公务员岗位责任制度

关于建立健全公务员岗位责任制的意见

武办文[2011]52号

为进一步促进我市公务员爱岗敬业、勤政廉政、尽职尽责、提高公务员队伍执行力和服务效能，推动武汉科学发展和跨越式发展，根据《中华人民共和国公务员法》、中共武汉市委、武汉市人民政府《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”推动武汉跨越式发展的决定》(武发[2011]8号)和其他相关规定，现就建立健全公务员岗位责任制提出如下意见。

一、总体目标

按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，建立健全主体明确、责权统一、层级清晰、奖惩分明的岗位责任体系，促进责任主体明确化、岗位责任具体化、责任追究规范化，促使公务员增强岗位责任意识，积极尽职履责，在全市上下形成奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面。

二、适用范围和基本原则

（一）适用范围。全市列入公务员法实施范围的各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关以及纳入参照公务员法管理的群团机关、事业单位的全部工作岗位及工作人员。

（二）基本原则。因事设岗，责权统一；人岗相适，激发活力；严格考评，强化奖惩；制度管人，失职必究；科学高效、优

化服务；依法办事，公开公正。

三、主要任务

按照有关法律法规要求和定职能、定机构、定编制的“三定”规定确定的部门职能，结合实际，对现有岗位进行集中清理，进一步科学设置岗位，明晰岗位职责，规范岗位运行，强化履责考评，严格责任奖惩，构建以“定责、履责、考责、问责”为主轴的岗位责任体系。（岗位责任体系图见附件一）

（一）明晰岗位职责，锁定岗位责任

根据本地区、本部门、本单位实际，将岗位职责具体化，实现“事定岗、岗定责、责定标、岗择人”。

因事定岗。根据形势发展和工作需要，与部门职能相衔接，重新梳理和分解内设机构职责，科学合理设置工作岗位。确定岗位类型和数量，规范岗位名称，明确岗位基本要求，使设置岗位覆盖全部工作职能，体现转变职能、减少层次、重心下移的要求，做到上下级、平级、部门内部不同机构和岗位之间的职权划分科学合理、明确清晰、相互衔接，避免责任不清、推诿扯皮等现象。

因岗定责。将每个岗位的职责细化、具体化，使每个岗位的工作内容、职责、权限、程序和衔接方式清晰明了，责任与权力、义务相互统一。既明确每个岗位的工作责任，又明确失职失责的代价。

因责定标。依照岗位类型、授权范围、工作责任，设定科学合理的岗位工作质量标准，做到定性与定量、普遍与特殊、连续

性与阶段性、先进性与可行性相结合，且易于监控、便于考核。既制定通用的岗位工作质量标准，又设立基于绩效目标考核的年度工作任务指标。（岗位责任书样式见附件二）

因岗择人。根据岗位职责、工作标准和任职条件，视情况分别采用竞争性选拔、双向选择、专业测试等多种方式确定岗位人选。充分运用干部人事制度改革的新办法新成果，逐步建立能上能下、优胜劣汰、充满生机与活力的岗位竞争机制。

（二）健全完善机制，促进履责到位

在定岗定责基础上，对现有工作流程实施再造，对工作制度进行清理、完善，促进各级公务员立足岗位，尽职履责。

优化工作流程，形成履责链条。根据岗位职责，制定项目办理流程表或工作流程图，使流程中各个岗位的责任无缝链接，工作程序简明严密。项目流程表（图）重点明确办理程序步骤、需提供的材料、办结时限和责任人等内容。（工作流程图样式见附件三）

完善配套制度，建立履责机制。重点建立完善服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB岗负责制等岗位工作制度，以及对工作失职失责的责任追究制度，保障公务员规范履职。

加强教育培训，提升履责能力。强化政治品质和职业道德教育，引导广大公务员牢固树立职务岗位是能力席位的理念，敬畏岗位、忠于职守。以岗位需要为取向、能力开发为重点，加强干部关键才能的培训，提高实际工作能力，使庸者去庸、能者更能，

为切实履行好岗位责任夯实基础。

（三）改进方式方法，强化履责考评

结合贯彻《市管党政领导班子和领导干部年度考核评价办法(试行)》（武办发【2011】21号）、《中共武汉市委组织部、武汉市人事局关于印发〈武汉市公务员考核实施意见（试行）〉的通知》（武组文【2007】160号），积极探索制定科学、有效的办法，加强公务员履责情况的考核评价，重点考核履行岗位职责、做好本职工作的成绩和效果，切实加强平时考核,规范年度考核。

推行工作记实制。建立平时考核台帐，由每名公务员定期填写记实簿，可采取日记、周记、月记等形式，主要记载工作任务完成的进度、业绩、创新举措，以及出勤和奖惩等情况。主管领导根据公务员平时记实情况，每季度进行一次评鉴。做到月登记、季小结、半年考评和年度汇总。

