美国对台湾政策的演变及其特点

美国对台湾政策的演变及其特点
第 28 卷 第 1 期 2009 年 2 月 江汉大学学报(人文科学版) JournalofJianghanUniversity(HumanitiesSciences)Vo.l28 No.1Feb.,2009b5E2RGbCAP 美国对台湾政策的演变及其特点 谭晓曙 (江汉大学教务处,武汉 430056) 摘 要:台湾问题一直是中美关系中最敏感的问题,也是目前台海局势难以平稳的关 键性问题。自 20 世纪 50 年代以来,美国为遏制共产主义势力的蔓延和中国的崛起,干涉 中国内政,推行/双轨政策 0,将台湾作为永久性遏制和牵制中国的重要政治、军事和经 济筹码,阻挠中国的统一和发展。p1EanqFDPw 关键词:台湾问题;美国对台政策;双轨政策;5 与台湾关系法 6 中图分类号:D871.23 文献标志码:A 文章编 号:1006-6152(2009)01-0097-04DXDiTa9E3d /台湾问题是中美关系的主要障碍,甚至可能发展成为两国关系中爆炸性问题。0 [1] 手0 中华人民共 ,并/长期属于对美国友好之政权 0。 然而,美国毕竟在 5 开罗宣言 6 和 5 波茨坦公告 6
1 / 14

[3][4] 和国成立以来,台湾问题一直是中美关系中最敏感的问题,也是目前台海局势难以 平稳的关键性问题。分析美国对台政策的历史演变及其特点,对于台湾问题的解决是十 分必要的。RTCrpUDGiT 上已签字承诺台湾是属于中国的,加之中国人民解放战争的迅猛发展,美国政府已 知国民党败局已定,大势已去。美国估计,如无美国的军事占领和控制,台湾将置于中国 共产党的控制之下,而如果出兵台湾帮助国民党,就难免同中共直接军事冲突,弄得不好, 可能转入公开的战争。由此,美国政府决定采取/等待尘埃落定 0 的政策,停止支持撤退 到台湾的国民党军队。1950 年 1 月 5 日,杜鲁门发表声明:/美国对台湾和中国其他领土 从无掠夺野心,现在美国无意在台湾获得特别权利,或建立军事基地,亦无意使用武装部 队干预现时的局势,亦不拟遵循任何足以把美国卷入中国内战中的途径,同样地,美国政 府也不拟对在台湾的中国军队供给军事援助或提供意见。0 这项声明表明美国不干涉 台湾问题的/弃台 0 政策的确立。但这一声明遭到来自美国军队的反对,麦克阿瑟于同 年 5 月 29 日向参谋长联席会议递交备忘录,首次提出台湾是美国西太平洋/一艘不沉的 航空母舰和潜水艇供应舰 0。正当美国政府内部为对台政策争论不休时,6 月 25 日,朝鲜 战争爆发。美国方面认为,朝战的爆发是苏联和中国以强欺弱,如不加以制止,共产主义 将像多米诺骨牌一样迅速蔓延,威胁美国在太平洋区域的安全,而台湾就是苏联全球战 略中的下一个目标。以此判断为依据,美国政府放弃了短暂的对台湾的观望政策,转而 将/努力使台湾保持自由,不使其落入共产党控制之下 0 作为其远东战略的重要目标,把 台湾当作在 5PCzVD7HxA [5] 一、20 世纪 50 年代前后美国
2 / 14

