第四章 地方政府的职能

第四章地方政府职能

一、政府职能概述

（一）政府职能定义

1、国家职能

国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。

阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。

●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要

职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。

●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。

●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。

国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。

2、国家职能与政府职能的关系

国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ；

国家元首；

国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ；

审判和检察机关(也称司法机关)；

暴力机关(也称武装力量) 。

国家职能与政府职能的关系：

首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。

其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。

对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。

（二）政府职能的理解与变迁

西方国家政府职能的发展演变

前资本主义时期政府角色职能

在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。

自由资本时期政府角色职能

古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。

垄断资本时期政府角色职能

由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了

严重的经济危机。在这种情况下，凯恩斯主义经济理论和政府干预经济的思想占了上风。凯恩斯主义认为，政府不能仅仅充当社会秩序的消极保护人，而应积极干预社会经济生活。

20世纪70年代中期至90年代的反复

20世纪70年代中期开始，出现的经济“滞涨”现象，政府机构臃肿，税负沉重，证明了“政府失败”的存在。国家干预主义陷入困境而经济自由主义又卷土重来。

但随之而来的高财政赤字、高失业率，则造成了90年代西方国家经济的再次衰退。于是国家干预论东山再起，新凯恩斯主义及其国家干预政策再度成为美国克林顿政府经济学的基础。

当代资本主义政府职能

“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛”，政府同市场一样会失败。

因此，以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是败上加败。

当代西方学者既不赞成政府只承担守夜人职能的自由主义，也不赞成政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择的干预“市场失败”。

政府角色论

“守夜人”角色（古典自由主义）

国家利益和主权的维护者（民族主义政府论）

市场弥补者（凯恩斯主义）

社会福利提供者（福利国家政府论）

陈振明：《公共管理学》

掌舵人接轨者裁判员服务者仲裁者平衡者保卫者

政府职责论

规划发展宏观调控市场监管公共服务社会管理自身管理

二、地方政府职能概述

（一）地方政府职能涵义

界定政府职能时候，人们更多的关注的是中央政府的职能，各种论述基本上都是围绕中央政府展开的，对于地方政府职能如何定义却没有统一的说法。在不同国家不同历史时期，地方政府所行使的职能是不同的，因此，对地方政府职能内涵给予一个准确而又全面的定义是很困难的。

结合上面的论述可以简单的概括为：地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府承担的管理国家和地方社会公共事务的职责和功能。地方政府的职能，是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。

政府职能的主体是行政组织系统及其工作人员

政府职能是国家职能的重要组成部分和重要体现，履行必须在宪法和法律规定的范围内进行。

政府职能具有公共性，对象的是国家、社会公共事务

政府职能是管理职责和功能作用的统一

（二）地方政府的特征

法定性：职责法定，地方政府职能必须经过国家法律的认可，才能获得足够的权力来行使。

执行性（从属性）：服从中央与上级政府，服从全国人大及地方人大

相对独立性：代替中央政府进行直接管理，克服中央政府对社会需求的非敏感性，降低管理成本

有限性：政府本身的有限，地域局限。地方政府的治理管辖范围总是有限的，不能超越其行政区域。地方政府负责的事务是地域性事务，地方政府的主要职责，是通过对本地域的治理来维护本地社会秩序和稳定，促进当地社会的发展，因而它所承担的政府职能，必然是以纯属当地的社会事务为主要内容。

层次性：地方政府处于整个政治体系的中间层，介于中央政府和基层政府、上级政府和公民之间。

多样性：是从地方政府职能的整体和类型划分上来看的。从范围上可以划分为对外和对内职能；从具体领域上可以划分为政治、经济、文化、社会服务等基本职能；从运行过程上可以分为决策、组织、协调、控制等职能。地方政府职能的多样性，一方面是地方政府存在的必然要求，另一方面也适应了公共服务的需求及公民的多样化需求。

动态性：与经济社会的发展相适应

服务性：服务型政府，本质上是为国家、社会、公民服务。服务性。地方政府，特别是基层地方政府，需要直接及时地满足地方民众的最基本的需要，即应把同当地居民日常生活直接相关的社会事务作为政府职能的重点。

三、地方政府职能的配置

（一）影响地方政府职能配置的因素

地方政府之间、地方政府内部之间职能如何划分的问题，就是地方政府职能的配置问题，配置的是否合理有效，不仅影响政府整体效能的发挥，而且直接关系到公民需求的满足。

第一，社会公共事务自身的特点及其失控时可能产生的后果，影响政府职能在中央与地方之间的配置。（地方事务三种情况：地域性事务；区域性事务；全国性事务）中央政府职能：有些事务必须把一个国家作为整体进行管理，失控就危及整个国家统一。

地方政府职能：另一些社会公共事务的管理必须分地域实施，且失控时只影响所在地域。

介于两者之间：还有另一些事务可能影响邻近地方以至全国。

第二，地方政治制度。国家的政治、行政体制，特别是地方政制的安排，不仅影响职能在中央与地方之间的配置，也影响地方各级政府间的职能配置。（关系：隶属；监督） 政府间关系存在两种模式：