探索信息化考评办法。将公务员工作业务流与信息流有效整合，科学设定履责考评指标体系，充分运用现代信息化和网络技术进行考核评价。通过建立分级管理、资源共享的考核管理网络和数据库系统，使每名公务员的履职过程、工作进度和成效“晒”到“网上”，做到客观公正和公开透明。

注重引入第三方评价。通过群众测评、社会调查机构评估、“两代表一委员”评议等方式进行考核评价。对“窗口”单位公务员，可通过意见反馈卡、满意度调查等方式征求服务对象的评价意见，使社情民意成为考核评价的重要因素。

充分运用考核结果。平时考核与年度考核挂钩、考核等次与绩效奖金挂钩，拉开考核差距、奖优惩劣，把年度考核结果作为公务员岗位调整、晋职晋级、工资待遇、学习培训、奖励惩罚等的重要依据，真正树立凭实绩用干部、以发展论成败的用人导向。

（四）强化履责监督，严格责任追究

公务员不认真履行或不正确履行岗位职责，影响工作效率，致使遭受损失和造成不良影响的，凡经查实，坚决追究责任，形成良好的责任导向。

加强监督检查。通过集中检查、明察暗访等形式，对公务员履责情况开展经常性监督检查。健全电话、信访和互联网举报网络，及时受理群众举报和投诉。强化“事前、事中、事后”的全程监督。

实施责任倒查。建立健全公务员失职失责倒查机制，及时发现问题，查清事实，逐级追责。实施责任追究，要实事求是，分清集体责任和个人责任，以及直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者，分别予以问责。

注重权益保障。对于公务员不履行或不正确履行岗位责任需要追究的，作出处理决定前，应充分听取当事人的陈述和申辩。当事人对处理结果有异议的，可向作出问责决定的机关要求重新认定和处理。责任追究要做到合法合理、有根有据，禁止打击报复。

四、工作要求

建立健全公务员岗位责任制对于加强公务员管理，提高执行力具有十分重要的意义。各单位要高度重视，切实抓紧抓好抓出成效。

（一）精心组织，周密部署。建立健全公务员岗位责任制工作，由市公务员主管部门组织实施。各区公务员主管部门、市直部门和单位组织人事部门负责落实。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，保证领导力量到位、工作措施到位。要认真制定方案，精心组织实施，确保这项工作顺利进行。

（二）分类指导，大胆创新。按照公务员分类管理的要求，积极探索不同类别、不同职级公务员的岗位设置和管理办法。既要严格要求、严格管理、严格监督，又要注重发挥公务员履职尽责的积极性、主动性、创造性。要深入基层、深入一线开展调查研究，倾听基层干部和群众的意见和建议，鼓励各单位立足实际，大胆创新。

（三）加强宣传，营造氛围。充分运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传建立健全岗位责任制工作的重要意义，宣传工作推进中的新思路、新举措、新成效，宣传工作中涌现出的先进个人和典型经验，鼓励先进，鞭策后进，形成良好舆论氛围。

附件一：

岗位责任体系图

附件二：

武汉市公务员岗位责任书

(二O××年度)

注：此表一式两份，一份交本单位组织（人事）部门存档，一份本人留存。

填表说明

一、项目1—项目3：当事人本人据实填写。

二、项目4：当事人填写编制所在单位，具体到县处级（处室）、乡科级（科室）单位。

三、项目5：单位组织人事部门确定当事人职务层次，如县处级正职、乡科级副职等，当事人本人填写。

四、项目6：单位组织人事部门确定当事人岗位，当事人本人填写。

五、项目7：单位组织人事部门根据实际情况分配代码，当事人本人填写。

六、项目8：单位组织人事部门根据有关法律法规要求以及“三定”方案和内设机构职责分解，细化、具体化岗位职责，做到每个岗位的职务授权范围、职责目标、工作职责清晰明了，责任与权力、义务相互统一，并由当事人本人填写。

七、项目9：按照易于监控、便于考核的原则，坚持定性与定量、普遍与特殊、连续性与阶段性、先进性与可行性相结合，由单位组织人事部门和绩效目标管理部门，根据岗位职责和逐级分解的年度目标任务要求，分别明确应达到的数量、质量和完成时限等岗位工作标准和年度工作任务指标，由当事人本人填写，主管领导审核。

八、项目10：当事人本人每季度末据实填写，填写内容应包括履行职责、个人年度目标任务进展达标情况以及遵守各项工作纪律等情况，报主管领导评鉴。

九、项目11：主管领导负责填写，内容包括对当事人平时履职考评的结果记载，奖励或责任追究、惩处情况记载以及对年度考核结果的建议。

十、岗位责任书每年年初签订，年底依据当事人履行岗位职责和完成年度目标任务指标的考评结果，作为公务员年度考核、奖励惩处、职务调整等的重要依据。

附件三：

某局人事处：事业单位公开招聘人员工作流程图（样式）

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人类在漫长的岁月里，创造了丰富多彩的音乐文化，从古至今，从东方到西方，中国文化艺术，渊源流长。

