商铺筹集资金，实行市场化运作，结果，12亿元的总投资中，市政府只投资了5000多万元。绍兴市环城河综合整治被认为是政府经营城市的成功先例。是这样吗？地方政府经营城市是否与土地公有和财政体制有关？ 2.地方政府该不该重奖纳税大户？ 某省已经连续几年评选纳税状元活动，省长亲自颁奖。1997年评出11名，纳税起始金额为100万元；1998年评出21名，纳税起始金额为200万元；1999年评出22名，纳税起始金额为300万元；2000年评出22名，纳税起始金额为500万元；2001年评出51名，纳税起始金额仍为500万元，但有24户纳税超过1000万元。 有关部门领导表示，这次重奖表明了政府对在经济发展中作出突出贡献的企业家们的重视、厚爱和支持，这仅是一个良好的开端，今后对于纳税大户的奖励会更多。重奖纳税大户是否违背公平原则？如果奖励标准过高，企业会不会缴“过头税”？ 3.我国行政成本为何偏高？ 中国科学院发布的《2002中国可持续发展战略报告》表明，中国经济运行的成本越来越高，如果用1美元在世界平均状况下可办到的事，在中国就需要花费1.25美元。中国是世界上行政成本最高的国家之一。有人在乡镇财政调查时发现，许多乡镇领导甚至没有行政成本和运行效益之类的概念，政府管理不算效益账。1999年全国地方行政管理费中公务员人均开支的办公费、邮电费、差旅费和会议费之和为2968元，占公用经费总额的58%。2002年中央政府决定将某事业单位按照市场化原则推向市场时，有关职能部门为此花费了100亿元人民币的改革费用。有人建议将“业绩等于GDP”调整为“业绩等于GDP减去发展成本”，你认为怎样？ 4.献礼工程为何成了“献丑大道”？ 2003年10月，常熟投资5亿元的新世纪大道通车了。该大道作为昆常公路的一部分，是向常熟撤县建市20周年的献礼工程。新世纪大道全长7.11公里，是常熟路幅最宽的城市道路，双向4车道，总宽达到80米，绿化率超过40%。工程从2001年12月开工，原计划在2003年12月竣工，后来调整到国庆节以前竣工通车。然而，就是这个献礼工程，开通不到1年就“暗伤”迸发，路基沉降，小一点的有3-4厘米，最大的达10多厘米；两侧行道树大量死亡，特别是直径达15厘米到45厘米的银杏，不少根部腐烂，散布在人行道和水塘边。不少地方的树枯死约1/3，个别地段超过一半以上。请思考：政绩工程失败的体制原因是什么？

[工作]公共经济学案例分析

[工作]公共经济学案例分析 课程序号,3987 浙江师范大学行知学院 2010-2011学年第二学期 案例分析 题目,用税收杠杆调节奢侈品消费 学号, 09836318 专业, 国际经济与贸易 姓名, 屠奕蓉 编号, 32 成 绩 【案例名称】用税收杠杆调节奢侈品消费 【案例来源】根据《证券日报》记者马红雨于2010年2月采访北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓教授，就我国上调奢侈品税的税率很有必要的内容改编。 【案例内容】据统计，目前中国已经成为世界奢侈品消费的重要市场，不仅包括豪车等日常消费类的奢侈品，像商务飞机、游艇等也成为中国部分富豪日常消费品，当然这也从一个侧面验证了表明中国经济的日益强盛。但是要关注奢侈品消费的税务问题，这不仅是关于税法执行的严肃性的问题，还关涉收入分配的公平正义问题。 据刘桓委员介绍，消费税在中国还没有立法，现在只是消费税的暂行条例，它的法律层级比立法要低，是通过国务院授权某些部门进行税目及税率调整的。如大排量汽车的消费税，2009年从20%提高到40%，没有通过人大的立法，而是通过国