行政体、混合体的地方政府职能由中央或上级决定。

自治体，各政府间有各自法定的管理职责。立法授权或行政措施进行委托。

第三，经济体制

经济制度包括两个方面：结构体制和运转机制。结构体制指所有制结构的组成，以公有制( 国有制)为主还是以私有制为主。运转机制是指以计划为主导还是以市场为主导。

以公有制为主的经济结构存在于社会主义国家。从已有实践看，公有制更多地体现为国家所有。政府经济职能广度、深度增大。后职能转变，亦只是由直接管理变为间接管理。

以私有制为主政府仅仅作为社会的公共管理者，依法监督企业在社会经济生活中的行为是否符合法律规范，纠正和处罚违法行为。政府经济职能明显的较前类政府为小。

计划经济体制的基本特征在于国家通过政府以行政手段来推动经济运作，以实现资源的配置。这种体制必然导致政府经济职能在宏观与微观两个层次上都大为扩展。

市场经济体制的基本特征是，整个社会经济生活依靠市场经济规律。政府只在市场失败时进行干预。政府的经济职能主要包括两个方面：

（1）经济行政管理职能。

（2）宏观调控职能。

市场经济体制下，地方政府一般都较少承担经济职能。

第四，社会发展水平

不同地域的地方政府所必须承担的职责，同它所面对的社会发展状况直接相关。

其他因素：自然地理、经济地理和人文地理、历史传统因素等

（二）政府间职能的分配

1、政府间职能分配原则

地方政府职能的配置收到多种因素的影响，需要根据不同的形势与公民需求调整地方政府职能配置的内容和履行方式，尽量做到合理有效。

(1)规范性原则

地方政府职能的内容和履行方式要合法。

(2)效率原则

即根据效率高低来确定一级政府应管理哪些事务，例如铁路、航空、电力等规模经济特征明显，集中管理比由分散管理更有效率，可作为中央政府的职能。

(3)公正原则

即根据是否有利于促进社会公正来划分职能，如收入再分配，由中央承担可保证全国范围的公平分配，可作为中央政府的职能。

(4)受益范围原则

即根据一项事务的受益范围来确定管理层级，如公用事业、住房等，受益对象是当地公众，可作为地方政府的职能。

（5）外部性原则

即根据一项事务是否具有“外部效应”来确定由哪一级政府承担，如教育、环保等具有较强的外溢效应，可作为中央和地方的共有职能。

还有如权能一致原则、效能原则和灵活性原则等。

2、政府间职能分配的内容

央地职能分工

一是中央政府的专有职能，主要是管理事关国家主权、国家整体利益和需要全国统一管理的公共事务；

二是地方政府的专有职能，主要是管理与地方利益或与当地居民利益直接相关的公共事务；

三是中央和地方共有职能，主要是管理跨区域的、地方无力完成的、客观上无法分清归属的公共事务。

经济调节职能的分配

这应属中央政府的职能，特别是宏观调控应属中央政府专有之责，因为只有中央政府才具有货币、利率、财税政策等宏观调控的手段和权力，地方政府则没有这项职能，在有些情况下甚至是被调控的对象。应当明确，不能层层搞宏观调控，防止以调控的名义干预微观经济，使地方政府职能转变到为发展创造良好环境上来。

市场监管职能的分配

市场监管应属中央、地方各级政府共有职能，但分工有所不同

中央政府应侧重确立规则和监督执行，消除地方封锁，维护全国市场统一，

县以上地方政府(乡镇的市场监管机构现为县市派出机构)应侧重市场监管的执法。

社会管理职能的分配

收入再分配，具有促进社会公正的性质且需运用财税调节，应以中央政府为主，省级政府也可发挥地区性作用；

促进就业、社会组织管理、维护稳定、应急管理等事务，应由各级政府分级负责，分工上中央侧重制定法律政策，地方侧重具体执行和管理；

基层各种社会事务管理，直接面对社会和公众，应由省以下地方政府负责。

公共服务职能的分配

全国性公共服务，如铁路、航空、邮政、国道、国家级公共设施等，由中央政府提供；

地方性公共服务，如住房、公用事业、城市规划建设、地方道路、地方公共设施、消防等，由地方政府提供；

跨区域性公共服务，如教育、医疗卫生、科研、环保、跨区域的公共设施和道路交通等，由中央地方共同提供，在分工上中央应侧重政策法律、标准规范、资源分配、促进均等化等，地方应侧重直接为社会公众提供服务。

四、地方政府职能的内容和转变

（一）国外地方政府职能

美国地方政府职能的转变

美国市政府行政职能大致包括：

公共安全、公用事业和运输、城市住房、土地使用政策、公共卫生和福利等五个方面。

职责权力扩大政府合作履行职能

公共产品和服务对象上的顾客导向公共产品和服务供应手段上的民营化

日本地方政府职能的转变

(1)公安行政 (2)服务行政 (3)设施行政 (4)开发行政

职责扩大广域政府合作政府、市场、第三部门共同提供服务

法国地方政府职能的转变

法国市政府职能如下： (1)城市建设管理 (2)城市社会管理 (3)城市文教卫生管理范围扩大公共服务社会化市镇合作履行职责财政支持职能扩大

（二）地方政府行政职能的基本特点

1、综观发达国家地方政府的职责和机构设置的具体情况，可发现以下共同点:第一，这些国家大都采用地方自治体制，各级地方政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分别有各自专有的行政职能；第二，地方政府基本上不承担政治性职能，对与当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府行政职能的主要内容；第三，在经济事务方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主。第四，地方政府行政职能的目标，是形成当地良好、安定的社会秩序。近年来随着社会的发展和进步，发达国家地方政府职能又呈现出一些新的特点： (1)加强区域规划。（2)重视环境保护。 (3)改善公共基础设施的提供。 (4)突出职业教育与培训。(5)参与领土整治。

2、发展中国家地方政府的职能

第一，优先健全防御职能。

第二，注重为经济发展提供一个良好的外部环境。

第三，只承担部分公共事务。

第四，中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能。

第四，地方政府职能趋向于规范化、法制化。规范化是法制化的基础，法制化是规范化的保障。

3、地方政府职能的发展趋势

地方政府职能作为上层建筑的组成部分，受制于生产力和经济基础的发展。伴随着全球的信息化、经济一体化、居民生活水平提高等社会条件的变化，以发达国家为代表的地方政府职能正出现新的发展趋势:

(1)更重视居民的日常生活； (2)服务对象越来越多元化； (3)第三部门影响日趋扩大； (4)公民参与日益广泛；（5)信息化对地方政府职能实现有重要影响。

（三）当代中国地方政府职能的内容

当代中国地方政府职能的内容十分丰富，地方政府作为地方公共权力的掌管者，其职能广泛，在各个领域发挥着作用和功能，可以根据不同的标准对地方政府的职能进行分类，可从管辖的内容方面将其分为政治职能、经济职能、社会职能和文化职能等类：

