中韩关系发展现状及展望
中韩关系发展现状及展望
2014年08月19日09:38 来源：《当代韩国》2014年第1期作者：张键字号
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2013年2月朴槿惠政府的成立预示着中韩关系即将迎来新的开始，6月底朴槿惠总统的成功访华正式掀开了中韩关系史上新的一页，至少为未来一段时期中韩关系的健康发展奠定了新的良好的基础。在过去的一年里，在韩日关系和中日关系不断恶化的情况下，中韩关系却保持了良好的发展势头。就中长期而言，未来中韩关系仍然是机遇和挑战并存。
—目前中韩关系处于历史最好时期
中韩两国于1992年8月建交以来，两国在经贸、政治、军事、科技人文交流等各领域关系发展迅速。1992年两国的贸易额只有50亿美元，而2013年两国的贸易额达到了2743亿美元，比韩美、韩日贸易之和还要多。如果依照目前的贸易发展趋势推测，韩国很可能会在接下来的几年里成为中国的第二大贸易伙伴国。目前，中国已成为韩国的第一出口对象国，中国也已经成为韩国最大的海外投资对象国。纵观改革开放以后的中国贸易发展历史，可以看出在中国的主要贸易伙伴中，中韩贸易增长是最快的。中韩贸易突破2500亿美元，用了20年时间，而中美贸易达到同一水平用了27年；中日贸易达到同一水平用了30年时间。
中韩之间人员交往更为突出，2013年达到近700万人次，两国各城市间的民航班机每周高达830个班次，创世界之最。除建交外，中韩两国关系中最具代表性的三个具有里程碑意义的事件分别是1998年两国建立面向21世纪的中韩合作伙伴关系，2003年建立起全面合作伙伴关系以及2008年5月建立了战略合作伙伴关系。从“合作伙伴关系”到“全面合作伙伴”再到“战略合作伙伴”的用词表述上也可以看出中韩两国关系由浅入深、逐步推进、逐步发展的演进过程。
在李明博政府时期，由于受到“天安号事件”“延坪岛事件”以及所谓“脱北者问题”的干扰和冲击，中韩关系一度陷人低谷。2013年年初朴槿惠新政府的成立为原本低迷的中韩关系的改善提供了绝佳的契机。2013年6月27~30日，韩国总统朴槿惠率领所谓“史上最大规模”代表团对中国进行了非常成功的访问。在访问期间，中方给予了朴槿惠总统较高的外交礼遇和周到热情的安排和接待，中国国家主席习近平、中国国务院总理李克强、中国全国人民代表大会常务委员会委员长张德江都分别与朴槿惠举行了会谈。双方讨论了中韩关系、朝鲜半岛局势、东北亚及地区形势等国际和地区性问题，提出进一步充实和发展中韩战略合作伙伴关系。中方的这种安排特意是为了中韩两国领导人的密切互动，这在中国以往的对外国领导人访华的外交礼仪安排中是比较少见的，由此也足见中国对韩国的重视。对于普通巾国人而言，朴槿惠总统令人印象深刻的是她的个人人格魅力以及对中国文化的喜爱，这两点拉近了朴槿惠总统与普通中国人之间的距离。
总的来看，朴槿惠总统访华是经济外交文化外交和信任外交的最佳结合。首先，从经济外交的角度看，朴槿惠总统在与习近平举行首脑会谈后，双方发表了联合声明，同时还签署了八项协议，分别包括一项政府间协议和七项部门间协议。