务院授权通过。目前有很多法学家包括一些经济学家，都在呼吁消费税立法层级的提高。 【案例分析】 一、奢侈品税的政策背景分析 伴随着中国经济的高速增长，新富阶层迅速崛起，开展高尔夫运动以及购买游艇、豪华型轿车和高档名表成为中国少数富裕人群所热衷的消费活动。2005年9月美国安永会计师事务所发布《中国:新的奢华风潮》报告指出，中国奢侈品市场的年销售额约为20亿美元，并预计在2008年之前，中国奢侈品市场销售额的年增长率将达到20,，2008年以后年增长率为10,左右;2015年中国奢侈品市场的销售额将突破115亿美元，占全球消费总量的29,。与之形成鲜明对照的是，2005年中国城镇居民家庭人均可支配收入达到10493元人民币，而农村居民家庭人均纯收入仅为3255元人民币，同时，中国还有3000万农民的温饱问题有待解决。鉴于单纯的市场调控存在有一定的局限性，政府有必要借助各种经济、法律、行政的手段对市场分配进行矫正。于是2006年4月1日调整消费税税目，以缩小中国日益严重的贫富差距。 但是，既然对奢侈品课税是以调节收入分配为目的，政策所希望的结果当然是高收入阶层在购买应税奢侈品的同时，能够向政府缴纳更多的税收，从而增强政府通过转移支付帮助低收入阶层的实力和基础，而绝非抑制奢侈品市场，杜绝高收入阶层的奢侈性消费。事实上，奢侈品市场正是政府奢侈品税收收入的来源，也是政府利用转移支付进行再分配的基础。 二、奢侈品税对消费者行为的影响分析 在中国，奢侈品的消费群体大约可分为几个不同的层次:首先是顶级富豪，他们是真正的贵族，对奢侈品的消费强调品质与细节，注重品位与文化内涵;其次是

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《公共经济学》案例分析 案例1： 在2002年的最后一个周日，中国为电力行业的垄断画上了句号。拥有占全国46％发电资产和90％输电资产的原国家电力公司被拆分重组为11家独立的公司，这些公司在12月29日同时宣布正式成立。 从1987年持续至今的中国民航业改革在2002年也有突破性进展。随着6大民航集团10月11日的成立，中国民航总局与下属的民航企业彻底脱钩。以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集团，其资产总和将占据中国民航总资产的80％。 问题：政府对市场失灵的纠正。 案例2： 1998年5月18日，美国司法部和20个州向最高法院递交诉状，控告微软公司利用其“视窗”操作系统来迫使消费者使用它的其它软件产品——其中最重要的是“网络探索者”Internet 浏览器。1999年，该案做出了一审判决，在长达270页的判决中，法官杰克逊列举了微软一系列反竞争，保护垄断势力的行为。微软一直在努力拓展其势力范围，使其超越软件行业，而进入日趋有利可图的电子商务和网络连接行业，他们已经投资数以百亿计的资金在通讯和科技公司中（如AT&T）。由于微软的“视窗”操作系统具有垄断状态，把Internet浏览软件“网络探索者”（Internet Explorer）与“视窗”捆绑在一起也就相当于垄断了消费者和与电子商务有关的厂商上网的交通通道。 问题： 1、结合该案例分析垄断和反垄断对社会造成什么样的影响 2、美国的反垄断法对我国市场经济建设有何借鉴意义 案例3： 中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司的成立。当时联通的总资产虽然只有中国电信的1/260。但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。1999年2月，信息产业部决定把中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信三个公司，寻呼业务并入联通公司。2001年12月，国务院批准了新的电信