我国最早的歌曲可以追溯到原始社会，例如传说中伏羲时的【网罟之歌】，诗经中的【关关雉鸠】，无论是思想内容，还是艺术形式，都已发展到很高的水平。

我们华人音乐有着悠久的历史，有着独特的风格，在世界上，希腊的悲剧和喜剧，印度的梵剧和中国的京剧，被称为【世界三大古老戏剧】，而京剧则是国之瑰宝，是我们华人的骄傲，亦是世界上最璀璨的一颗明珠。

你可知道高山流水遇知音的故事？你可知道诸葛亮身居空城，面对敌兵压境，饮酒抚琴的故事？

列宁曾经说过：我简直每天都想听奇妙而非凡的音乐，我常常自豪的，也许是幼稚的心情想，人类怎么会创造出这样的奇迹？一个伟大的无产阶级革命家，为什么对音乐如此痴狂？音乐究竟能给我们带来什么？

泰戈尔说：我举目漫望着各处，尽情的感受美的世界，在我视力所及的地方，充满了弥漫在天地之间的乐曲。

【二】

音乐，就是灵魂的漫步，是心事的诉说，是情愫的流淌，是生命在徜徉，它可以让寂寞绽放成一朵花，可以让时光婉约成一首诗，可以让岁月凝聚成一条河，流过山涧，流过小溪，流入你我的麦田……

我相信所有的人，都曾被一首歌感动过，或为其旋律，或某句歌词，或没有缘由，只是感动，有的时候，我们喜欢一首歌，并不是这首歌有多么好听，歌词写的多么好，而是歌词写的像自己，我们开心的时候听的是音乐，伤心的时候，慢慢懂得了歌词，而真正打动你的不是歌词，而是在你的生命中，关于那首歌的故事……

或许，在我们每个人的内心深处，都藏着一段如烟的往事，不经阳光，不经雨露，任岁月的青苔覆盖，而突然间，在某个拐角，或者某间咖啡厅，你突然听到了一首歌，或是你熟悉的旋律，刹那间，你泪如雨下，即使你不愿意去回忆，可是瞬间便触碰了你心中最柔软的地方，荡起了心灵最深处的涟漪，这就是音乐的神奇，音乐的魅力！

【三】

德国作曲家，维也纳古典音乐代表人贝多芬，49岁时已经完全失聪，然而，他的成名曲【命运交响曲】却是震惊世界，震撼我们的心灵，在他的音乐世界里，你能感受到生命的悲怆，岁月的波澜，和与命运的抗衡，这就是音乐赋予的力量！

贝多芬说：音乐是比一切智慧、一切哲学更高的启示，谁能渗透我音乐的意义，便能超脱寻常人无以自拔的苦难。

其实，人生就是一次漫长的旅行，一场艰难的跋涉，无论遇见怎样的风景，繁华过后，终归平淡，无论遇见还是告别，相聚亦是别离，我们都应该怀着感恩的心，善待生命，善待自己……

每一首歌都是一个故事，每一段音乐都是一段过往，不知哪首歌里写满了你的故事？哪段音乐有你最美的回忆？想念一个人的时候，是否在安静的夜晚？悲伤的时候，是否单曲循环？高兴时分，是否在音乐里手舞足蹈？

我喜欢音乐，没有任何理由，音乐是我灵魂的伴侣，是我生活的知己，它能懂我的喜，伴我的忧，伴随着淡淡的旋律，它便融入我的生命，浸透我的灵魂。

我喜欢音乐，音乐不仅仅是一种艺术享受，还能丰富我的生活，给我带来创作灵感，一首歌，或一句歌词，都是我写作的素材，都是我灵感的源泉，它犹如涓涓细流，汩汩流淌，令我思绪翩翩，令我意象浓浓……

当我忧伤的时候，我喜欢在音乐里漫步，当我快乐的的时候，我喜欢在音乐里起舞，当我迷茫困惑的时候，唯有音乐，才是我最好的陪伴……

【四】

红尘喧嚣，世事沧桑，三千烟火，韶光迷离，我们在尘世间行走，凡尘琐事总会困扰于心，我已经习惯了，将浅浅的心事蕴藏在文字里，将淡淡的忧伤释怀在音乐中，委婉的旋律，环绕于耳，凄美的歌词，萦绕于心，当我累了，倦了，我只想置身于音乐的海洋，忘记凡尘，忘记喧嚣，安静的去听一首歌……