1、政治职能。

当代中国地方政府的政治职能主要体现在两个方面：第一，注重民主建设，需要民众广泛地直接参与当地社会公共事务的管理，以此提高公众的民主意识，培养公众的参与技能，监督地方政府的行为。第二，维护社会稳定，要加强治安管理，一方面有力打击违法犯罪，另一方面妥善处理群体性事件，防止社会冲突发生；其次要加强安全管理，各地方政府要高度重视安全生产和公共安全，防范和杜绝重大安全事故的频繁发生；再次，做好危机管理，建立健全突发性事件的应急管理机制，应对地震、洪水以及恐怖活动等各种危机。

2、经济职能。

当代中国地方政府的经济职能主要包括：一是做好地区经济发展的中长期规划；二是完善经济法规；三是创造良好的外部环境；四是做好国有资产管理者；五是在经济发展的同时维护社会公平，缩小贫富差距，增加就业岗位；六是发挥好市场监管职能，限制不正当的经济行为，打击各类经济违法行为。

3、社会职能。

提供优良的公共服务，为公民提供良好的公共环境、公共卫生、交通、教育等准公共物品；建立健全社会保障体系；保护好资源环境，加大能源开发节约和环境保护的投入，做好环保袋裁判者和监督者。

4、文化职能。

坚持不断发展中国特色社会主义理论；弘扬民族传统文化；积极吸收外来先进文化；提高公民文化素质。

（四）地方政府职能转变

1、目前我国地方政府职能中的问题

地方政府职能的设定与履行过程中还不同程度地存在着“三位”现象。

越位缺位错位

2、地方政府职能虚位的原因分析

政府与市场、与企业、与社会的关系仍未能理顺

地方政府的财力拮据，难以为地方政府职能的实现提供财力表现

地方政府支出缺乏有效的监管，资金使用效率低下

3、中国地方政府职能未来发展趋势

第一，在职能内容方面，定位将日趋明确。

第二，在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事物的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。

第三，在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。

5、具体内容

(1)建立和维护市场体制、市场秩序市场经济的高效、有序运行。

(2)弥补市场失灵。

(3)稳定和促进经济社会发展的职能。

关于地方政府职能的讨论

形式：选取一个关于地方政府职能方面的典型案例，结合所学知识深入分析，以PPT形式进行分析总结。

角度：成功的或失败案例均可，但要指明成功的关键或失败的原因是什么。

思考的问题：地方政府的职能如何定位？根据什么定位？地方政府职能转变的关键是什么？阻碍地方政府职能转变的因素有哪些？案例中反映了什么样的问题？原因是什么？

西方地方政府职能未来趋势

地方政府学作业 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。

当代中国政府与政治试题及答案

当代中国的政府与政治 考试试题及答案 《当代中国的政府与政治》专用通关题库第01关 1\我国作为一个发展中国家，多年来在致力于自身发展的同时，始终坚持不附带任何政治条件，向经济困难的其他发展中国家提供力所能及的帮助。这说明我国_____。 A:是促进世界经济发展的决定性力量 B:致力于促进世界经济一体化 C:尊重主权国家的独立权和平等权 D:致力于发展同周边国家的睦邻友好关系 参考答案:C 本题解释: [解析]题目中强调了“不附带任何政治条件”，体现了我国尊重主权国家的独立权;“向经济困难的其他发展中国家提供力所能及的帮助”，体现了我国尊重主权国家的平等发展权。A项说法不正确，我国是促进世界经济发展的重要力量，但不是“决定性力量”。B项的内容在题干中未体现。D项说法片面，“其他发展中国家”不等同于“周边国家”。故本题正确答案为C。 2\根据全国人大批准的中央预算，2012年我国将新型农村合作

医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准增加到每人每年240元，并适当提高报销水平，补助1050亿元，增长37%。完善国家基本药物制度，深化基层医疗卫生机构综合改革。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，继续实施基本公共卫生服务项目和艾滋病、结核病等重大传染病防治，安排资金358亿元。加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点。支持做好城乡医疗救助工作，安排资金114.83亿元。上述财政安排所体现的政府职能是_____。 A:平均分配国民财富 B:提供医疗卫生服务 C:完善医疗卫生体制 D:健全社会保障体系 参考答案:D 本题解释: [解析]题目中涉及的“新型农村合作医疗”“城镇居民基本医疗保险”“国家基本药物制度”“基层医疗卫生机构综合改革”等，看似繁杂，本质都属于政府在履行公共服务职能中的健全社会保障体系职能。故本题选D。 3\某县委2011年底试行权力公开透明运行工作以来，逐渐地从“组织公开什么，群众就看什么”转变为“群众关注什么，组织

论中国地方政府行政职能变迁与边界规范

论中国地方政府行政职能变迁与边界规范摘要：社会主义市场经济条件下，我国政府的行政环境呈现复杂性﹑多变性特点：一方面有别于计划经济时期，政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事物；另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家，充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行驶行政职能时出现“越位”﹑“错位”和“缺位”现象，迫切需要各级政府转变职能，找准定位。本文试图从政治﹑经济﹑社会和法律层面，探寻地方政府行政行为的边界，匣清地方政府该做什么，不该做什么的现世界限，以期促进地方政府积极行政﹑依法行政。关键词：地方政府；边界职能；政府职能 一﹑地方政府的角色定位与主要职能 从建国到党的十八大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”，“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范﹑运转协调﹑公正透明﹑廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，地方政府职能也正在向着科学化﹑合理化的方向迈进。 1.地方政府角色定位 地方政府在行使行政职能时，必然与中央政府﹑企业﹑社会公众等发生联系，并在联系过程中扮演不同的角色。经过历次政府机构改革，现阶段地方政府角色定位已发生很大变化。 第一，中央政策的执行者。在整个社会管理体系中，中央政府处于最高也是最核心的低位，它代表全体民众实施对经

