搜档网
当前位置:搜档网 › 城市应急联动指挥管理系统解决方案

城市应急联动指挥管理系统解决方案

城市应急联动指挥管理系统解决方案
城市应急联动指挥管理系统解决方案

需求分析

专业的3S站https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

随着现代化生产的发展,社会财富的增多,人员的集中,各种突发险情往往给社会造成严重损失。自“ 911 ”和SARS 风波以后,世界各国都开始吸取教训,重视国家的应急处理能力,特别是中心城市的应急处理能力。如何高效地利用有限资源,提高政府对各种灾害和突发事件的快速反应能力,为市民和相关单位提供更快捷的紧急救助服务,正日益成为世界各国城市管理者认真思考的课题。

我国政府十分重视对各种灾害的应急处置,近年来相继出台了一系列应急预案,但这些系统大多主要为相关部门专业应用服务,如:110 ,120 等,并且基本处于独立运行、分散的状态,难以满足现代城市日益增长的应急联动需要,难以为各个相关联动单位的协调指挥和领导快速决策提供坚实的平台。高效的城市应急联动指挥和管理平台,正在成为现代城市管理必不可少的要素之一,它体现了现代城市综合管理水平,是城市大规模发展和提升安全等级的必备基础,也是城市信息化建设和管理的重要组成部分。

中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

城市应急联动就是政府协调指挥各相关部门向公众提供社会紧急救助服务的联合行动。它通过先进的信息共享互联互通技术手段,将覆盖城市全部辖区面积的应联系统集成在一起,从而保证跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调和联合行动。城市应急联动系统主要涉及到如下四种信息资源:属性数据、空间数据、视/ 音频信息、语音信息。属性数据包括大量的历史资料数据及综合统计数据;空间数据是反映应急联动系统信息的空间坐标位置的数据( 如:事发地点、派出所位置、路口分布、车辆位置等) ,主要指地图图形;视频/ 音频信息是非常直观的现场管理和控制手段,如:高速公路监控点、消防高空了望点、电视直播画面等;语音信息主要是提供各种110 、119 、120 、96110 、96345 等语音报警和救助服务,通过语音信息交换实现应急救助和服务的综合协调和分工。如果把属性数据和空间数据、视频/ 音频信息、语音信息控制等紧密地结合在一起,将使得整个城市应急联动信息的管理更加方便快捷和形象直观,并彻底改变城市应急联动规划、建设、实施、管理及资料保存的传统模式,从而实现城市应急联动管理的计算机自动化。

中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

城市应急联动指挥管理系统结构

城市应急联动指挥管理系统包括统一接入平台、应急指挥门户、统一应用支撑平台、信息共享互联互通平台、统一安全支撑平台等五部分。城市应急联动指挥管理系统是综合各个应急联动部门的资源,以各类属性数据交换为基础,以GIS 地图为表现手段,以视频监控为辅助,在保

证系统及用户安全的条件下,以综合利用和联系各类信息资源为核心,提供基于浏览器方式的统一的应急联动管理、指挥、调度和辅助决策服务软件平台。

专业的3S站https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

专业的3S站https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

系统总体结构专业的3S站https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

专业指挥系统包括:反恐和刑事案件指挥系统、消防安全指挥系统、交通安全指挥系统、安全生产指挥系统、突发公共卫生事件指挥系统、防汛抗旱指挥系统、抗震救灾指挥系统、城市公用设施突发事件指挥系统、人防指挥系统等。

专业的3S站https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

城市应急联动综合服务平台逻辑上包括:WWW 服务器、CA 身份验证服务器、数据交换服务器、短信/GPS 服务器、WEBGIS 应用服务器、网络视频服务器、语音录音/ 控制服务器、视频会议服务器、数据库服务器、系统管理及监控工作站等,这些后台服务系统将使用统一的数据交换格式(XML )和规范的接口支持服务连接基础层的各个专业平台,并为WWW 服务器提供透明的代理服务应用接口,最终通过城市应急联动综合服务平台,可透明地实现对各类信息资源的采集、处理、转换和管理,同时,也为应用层提供统一、良好的应用操作界面(浏览器)和各种应急联动指挥和调度工具,为领导的综合协调指挥、辅助决策、资源统一调度提供高级的信息化服务手段。在具体的技术实现上,应急联动综合服务平台由四个部分组成: 1 )数

据交换/ 采集服务模块; 2 )GIS/GPS 应用服务模块;3 )视频/ 音频/ 语音服务模块;

4 )辅助决策及管理工具模块。

中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

数据交换/ 采集服务模块:主要实现各种基于后台与相关应急联动单位/ 部门间的数据实时交换,非实时数据的批量处理和转换,以及各种属性资源数据的日常管理和维护。

GIS/GPS 应用服务模块:利用各个联动单位的基础空间数据和各种专业空间数据,结合资源库中的属性数据,利用WEBGIS 的方式为领导提供直观、可视的应用操作环境;同时,还利用相关的GPS (卫星定位导航系统)后台通讯处理系统或接口服务系统,为应急联动指挥提供各种移动或固定目标的指挥、监控和调度。

中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

视频/ 音频/ 语音服务模块:提供各个应急联动单位已有视频监控信息的接入与动态切换、提供基于视频会议方式的协同工作环境,以及为各种接警联动提供直接的横向会议及录音服务等功能。

中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

辅助决策和管理工具模块:直接提供给各级领导使用的浏览器应用操作功能模块,以PKI 为核心,建立安全的身份验证和授权体系(CA 服务),利用直观的GIS 电子地图为工作背景,在后台各种服务系统的协同支持下,完成对历史数据浏览、当前数据比较、统计图表分析、视频图象监控显示、车辆动态监控、召开视频会议等各种信息化方式和手段,为领导提供各种需要的城市综合资源信息及各个专业系统的应急联动指挥和服务信息,帮助领导尽快、科学、合理的做出各种资源调度、部门协调的指令,充分利用现代化信息技术和手段处理城市可能发生的各种自然或人为的重大灾害和突发事件。中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

“ 三横两纵” 在城市应急联动指挥管理系统中的应用

中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

从逻辑上来说,整个城市应急联动指挥管理系统包括四个层面:第一个层面是资源层,即相关联动资源单位及相应的专业处理指挥中心;第二个层面是基础层,各种专业的软硬件应急联动网络和系统平台;第三个层面是集成层,即基于安全体系架构的城市应急联动综合服务平台;第四个层面是应用层,即基于浏览器和WEBGIS 的综合辅助决策及领导查询系统。“三横两纵”信息共享互联互通平台部署在第三个层面,主要用于解决横向整合各单位之间的业务系统和流程的