公共经济学案例分析说课讲解

公共经济学案例分析

【案例名称】用税收杠杆调节奢侈品消费 【案例来源】根据《证券日报》记者马红雨于2010年2月采访北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓教授，就我国上调奢侈品税的税率很有必要的内容改编。 【案例内容】据统计，目前中国已经成为世界奢侈品消费的重要市场，不仅包括豪车等日常消费类的奢侈品，像商务飞机、游艇等也成为中国部分富豪日常消费品，当然这也从一个侧面验证了表明中国经济的日益强盛。但是要关注奢侈品消费的税务问题，这不仅是关于税法执行的严肃性的问题，还关涉收入分配的公平正义问题。 据刘桓委员介绍，消费税在中国还没有立法，现在只是消费税的暂行条例，它的法律层级比立法要低，是通过国务院授权某些部门进行税目及税率调整的。如大排量汽车的消费税，2009年从20%提高到40%，没有通过人大的立法，而是通过国务院授权通过。目前有很多法学家包括一些经济学家，都在呼吁消费税立法层级的提高。 【案例分析】 一、奢侈品税的政策背景分析 伴随着中国经济的高速增长，新富阶层迅速崛起，开展高尔夫运动以及购买游艇、豪华型轿车和高档名表成为中国少数富裕人群所热衷的消费活动。2005年9月美国安永会计师事务所发布《中国：新的奢华风潮》报告指出，中国奢侈品市场的年销售额约为20亿美元，并预计在2008年之前，中国奢侈品市场销售额的年增长率将达到20％，2008年以后年增长率为10％左右；2015年中国奢侈品市场的销售额将突破115亿美元，占全球消费总量的29％。与之

形成鲜明对照的是，2005年中国城镇居民家庭人均可支配收入达到10493元人民币，而农村居民家庭人均纯收入仅为3255元人民币，同时，中国还有3000万农民的温饱问题有待解决。鉴于单纯的市场调控存在有一定的局限性，政府有必要借助各种经济、法律、行政的手段对市场分配进行矫正。于是2006年4月1日调整消费税税目，以缩小中国日益严重的贫富差距。 但是，既然对奢侈品课税是以调节收入分配为目的，政策所希望的结果当然是高收入阶层在购买应税奢侈品的同时，能够向政府缴纳更多的税收，从而增强政府通过转移支付帮助低收入阶层的实力和基础，而绝非抑制奢侈品市场，杜绝高收入阶层的奢侈性消费。事实上，奢侈品市场正是政府奢侈品税收收入的来源，也是政府利用转移支付进行再分配的基础。 二、奢侈品税对消费者行为的影响分析 在中国，奢侈品的消费群体大约可分为几个不同的层次：首先是顶级富豪，他们是真正的贵族，对奢侈品的消费强调品质与细节，注重品位与文化内涵；其次是富裕的中产阶层，他们是中国奢侈品消费的主力军；与此同时，并不富裕却不乏购买欲望的一个群体正在兴起。 (一)奢侈品税对消费者行为的影响 1、对顶级富豪消费行为的影响。 作为主导奢侈品市场的领袖群体，顶级富豪们的财富却接近于无穷大，其消费能力无可限量。据长期跟踪研究中国富豪的胡润估计，积累财富超过1 000万美元的有5万人，其中有200人的财富超过1亿美元。这一类人群对奢侈品的欲望与要求几乎完全不受其支付能力的限制和约束。所以，即使对奢侈品课税导致商品价格上升，顶级富豪们的消费行为也几乎不会受到任何影响。

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案例 如何走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈 ——我国政府的机构改革 案例题目：如何走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈 ——我国政府的机构改革 案例来源：中新网2009年1月9日电香港《大公报》 案例内容： 目前一些地方政府机构臃肿和人员膨胀已经到了极限。一个县十七名副县长，有之；一个乡镇机关四五百人，有之；一个镇正副镇长五十多人，有之。公共财政呢，已演变为“吃饭型”的财政，老百姓怎堪其负？ 但这么多年，我们并未停止政府机构精简，何以在每次投入大量人力、物力之后，吃皇粮的反倒越来越多，机构也是越简越繁？原因就在于政府机构编制立法滞后，缺乏刚性的制度约束，始终未能走出“精简─膨胀─再精简─再膨胀”的困局。今天削减机构，明天增设机构；今天精简裁员，明天又放进一大群。在某种程度上，甚至为腐败留下了缺口。 在这种制度格局下，且不说分流多余人员是目前一大难题，财政奖励也未必能打动官员的心，即使有人为谋取个人