济社会的管理，实现国家整体利益与社会公众化利益的 最大化。地方政府作为中央政令的执行机关，既要贯彻 中央关于经济社会发展的宏观意图，同时也要体现与代 表地方利益，因而它的职能定位是在执行中央政府宏观 发展目标的基础上，为地方经济发展与社会进步提供公 共服务，它的职能的行使既是对中央政府职能的承接， 也是对忠言政府职能的延伸。 第二，市场秩序的维护者。总体上讲，市场经济条件下，政府应该把配置资源的权力还给市场，让市场真正在配置资 源上起到基础性作用。但是，政府也有责任加强宏观调 控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范 行政审批﹑加强市场监督﹑整顿和规范市场秩序。 第三，企业经营的服务者。随着国有资产管理体系改革的逐步深入，国有资产逐步从一般性竞争领域中退出，政府也 随之由资产经营者角色转变成为了企业经营的服务者， 其主要职责是为企业营造良好的生存环境，帮助企业解 决生产经营过程中的实际问题等。 第四，公共产品的提供者。由于公共产品具有非竞争性﹑非排他性的特点，因此必须由政府提供，或由政府采购服务， 提供给社会公众。如环保﹑科技﹑教育﹑文化等。 第五，同级政府的合作者。地方政府除了接受上级领导﹑管理辖区公共事务外，还必须加强同级政府之间的交流与合

第三章政府职能.doc

第三章政府职能自检自测 一、单选题 1、公共行政学研究的核心问题是（A）。 A. 政府职能 B. 行政监督 C. 行政决策 D. 行政体制 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（C）上。 A. 公平性 B. 平等性 C. 非营利性 D. 普遍性 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（D）。 A. 30 B. 31 C. 28 D. 29 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（A）。 A. 自由资本主义时期 B. 前资本主义时期 C. 当代资本主义时期 D. 垄断资本主义时期 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C）。 A. 前资本主义时期

B. 自有资本主义时期 C. 垄断资本主义时期 D. 当代资本主义时期 二、多项选择题 6、要正确地界定政府职能，必须正确地处理（ACE）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 A. 政府与市场 B. 政府与政党 C. 政府与社会 D. 政府与公民 E. 政府与社会组织 7、政府职能特点是（ABCE）。 A. 普遍性 B. 不可替代性 C. 服务性 D. 系统性 E. 强制性 8、马克思认为政府的基本职能有两种，即（ABE）。 A. 政治统治职能 B. 组织职能 C. 协调职能 D. 计划职能 E. 社会管理职能

9、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（CD）。 A. 政治职能 B. 文化职能 C. 社会职能 D. 协调职能 E. 经济职能 10、市场失效主要表现在（ABE）。 A. 市场垄断和专制价格 B. 外部性问题 C. 公共物品的提供 D. 无知和非理性 E. 不平等问题 11、政府失效主要表现在（ACD）。 A. 资源配置的低效率 B. 造成另一种不公平 C. 政府的低效率 D. 政府的成本过高 E. 寻租 12、政府的政治职能主要包括（ABCE）。 A. 民主职能 B. 确保社会公平分配的职能 C. 政治统治职能 D. 发展科学技术和教育职能

当代中国政府(终极)

政府的特征 一、一般意义的政府 ●权威的广泛性 ●成员的非自愿性 ●暴力的垄断性 ●权力的合法性 ●政府是人与机构的集合体，它的意志具有强制力，它尊重风俗、习惯，提倡道德，制定并执行法律(纪 律)，以约束人类的行为 二、作为国家机构的政府 ●政府和国家（政权）的关系 ●政府和政党的关系 ●政府和社会的关系 ●政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关，它理所当然地包括立法、行政和司 法机构甚至是执政党在内。 三、非国家机构的政府 原始社会民主制度发展的三个阶段 由社会需要产生、凌驾于社会之上并为社会服务的公共权力机构 政府与国家的关系 政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关，它理所当然地包括立法、行政和司法机构甚至是执政党在内。 行政的三种形态的特征 1、统治行政 特征： ●集权管理 ●人治管理（权治） ●强制管理 2、管理行政 ●政治与行政分离，统治职能与管理职能此消彼长，管理职能凸显 ●政治部门赋予政府以政治的性质，政府以优质高效的管理对政治部门负责 ●政府的社会公共事务管理越来越成为国家政治生活的中心内容 ●广义行政和狭义行政 3、服务行政 ●服务导向而非控制导向 ●公正导向而非效率导向 ●公民本位而非政府本位 ●开放行政而非封闭行政 ●德治和法治相结合 改革开放后中国政府出现了那些变化与特点 ●在社会自主权方面，放松了对农村的控制 ●党政关系改革：减少党政交叉兼职；精简了党委工作机构和领导成员人数；明确地划分了党政领导机构 的职责 ●立法体制：两级立法体制 ●高度集权的体制有所改善：地方政府拥有了一定的自主权；干部管理体制改革 ●经济管理体制

地方政府职能的转变趋势

地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

第四章 地方政府的职能

第四章地方政府职能 一、政府职能概述 （一）政府职能定义 1、国家职能 国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。 阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 ●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要 职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 ●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 ●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系 国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ； 国家元首； 国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ； 审判和检察机关(也称司法机关)； 暴力机关(也称武装力量) 。 国家职能与政府职能的关系： 首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。 其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。 对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。 （二）政府职能的理解与变迁 西方国家政府职能的发展演变 前资本主义时期政府角色职能 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。 垄断资本时期政府角色职能 由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了

当代中国政府与政治考试重点

是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。 全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭幕期间行使最高国家权力，受全国人大监督，对全国人大负责并报告工作。 政治是人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。 政府职能就是指政府维持社会稳定、保护社会公平、促进社会发展诸方面所应该担负的职责和能够发挥的功能。 政府职能讲的是国家活动的总的方向以及国家的使命和目的问题，而不是具体的国家机关的活动及其任务的总和。 政府职能的双重性：阶级性和公共性 宪法的修改，由全国人大常委会或者1/5以上的全国人大代表提议 国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议 下列哪种政治关系属于广义上的"党政关系"：（abc ） A 党与人大B党与政府C 党与社团 人大常委会组成人员不得担任国家行政、审判和检查机关的职务 多党合作的特点:1、多党合作的政治基础是坚持中国共产党的领导。 2、中共是执政党，民主党派是参政党，中共与民主党派的关系是执政党和参政党的关系，而非执政党和在野党、反对党的关系。