协同,以满足应急联动指挥工作的需要。其中,eStar SmartAdaptors 被部署在各个部门的交换前置机上,实现数据交换和服务调用,并通过eStar ESB 业务服务总线来完成各类信息间实时和非实时的数据交换,最后通过配置突发事件处理流程,由eStar BPMS 流程管理系统来实现部门之间联动和协同作业。专业的3S站https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html,

应急联动系统

应急联动系统的分析、设计与实施 北京大学计算机科学技术系王文俊 2003-12-8 15:25:52 1. CERS的分析与建模 1.1 CERS 1.1.1 什么是CERS 公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资 源,提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力,并为市民提供更快捷的紧急救助服务, 日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情,群众医 疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件,地震、火灾、海潮等突发自然灾害,以及社会动 乱、战争等各种重大紧急事件时,需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社 会的不断进步,社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变,传统的应对机制已不能适应 日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时,不是哪一家或哪几家单位能 够解决的,这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。 社会应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源,采用统一的号码,用于公众报告紧 急事件和紧急求助,统一接警,统一指挥,联合行动,为市民提供相应的紧急救援服务,为 城市的公共安全提供强有力的保障的系统。CERS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合 与协调,从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。 1.1.2 为什么需要城市应急联动系统? 随着社会经济文化生活的不断发展和进步,如何高效利用有限的资源,提高政府对紧急 事件快速反应和抗风险的能力,并为市民提供更快捷的紧急救助服务,重要性日益凸显。 目前存在多个公众特服号码,比如:公安-110、警情--119、急救-120、 交警-122,市民难于记忆。水、电、气等公共服务号码更不为人知晓,因此市民不便于 得到相应的服务,救助和保护。由于缺少一个统一的指挥调度平台,不同警种和部门之间无 法进行很好的配合与协调,联合行动的实施面临着许多诸如部门分割、利益关系以及技术实 现等诸多方面的困难; CERS使得市民的任何报警,求助只需拨打同一个号码,不再需要记忆诸多特服号码(比 如:110、122、119、120等),缩短报警时间,大大方便了市民报警,并得到 及时的救助和相应的服务。 CERS可使接警和处警都更加准确和快速,为警力的快速反应提供有力的保障,从而大大

城市应急联动指挥管理系统解决方案

需求分析 专业的3S站https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html, 随着现代化生产的发展,社会财富的增多,人员的集中,各种突发险情往往给社会造成严重损失。自“ 911 ”和SARS 风波以后,世界各国都开始吸取教训,重视国家的应急处理能力,特别是中心城市的应急处理能力。如何高效地利用有限资源,提高政府对各种灾害和突发事件的快速反应能力,为市民和相关单位提供更快捷的紧急救助服务,正日益成为世界各国城市管理者认真思考的课题。 我国政府十分重视对各种灾害的应急处置,近年来相继出台了一系列应急预案,但这些系统大多主要为相关部门专业应用服务,如:110 ,120 等,并且基本处于独立运行、分散的状态,难以满足现代城市日益增长的应急联动需要,难以为各个相关联动单位的协调指挥和领导快速决策提供坚实的平台。高效的城市应急联动指挥和管理平台,正在成为现代城市管理必不可少的要素之一,它体现了现代城市综合管理水平,是城市大规模发展和提升安全等级的必备基础,也是城市信息化建设和管理的重要组成部分。 中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html, 城市应急联动就是政府协调指挥各相关部门向公众提供社会紧急救助服务的联合行动。它通过先进的信息共享互联互通技术手段,将覆盖城市全部辖区面积的应联系统集成在一起,从而保证跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调和联合行动。城市应急联动系统主要涉及到如下四种信息资源:属性数据、空间数据、视/ 音频信息、语音信息。属性数据包括大量的历史资料数据及综合统计数据;空间数据是反映应急联动系统信息的空间坐标位置的数据( 如:事发地点、派出所位置、路口分布、车辆位置等) ,主要指地图图形;视频/ 音频信息是非常直观的现场管理和控制手段,如:高速公路监控点、消防高空了望点、电视直播画面等;语音信息主要是提供各种110 、119 、120 、96110 、96345 等语音报警和救助服务,通过语音信息交换实现应急救助和服务的综合协调和分工。如果把属性数据和空间数据、视频/ 音频信息、语音信息控制等紧密地结合在一起,将使得整个城市应急联动信息的管理更加方便快捷和形象直观,并彻底改变城市应急联动规划、建设、实施、管理及资料保存的传统模式,从而实现城市应急联动管理的计算机自动化。 中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/0918108749.html, 城市应急联动指挥管理系统结构 城市应急联动指挥管理系统包括统一接入平台、应急指挥门户、统一应用支撑平台、信息共享互联互通平台、统一安全支撑平台等五部分。城市应急联动指挥管理系统是综合各个应急联动部门的资源,以各类属性数据交换为基础,以GIS 地图为表现手段,以视频监控为辅助,在保

应急指挥中心场所建设方案

应急指挥中心场所建设方案 1.项目概述 1.1.项目建设目标 应急管理局应急指挥中心着眼指导安全生产类、自然灾害类应急救援等中心任务需求,本着信息主导、智能控制、无缝连接、综合集成的原则,按照“需求牵引、瞄准前沿、确保可行、利于发展”的思路,建设一套集应急指挥、培训、多功能会议为一体的指挥中心,确保应急指挥大厅设计理念先进、系统稳定、功能完善、指挥高效。 1.2.项目建设内容 本项目建设主要包括:指挥中心环境建设、信息通信系统、综合显示系统、视频会议系统、分布式控制系统、会议扩声系统、执勤办公室系统、综合布线系统等,具体建设内容见下表:

2.项目方案 1.3.项目整体框架 应急指挥中心是一个集预案、视频、图片、语音、地理位置等信息为一体,以信息网络为基础,各系统有机互动为特点的城市信息化基础设施。通过集成的视频监控系统、GIS信息系统、网络通讯系统和应急联动系统应急指挥与调度集成在一个管理体系中,通过共享指挥平台和信息平台,实现及时研判、快速响应、统一指挥和联合行动。系统拓扑架构如下图如示: 图 1指挥中心系统拓扑架构