对台湾的政治图谋 台湾位于欧亚大陆与太平洋的结合部,是我国/东南之锁钥 0 和唯一的出海口。正 因如此,早在二战时期,美国军方即向美国政府建议战后对台湾实行国际接管,但美国政 府当时考虑要确保太平洋战争的胜利,必须由中国将日本拖在中国战场,便未采纳该建 议。为促使蒋介石坚持抗战,1943 年在中、美、英三国首脑签署 5 开罗宣言 6 和 1945 年发表的促日本投降的 5 波茨坦公告 6 中,美国承诺战后将台湾和澎湖列岛归还给中 国。5 波茨坦公告 6 宣称:/中国政府按照相关国际协议,接受治理台湾和澎湖列岛。 0jLBHrnAILg [2] 然而美国对台湾的政治图谋并没有放 弃。二战后,以廖文毅为代表的台独分子提出/台湾以联合国托管 0 的主张,美国驻 军大使魏得廷接见了他,并对其主张极表同情,正因美国的支持,廖文毅于 1948 年 2 月 28 日在香港成立/台湾再解放联盟 0,台独活动由此开始。美国对台独组织的支持是缘 于保证美国在西太平洋和远东的战略地位,其/基本目标是不让台湾和澎湖列岛落入共 产党之 xHAQX74J0X 收稿日期:2008-09-27 作者简介:谭晓曙(1965-),女,湖南湘乡人,江汉大学教务处副教授,主要从事中国 现代史研究。 # 江汉大学学报总第 28 卷 亚洲抵抗/共产主义扩张 0 的一枚棋子。6 月 27 日,杜鲁门命令第七舰队侵入台海 海峡,同时增派第 13 航空队常驻台湾,公然以武力阻隔大陆与台湾的接触,/扶蒋 0 保
3 / 14

台。同时,杜鲁门公开抛出/台湾地位未定论 0,/台湾未来地位的决定必须待太平洋安 全的恢复,对日和约的签订或经由联合国考虑 0LDAYtRyKfE [6] 出售武器的政策,它准备逐步减少对台湾的武器出 [10]576 售,并经过一段时间导致最后的解决 0。 三个联合公报的发表,表明美国/一个中国 0 政策的确立,中美关系也由对抗走向和 解,并建立起正式的外交关系。中华人民共和国亦恢复在联合国的合法席位,而蒋介石 政府在联合国的代表被驱逐。然而,美国与台湾/废约 0/断交 0/撤军 0,并不表明美国对 台湾政治上的彻底/抛弃 0。1979 年 3 月,在与中华人民共和国建交的短短三个月后,美 国国会以立法的形式通过 5 与台湾关系法 6,这一关系法实质上取代的是 5 美台共同防 御条约 6,是美国与台湾之间的官方法律文件,因为它从法律地位上把台湾作为独立的 政治实体。在其第四条明确规定:/缺乏外交关系或承认将不影响美国法律对台湾的适 用,美国法律将继续对台湾适用,就像 1979 年 1 月 1 日之前,美国法律对台湾适用的情形 一样 0;/当美国法律中提及外国、外国政府或类似实体、或与之有关之时,这些字样应 包括台湾在内,而且这些法律应对台湾适用 0。5 与台湾关系法 6 旨在约束中华人民共和 国,要求其承担放弃用武力捍卫祖国领土完整的权利与责任,而按照美国的愿望和利益 行事,它宣称:/西太平洋地区和平与稳定,涉及美国的政治、安全与经济利益,且为国际 间所关切之事 0,/美国决定和中华人民共和国建立外交关系之举,是基于台湾的前途将 以和平方式决定这一期望,任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举)))包括使用 经济抵制及禁运手段在内,将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁,而为美国所严 重关切 0。为了达到这一目的,美国在军事上武装台湾,并在 5 与台湾关系法 6 中承诺,/
4 / 14

