对当前农村农民社会保障、农村土地流转及农村经济发展的思考

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对当前农村农民社会保障、农村土地流转及农村经济发展的思考

作者：俞为勇

来源：《农民致富之友》2013年第24期

[摘要] 农村农民社会保障是当前农村、农民在基本生活水平和消费水平提高的基础上的

保障需求，是稳定社会发展，进一步完善农村社会保障制度，确保农民的土地有序流转，加速农村经济全面发展桥梁和纽带。

[关键词] 农村农民社会保障经济发展土地流转土地保障

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0021-01

农村农民的社会保障是目前国家在农村必需实施的一项保障措施，是各级政府通过财政支付向农村农民提供生存保障，满足农村农民基本需求的政策措施，是稳定农村发展的重要保障方式。农村农民社会保障制度是农村农民得到保障的依据，是满足农村农民社会保障需求，维护公平正义，统筹城乡发展的重要保证。目前农村土地家庭联产承包责任制已阻碍了生产力的发展，而农村土地流转是我国农村土地资源再配制，产生最大收益促使农村经济发展的效途径。由于农村社会保障制度不健全，土地仍然是农民生存的安全保障线，很多农民不愿意经营土地又不愿放弃土地，使土地不能顺利流转，降低了土地的使有价值和利用价值，对当前的社会经济发展起到了阻碍作用。

一、农村社会保障不健全阻碍了土地的有效流转

健全的农村社会保障制度能使农民没有顾虑摆脱土地束缚，有效进行土地流转，没有合理的农村社会保障对土地保障的替代，农民就不会离开土地。我国农村社会保障体系尚不完善表现在以下几个方面：一是农村社会保障覆盖面较窄、缺乏与农民工相配套的保障制度。长期以来，城乡二元结构导致“对城市居民是一套政策，对农村农民又是另一套政策”，用于农村农民的社会保障范围小、基底少，而城市保障制度是按城市基本生活保障制定的，进城务工农民不能享受，没有农民工进城的社会保障制度，严重地阻碍着农村剩余劳动力的流出，也就阻碍了农村土地的有效流转。二是农村农民社会保障费用少，最低生活保障有待提高。我国农村农民的保障制度建立的较晚，社保基金少，农民在面临的市场风险、生活风险时束手无策，为了生活，还得依靠土地、致使农村土地流转畅受阻。三是农村社会保障资金渠道单一，农村农民养老金很低。在保险基金的筹集上，资金来源是以农村居民个人、集体以及国家财政三方共同筹资为主要形式。由于经济发展条件的制约，养老保险制度还在发展阶段，没有重大突破，还没有建立适应城乡统筹发展的农村农民社会养老保险制度。四是农村农民社会保障体系不完善。对农村社会保障资金的筹集、发放、保值增值进行高效管理的机构不健全，支出水平难以控制，影响着农村农民社会保障事业的健康发展。