1.4.系统架构 图 2系统架构图 应急管理局应急指挥中心着眼指导安全生产类、自然灾害类应急救援等中心任务需求,本着信息主导、智能控制、无缝连接、综合集成的原则,按照“需求牵引、瞄准前沿、确保可行、利于发展”的思路,建设一套集应急指挥、培训、多功能会议为一体的指挥中心,确保应急指挥大厅设计理念先进、系统稳定、功能完善、指挥高效。 1.5.标准规范制度建设 1.5.1.遵循业界开放标准及协议 指挥中心各个系统的设计和产品选型遵循业界开放的标准及协议,选择主流、比较成熟的IT技术 1.5. 2.项目建设中需要遵从的相关行业标准规范 项目建设中需遵从的相关行业标准规范如下: ?《智能建筑设计标准》 GB/T 50314-2015 ?《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》 GB/T 50311-2016 ?《安全防范工程设计规范》 GB 50348-2018 ?《建筑电气工程施工质量验收规范》 GB 50303-2015 ?《建筑物防雷设计规范》 GB 50057-2010 ?《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》

城市应急联动系统介绍

城市应急联动系统解决方案 城市应急联动系统是实现政府协调指挥各相关部门,处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”,实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调,快速反应、统一应急、联合行动,真正实现社会服务的联动,有效应对突发性公共事件,切实保障人民群众的健康与生命安全。 面向客户群 神州数码的城市应急联动系统能对突发公共事件进行科学预测和全面的分析评估,形成可辅助领导进行决策的可视化指南,可以协助如下政府部门有效应对突发性公共事件:1、各专业处置部门指挥中心(公安局、卫生局、海事局、林业局、地震局、水利局等) 实现接警员的接警业务、对报警电话、接警单等信息进行分类管理、准确分流。实现处置反馈、结案等各项处警工作。 2、市(县)级应急办/人防办 实现(县)级应急办和各专业指挥中心和市的多级接处警业务、以及对各专业指挥中心的语音、视频、数据等多级联动,辅助调度功能;并结合GIS平台进行图形化预案管理、辅助决策分析。 3、省应急办/人防办 实现省级、市级、各专业指挥中心的之间的多级联动,达到分级处置、精确上报;指挥协调、各级响应的终极目标。

客户需求 随着我国城市化进程的加快,各种突发事件和灾害事件不断增加,造成的损失也在不断增加。如何在城市、特别是大城市建立防灾减灾的应急处理体系,如何有效地应对各种灾害,这个问题已倍受政府部门和社会各界的广泛重视。 为了保障公共安全,提升国家在面对突发事件和灾害事件时的应急处理能力,需要构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。 详细需求如下: 1、建立统一的应急指挥和通信系统平台,实现对各类应急求助报警电话的统一接警,平时实现对各个业务“统一接报、统一处置”或“统一接报、分级处置”;对于重大应急事件联动处理,集中管理、快速反应,构建全面的城市公共安全防范体系。 2、整合并完善各种应急信息资源和通信资源,需采用先进的计算机辅助调度技术,使应急联动中心及各业务单位的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确,并在最大程度上提高快速反应速度。 3、建设统一的报警记录数据库,生成各种分析报告,充实和完善预案数据库,为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑,建立科学化管理体系。使离散的数据库和信息资源初步实现互联和共享。 4、可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告,进行趋势分析。提高城市管理科学决策水平。 解决方案 一个规范 结合国家及省市的相关信息和技术规范,制定应急指挥信息平台的业务数据标准以及软硬件相关的技术标准和接口规范,从而有效保障各级应急相关单位上下、 同级间的互联互通、 市政厅 灾情 接警席 中心指挥 灾情分析 救援指挥 消防站 医院 现场指挥 救援行动 联动单位 专业指挥

关于应急联动机制建设情况汇报

关于应急联动机制建设情况汇报 近年以来,我区认真贯彻落实国家、省、市关于做好应急管理工作的一系列部署,加快建立和完善覆盖全区的应急体系,提高应对突发事件的处置能力,较好地协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置,牵头负责对辖区应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度等方面建设,及时处理好各类突发事件的救援工作。 一、应急联动机制近年来的建设情况 1、应急组织体系基本健全。管委会、管委会机关各有关局室、分局、乡镇(街道)、村(居)均成立了应急管理机构,明确了应急管理的责任人和工作人员,并按照自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个类别和公共应急突发事件等级设置相应的处置办法。目前,全区基本形成了由各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。 2、应急预案体系逐步完善。全区区级应急预案有28个,其中总体预案1个、专项预案12个、部门预案15个。乡镇(街道)均制订了应急预案,共制订预案72个,36个村(居)都制订了应急预案。全区13所学校(中小学6所、幼儿园7所),共制订预案31个。截至目前,全区基本形成了管委会、乡镇(街道)、村(居)、企业四级应急预案体系。

3、应急救援体系进一步建立。全区建立了应急事件处置专家队伍库,充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用,区级设立了公共卫生、疫情处置、计算机、刑侦、火灾、地震、道路交通、水上交通等8类专家库,在册专家13人。同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设,增加设备设施投入,增强救援装备力量,完善应急救援队伍的管理体制,努力打造一支过硬的专业救援队伍,依托公安消防等应急专业救援队伍来完成各种急、难、险等重大应急保障任务。 4、应急快速响应体系逐步形成。全区已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。各级部门、各个单位根据职责和应急预案要求,明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责,均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。管委会建立了24小时应急值班制度,每日保证一名值班人员在位,随时处理应急情况。针对柳叶湖旅游度假区的特点,景区管理办公室还建立了24小时水上安全值班室,随时处理突发事件。 5、应急预警体系正在完善。区应急办已经与市地震局、市气象局、市卫生局、市林业局、市水利局等单位建立了预警联动机制。对本地区内的各种应急突发事件及进展情况互报信息,提高了对各种灾害、疫情、社会群体性事件的预警