美国将使台湾能够获得数量足以使其维持足够的自卫能力的防卫物资及技术服务 0,并 /提供防御性武器给台湾人民 0。由此可见,美国虽通过与中国签署的三个联合公报宣 称奉行/一个中国 0 政策,但实际上始终把台湾视为没有主权国家之名的/政治实体 0,搞 /一中一台 0,并通过出售武器,加强台湾的军事力量和把台湾问题的和平解决绝对化, 企图使台湾海峡两岸长期维持不战不和不统的局面,事实上起到长期分离两岸的目的。
Zzz6ZB2Ltk
中国政府就美国对台军售问题曾多次向美国政府提出严正交涉,声明这是侵犯中国 主权、干涉中国内政的行为。1979 年 4 月 19 日,邓小平在会见美国参议院外事委员会 访华团时表示:/中国对美国 dvzfvkwMI1 ,将 矛头对准社会主义中国,并策划与缔结一系列旨在限制、孤立、围堵中国的 5 集体 安全防御条约 6。通 过与菲律宾、南朝鲜等国签订军事条约,在西太平洋构筑了一条月牙形环线,而台 湾的地理位置决定了它是这道防线不可或缺的重要一环。1954 年 12 月美国与台湾当局 签订 5 美台共同防御条约 6,以法律形式,确定了美台之间的互助同盟关系,美国国会又 通过 5 台湾决议案 6,通过这一条约和议案,美国承担了向国民党军队提供援助、提高共 同作战能力的责任,台湾当局还同意/美国在台澎地区及其附近为其防卫所需要而部署 美国陆空军之权利 0,而美国在条约中承诺/继续向台湾提供军事装备和其他援助,并在 必要时使用美国的武装力量,阻止大陆解 rqyn14ZNXI [7] 放台湾 0,从而将台湾正式纳入美国核保护伞,公开用武力干涉和阻扰中国大陆与 台湾的统一。在 1954 年与 1958 年两次台海危机中,美国企图迫使蒋介石放弃金门、马 祖,/划峡而治 0,制造/一中一台 0,但终因国共两党的共同反对而没有得逞。EmxvxOtOco
5 / 14

二、中美建交前后的美国对台政策 20 世纪 60 年代末到 70 年代初,国际局势发生很大变化,面对苏联在全球展开对美 争霸的咄咄逼人攻势,美国出于对抗苏联的目的,采取/以华制苏 0 策略,相继于 1978 年、1979 年、1982 年与中国签署三个联合公报,即 5 上海公报 65 中美建交公报 6 和 5 八一七公报 6。在 5 上海公报 6 中,美国声明:/美国认识到,在台湾海峡两边的所有中国 人都认识到只有一个中国,台湾是中国的一部分,美国政府对这一立场不提出异议 0,/ 并确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标 0。在 5 中美建交公报 6 中, 美国/承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府,在此范围内,美国人民将同台湾 人民保持文化,商务和其他非官方关系 0。SixE2yXPq5 [8]573 同时声明: /自 1979 年 1 月 1 日起,美利坚合众国将通知台湾,结束外交关系,美国同中华民国 之间的共同防御条约也将按照条约的规定予以终止。0[8]5746ewMyirQFL 在 5 八一七 公报 6 中,美国又声明,/它不寻求一项长期向台湾 2009 年第 1 期谭晓曙:美国对台湾政策的演变及其特点 国会通过的 5 与台湾关系法 6 是不满意的 0,5 与台湾关系法 6 的最本质的一个 问题,就是/实际上不承认一个中国 0。kavU42VRUs [9] /一个中国、两岸对话、和平解决 0 这一中心来实施。因此,1998 年克林顿在访华 期间重申坚持/一个中国 0 原则,明确表示/三不 0 立场,/不支持台独、不支持一中一 台、不支持台湾进入只有主权国家才能进入的国际组织 0,这表明美国政府不希望台湾
6 / 14

问题影响中美/建设性战略伙伴 0 关系,而宁愿对台湾方面予以约束。正如美国前国务 卿布热津斯基所说:/一个中国的政策对海峡两岸和美国同样有利,而放弃这个政策的后 果是严重的。0(5 亚洲华尔街日报 61999-07-28)y6v3ALoS89 尤其是 9.11 恐怖事件发生后,布什政府认识到国际恐怖主义势力才是真正的敌人, 加强与中国的合作,共同抵御国际恐怖势力才是明智之举。因此一改其上台时所宣称的, 如/中国大陆攻击台湾,美国将全力协防台湾 0 的态度,对陈水扁大肆推进/台独 0 的行为 明确表示不支持。2003 年 12 月 10 日,布什与温家宝会谈时,更明确强调,/台湾领导人 的言论与行动表明,他们可能想单方面改变现状,这是我们所反对的 0。这是迄今为止, 美国总统对台湾当局推动/台独 0 图谋改变两岸现状言行所做的最为清晰的否定表态,/ 用词之强,前所未有 0(5 中国时报 62004-01-02),从而迫使台湾当局放弃/防御性公投 0 等台独主张,台海局势再一次稳定下来。M2ub6vSTnP 三、冷战后美国对台政策的调整 20 世纪 80 年代末 90 年代初,东欧剧变、苏联解体,美苏两极对抗的平衡被打破,美 国成为唯一的超级大国,/以华制苏 0 战略地位已大大下降。相 0YujCfmUCw 反,改革开放以来,中国经济迅速发展,综合国力不断提高,在国际社会中的影响不 断扩大,对美国在国际社会的/领导地位 0 即霸权地位构成严重挑战,阻滞中国的发展便 成为冷战后美国处理中美关系的主基调,而美国专家认为阻止中国的统一进程,/以台制 华 0,打/台湾牌 0,是最直接、最有效的手段,让中国在台湾问题上耗费大量的资源和精 力,从而遏制中国的崛起。正是基于这一利用台湾问题长期牵制中国的战略,美国政府 依据 5 与台湾关系法 6,进一步强调美国对保证所谓/台湾安全 0 的承诺。一是提升美台 实质关系,对台湾高层的/过境 0 接待规格日渐提高,美台官员交往公开化和合法化。二 是美国售台军事装备和技术的数量大幅度增加。1990~1995 年台湾是美第二武器出口
7 / 14