这是韩国首脑对中国的访问史上签订协议数最多的一次，因此格外引人注目。其次，从文化外交的角度看，文化外交因素贯穿着朴槿惠总统的整个访华行程。在清华大学发表演讲时，她还特意用中文作开场白，最后以中文收尾。6月29~30日访问西安，这不仅有注重中国西部市场等经济外交因素的考虑，而且存在文化外交的因素。总的来说，朴总统在访华期间随处体现着对中华文化的认同和尊重，这让广大中国民众倍感亲切。可以说，朴槿惠总统2013年访华是一次成功的文化外交之旅。再次，构筑信任外交也一直是朴槿惠访华的主题之一。由于历史和现实原因的限制，中韩之间的政治互信程度一直很低。韩国方面在朴槿惠总统访问前将此次访华称为“心信之旅”，也就是“真诚沟通和增进互信的旅程”，希望通过此访增进与中国领导人的互信，深化韩中战略合作伙伴关系。在访问中国期间，中韩双方决定进一步加强两国领导人间的沟通，建立青瓦台国家安保室室长和中国主管外交的国务院负责人之间的对话机制，强化两国在政治、安全领域的合作，使两国“经热政冷”的关系转变为“经热政热”。可以预计，将来中韩之间的政治互信有望以此次访问为契机而得到逐步加强。
目前中韩战略合作伙伴关系正逐步变得更为充实，因此从这个意义上可以说，目前中韩关系正处于自两国建交以来的历史最好时期。2013年朴槿惠总统访华
时中韩两国发表了《中韩面向未来联合声明》和《充实中韩战略合作伙伴关系行动计划》。这两份声明为构建和打造“新的中韩关系”明确了新的战略蓝图和方向，当前两国各相关业务层级部门正就会议达成的精神进行落实。
目前中韩双边关系保持平稳健康发展也得到了两国最高领导人的肯定。2014年1月6日，朴槿惠总统在青瓦台新年记者会上特别强调：“目前韩中关系比以往任何时期都更加紧密，两国战略合作伙伴关系正在不断深化。希望双方在增进互信、巩固友谊的基础上，继续为提升两国国民福利水平、实现东北亚和平与稳定作出贡献。”随后的2月21日，中国国家主席习近平在北京会见以韩中议员外交协议会会长郑梦准为团长的韩国国会代表团时，也高度评价了目前中韩关系的发展现状。习近平说：“近年来，中韩关系始终保持良好发展势头。去年朴瑾惠总统成功访华，此后我们又在国际多边场合多次会晤，共同规划中韩关系未来，有关成果正一一落实。中方高度重视对韩关系，愿同韩方一道，继续保持高层交往，加强战略沟通和互信，推动中韩关系更上一层楼，更好地造福两国和两国人民，为实现本地区持久和平、共同繁荣作出积极贡献。”②从某种意义上可以说，中韩两国领导人对目前中韩关系发展的高度评价正是目前中韩关系健康发展的
最好注脚。
值得强调的是，尽管在过去20年里中韩关系发展也历经曲折，但是取得的成就始终是两国关系发展中的主流，这是不容否定的。
二未来中韩关系面临的主要挑战
在肯定两国关系健康发展所取得成绩的同时’也不能忽视两国关系发展从长远来看存在的障碍和挑战，只有积极正视这些挑战，我们才能防微杜渐、未雨绸缪，从根本上遏制两国关系发展中的不健康因素的蔓延，从而确保两国关系平稳、健康发展。概括地讲，可能影响和干扰当前及未来中韩关系发展的外部因素主要是美国因素和朝鲜问题因素。由于历史及现实的原因，中韩两国从意识形态及各
自国家利益的角度出发，对韩美同盟和朝鲜问题有着不同的基本认知，因此美国因素和朝鲜问题因素成为中韩关系不时产生波动和中韩两国政治安全互信难以
持续走向深人的主要障碍性因素。从过去的经验教训和目前的状况来看，两国关系中存在的主要障碍主要包括以下几个方面。
第一，韩美同盟及政治安全问题。自建立“战略合作伙伴关系”以来，中韩两国在政治安全和军事交往等领域取得了积极成果，但是韩美同盟的存在也为两国政治安全关系的进一步深化造成了诸多障碍。在韩国看来，韩美同盟是确保韩国国家安全的基础，而中国则倾向于认为韩美同盟的存在对中国国家安全有着直接的影响。就中韩关系而言，中韩两国应该互相理解对方对于各自国家安全的关切，在国家安全问题上，妥善处理韩美同盟带给两国关系的潜在冲击和影响。客观地讲，要想切实增强中韩政治安全互信绝非一夕之功能够实现的，因为这不仅涉及韩美同盟的问题，还涉及朝鲜半岛冷战体制及东北亚安全格局的问题。