应急联动机制

应急救援联动机制 为有效整合公主岭市相关力量和社会公共资源,对全公主岭市范围内的突发事件和应急求助进行应急处置的职能机构和指挥平台。公主岭市成立应急联动中心,其职责是统一受理全公主岭市各类突发事件和应急求助的报警,组织、协调、指挥、调度相关联动单位应急处置一般突发事件和求助;遇有重特大突发事件,协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置。牵头负责对全公主岭市应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度、经费等方面工作进行规划、组织、协调。 应急联动中心的职责 (1)受理全公主岭市范围内突发公共事件的报警。 应急联动中心受理通过“110”报警电话或者其他方式的突发公共事件报警后,应当立即予以核实,启动相应的应急联动处置专项预案,并向有关联动单位的指挥机构下达指令,组织、协调、指挥、调度有关联动单位进行处置。 (2)负责应急联动处置一般突发公共事件。 在处置过程中,应急联动中心应当收集、汇总突发公共事件有关情况,根据现场实际或征询有关专家意见,对突发公共事件进行综合研判,确定突发公共事件的等级。属于一般突发公共事件的,要直接组织、协调、指挥、调度有关联动单位开展应急联动处置。 (3)负责组织联动单位对重、特大突发事件进行先期应急处

置,并协助政府组织实施紧急处置。 对属于重大以上突发公共事件的,要立即组织实施先期应急处置,同时上报市政府同意后,征询有关专家意见,做好后续应急处置队伍和资源的组织、调度等准备工作,协助市政府组织、协调、指挥、调度有关联动单位实施紧急处置;属于特大突发公共事件的,还应当立即通知有关联动单位指挥人员和专家进驻应急联动中心。 发生重、特大突发公共事件时,应急联动中心可以根据现场处置的工作需要,开设现场指挥部。现场指挥部负责现场处置的组织、协调、指挥、调度。应急联动中心配合现场应急联动处置,负责现场外应急处置队伍、资源的组织、协调、调度。有关单位应当为现场指挥部的开设提供必要的场地,并提供现场指挥部运作所需的后勤保障。 (4)负责对全公主岭市应急联动工作的指导。 (5)政府授予的其他职责。 应急联动单位的职责 公安、卫生、安监、建设、交通、等部门以及各乡镇、企事业单位(以下统称为联动单位),在各自职责范围内负责下列的应急联动处置工作: (1)设立应急处置指挥机构,建立24小时值班备勤机制,做好应急处置准备; (2)加强对突发公共事件的预测和预警,对发生或者可能发

国内城市应急联动中心建设模式分析

国内城市应急联动中心建设模式分析

【摘要】对国内现有城市应急联动中心的建设模式予以全方位介绍,并对每一种联动模式予以详细的介绍与评价,包括优势和风险分析,望对研究和建设城市应急联动体系的规划设计人员以有益借鉴。 国内城市应急联动中心建设模式分析 模式一集权模式 集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源,成立专门的应急联动中心,由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。 国内第一个建设“城市应急联动中心”的南宁市就采取了集权模式。南宁的市规模在国内属于中等偏上,应急指挥总体装备水平落后,职能比较分散。鉴于这种情况,市政府采取整合资源集中投入、一次到位的办法,构建了集中、统一、高效的“城市应急联动中心”,负责南宁市所有应急事件的集中处理,实现城市应急指挥体制跨越式发展,为南宁市打造了全国领先的城市安全环境。 该模式所具有的特征包括:由政府牵头、政府投资、集中管理,应急联动中心是政府管理的一个部门,有专门的编制和预算;联动中心是城市应急事件处理的惟一中枢;政府将所有的指挥权归于联动中心,应急联动中心在处置紧急事件时,有权调动政府任何部门;采取一级接警,一级处警,即指挥中心统一接警,统一处警;简单事件由专业组处理,出现重大事件时,由指挥长协调各专业联动处警;市政府不再设应急指挥中心,出现重大事件时应急联动中心同时也是政府指挥中心的市长指挥区参与指挥;应急指挥中心同时也是应急指挥资源的管理中心,统一管理相关的应急指挥资源。 评价集权模式是国外应急指挥普遍采用的形式,体现了城市应急联动的本质要求,是城市联动发展的方向。但是,由于该模式几乎重构了城市应急体制,因而建设难度大,投资也大。建议在中小城市和应急基础相对较弱的城市采用,采用跨越式发展,直接到位。 优势由于采用了统一的管理体制和专门的部门,有利于专业化发展,为

城市应急联动的十大关键问题

城市应急联动的十大关键问题 ■ 文卫东 编者按:城市应急指挥系统是政府应急体制的核心组成部分,通 过对各种分离信息和通信资源的集成,通过专门的指挥调度系统,实 现跨部门之间的统一指挥、协调,实现高效应急、联合行动。 应急事件处理流程主要包括事件信息接收、评估、决策、发布和反馈等环节,支撑事件处理流程的平台就是城市应急联动指挥系统。目前国内城市应急联动系统项目越来越多,呈现百花齐放的态势,而一个城市如何建好自己的应急联动系统,需要做好的远不止技术工作。 事实上,在所有的困难中,最容易解决的问题恰恰是技术问题。从实践中可以看到,应急联动系统的建设需要系统思维,要结合多方因素,充分考虑城市规模、政府体制、组织运作、资源装备、编制经费、权力责任、技术积累等多方面因素,从而因地制宜、实事求是地寻求最合适的解决问题的思路,而不要过于追求某种形式和某种特定的效果,最大限度地达成统一指挥,协同作战为原则。 本报上期刊登的《中国城市应急联动进行时》对我国城市应急联动的主要需求和发展现状进行了综合介绍,在下面的两组文章中,作者根据多年从事指挥系统建设的经验,提供了国内应急联动系统建设的十大问题和四种建设思路,供读者参考指正。 1.体制是首要问题 从国内的目前应急联动实践情况来看,应急联动系统建设遇到的首要问题不是技术问题,而是体制问题。建立应急指挥系统后,政府的各主要应急反应业务被统一到一个平台上处理,从而大大提高了各部门之间的协同程度和应急反应速度,但同时也带来了许多体制方面的冲突。 指挥关系与权责的冲突由于政府管理体系仍是树形的垂直架构,其行政理念是对上负责,而应急联动的快速反应机制需要的是以指挥中心或事件为核心的扁平结构,其运作理念是对事件直接负责。指挥结构与管理结构不统一,在指挥过程中出现权职划分问题,遇到重大问题往往部门说了算,而不是指挥中心说了算,而出现责任事故时,指挥中心又首当其冲。 从各部门业务处理过程来说,由于事件性质不同,各个部门在自身的工作实践中已经形成了一套行之有效的指挥方法和过程,指挥的理念、指挥要素、指挥过程、指挥资源都有各自的特点,业务集中后,如何将这些指挥要素协调起来,确实是一个需要精心考虑的问题。因此,如何定义应急联动中心在政府现有体系中的地位,并确立与其他部门的责、权、利关