3、中共与民主党派实行“长期共存，互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。 4、中国共产党与民主党派都必须以宪法作为根本活动准则 宪法的原则: 1.人民主权原则 2.基本人权原则 3.法制原则 4.民主集中制或三权分立原则 思考：实际政治生活中党如何实现对人大的领导 1.提出方针政策，人大采取行动执行。 2.党就国家生活中的重大问题，直接向人大提出建议案，通过人大的立法把党的意志转变为国家意志 3.党对人大实行工作领导。党对人大常委会具体工作做出决议或发布指示，并要求人大常委会党组就人大及其常委会的重要工作向党委请示汇报 4.党对人大实行组织领导。人大代表和人大常委会组成人员及其领导人的候选人由党组织推荐。由人大及其常委会选举、任命的其他国家机关的领导人及其组成人员的候选人也由党组织作出安排 国务院机构设置

当代中国政府与政治

填空 1、当代中国政治体制的两条基本主线是党政关系和宪政关系。 2、目前在中国最有实质意义、根本性的规范性文件是《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》。 3、执政党与国家权力机关的关系是党政关系的核心。 4、中国共产党最高的领导职位是中央委员会总书记。 5、行政首长负责制是当代中国政府领导体制的特点之一。 6、中国政府的责任包括行政责任和行政法律责任。 7、中国政府与社会的关系由一元化结构转变为有限政府与市民社会的二元分立模式。 名词解释 1，市民社会：指在那些源于保护个人自由的思考以及反对政治专制的近代自由主义政治思想、源于对社会经济的弘扬以及对国家干预活动的应对的近代自由主义经济思想基础上而逐渐产生的相对于国家以外的实体社会。市民社会是保护个人生命、财产和自由的社会，是一个社会成员具有自觉的公民权利意识的社会。 2，政府职能社会化：即政府改变传统大包大揽的做法，将原来由政府承担的许多职能，通过社会转移或委托代理等方式，改由企业、事业、社会团体、社会中介组织、社区等来办理，从而使政府职能与社会职能之间有一个合理定位。 3，民主集中制：民主集中制即民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的制度。其实质是民主与集中的关系问题。 4，社会团体：社会团体是人们为一定的公共目的,自愿结合而成的有组织地表达利益要求的非政府性组织。 5，行政区划：行政区划是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关分层管理的区域结构。 简答 1.简述中国政府权力关系 根据权利关系的作用范围不同，可以将行政权力关系行政系统内部的行政权力关系和行政系统外部的行政权力关系。 A、行政系统内部的行政权力关系。它是指行政系统内部的机构和人员之间存在 的权力关系，它是行政主体内部发生的各种关系，可以支分为三种关系： 1）纵向上下行政关系之间的权力关系。这种关系具有多种形式：领导与监督关系、直接关系、垂直领导关系、双重领导关系和指导关系等。 2）横向同级机关之间的权力关系。横向同级机关之间的关系发生于属同一级别又受同一个上级机关直接领导的机关之间。 3）国家公务员与行政机关之间的权力关系。主要体现在特殊劳动关系、职务关系、工作关系和代表关系。 B、行政系统外部的行政权力关系。它主要包括行政主体与行政相对人之间形成的行政管理权力关系以及行政监督权力关系，表现为： 1）行政管理权力关系。指行政主体依法对行政相对人即公民、企业组织、事业单位、人民团体等进行行政管理时所产生的权力关系，它是行政系统外部行政权力关系的主要方面。

行政管理第三章答案

行政职能，顺德经验分析 行政111 11122106 范水连 1、从顺德市政府的职能转化，我们可以从中得到什么启示？ 答：政府职能的转变是社会主义市场经济发展和经济体制改革的必然要求。我国原有的政府职能的配置在计划经济体制下形成的，政府管了很多不该管的事，而该管的事却没有尽到应有的责任。政企不分问题较突出，一些政府还直接干预企业的微观经济活动，甚至包办代替企业招商引资和投资的决策。就如案例中的顺德市政府在没有进行政府职能转变之前，政府和企业之间也出现这样的问题。于是，出现“个人负盈、企业负亏、政府负债”的现象。 政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。当代经济全球化趋势愈加的增强，所以政府应弱化某些职能，实行政企分开，就如案例中的顺德企业和政府就应该要实行政企分开，这样政府就不会对经济领域进行行政垄断和干预。其次，政府强化某些职能、建立健全宏观经济调控体系，强化监督和监管体系，已确保在政策执行过程中能够彻底且效率高。再次，政府需要增添新的职能。 政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。只有政府职能开始转变，机构才能进行相应的改革，比如机构的精简等。 2、他们有没有做不该做的事？ 2答：在顺德市中政府进行改革后还是过度参与到企业的运营中，企业变成了政府的附属物，政府主导经济运作方式。企业上新项目要由政府作担保向银行贷款。企业经营者不承担直接的经济责任。政企不分导致企业盲目投资，广铺摊子，重视经济的外延扩大，忽视经济的内涵式发展。 3、还有什么该做的事没做？ 答：政府该做的事还有A：要真正理顺政企之间的关系，理顺政企的关系的基本原则是权力下放，政企分开。政府按投入企业的资本享有所有者权益，对企业的债务承担有限的责任；负责企业领导干部的考核、任免、不直接干预企业的运营活动；企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有的资本负有保值增值的责任，不损害所有者权益。B：理顺政府内部各职能部门的关系；进行科学的职能分析和分解，严格按照权责一致、分工明确的原则，确定各部门职责分工。 4、论述政府与市场、政府与社会的关系？