第二，对朝鲜政策问题。对朝鲜政策是影响中韩关系的另一重要因素。对中国而言，朝鲜不仅是中国的重要邻国，而且毋庸讳言，中朝关系存在着难以回避的历史特殊性，朝鲜对于中国国家利益有着现实而直接的影响。对于韩国而言，朝鲜和韩国原本一家，同属一个民族，两国都渴望实现民族的统一。因此，在处理及发展中韩关系的过程中，朝鲜问题始终是中韩两国无法绕开的重要因素。同时，由于受意识形态、历史因素、国家利益等多重因素的影响，中韩两国对待朝鲜的政策必然会存在分歧和差异，有时候甚至会产生互相对立的政策。韩国国民希望朝鲜发生改变，渴望统一，这值得理解。但就现阶段而言，保持朝鲜半岛的和平与稳定最符合中韩双方共同利益，因为目前朝鲜半岛统一的基础和时机尚未成熟，人为强制推进半岛统一只会给朝鲜半岛本身和东北亚地区的和平稳定与发展带来剧烈冲击。
第三，经贸问题。中韩经济关系由过去的互补变为现在更多领域的竞争，两国贸易摩擦逐渐增多，贸易平衡问题越来越成为两国贸易关系中的突出问题，韩国国内的排外保护主义和贸易壁垒问题在一定程度上影响了中韩经贸交往的健
康发展。这都需要两国进一步调整经济结构和政策，避免过分竞争和不必要的贸易摩擦，以促进两国经贸关系的健康平稳发展。
第四，政党政治和媒体干扰。中韩关系容易受到韩国政党政治和选举因素的干扰和冲击，这是中韩关系不成熟的表现。某些韩国政党为了政党利益和选举需要，存在转嫁矛盾、绑架中韩关系的现象。两国媒体出于各自利益的考虑，往往倾向于夸大事实而制造新闻的轰动效应而博人眼球，从而也会对中韩两国关系的健康发展制造人为障碍。鉴于此，韩国政界应该从长远国家利益出发，不要为了短期的政党利益而以牺牲中韩关系为代价，从而极力避免政党恶斗和选举操控影响中韩关系健康的发展；中韩两国政府应该积极培育成熟的媒体机制和舆论范围，避免媒体的恶意炒作对中韩关系构成负面冲击。
第五，人文交往问题。目前，中韩两国之间人员非常频繁密切，以“韩流”为特征的韩国文化产品在中国广受欢迎，在一定程度上已成为韩国软实力的象征。随着中国孔子学院在韩国的建立，韩国人学习中文和了解中华文化的热情也大增，这是可喜的成绩。但是两国文化产品交流贸易中存在一定程度的不对等现象，韩
国文化民族主义和文化贸易保护主义等因素导致了中韩文化交流的不平衡。在互联网平台上，两国网络民意中某种程度的相互敌意对两国关系的健康发展构成了一个障碍，虽然这不同于两国间的主流民意，但是仍然值得两国警惕。
第六，“中国威胁论”。韩国国民中存在某种程度的历史“受害者意识”，因此在对待和处理对华关系时容易受到“历史悲情主义”的干扰和影响。现在一部分韩国人对中国存在一种矛盾的心理，既想在经济贸易领域分享中国高速发展所带来的红利，在朝鲜半岛问题上也对中国发挥建设性作用寄予厚望，但是在军事及安全上却完全依赖于美国，视中国为某种“威胁”。在韩国民间流行的“中国威胁论”则认为中国的崛起意味着中国会搞攻击性的扩张主义。就目前而言，盛行于西方的“中国威胁论”在韩国尚算不上对华关系的舆论主流，但是韩国“中国威胁论”的舆论土壤依然存在，这不得不引起中韩两国有识之士的警惕。
第七，潜在的历史、领土问题及渔业纠纷等。中韩两国历史问题主要是对高句丽和渤海国等古代史部分的认识差异，虽然历史问题从本质上讲应该是一个严谨的学术问题，但是由于历史问题涉及民族感情因而就显得很敏感。中韩将来潜在的领土争议主要是涉及苏岩礁问题（韩国称离於岛）和韩国国内部分民众对中国东北境内部分地区的领土主权要求。而中韩两国渔业纠纷则是两国海上划界问题的直接产物，从目前来看，中韩两国围绕历史和领土问题的争议以及渔业纠纷并未对中韩关系造成大的冲击和影响，但是如果处理不当，这两个问题在将来极有可能引发两国国内民粹主义和民族主义情绪的对立，进而对两国关系造成干扰，如2013年影响很大的中韩划分防空识别圈的问题等就是潜在的冲突源。这些问题的存在需要中韩两国政府和有远见的政治家能着眼于两国长远国家利益，有效化解潜在的冲突和纷争，将中韩关系引向健康发展的轨道。