政绩表现一下，只怕最终也可能沦为一场秀。中央财政呢，奖金没少发，而基层政府之“肿”不见得就真的能够起到“药到病除”之效。 所以，遏制政府机构臃肿和人员膨胀惟一的就是立法。让政府机构和人员编制成为一道没人敢踩的“红线”，才是最根本之策。(纪卓瑶) 案例分析： 一、原因分析 我国政府改革的模式取向是由原来的政治型、管理型政府模式转变为民主型、服务型政府模式。当前在我国的政治市场中，有关政策失误的因素仍然存在，科学决策和决策的有效实施还困难重重，政府干预引起的寻租活动依然存在，而且由于经济发展是一个连续的过程，不同模式的政府行为也不可能在时间上截然分开，很容易出现将计划经济体制下政府管理经济的行为模式简单地移植到市场经济体制中去。而我们所期望的一种更有效率的新的政府模式，必须在新确立的基本规则之下才能形成，这正如布坎南所指出的：“要改变一种游戏，或者竞赛的结果，改变参加竞赛的人并不重要，重要的事改变竞赛规则。”传统政府体制的根本弊端不能对于某些具体操作上的失败。 在机构改革进程中，对指导原则的理解和实行不全面。

公共经济学题库(2)-判断、单选、简答、案例题(重要)

一、判断题（每小题 1.5 分，共 15 分） 1 ．在完全竞争市场上，买者和卖者都是价格接受者。（） 2 ．价格管制通常可以增加社会经济福利水平。（） 3 ．如果一个市场引起正外部性，社会边际成本曲线在需求曲线之上。（） 4 ．共有产权资源既无竞争性又无排他性。（） 5 ．共有产权资源被过度使用是因为共有产权资源对消费者是免费的。（） 6 ．如果政府在路边小店里出售苹果，苹果就是公共产品，因为是由政府提供的。 7 ．如果政府对一种供给完全无弹性的商品征收销售税，那么卖者将承担全部税收负担。（） 8 ．提高税收折旧率可以刺激私人增加投资。（） 9 ．在任何条件下，改善效率都不可能成为收入再分配的理由。（） 10 ．政府对垄断企业实行平均成本定价管制使企业获得了零经济利润。（） 二、单项选择题（每小题 2 分，共 20 分） 1 ．当一个寡头个别地选择使其利润最大化的生产水平时，他生产的产量是（） A 大于垄断生产的水平，而小于竞争市场生产的水平； B 小于垄断生产的水平，而大于竞争市场生产的水平； C 大于垄断或竞争市场生产的水平； D 小于垄断或竞争市场生产的水平。 2 ．假设一辆新自行车的价格是 300 美圆。买者张三对它的评价为 400 美圆，卖者李四生产一辆新自行车的成本是 200 美圆。如果张三购买一辆新自行车，总剩余值是（） A100 美圆； B200 美圆； C300 美圆； D400 美圆。 3 ．帕累托最优只有在哪种市场条件下才能出现（） A 、完全竞争 B 、不完全竞争 C 、垄断 D 、计划经济 4 ．公地悲剧是一个寓言，它说明了为什么（） A 公共物品生产不足； B 私人物品生产不足；