XX应急指挥中心初步解决方案

XX应急指挥中心初步解决方案 一、发展现状 1.管理现状:一直以来,宁德实行的是“单灾种”型的应急管理体系,即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件。这种“分类管理”模式的优点是专业化和垂直性,适应了现代社会管理的专业分工要求。但同时也造成条线过多,部门之间缺乏有效的联动与协调,应急能力建设很不平衡,资源分散、条块分割、参差不齐等问题突出,制约了政府应急反应的整体能力与综合效果。为提高政府及各行业部门对紧急、突发事件的快速反应和抗风险的能力,建设一套完整的政府智慧应急平台并为公众提供更快捷的紧急救助服务,已成为社会迫切关注的话题。经济社会的快速发展,特别是城市化的深入推进,大城市的迅速崛起,使得大量灾害事件往往具有连锁性、衍生性和综合性等特征,横向上涉及多个部门,纵向上涉及多个层级,靠某个部门单打独斗不行,靠一个部门临时牵头也不行,因此,统一指挥、综合协调就显得特别重要。 2.信息化建设现状:目前宁德的应急管理分散建设,环境(防汛抗旱)、综治分别建设了自己的应急,其中环境的应急指挥有超过四米高的大屏。 应急局有过建立应急指挥大厅的需求,数字办主任也

关注过,但因为应急事件使用频率较低等原因,目前未见有进展。 二、存在的问题及需求分析 (一)存在的问题 1.单线管理,没有总的统一协调应急指挥中心。 条线过多,部门之间缺乏有效的联动与协调,应急能力建设很不平衡,资源分散、条块分割、参差不齐。 2.只有战时,没有平时的城市事件全流程管控。 除了及时响应突发事件,还应对城市日常事件做到事前、事发、事中、事后的全流程监测预警。 3.应急资源信息化程度低,且数据没有统一采集整合。 城市“人”、“事”、“物”、“组织”相关数据及应急资源相关数据没有全量信息化,各部门数据没有统一汇集整合管理。 4.缺乏应急预案库管理。 没有建立全市全类应急事件的预案库,无法提高应急处置时效性。 (二)需求分析 资源整合、统一采集; 协同办公、联动指挥;

城市应急联动指挥系统解决方案

城市应急联动指挥系统解决方案鉴于近年来城市范围内的公共安全事件的不断增多,城市应急联动指挥系统的应用也在受到关注。并且,“城市应急联动指挥系统的建设”可以使重特大事件的损失降低到最低限度。本文就此展开分析了城市应急联动指挥系统的解决方案。 一、建设背景 近年来国际范围内公共安全事件增多、频度加快。城市应急联动指挥系统是电子政务的重要组成部分,是政府应对紧急情况的特殊办公方式,应急系统的建立和实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。公共安全问题可导致国家经济、政治上的重大损失。“城市应急联动指挥系统的建设”可以使重特大事件的损失降低到最低限度。 城市应急联动指挥系统是一项利国利民的工程,随着我国城市管理模式逐步与国际接轨,应用高科技管理城市的方法逐步引入中国,将不断推动我国城市现代化步伐。城市应急联动指挥系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障,通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成,将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中,全市的报警与求助电话在统一的接警中心和处警平台进行统一接警察和统一处警;市民在紧急求助时,只需拨打同一号码;遇紧急、突发、特殊事件,联动系统即成为城市统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。应急联动系统

就可以实现统一接警、统一处警,在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下,统一指挥相关部门开展联合行动。 二、系统框架 通过多方面的调查分析,以现行的城市应急解决方式为基础,结合协同软件及INTERNET技术的发展,以提供“应急预案的结构、系统、平台、数据资源”为基础,我们采用以“应急联动为主线,预案制定为辅线”的方针策略,建立完善的城市应急联动指挥信息管理系统。 建设完善整套应急指挥系统的中心思想是:“分级处置,准确上报;指挥协调,各级响应;新旧整合、资源配套;平战结合,完善管理”。 城市应急联动指挥系统建设的总体目标是:紧密结合城市的实际情况,按照“适度投入、信息共享、实时控制、反应迅速、处置到位”的要求,遵循“预防为主、常备不懈”的方针,以城市应急联动指挥管理系统平台建设为契机,整合有关部门单位和各下属区县的图像监控、有线通信以及业务管理信息系统等相关资源,建立有效的应急指挥技术支撑体系,实现市与相关部门单位、各区县之间互联互通、信息资源共享,全面提高政府应对各种突发公共事件和抵御风险的能力,保障人民群众生命财产安全,保持社会政治稳定,促进国民经济持续快速协调健康发展。 系统采用先进的“3S“和空间数据库技术,以计算机网络为基础,以应急处理求护为核心,建立一个集RS、GIS、GPS、MIS、ES等技术

应急联动指挥中心建设项目设计方案及对策

江西省赣州市政府应急联 动 指挥中心建设项目 技术建议书 中国电信

二〇一〇年三月 目录 一、总体概述 (4) 二、系统建设目标 (4) 2.1、建设目标 (4) 2.2、功能需求分析 (6) 三、系统设计 (6) 3.1、设计依据 (6) 3.2、设计原则 (8) 3.2.1先进性与适用性 (8) 3.2.2经济性与实用性 (9) 3.2.3可靠性与安全性 (9) 3.2.4开放性 (9) 3.2.5可扩充性 (10) 四、系统建设内容 (10) 五、子系统设计 (12) 5.1、应急通信系统 (12) 5.1.1方案概述 (12) 5.1.2需求分析 (12) 5.1.3系统架构 (13) 5.1.4系统组成 (15)

5.1.5系统性能指标 (41) 5.1.6 设备配置 (42) 5.2、图像接入系统 (44) 5.2.1方案概述 (44) 5.2.2需求分析 (46) 5.2.3系统架构 (47) 5.2.4系统组成 (48) 5.3、小型移动平台 (64) 5.3.1方案概述 (64) 5.3.2需求分析 (65) 5.3.3系统架构 (65) 5.3.4系统组成 (66) 5.3.5设备配置 (69) 六、系统建议 (69) 附件一:赣州市应急平台规划建设方案投资估算表 (70) 附件二:赣州市市应急平台规划建设方案设备清单明细表 (71)