浅谈地级市委市政府各下属的部门职能

军转干考试 浅谈地级市委市政府各下属部门职能 市政法机关 法院：好单位，待遇好，工作较累，要有法律专业的文凭。 检察院：好单位，待遇比较好，工作也不忙，要有法律专业的文凭。 司法局：一般，职权偏小，管律师和监狱的。 公安局：好单位，要看在本人的能力。 市政府委办局 市府办：强势部门，作领导的秘书晋升空间大，由于工作大多是综合协调性质，很锻炼人的组织能力，但是工作也比较辛苦，加班多，会议多，需要定力，充分体现了多劳多得的原则。房管局：实惠部门，待遇好，工作不累，个人住房问题方便解决。 科技局：一般，掌管一些重要的经费，但自己待遇一般，工作不累。 财政局：非常理想。 审计局：职权越来越大，政策性强，锻炼人，待遇好，好单位! 质监局：改制为事业单位的可能性很大，待遇不错，省管部门，工作专业性强。 人事局：职权越来越小，和组织部职能交叉太多。但是待遇还是很不错的，而且就现在的职权也比许多政府部门强很多。 发改委：地市级的发改委一般，属于执行部门，和省以上不可比，但是经济管理部门的实权毕竟较大，还是很不错的，锻炼人，待遇好，工作比较忙。 档案局：清水衙门，如果专业对口，是个不错的选择。 招商局：有些是事业局，有些是行政局，现在职能较多，工作比较忙，待遇好，但未来的身份难说，政府从专注经济管理转向专注社会管理之后，作为事业局或许还行。 信访办：有耐心有爱心有恒心的同志可以去，了解人间万象百态，为民解忧，工作比较辛苦，待遇一般，需要具备良好的心理素质。 安全办：职权在增大，还是不错的地方。 文化局：比较轻闲，新闻出版一块还可以做做，但也一般，待遇一般。 食品药监局：职权越来越大，能去就去吧。管吃管喝管药品。 物价局：还可以，待遇较好，工作不累。 信息产业局：职权越来越小。 城管办：职权大啊，人民不喜欢，工作比较辛苦，待遇也好。 畜牧局：与人无争的好单位之一。 知识产权局：中国的知识产权局还在努力，虽然现在还不怎么行，待遇不详。 林业局：与人无争的好单位之一，专业对口就去吧。 体育局：一般。 粮食局：粮库都基本撤了，都没有职权了，可能也不怎么招人了。 劳动保障局：正在冉冉上升的部门，待遇好，和人民接触多，为人民办实事。 民宗局：不管民，不管宗的，统战部的地盘。民宗局的局长是统战部的副部长，待遇较差。卫生局：好单位，专业性强，锻炼人，管医院。 采购中心：越来越好的地方，虽然政府的开支没有降下来，但部门是保留下来了的。 环保局：越来越好的地方，现在开个厂什么的都要它批，费用也不少。待遇可以，工作不累。地震局：与人无争的好单位之一，专业对口的去吧，工作清闲，省管部门。

第四章行政领导

第四章行政领导 一、行政领导的涵义及要素 行政领导是指国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。其要素有行为主体、行为客体和行为内容。 二、行政领导权力的来源 1、合法的权力；奖赏权；强制权；专业知识权；归属权。 2、行政领导的功能 （1）鼓舞部属的工作情绪； （2）维持工作纪律； （3）维持组织的完整； （4）指导机关达成行政目标； （5）、保持组织对社会环境的适应。 三、行政领导的方式和类型 1、方式。主要有两种分类： （1）通常将行政领导的方式分为四种：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式； （2）根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式和人事并重的领导方式。 2、类型。分为三种： （1）领导者自决型； （2）部属参与型； （3）领导放手型。 四、行政领导方式及类型的运用 具体可根据工作性质和内容的不同、工作环境和工作机构的不同、被领导者的素质的不同、上下级关系的不同等四个方面考虑采取不同的领导方式和类型。 五、行政领导的涵义、产生方式、素质和职责 1、涵义：行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家机关中担任行政领导职务的人员。 2、产生方式：分为四种： （1）选举制； （2）任命制；

（3）考任制； （4）聘任制。 3、素质： （1）政治方面； （2）品德方面； （3）知识方面； （4）能力方面； （5）性格方面； （6）作风方面。 4、职责的主要内容： （1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上下级行政机关的决定； （2）主持制定本地区、本部门的工作计划； （3）负责制定行政行政管理决策，决定行政公里工作中的重大问题； （4）正确地选拔、使用人才； （5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查； （6）做好协调工作。 六、领导艺术的特点、内容和运用 1、特点： （1）多样性和灵活性； （2）特殊性和偶然性； （3）科学性。 2、内容： （1）从领导艺术发生作用的范围和产生影响的大小来说，领导艺术可以分为三类：总体性的领导艺术、局部性的领导艺术和专门性的领导艺术； （2）从领导艺术的指向来看，它也可以分为三种：处理人际关系的艺术、运用时间的艺术和工作方法上的艺术。 3、运用。具体方式主要有： （1）突出重点，兼顾一般； （2）全力抓大事； （3）专心务本职；