公共经济学 案例三

案例3 中国景区门票跨入“百元时代” ——公益性景区价格上涨是否合理2012年春，随着旅游淡季渐入尾声，景区门票涨价声又起。国内一些旅游景区纷纷启动调价程序，票价“你追我赶”地跨入“百元时代”。据不完全统计发现，全国130家5A 级景区中将近一半门票价格过百元，其中超过一成门票价格在200元以上。全国范围内出现的旅游景点门票的涨价潮，引起了广泛的热议。 2012年景区门票再现涨价潮 2012年，山东省一些景区启动调价程序，景区门票价格再创新高。目前，山东省一些景区启动调价程序，景区门票价格再创新高。目前，山东省有8家5A级景区，几乎全部迈入“百元序列”。调查显示，2月1日，青岛海昌极地海洋世界悄悄调价，其旺季通票由以前的150元上涨到180元。而从4月1日起，自重建开放后一度实行免票的枣庄台儿庄古城景区，票价政策再做调整，由每张100元上调为160元。另外，对于法定节日、平时散客以及本、外地游客票价均做出调整。济南九如山景区票价2012年也由110元调至120元。 山东省景区的涨价，只是全国景区门票涨价潮中一部分。根据2012年3月20日在井冈山召开的景区门票价格调整听证会方案，井冈山核心景区门票基准价格拟由原130元/人次调整为162.5元/人次，调整幅度为25%，同时实行淡旺季票价浮动。据悉，井冈山景区原来的门票价格为130元/人次，实行淡旺季上下浮动，经江西省政府于2004年9月8日同意批准执行。2011年，井冈山接待游客671.08万人次，实现旅游收入49.36亿元，同比分别增长47.94%、48、52%。据公开信息显示，2010-2012年井冈山景区年度平均运营成本为11582.95万元，按年度平均游客接待量77.59万次计算，人均成本为149.29元，成本已经超过它实行门票价格。同样，在2012年“十一”黄金周即将到来之时，四川省发改委发布了一则重大旅游景区调价消息——峨眉山景区门票调整为旺季185元，淡季110元。即峨眉山景区旺季门票比原来的150元上涨了35元，淡季门票则比原来的90元上涨了20元，涨幅在18%~23%之间。根据景区规定，旺季时间为1月16日~12月14日，淡季时间为12月15日~次年1月15日。此外，赵云庙景区、赵州桥、龙兴寺等旅游景区门票价格大多上涨20%以上。 值得警惕的是，除了知名景区外，一些和市民生活相关的城市公园也进入此轮门票涨价的行列。例如，武汉植物园的门票将由30元/人次调整为49元/人次；石家庄动物园门票将由40元/人次调整为50元/人次。 中国旅游研究院院长戴斌表示，纵观目前的旅游景点，从过去6年调整的幅度看，张家界从158元调到248元；莫高窟从80元调到160元；黄山从130元调到230元。在过去的两轮调价周期中间，我国世界遗产类景区门票的价格整体调高了65.42%。 调查显示，国家对全国177个重点风景名胜区每年仅拨款1000万元，很多景区需要通过加大力度创收保障正常运营。同时，部分景区（包括世界遗产景区）收入被用于补充地方财政，如北京八达岭景区门票收入的40%上缴延庆县财政，十三陵景区门票收入的30%需上缴昌平区财政。因此，门票收入成为各景区甚至地方财政直接依赖的经济来源。 有专家认为，尽管景区维护需投入经费再加之有通货膨胀压力，门票上涨有一定合理性，但景区门票总体已偏离公益属性。 近半5A级景区门票价格已过百

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我国第一个跨省域生态补偿试点方案 一、案例介绍 新安江景美、水美，可是如果没有到位的补偿机制，这样的美景能延续多久？ 背景 发源于安徽黄山市境内的新安江流域总面积达到11674平方千米，流入邻省浙江后，汇成著名的千岛湖，是我国长三角地区重要的战略备用水源，上下游该如何履行好保护和治理的责任一直是困扰两地政府的问题。 多年来为了保护新安江流域生态环境，上游黄山市累计舍弃了40多个投资额达40亿元的污染企业入驻，彻底关闭了造纸、印刷、水泥等污染严重的企业，以旅游业等第三产业为主，与下游地区的浙江相比，工业化、城镇化进程延缓。也就是说上游为了生态环境，在产业发展上做了牺牲，下游浙江从中受益后应对上游区域进行适当补偿。即政府间通过财政转移支付，对因保护和恢复生态环境及其功能，经济发展受到限制的地区给予的经济补偿。 启动 2011年4月13日，安徽省黄山市新安江流域综合治理工作领导组召开第一次会议。这次会议标志着新安江流域生态补偿机制试点工作正式启动，对全面推进新安江流域综合治理具有里程碑意义。 会议审议并原则通过了《市委市政府关于加快新安江流域综合治理的实施意见》、《2011年新安江流域生态补偿机制试点工作实施意见》。 黄山市委书记、市人大常委会主任王福宏主持会议并作重要讲话。市委副书记、市长宋国权，市政协主席张开南，市委副书记程迎峰，市人大常委会副主任范典明，市委常委、常务副市长万以学，副市长舒志民、黄林沐出席会议。 王福宏指出，保护新安江是中央和省委、省政府的要求，也是我们黄山人义不容辞的责任；新安江流域综合治理是系统工程，也是民生工程；实施好这一工