江西省赣州市应急联动指挥中心建设项目设计方案一、总体概述 进入21世纪以来,我国进入了突发公共安全事件的高发期,各种灾害每年都会给我国带来巨大损失,各类事故死亡人数居高不下,重特大事故不断发生,给国家经济、人民群众生命财产安全及社会发展均产生了重大影响,随着城镇化进程加快,我国突发公共事件的形势还在加剧,因此,如何建立防灾减灾的应急处理体系,有效地应对各种灾害和突发事件,这个问题已经引起了社会各界的广泛关注,引起了从中央到地方的各级政府部门的高度重视。 为有效提高江西省赣州市政府对各类环保事故的应急能力和处置效率,最大限度地减少各类环保事故带来的危害和损失,因此需要建立“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主,职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、运转高效、整合资源、信息共享、平战结合、军民结合、公众参与”的应急联动系统, 二、系统建设目标 2.1、建设目标 根据省政府应急平台建设相关要求,为了更好的构建江

城市应急联动通讯指挥系统

城市应急联动通讯指挥系统 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。 城市应急指挥系统在整合和利用城市现有资源的基础上,采用现代信息等先进技术,建立集通信、指挥和调度于一体,高度智能化的城市应急系统。构建一个平战结合、预防为主的应急指挥平台。实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。促进政府健全体制、创新机制,全面提升城市应急管理水平。 本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类: 1.自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。 2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,建筑塌方,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。 3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。 城市应急指挥系统包括:

多元信息融合的分布式网络交互平台 应急指挥应用平台 社会综合服务平台 电子地理信息支撑平台 联动子系统 应急是对有重要影响的突发事件而言。应急系统包括应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和应急环境等。应急信息系统包括突发事件监测系统、应急响应系统和应急演练系统等。应急信息系统框架大致包括纵横两个方向。纵向包括省应急指挥中心、市应急联动指挥中心和县(市)应急办公室三级系统。 应急联动系统平台主要由城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台四个基础平台组成,为政府处理突发事件提供决策依据,同时为沟通社会各相关部门的综合服务提供技术保障,最终实现由全社会参与服务、又服务于全社会的目的。 整个系统(见下图)由 10 个部分组成:各种人工和自动报警终端、统一接处警、综合服务门户、指挥调度系统、辅助决策策系统、分类 / 分级处警、联动部门指挥系统、数据中心、其他通信单位业务系统和政府部门相关业务系统。这 10 个部分组成四个平台(城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台)和联动子系统。城市基础信息交换平台是城市应急联动指挥平台与城市综合服务平台的基础。 1、多元信息融合的分布式网络交互平台 城市基础信息交换平台主要实现信息交换、应用集成、业务流程控制、统一安全体系等功能,通过它连接各个政府职能部门、金融机构与相关企业。其主要功能包括:

应急指挥中心指挥调度系统

目录 应急指挥中心 0 1.概述 (2) 2.系统组网及说明 (3) 2.1系统组网 (3) 2.2系统组网说明 (3) 2.2建议 (4) 3.系统组成 (5) 3.1主机设备 (5) 3.2调度台 (8) 3.3智能值班 (11) 3.5录音系统 (16) 3.6传真模块 (17) 3.7其他软件接口 (17) 3.8.应急突发事件系统 (18) 4.系统功能 (19) 4.1指挥调度系统的核心功能 (19) 4.2指挥调度系统的通信功能 (20) 5.维护管理 (22) 5.1维护功能 (22) 5.2网管功能 (23) 5.3日志功能 (25) 附录:调度台推荐选择 (25)

1.概述 指挥调度是整个应急指挥系统项目的核心语音交换平台,是整个系统所有各类型通讯终端和信息的承载重心。在以多种业务软件为基础信息的前提下,指挥调度系统将发挥其重要核心价值,完成应急指挥系统中应急指挥管理等功能。 整个应急指挥调度系统基于现有的IP网络资源,建设覆盖全行业的应急指挥系统,完成各县市的接入,完成对全部区域所有企业的产品质量监督检查业务。系统建成完成后,可以实现应急指挥指挥调度、12365应急指挥系统、领导决策会议、领导监察、远程执法、智能值班、应急预案培训等多种整合应用,有效提高全行业的信息化建设水平,大幅度提高工作效率,取得良好的社会效益和经济效益。

2.系统组网及说明 2.1系统组网 2.2系统组网说明 1.在整套系统中,以BW-2000指挥调度主机为核心,基于IP网络连接各个附属资源平台,做为多种信息融合平台;以业务系统中的多种业务软件为基础,为整套系统处理各种事件提供信息依据。例如指挥调度、领导监察系统、应急预案系统系统、12365应急指挥系统等。 2.系统设备具体设置:指挥调度系统BW-2000指挥调度主机、录音服务器等主机设备放置在指挥调度大楼机房内。 3.各类型调度台中指挥调度台放置在指挥大厅指挥调度工位位置,方便调度人员操作(可以扩展到一机多屏);

城市应急联动指挥中心拼接式大屏幕综合显示系统地技术方案设计

城市应急联动指挥中心拼接式大屏幕 综合显示系统的技术方案 系统概述 交警、消防和医疗几个指挥系统集中起来统一指挥的城市应急联动指挥系统,超大规模IT集成系统项目。由拼接式大屏幕综合显示系统、有线通讯、无线集群通讯、卫星通讯、计算机网络等系统组成。系统建立全市公安、交警、急救、防洪等的统一指挥调度平台,为某市城市数字化、信息化建设提供了一个强大的系统平台,为政府提高处理各种突发性、恶性事件的能力,为为市民服务的水平提供了科技保障。 这套系统安装于某市中心新建的城市应急联动中心。此系统为该市提供集中的统一紧急接警、调度、交通监控和紧急状态控制等服务。应用先进的现代通信技术和计算机信息网络技术,构成一个跨学科,跨专业的综合系统工程。这一系统工程以计算机网络系统为基础;以有线和无线通信系统为纽带;以CAD接处警系统为核心,图像监控系统为辅助,(技防联 );并辅以综合地理信息系统,计算机辅助决策预案系统,使该 从而满足城市应急联动要求的“集中、统一、高效”。这样的城市应急联动中心体现了现代高科技与先进的应急联动,协调指挥的完美结合,具有很高的应急能力和技术水平,即能满足日常接处警指挥调度的需要,又能对突发事件和紧急情况下进行大规模,综合性的事件实施指挥调度,从而实现突破空间的限制,极提高了反应速度,从而提高各警种整体快速反应能力。 拼接式大屏幕综合显示系统组成 某市城市应急联动指挥中心拼接式大屏幕综合显示系统主要集成了以下分系统: 1) 2) 3)音响系统 4)大屏幕拼接系统软件平台 “拼接式大屏幕综合显示系统”系统框图如图1:

图1 某市城市应急联动指挥中心拼接式大屏幕综合显示系统框图大厅大屏幕投影拼接墙系统 DLP投影拼接墙体 DLP投影拼接墙体由公司Visionpro一体化投影单元无缝拼接而成。该一体化 DLP(Digital Light Processor)数字光处理器是一项全新的投影显示技术,它以DMD (Digital Micromirror Device)数字微反射器作为光阀成像器件,采用数字光学处理技术调制视 频信号,驱动DMD光路系统,通过投影透镜获取大屏幕图像。DLP技术是显示领域划时代 的革命,正如CD在音频领域产生的巨大革命一样,DLP已为视频投影显示翻开崭新的一页。 已形成国际上投影拼接墙首选的先进技术。

应急指挥中心指挥调度系统

应急指挥中心 指挥调度系统解决方案

目录 应急指挥中心 0 1.概述 (2) 2.系统组网及说明 (3) 2.1系统组网 (3) 2.2系统组网说明 (3) 2.2建议 (4) 3.系统组成 (5) 3.1主机设备 (5) 3.2调度台 (8) 3.3智能值班 (11) 3.5录音系统 (16) 3.6传真模块 (16) 3.7其他软件接口 (17) 3.8.应急突发事件系统 (18) 4.系统功能 (18) 4.1指挥调度系统的核心功能 (19) 4.2指挥调度系统的通信功能 (20) 5.维护管理 (21) 5.1维护功能 (21) 5.2网管功能 (23) 5.3日志功能 (24) 附录:调度台推荐选择 (24)

1.概述 指挥调度是整个应急指挥系统项目的核心语音交换平台,是整个系统所有各类型通讯终端和信息的承载重心。在以多种业务软件为基础信息的前提下,指挥调度系统将发挥其重要核心价值,完成应急指挥系统中应急指挥管理等功能。 整个应急指挥调度系统基于现有的IP网络资源,建设覆盖全行业的应急指挥系统,完成各县市的接入,完成对全部区域所有企业的产品质量监督检查业务。系统建成完成后,可以实现应急指挥指挥调度、12365应急指挥系统、领导决策会议、领导监察、远程执法、智能值班、应急预案培训等多种整合应用,有效提高全行业的信息化建设水平,大幅度提高工作效率,取得良好的社会效益和经济效益。

2.系统组网及说明 2.1系统组网 2.2系统组网说明 1.在整套系统中,以BW-2000指挥调度主机为核心,基于IP网络连接各个附属资源平台,做为多种信息融合平台;以业务系统中的多种业务软件为基础,为整套系统处理各种事件提供信息依据。例如指挥调度、领导监察系统、应急预案系统系统、12365应急指挥系统等。 2.系统设备具体设置:指挥调度系统BW-2000指挥调度主机、录音服务器等主机设备放置在指挥调度大楼机房内。 3.各类型调度台中指挥调度台放置在指挥大厅指挥调度工位位置,方便调度人员操作(可以扩展到一机多屏);

国内城市应急联动中心建设模式分析

【摘要】对国内现有城市应急联动中心的建设模式予以全方位介绍,并对每一种联动模式予以详细的介绍与评价,包括优势和风险分析,望对研究和建设城市应急联动体系的规划设计人员以有益借鉴。 国内城市应急联动中心建设模式分析 模式一集权模式 集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源,成立专门的应急联动中心,由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。 国内第一个建设“城市应急联动中心”的南宁市就采取了集权模式。南宁的市规模在国内属于中等偏上,应急指挥总体装备水平落后,职能比较分散。鉴于这种情况,市政府采取整合资源集中投入、一次到位的办法,构建了集中、统一、高效的“城市应急联动中心”,负责南宁市所有应急事件的集中处理,实现城市应急指挥体制跨越式发展,为南宁市打造了全国领先的城市安全环境。 该模式所具有的特征包括:由政府牵头、政府投资、集中管理,应急联动中心是政府管理的一个部门,有专门的编制和预算;联动中心是城市应急事件处理的惟一中枢;政府将所有的指挥权归于联动中心,应急联动中心在处置紧急事件时,有权调动政府任何部门;采取一级接警,一级处警,即指挥中心统一接警,统一处警;简单事件由专业组处理,出现重大事件时,由指挥长协调各专业联动处警;市政府不再设应急指挥中心,出现重大事件时应急联动中心同时也是政府指挥中心的市长指挥区参与指挥;应急指挥中心同时也是应急指挥资源的管理中心,统一管理相关的应急指挥资源。 评价集权模式是国外应急指挥普遍采用的形式,体现了城市应急联动的本质要求,是城市联动发展的方向。但是,由于该模式几乎重构了城市应急体制,因而建设难度大,投资也大。建议在中小城市和应急基础相对较弱的城市采用,采用跨越式发展,直接到位。 优势由于采用了统一的管理体制和专门的部门,有利于专业化发展,为长

应急联动系统word精品文档32页

根据我们多年来对应急系统业务的深入理解,以及我们多年来在应急系统(如110、122、120、119和环保110等)的成功开发经验,利用面向对象分析以系统化、工程化的技术,提出了基于大中城市的应急系统模型。 2. CERS的设计 应急联动系统的分析、设计与实施 北京大学计算机科学技术系王文俊 2003-12-8 15:25:52 1. CERS的分析与建模 1.1 CERS 1.1.1 什么是CERS 公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源,提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力,并为市 民提供更快捷的紧急救助服务,日益成为加强城市管理的主要内容之一。当 社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情,群众医疗急救、煤水电抢修等各种 紧急求救事件,地震、火灾、海潮等突发自然灾害,以及社会动乱、战争等 各种重大紧急事件时,需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随 着社会的不断进步,社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变,传统的 应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大