《当代中国政府与政治》

《当代中国政府与政治》 1.政府的特征：①.权威的广泛性；②.成员的非自愿性；③.暴力的垄断性；④.权力的 合法性。 2.政府的概念：政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关。 它理所当然的包括立法、行政、司法机构在内。 3.关于宪法一词，在中国19世纪90年代，郑观应著《盛世危言》，提出定立宪和开议 院的主张，首先使用了宪法一词。 4.宪法的概念：宪法不是普通的法律，而是纲领性的国家大法；不是一般的部门法， 而是规定国家组织、政府制度及其指导原则，并集中反映社会发展和民众要求的国家根本法。 5.五四宪法的性质：它明确规定了国家和社会在新的历史时期的根本性质和前进方 向，是一部社会主义的宪法，并对新中国的社会、政治、经济和文化生活产生了广泛而深远的影响。 6.宪法结构：宪法的内容决定了宪法的结构。中国现行宪法是由序言、总纲、公民的 基本权利和义务、国家机构以及国旗、国歌、国徽和首都等五个部分组成。 7.宪法功能：首先，从政治角度进行分析，宪法最直接的首要功能就是确认革命胜利 成果，巩固国家政权。其次，从上层建筑对经济基础的反作用角度进行分析，宪法的功能表现在维护经济基础，促进经济发展上。第三，从法制的角度进行分析，宪法的功能表现在健全法律制度，推动法制建设上。第四，从保障人权的角度进行分析，宪法的功能表现在保障并维护公民的基本权利上。第五，从思想文化的角度进行分析，宪法还具有确认文化制度，促进精神文明发展的功能。 8.宪法的性质：宪法除具有一般法律的性质（如规范性、资源型、强制性、科学性等）， 还具有其特殊性质。包括宪法的至上性和根本性；宪法的原则性和全面性；宪法的民主性。 9.宪法的原则：人民主权原则，基本人权原则，法制原则，民主集中制原则。 10.国家结构形式的概念：是指国家的中央政权机关与地方政权机关、整体与部分之间 的构成方式，它是中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。 11.公民的基本权利：平等权，政治民主和自由权，宗教信仰自由权，人身自由权， 受益权，特定公民的权利和自由。 12.公民的基本义务：维护国家统一和民族团结，遵纪守法和尊重社会公德，维护国 家安全、荣誉和利益，保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织，依法纳税。 13.中国政党制度基本概况：①.中国共产党的概况，组织机构自上而下分为中央组织、 地方组织和基层组织三级；最高机构为中国共产党全国代表大会（5年一次），下设中央委员会和中央纪律检查委员会；中国共产党的组织原则是民主集中制。②. 中国民主党派概况，八大民主党派，中国国民党革命委员会（民革，1947.11，香港），中国民主同盟（民盟，1941.3），中国民主建国会（民建，1945.12，重庆），中国民主促进会（民进，1945.12，上海），中国农工民主党（农工党），中国致公党（致公党，1925.10），九三学社（九三，1944），台湾民主自治同盟（台盟，1947.11，香港）。各民主党派的性质，民主革命时期是阶级联盟，1949—1956年是革命阶级联盟，1956年后是政治联盟。 14.中国政党制度的基本特点：多党合作制；中国共产党的领导。 15.正确处理政党和国家权力机关的关系：第一.各司其职，职能归类；第二.执政党应

当代中国地方政府的职能与机构

第3章当代中国地方政府的职能与机构 3.1 地方政府的职能 3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素 影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度 因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素 等。 1. 政治制度因素 中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主 义国家。中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多 党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域 实行特别行政区制度。 2. 社会需求因素 由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求 发生了很大变化，这必然影响其职能配置。原有的高度集权的计划 经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。 3. 行政权扩张因素 行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表 现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。有些西方国家似乎已经 发展成一个行政主导型模式。中国由于是一个政党主导型社会，行 政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。 4. 地方自然条件因素 地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。自然环境是 人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制 约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环 境直接作用的结果。

5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素 开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。 6. 突发性因素 突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。影响力度的大小、影响程度的轻重、影响时间的长短等与地方政府职能配置成正相关。如，为应付“非典”的影响，疫情严重的地方，其政府防治疫病，维护公共卫生安全的职能立即得到强化，其中地方政府的管制和服务职能会凸显出来。 7. 中央政府机构改革职能调整的影响 由于中国地方政府基本上实行与中央政府部门设置相对应的体制，职能配置具有相应性。一般说来，只要中央政府的职能发生变化，地方政府职能也会发生变化。 8. 行政首长作用 由于各级政府实行行政首长负责制，因此，行政首长对本级政府的职能配置，主要是内部配置具有相应的决定权。当然，行政首长对中职能配置的影响到底有多大，应该有多少人，还有待进一步研究。 3.1.2 地方政府职能的历史回溯 在20世纪50年代，毛泽东就认为“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”。对于他提出了必须调动两个积极性思想的雏形，在对地方政府方面，他认为“正当的独立性，正当的权利，省、市、地、县、区、乡都应当有，都应当争。这种……争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性”。刘少奇也提出了调动两个积极的思想。在1956年的八大上。他指出必须适当地调整中央和地方的行政管理权。邓小平在改

自考《行政管理学》练习题第四章

自考《行政管理学》练习题:第四章 一、单项选择题： 1.反映了行政管理活动的基本功能及其活动方向的是( ) A.行政机构 B.行政人员 C.行政道德 D.行政职能 2.行政管理活动的实质和核心是( ) A.行政机构 B.行政职能 C.行政效率 D.行政人员 3.行政组织不是任意设立的，其赖以确立的根本依据是( ) A.行政效率 B.行政职能 C.行政法规 D.行政权力 4.古典自由主义的代表人物是( ) A.亚当?斯密 B.凯恩斯 C.哈耶克 D.布坎南 5.提出“看不见的手”原理的古典自由主义代表人物是( ) A.亚当?斯密 B.凯恩斯 C.萨缪尔森 D.萨伊 6.弱势政府时期，西方社会产生了周期性的( ) A.政治体制改革 B.政府改革 C.政党运动 D.经济危机 7.我国在改革开放之后，理顺政企关系的基本原则是( ) A.企业下放，政企分开 B.私有化 C.国退民进 D.股份化 8.标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认，并于2004年7月1日开始正式实施的法律是( )

A.《行政诉讼法》 B.《公务员法》 C.《行政许可法》 D.《国家赔偿法》 二、多项选择题： 1.行政职能的特点主要表现在( ) A.执行性 B.整体性 C.多样性 D.单一性 E.动态性 2.强势政府时期西方国家的行政职能具有以下特点( ) A.职能范围大大拓展 B.职能方式复杂多样 C.政府业务合同出租 D.公共服务社会化 E.以私补公，打破垄断 3.我国改革开放前行政职能模式具有以下特征( ) A.主要运用法律手段 B.片面强调政治职能 C.集中计划管理 D.微观直接管理 E.宏观间接管理 4.我国政府职能转变的主要内容有( ) A.职能重心的转变 B.职能范围的转变 C.职能方式的转变 D.职能关系的转变 E.职能实现途径的转变 三、简答题： 1.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。P108 2.如何理顺政企关系?P120 四、论述题： 1.试述我国改革开放前行政职能的特征及其弊端。P110 2.试述我国政府行政职能转变的必要性。P114