程是政治任务，也是战略任务。此次会议是正式启动新安江生态补偿机制试点的全面动员会，是试点工作批准实施后新安江流域新一轮高水准保护、治理、利用的战略部署会，也是今年新安江流域综合治理工作的强力推进会。这次会议必将对新安江及下游千岛湖的保护、对沿岸经济社会发展和群众致富、对加快现代国际旅游城市建设产生重大而深远的影响。 王福宏强调，随着新安江流域综合治理进入实质阶段和补偿机制试点工作的正式启动，我们的思维方式、发展方式、工作方式以及沿江群众的生产、生活方式都要发生相应变化，工业、农业、旅游业的结构调整、转型升级也迫在眉睫。因此，我们要坚持保护第一，在保护中利用、在保护中发展。一要把握难得机遇，机遇必须紧紧抓住而不能丧失。要主动作为，最大程度地把战略机遇转化为现实成效，更好地推进新安江保护、治理与利用。二要明确目标任务，任务必须清晰具体而不能虚化含糊。总体目标就是坚持“用好机遇、严格保护、科学规划、加快治理、永续利用、富裕百姓”方针，努力实现保护、发展、惠民三大具体目标。其中，保护目标就是要确保水质标准达到相关规定要求，发展目标就是要促进产业转型升级和经济社会生态协调发展，惠民目标就是要改善沿岸群众生产生活条件并加快群众致富步伐；战略任务就是从今年开始用3年或者更长一点时间，抓好500多个总投资约400亿元的项目，包括防洪保安、水资源保护开发、生态保护、污染防治、村镇整治、航道航运、交通设施建设、产业结构调整、旅游开发、土地开发利用、生态移民、环保能力提升等十二个方面。今年要启动并着力抓好8个方面、18项试点工作，以及新安江延伸段开发、月潭水利枢纽、农业综合开发、水土保持等项目。三要强化项目支撑，项目必须实实在在而不能大而化之。新安江治理能不能取得实效，关键要靠项目支撑、拿项目说话。项目要排好、排实、排准，形成梯次推进的格局。尤其是今年展开的项目必须排具体，包括哪些项目、投资多少、谁来抓、什么时候干好、干好干坏有什么奖惩等，都要逐项细化、逐一落实。四要加强协调配合，工作必须齐心协力而不能各自为战。新安江流域综合治理是一个系统工程，涉及多个方面、多个部门、多个领域，规划上要统一，机制上要协调，工作上要衔接，时间节点上要对接好。五要狠抓工作落实，干好干成任何事情关键都在于落实。要在深化认识、强化领导、细化责任，硬化考核、实化机制、加强宣传上下功夫，确保每一项工作落到实处。王福宏还就《意

公共经济学案例分析!2030

公共经济学案例分析!2030 课程序号,3987 浙江师范大学行知学院 2010-2011学年第二学期 案例分析 题目,用税收杠杆调节奢侈品消费学号, 09836318 专业, 国际经济与贸易姓名, 屠奕蓉编号, 32 成 绩 【案例名称】用税收杠杆调节奢侈品消费 【案例来源】根据《证券日报》记者马红雨于2010年2月采访北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓教授，就我国上调奢侈品税的税率很有必要的内容改编。 【案例内容】据统计，目前中国已经成为世界奢侈品消费的重要市场，不仅包括豪车等日常消费类的奢侈品，像商务飞机、游艇等也成为中国部分富豪日常消费品，当然这也从一个侧面验证了表明中国经济的日益强盛。但是要关注奢侈品消费的税务问题，这不仅是关于税法执行的严肃性的问题，还关涉收入分配的公平正义问题。 据刘桓委员介绍，消费税在中国还没有立法，现在只是消费税的暂行条例，它的法律层级比立法要低，是通过国务院授权某些部门进行税目及税率调整的。如大排量汽车的消费税，2009年从20%提高到40%，没有通过人大的立法，而是通过国务院授权通过。目前有很多法学家包括一些经济学家，都在呼吁消费税立法层级的提高。 【案例分析】