三中韩关系发展展望
2013年，习近平主席在会见朴槿惠总统时提出了中韩关系更上一层楼的三
项重要指标。习近平主席指出：“我愿同你一道努力，推动中韩战略合作伙伴关系更加密切、更加健康、更具活力地向前发展，更好地造福两国人民。”这三个“更加”为中韩关系更上一层楼设定了三项关键性指标。
首先，以朴槿惠总统的访华为契机，今后中韩关系有望实现“政经双热”的良好局面。由于历史和现实的原因，中韩关系长期以来一直处于“政冷经热”的局面，这也从一个侧面体现出韩国过去的外交政策呈现出“扭曲”的局面，一方面，韩国在安全上极度依赖于美国主导的美韩同盟，但是在经济贸易上又高度依赖于中国，这是韩国外交的一个基本特征。在今后的相当长的一段时期里，可以预计韩美同盟将依然是韩国国家安全的基石。我们不能指望朴槿惠总统对中国的一次访问就完全促使韩国完全倒向中国，但是朴槿惠总统的此次访问显然将有助于构筑中韩之间的战略互信，从而在很大程度上扭转过去中韩关系中出现的“政冷经热”局面，实现中韩关系中的“政治热、经济也热”的“政经双热”的良好局面。
其次，中韩领导人热线的开启将有助于加强中韩两国政治互信，加强在国际和地区问题上的协调和合作。目前，中韩两国在应对日本问题和朝鲜核问题等国
际和地区问题上存在广泛的合作基础。中国和韩国同为遭受日本军国主义侵略受害最为深重的两个国家，当前日本社会整体右倾，日本存在否定侵略历史和修改和平宪法的危险倾向。日本对于历史问题的否认已经不仅仅是一个简单的历史问题，而是涉及地区和平与安全的严峻现实问题，因为日本对二战历史的推翻和对和平宪法的修改意味着日本意图推翻二战后所建立的国际安排和地区国际秩序，因此日本此举涉及一个现实的地区安全问题。目前韩日之间的独岛争议和中日之间的钓鱼岛问题也都是由于曰本对中韩两国的帝国主义侵略战争所遗留下来的问题。因此中韩两国在对待日本问题上有着广泛一致的国家利益。
此外，中韩两国在应对朝鲜核问题时立场虽然有部分分歧，但是也有巨大的合作空间，今后中韩两国应该积极再次问题上加强合作。再次，今后经贸合作将继续在两国关系的健康平稳发展中扮演积极的角色和作用，中韩两国经济融合度将进一步加强。中韩两国加强经贸联系是两国国家利益的现实需要。正如陪同朴槿惠总统访华的韩国产业通商资源部官员表示的那样，“此次韩中首脑会谈将为韩中自贸协定（FTA)第一阶段谈判注人新的活力，以此次访问为重要契机，今后中韩之间的经贸联系将进一步增强”。
最后，在对中韩关系未来发展的光明前景感到乐观时，也不应该忽略未来中韩关系所面临的困难和挑战。目前，朝鲜半岛和东北亚局势依然严峻，中韩两国在诸多国际和地区问题上仍存在巨大的合作空间。在应对朝鲜核问题、日本对历史问题的挑衅和两国与日本所存在的领土争端等问题上，两国存在很大的合作空间。从另一方面来看，由于韩美同盟依然是韩国的重要国家安全基础，因此如何妥善处理韩美同盟强化对中韩关系的影响和冲击仍然应该是两国关注的重点。
四政策建议
为了未来中韩关系的全面健康发展，中韩两国应该直面中韩关系中存在诸多问题和挑战，不要回避困难，要以建设性的姿态积极面对，笔者认为应该从以下领域着手。