事件时,不是哪一家或哪几家单位能够解决的,这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。 社会应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源,采用统一的号码,用于公众报告紧急事件和紧急求助,统一接警,统一指挥,联合行动,为市民提供相应的紧急救援服务,为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。CERS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调,从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。 1.1.2 为什么需要城市应急联动系统? 随着社会经济文化生活的不断发展和进步,如何高效利用有限的资源,提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力,并为市民提供更快捷的紧急救助服务,重要性日益凸显。 目前存在多个公众特服号码,比如:公安-110、警情--119、急救-120、交警-122,市民难于记忆。水、电、气等公共服务号码更不为人知晓,因此市民不便于得到相应的服务,救助和保护。由于缺少一个统一的指挥调度平台,不同警种和部门之间无法进行很好的配合与协调,联合行动的实施面临着许多诸如部门分割、利益关系以及技术实现等诸多方面的困难; CERS使得市民的任何报警,求助只需拨打同一个号码,不再需要记忆诸多特服号码(比如:110、122、119、120等),缩短报警时间,

城市应急指挥系统的建设和发展

6 智能建筑与城市信息 2006年 第■ 本刊编辑整理 城市应急指挥系统的建设和发展 城市应急联动系统(CERS:City EmergencyResponse System)是电子政务的重要组成部分,是政府应对紧急情况的特殊办公方式,其建立和实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。随着我国城市管理模式逐步与国际接轨,应用高科技管理城市的方法被逐步引入中国,并将不断推动我国城市现代化步伐。城市应急联动系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障,通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成,将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通信方案之中。它由计算机系统、呼叫中心、地理信息系统、定位系统、数据库、无线通信指挥调度系统等组成,市民无论遇到什么紧急情况,只需拨一个统一的简单的电话号码;应急指挥中心就可以根据了解的情况发挥其应急联动的功能,在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下,统一指挥相关部门开展联合行动。 以前由于缺乏统一的指挥调度平台,不同警种与不同部门之间无法进行很好的配合与协调, 分散在各个单位的资源无法共享,使得对综合性的复杂突发事件处理应对不力。而各部门分别建立独立的应急指挥中心,重复投资、重复建设,造成人力、物力、资金和自然资源的浪费。如果采用统一的指挥调度平台,战时,如出现空袭、地震、洪水、传染病爆发等,可在最短的时间内调动不同部门、不同警区的警力,协同作战,对突发事件作出有序、快速、高效反应;平时,市民报警将无需记忆繁多的特服号码,先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统使得接警和处警都更加准确和快速,从而更加有效地打击犯罪分子,保护人民的生命财产。 由上可知,城市应急指挥中心的特点是统一接警、集中调度、信息共享、快速响应。 所以说建设城市应急联动系统是社会信息化的需要,是政府转变职能、提高为公众服务能力的需要,也是城市现代化的标志之一。 城市应急指挥中心要发挥其功能,一般要设置如下子系统: 8期 总第117期

城市应急联动系统建设的十大问题-13页文档资料

城市应急联动系统建设的十大问题 一、体制是首要问题 从国内的目前应急联动实践情况来看,应急联动系统建设遇到的首要问题不是技术问题,而是体制问题。建立应急指挥系统后,政府的各主要应急反应业务被统一到一个平台上处理,从而大大提高了各部门之间的协同程度和应急反应速度,但同时也带来了许多体制方面的冲突。 指挥关系与权责的冲突 由于政府管理体系仍是树形的垂直架构,其行政理念是对上负责,而应急联动的快速反应机制需要的是以指挥中心或事件为核心的扁平结构,其运作理念是对事件直接负责。指挥结构与管理结构不统一,在指挥过程中出现权职划分问题,遇到重大问题往往部门说了算,而不是指挥中心说了算,而出现责任事故时,指挥中心又首当其冲。 从各部门业务处理过程来说,由于事件性质不同,各个部门在自身的工作实践中已经形成了一套行之有效的指挥方法和过程,指挥的理念、指挥要素、指挥过程、指挥资源都有各自的特点,业务集中后,如何将这些指挥要素协调起来,确实是一个需要精心考虑的问题。因此,如何定义应急联动中心在政府现有体系中的地位,并确立与其他部门的职、权、利关系,是保证应急联动中心有效运作的关键。 信息资源整合与数据维护的冲突 指挥的基础是信息,应急联动首先要实现信息联动。但是,如果部门之间的权利与责任关系不明确,就会给应急联动指挥信息采集与交换中心带来诸多麻烦,毕竟,数据是各部门的关键资源,出于对数据安全的考虑,或

出于对数据高回报的期望,抑或出于对本部门地位的考虑,加上有些部门本来就受到行业法律和文件约束,造成应急联动中心无法取得指挥所需要的数据,而指挥中心也没有相应的预算去获取相应的数据资源。 目前国内应急联动指挥所需要的数据,大多数是通过领导亲自协调取得的,而且大多数据也只是基础数据,对深层次的应用数据往往很难得到,从而影响到指挥中心的高水平决策。“许多数据是动态的,需要随时更新,如果每次更新都需要市长出面协调,这套系统最终很难维持下去。”这句话道出了国内目前的现状。 管理方面的冲突 首先是对人员的管理问题。应急联动一般采取的是统一技术平台下各部门联合办公的方式,由于人员来自各个部门,工资、福利、考核等还是立足于原先的管理架构,并没有体现指挥中心对人员的直接管理,因而,指挥中心在管理方面缺乏必要的权威,造成应急联动系统运维困难。 认识层面的冲突 正因为体制问题的存在,大家都期望通过应急联动系统来解决这个问题,对技术系统的期望值过高,指望一个技术系统能解决应急联动的所有问题。然而,技术虽然可以在一定程度上弱化体制不畅带来的问题,但不能从根本上解决问题,正是由于这一认识上的偏差,才导致许多系统设计对体制调整和运营规划关注不够。 应急指挥系统是高度复杂的系统工程,必须建立城市应急体系,设立专门机构,组建职业队伍,制定相应的职责、权力和流程方案,例如,美国的联邦紧急事务管理局,俄罗斯的紧急情况部,加拿大的紧急准备署,挪威

相关主题