一、奢侈品税的政策背景分析 伴随着中国经济的高速增长，新富阶层迅速崛起，开展高尔夫运动以及购买游艇、豪华型轿车和高档名表成为中国少数富裕人群所热衷的消费活动。2005年9月美国安永会计师事务所发布《中国:新的奢华风潮》报告指出，中国奢侈品市场的年销售额约为20亿美元，并预计在2008年之前，中国奢侈品市场销售,，2008年以后年增长率为10,左右;2015年中国奢侈额的年增长率将达到20 品市场的销售额将突破115亿美元，占全球消费总量的29,。与之形成鲜明对照的是，2005年中国城镇居民家庭人均可支配收入达到10493元人民币，而农村居民家庭人均纯收入仅为3255元人民币，同时，中国还有3000万农民的温饱问题有待解决。鉴于单纯的市场调控存在有一定的局限性，政府有必要借助各种经济、法律、行政的手段对市场分配进行矫正。于是2006年4月1日调整消费税税目，以缩小中国日益严重的贫富差距。 但是，既然对奢侈品课税是以调节收入分配为目的，政策所希望的结果当然是高收入阶层在购买应税奢侈品的同时，能够向政府缴纳更多的税收，从而增强政府通过转移支付帮助低收入阶层的实力和基础，而绝非抑制奢侈品市场，杜绝高收入阶层的奢侈性消费。事实上，奢侈品市场正是政府奢侈品税收收入的来源，也是政府利用转移支付进行再分配的基础。 二、奢侈品税对消费者行为的影响分析 在中国，奢侈品的消费群体大约可分为几个不同的层次:首先是顶级富豪，他们是真正的贵族，对奢侈品的消费强调品质与细节，注重品位与文化内涵;其次是富裕的中产阶层，他们是中国奢侈品消费的主力军;与此同时，并不富裕却不乏购买欲望的一个群体正在兴起。 (一)奢侈品税对消费者行为的影响 1、对顶级富豪消费行为的影响。