第一，中韩两国应该着眼长远，从地区和国际战略的高度为中韩关系賦予更新的战略内涵。李明博政府成立之初就提出了建设“成熟的世界性国家”的国家发展战略，该战略的两个关键词分别是“成熟”和“世界性”。“成熟”，应该是各方面的成熟，包括成熟的国际战略观，成熟的物质文明和精神文明。“世界性”应该是韩国面向全球的宏观战略视野和勇于承担全球责任的世界性胸怀。坦诚地说，韩国目前过分专注于朝鲜半岛和东北亚问题，从而缺乏全球和地区层面的宏观战略视野，这在一定程度上限制了韩国自身国际战略空间的拓展。而中国国际战略观往往更倾向于宏观的全球和地区层次，中韩国际战略观的差异也就导致了两国在国际和地区问题上的认知差异，在对待朝鲜问题上尤其如此。因此，中韩两国应该着眼长远，从地区和国际战略的高度为中韩关系赋予更新的战略内涵。
第二，两国政府应该积极沟通，加强战略协调，增强战略互信。中韩战略合作伙伴关系应该具有实实在在的内容，加强战略沟通和协调应该是中韩战略合作伙伴关系的基础。两国政府应该着眼长远，要勇于克服韩美同盟和对朝鲜政策分
歧给中韩关系带来的困难和挑战。尤其是在涉及民族主义和国民感情问题上，两国更应该加强沟通交流。具体地说，中韩两国在面对争议和困难时应该勇于“着眼长远、搁置争议向前看”，不要因为眼前的个案影响和破坏中韩关系发展大局。
第三，两国可在区域合作的框架下进一步加强中韩关系。在当前的国际环境下，东亚地区各国由于历史、领土问题、政治互信较低以及美国主导TPP并力主“重返亚太”战略等因素的干扰，东亚区域一体化进程和东亚共同体建设的步伐目前遇到了很大的挑战。尽管如此，我们还是应该对东亚区域一体化进程抱有信心，中韩两国可以在中日韩三国合作机制和东盟“10+3”合作机制框架下进一步加强中韩关系。
第四，增强中韩两国人文交流和媒体交流，引导积极的社会舆论。如上文所述，中韩两国民间舆论对两国关系的影响不容小觑。两国政府和两国媒体有责任和义务积极引导舆论，尤其是要培育成熟健康的网络舆论环境，克服狭隘的民粹主义和民族主义，从而为两国关系的健康发展营造良好的社会舆论氛围。
第五，摆脱东北亚“受害者”悲情意识。由于在近现代史上中韩两国都受到了外国列强的侵略和欺凌，因此中韩两国国民心理中都存在不同程度的“受害者意识”。这种“受害者”悲情意识虽然在一定程度上可以激发民族的斗志，但是也容易对两国政府和人民认识和处理当下国际问题和双边关系时造成负面的干扰，从而形成某种负面的“历史精神包楸”，容易使人民限于狭隘和极端。因此，中韩两国有识之士应该着眼长远，使中韩两国社会早日摆脱东北亚“受害者”悲情意识的负面干扰，为中韩关系的健康长远发展营造良好的精神舆论环境。
忠言逆耳，中韩两国应该立足当前，着眼于未来，继续总结中韩关系中成熟的可资借鉴的有益经验，同时要总结教训，正视两国关系发展中存在的问题，逐步培育成熟的国内政治、媒体、社会舆论氛围，为中韩关系营造一个健康、良好的发展环境。因为中韩关系的良好健康发展，不仅符合双方的整体国家利益，而且有利于东亚地区的和平与稳定。
结论
中韩关系是东亚地区最重要的双边关系之一，对维护东亚地区，尤其是东北亚地区的和平与稳定具有重要的作用和意义。在过去的20年里，中韩关系虽取得了巨大的成就，但是也经历了诸多困难，未来的中韩关系机遇与挑战并存，需要两国领导人高瞻远瞩，善于运用政治大智慧增进共识，巧妙化解矛盾和分歧，为中韩关系的平稳健康发展营造良好的国际、国内环境。
总之，中韩两国领导人应该着眼长远，从地区和国际战略的高度为中韩关系赋予更新的战略内涵。两国政府应该积极沟通，加强战略协调，进一步加强区域合作的框架下的中韩关系，并引导积极的中韩两国的民间社会舆论，以促进中韩两国关系的健康全面发展。