《当代中国政府与行政》模拟题与参考答案

当代中国政府与行政模拟题1-3综合 一、填空 1、政府的一般特征是公共性、普遍性、强制性和__ _。 **2、中国的参政党包括中国国民党革命委员会、中国民主建国会_、中国农工民主党、台湾民主自治同盟、中国致公党、中国民主促进会、九三学社、中国民主同盟。（写全称） 3、党的最高领导机关是___。 *4、中华人民共和国主席的任职资格要件包括具有中华人民共和国的公民资格、有选举权和被选举权、年满_45_周岁。 5、中央军事委员会由___选举产生。 **6上级人民检察院___下级人民检察院的工作。 *7、行政区划的特点有政治性、地域性和不重复性、综合性、一定的历史继承性和相对稳定性以及动态可变性。 8、审批省、自治区人民政府驻地的迁移属于___的权限。 *9、我国民族自治地方的层次包括自治区、____和____。 *10、中华人民共和国中央人民政府由总理、副总理、___、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 *11、____ 年的政府机构改革中首次提出了转变政府职能；2008年的机构改革围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的___体制。 **12、国务院总理的“三权一责”是指___、___、___、___。 **13、当代中国的行政监督体系包括机关的监督，司法的监督，政党的监督，公民和社会的监督以及___的监督。 *14、政策议程可以分为公众议程和正式议程（政府议程）。 **15、按决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不同，政府决策的类型可以分为____、____和____。 *16、我国政府决策权力主要体现在权力机关的决策、____和____。 *17、我国政府财政投资的形式曾经以___方式为主，现在主要以___方式为主。

关于地方政府职能和机构设置的思考

在我国改革开放和经济建设即将迈入二十一世纪的历史条件下，本世纪我国最后一次地方政府机构改革已拉开了序幕。推进机构改革，是党的十五大提出的战略任务。我们必须站在跨世纪的高度准确把握改革的基本目标，在这项涉及改革、发展和稳定大局的重大举措中，下决心解决政府组织结构、运行机制等方面存在的一些深层次的矛盾和问题。力求逐步建立起一个面向二十一世纪的有中国特色的地方行政管理体制。一、对我国机构改革发展方向的总体认识进入二十一世纪以来，世界各国无不从自身的发展需要出发，不断地进行着政府的机构改革和调整。自1978年党的十一届三中全会以来，我国进入了一个改革开放和现代化建设的新时期。我国的政府机构改革在改革开放的20年中，经历了由单项改革到综合改革、配套进行；由局部探索到全面推进、重点突破；由改革旧体制到建立新体制的发展过程。我国的机构改革在国际公共行政发展的历史背景中，既有着与国际上政府行政改革趋势一致的时代特征，又由于国情不同及社会政治经济和文化的差别，有着鲜明的中国特色。1、我国的政府机构改革是由计划体制转向市场体制的过渡型、渐进式改革建立社会主义市场经济体制，必须进行政府机构改革，这是上层建筑适应经济基础发展规律的客观要求。但由于多年受高度集中的计划经济体制影响，无论从人的思想观念上，还是体制结构上，原有的传统模式，决不会在一两次改革调整后就轻易地脱胎换骨和退出历史舞台。旧体制以其巨大的惯性在目前的转型时期内依然表现出很强的滞碍作用。在这种新体制尚未完全建立、旧体制依然发生作用的转轨并行时期，我国的政府机构改革，还要经过一个相当长的过渡阶段。党的十五大已经确立了社会主义市场经济体制的目标模式和基本框架，商品经济和市场调节比重在国民经济中的成份越来越大。但就目前现状而言，我国尚未进入真正意义上的市场经济，社会经济的市场体系远未发育成熟。作为上层建筑重要组成部分的政府机构改革，是根据我国当前的经济基础的发展提出来的。它必须适应和同步于经济体制改革，即不能过于超前，更不能严重滞后。因此，市场经济体制建立的艰巨性、长期性，经济体制改革的渐进性，决定了我国的政府机构改革不可能一步到位。这也就是1982年以来的几次机构改革，从严格意义上讲，都是一种阶段性的推进，改革方案都不同程度地带有过渡性的根本原因。因而，我国政府机构改革几年一次的发展过程，正体现了这种由计划经济体制向市场经济体制转变的不断调整、适应和完善的过程。2、政府推进是改革进程的主要动力八十年代以来，世界各国政府都对政府机构及其管理职能进行了重要改革，这些改革无论从政治需要还是经济所迫，无一例外都是从属和服务于其市场经济的价值需求。从这一角度讲，世界范围内的政府职能调整和行政体制改革，都是为了更好地适应和服务于市场经济的发展。而我国的政府机构改革，则从一开始就肩负着转变政府职能与建立市场体系的双重任务。我国是在长期受计划经济影响的大背景下，逐步向市场经济过渡的。从培育规范市场体系到使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度，这一历史任务，只能由各级政府来承担。如果说西方的政府机构调整是由市场这只“看不见的手”在牵引的话，那么，我们的政府机构改革，则始终是由政府这只看得见的“手”在进行探索了。由于我们的机构改革和转变职能是为了适应一个正在建立之中的市场经济，政府既是改革的主体，同时又是改革的客体。所以相对于其它各国而言，我国的政府机构改革在其整体目标设计和推进力度上，都要显得沉重、艰巨的多。政府在体制转换过程中扮演着制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者等多重角色。尽管政府在市场经济体制建立的过程中努力使自己完成由“台前”走入“幕后”、由微观具体操作者转为宏观间接调控者的转变，但在这一变革中，从国家责任和历史使命上讲，政府始终都是改革舞台上的主角，是推进改革进程的主要动力。3、行政体制由管理型向服务型转变建国以来，我国行政管理体制的基本模式是在计划经济的基础上建立起来的。对整个社会经济事务，都是由各级政府机构用直接和微观的方式来进行管理。政府不仅是社会的管理者和领导人，而且还是具体事务的操作者。这种面面俱到的大包大揽，不但压抑和管死了经济生产中的活跃因素，而且阻碍了社会的全面发展和进步。随着市场经济体制的逐步建立，