公共经济学案例分析

案情描述：近年来，我国政府先后组织实施了三北防护林建设、退耕还林还草、京津风沙源治理、野生动植物保护、自然保护区建设和林业产业基地建设等生态工程。其中退耕还林还草作为一项配合西部大开发，治理水土流失，改善西部生态环境的重大决策，是迄今为止我国投资最大，涉及面最广，群众参与度最高的一项生态建设工程。工程实施以来，我国中西部地区累计退耕还林、荒山造林二千多万公顷，生态改善效果显著，很多地区的植被得以恢复，水土流失和土壤沙化也得到一定程度的控制。而针对如何推进退耕还林还草主要有两种做法：一是政府进行专项补偿，二是进行市场化运作。经过实践，两者都暴露出一些问题，政府主导的专项补偿出现了面子工程，而市场化运作又不乏失败的例子，延安民营企业家刘世杰，1996年以“面粉换地”组织延安市延川县的一个村的农民退耕还林还草，探索建立市场化的生态建设运行机制，被称为民间资本进入退耕还林领域的“民间资本先行者”。这项当时被看好的一个新探索，现在却举步维艰，第一个吃螃蟹的刘世杰，先后在荒山坡地上投入了一千万多元，目前却处于“生活靠借贷，出门被追债”的窘境。① ①引自《记者观察》2003年12期。 案情评析：退耕还林还草，作为一项具有“积极的”或“正的”外部性经济活动，单纯依靠市场机制，其产品的供给是严重不足，或供给本身可能是微不足道。虽然退耕还林还草工程的实施也可能使农户获得一定的“经济收益”，但更多的是发挥其生态、环境、景观和社会等外部效益。后者被周围和其他地区的人们无偿享用了。因为，一般而言，投资于退耕还林还草以外的其他经济主体对退耕还林还草的需求，仅仅是林木和畜产品经济价值的需求，并且这种需求的依据是他的私人边际收益。而社会或部分社会成员，对退耕还林还草的需求，多半是对退耕还林还草后生态环境的改善以及自然景观的改善等作用的需求。这样，在对退耕还林还草的个体需求和社会需求之间就存在一个边际外部效益问题。也就是说，个体需求仅考虑了其私人边际效益问题，而没有考虑这一边际外部效益问题。 站在退耕还林还草投资经济行为主体的立场来看，如果他是作为完全竞争市场上的以追求最大利益为动机的“理性经济人”，那么，他投资的决定性动机和目的将仍然是其边际效益最大化，而一般不会去考虑这部分边际外部效益。 而针对消除退耕还林还草中的外部性问题，现行的主要由两种方法，一是政府补助，二是进行市场化运作，而这对应着外部性矫正两种相对立的观点： 一、利益调整：庇古等人的观点 主张政府利用经济手段解决外部性问题的传统可以追溯到马歇尔。20世纪初期庇古又提出了著名的“庇古税”来试图消除外部性问题。持这种观点的学者认为，应引入政府干预力量来解决因外部性问题引起的资源帕累托最适度配置问题。而这种政府干预既可以是直接的行政控制，如由政府指令生产者提供最优的产量组合，决定公共产品的价格等，也可以是间接的经济控制，如通过产生外部性问题的经济活动征税或提供补贴，使生产者或消费者的私人成本与社会成本一致。 现行生态补偿政策设计的基本思路是以粮代赈、现金补助、分期实施，通过种苗补偿、农业税和农林特产税减免以及林草地产权保障等措施调动和保护农民

公共经济学题库判断单选简答案例题重要

公共经济学题库(2)-判断、单选、简答、案例题(重要)

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一、判断题（每小题 1.5 分，共 15 分） 1 ．在完全竞争市场上，买者和卖者都是价格接受者。（） 2 ．价格管制通常可以增加社会经济福利水平。（） 3 ．如果一个市场引起正外部性，社会边际成本曲线在需求曲线之上。（） 4 ．共有产权资源既无竞争性又无排他性。（） 5 ．共有产权资源被过度使用是因为共有产权资源对消费者是免费的。（） 6 ．如果政府在路边小店里出售苹果，苹果就是公共产品，因为是由政府提供的。 7 ．如果政府对一种供给完全无弹性的商品征收销售税，那么卖者将承担全部税收负担。（） 8 ．提高税收折旧率可以刺激私人增加投资。（） 9 ．在任何条件下，改善效率都不可能成为收入再分配的理由。（） 10 ．政府对垄断企业实行平均成本定价管制使企业获得了零经济利润。（） 二、单项选择题（每小题 2 分，共 20 分） 1 ．当一个寡头个别地选择使其利润最大化的生产水平时，他生产的产量是（） A 大于垄断生产的水平，而小于竞争市场生产的水平； B 小于垄断生产的水平，而大于竞争市场生产的水平； C 大于垄断或竞争市场生产的水平； D 小于垄断或竞争市场生产的水平。 2 ．假设一辆新自行车的价格是 300 美圆。买者张三对它的评价为 400 美圆，卖者李四生产一辆新自行车的成本是 200 美圆。如果张三购买一辆新自行车，总剩余值是（） A100 美圆； B200 美圆； C300 美圆； D400 美圆。 3 ．帕累托最优只有在哪种市场条件下才能出现（） A 、完全竞争 B 、不完全竞争 C 、垄断 D 、计划经济 4 ．公地悲剧是一个寓言，它说明了为什么（） A 公共物品生产不足； B 私人物品生产不足；