区,军售总额达 85 亿美元。1997 年以来,美对台军售更呈逐年上升趋势,其质量和性能 显著提高,功能由防御性向进攻性发展,如 1992 年布什向台湾出售 150 架 F-16 战斗 机,2001 年小布什又批准向台湾出售 4 艘/基德 0 驱逐舰和 8 艘柴油动力潜艇等。三是 支持台湾加入只有主权国家才能参加的世界卫生组织。1999 年 12 月,美国总统克林顿 签署 5 支持台湾参与世界卫生组织 6 议案;2003 年 5 月在日内瓦召开的世界卫生大会上, 美国卫生部长汤普森在发言中强烈支持台湾加入世界卫生组织。eUts8ZQVRd 美国对台政策的调整极大助长了台湾当局拓展/国际空间 0,制造/一中一台 0 的企 图和行为,从而加剧了台海危机。1995 年中国人民解放军在东海和台湾海峡进行导弹 实射,宣示中国人民捍卫祖国领土和主权完整的决心,也是对美国支持台湾政策的反击, 此时,中美关系下降到两国关系正常化以来的低点。台海局势危机导致中美关系的倒退 是不符合美国在亚太地区的长远战略和安全利益的,美国认为/台湾不独立,大陆不动武 0 是维持台海局势稳定的关键,而所谓台海局势的稳定就是长久保持海峡两岸/和而不 统 0 的局面,美国对台政策必须基于 sQsAEJkW5T 四、美国对台政策的特点 纵观 20 世纪 50 年代以来美国对台政策的演 变,体现出以下几个特点: 一是美国的对台政策是服从于其国家利益、从属于对华关系的。国家政策是为国 家利益服务的,美对台政策是建立在其国家利益和全球战略基础上的。50 年代前后,美 国对台政策从/弃台 0 到/保台 0,再到/一中一台 0,之所以有如此变化,是美国为了遏制 共产主义在亚洲的蔓延,为了与中苏对抗,将台湾作为遏制、封锁新中国的前哨,而不惜 武装干涉中国内政,与台湾签订 5 共同防御条约 6,其对台政策是服从于美国反共全球战 略需要的。到了 70 年代,为与苏联抗衡、以华制苏,美国即增强与中国的接触,以与台
8 / 14

湾断交为代价,承认中华人民共和国为代表中国人民利益的合法政府。冷战结束后,美 国与中国在世界许多重大问题上享有共同的战略利益,在当前国际格局下,与中国进行 合作和有效对话,/同中国进行防御性接触是最好的长期对华政策 0,尤其是随着中国改 革开放步伐的加大,中国巨 GMsIasNXkA # 江汉大学学报 [18] 总第 28 卷 大的市场潜力,更促使美国将美中经贸关系摆在重要位置上,而加强两国之间的经 贸往来的前提是中美之间维持良好的外交关系。事实证明,当美国支持台湾当局,导致 台海局势不稳,必将引发中美之间的冲突,甚至导致严重对抗。所以美国朝野认为,/不 管国际形势如何发展,台湾是中美关系中引起摩擦的根源和潜在的破坏因素,其破坏性 如何,取决于美台关系,而主要取决于美中关系的长期内 TIrRGchYzg [10] 容。由此可见,/台湾仅是美国全球战略中的一枚棋子,其利用的力度和形式与美国 全球战略的目标紧密联系 0(5 当代亚太 62004-03-23)。因此,目前美对台政策始终服从 于维持良好的中美关系这一总的法则,虽在军事方面不断加强与台湾的合作,但以不导 致中美关系破裂为前提。7EqZcWLZNX 二是推行/双轨政策 0,在海峡两岸寻求/平衡点 0。美国长期奉行的对台政策具有/ 两面性 0,亦为/双轨政策 0。一方面,一再声称遵守/三个联合公报 0;另一方面,又以作 为国内立法的 5 与台湾关系法 6 为依据,与台湾保持非官方关系,坚持对台军售和对台湾 安全承担义务,帮助台湾提升军事实力,/以阻止中国大陆利用军事优势压迫或进攻台湾
9 / 14

0。即企图通过美国的作用,使两岸在军事和政治上保持大致平衡,以维持两岸现状,使 之/不统不武 0/不战不和 0,为美国谋求最大利益。既坚持/一个中国 0 原则,但又宣称/ 台湾的前途将以和平的方式解决 0,同时,亦不支持台湾独立,公开反对台湾单方面改变 台海现状。美国国防大学国家战略研究所的兰#蒙塔伯托即向美国政府建议,/美国要再 次向北京尤其是对台北权威性地重申,它信守长期性的一个中国政策,鼓励性的支持一 个独立的台湾的情绪既不符合美国的长期利益也不符合台湾 2100 万居民的利益 0lzq7IGf02E [12] [11] 的台海军事冲突 0。它可以使美国不必因履行对台湾的所谓安全承诺而严重损害 中美关系,又可以使海峡两岸长久处于分裂状况,从而牵制中国的发展和对外影响的扩 大,使/中国威胁 0 大为减弱。zvpgeqJ1hk 美国推行/双轨政策 0 的目的,其实质就是阻挠中国的统一,使台湾成为美国永久性 遏制和牵制中国的重要的政治、军事和经济筹码。参考文献:NrpoJac3v1 [1] 邓小平.邓小平文选:第 3 卷[M].北京:人民出版社, 1993:97. [2] 牛军.美国对台政策的演变:一个历史的思考[J].太 平洋学报,2005(2):31. [3] 美国国务院.美国外交文件[M].张玮瑛,等,译.北 京:中国科学出版社,1998:274. [4] 才家瑞.美国对台湾政策的历史演变与台湾独立问题 [J].世界历史,1998(1):37.
10 / 14

[5] 陶文钊.美国对华政策文件[M].北京:世界知识出版 社,2003. [6] 佚名.中美关系资料汇编:第 2 辑(上)[M].北京:世 界知识出版社,1960:90. [7] 苏格.美国对华政策与台湾问题:第 7 章[M].北京: 世界知识出版社 1998:239. [8] 法学教材编辑部.国际关系史资料选编:下[M].武 汉:武汉大学出版社,1983. [9] 韩念龙.当代中国外交,[M].北京:当代中国出版社, 1999:234. [10]美国兰德公司.处理战略三角研讨会纪要[M].北京: 新华出版社,1997:43. [11]JuneTeuferDreyer./Flashpoint: theTaiwanStrait,0
ForeignPolicyResearchInstitute,June30,2000.[12]RonMontapertoManagingU.S.Rel ationswithChina:1nowfTG4KI /TowardsNewStrategicBargain.0no.42,August1995. 。 责任编辑:黄红梅 (E-mai:lhhm502@https://www.sodocs.net/doc/411850312.html,) 总之,保持台海局势的稳定是美国对台政策的
11 / 14

基本目标,/美国对台湾的安全承诺不应大到使台湾敢于迈向独立的地步,从而招致 使美国进退两难
本文档来源于第一 文库网：https ://www.wenku https://www.sodocs.net/doc/411850312.html,/news/3 9E301C93B691 80A.html
fjnFLDa5Zo
12 / 14

13 / 14

14 / 14